Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
История государства и права
| Исаев И.А. . История государства и права России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. - 797 с., 2004 | |
36. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ МЕЖДУ ФЕВРАЛЕМ И ОКТЯБРЕМ 1917 г. |
|
|
Весь спектр политических партий, сложив- шийся еще в 1905 г., вновь проявился в революции весной 1917 г. Новой политической задачей для партий стало участие в коалиционном Временном правительстве, различных форумах (Демократическое совещание, Государственное совещание, съезд Советов), а также подготовка к Учредительному собранию. В работе коалиционного правительства приняли участие представители Союза 17 октября, конституционных демократов, социалистов-революционеров, социал-демократов (меньшевиков). Правые и крайние правые политические партии находились в состоянии кризиса, центристские либеральные партии к лету 1917 г. утратили свое влияние. К этому времени в Советах, совещаниях и правительстве значительную роль стали играть эсеры и меньшевики. Крайние левые партии стремились усилить свое влияние в солдатских и фабрично-заводских комитетах, а с лета 1917 г. - в Советах. В конце марта на Всероссийском советском совещании была сделана попытка конституировать существование исполкома Петросовета, превратить его в постоянно действующий всероссийский советский орган. В структуре Исполнительного комитета началось создание отделов и комиссий, соответствующих отраслям государственного управления. Однако только на июльском Всероссийском съезде Советов был образован орган, получивший название Всероссийский центральный исполнительный комитет, ставший организационным прообразом будущего ВЦИК РСФСР по Конституции 1918 г. При формировании первого коалиционного правительства (апрель), в которое вошли представители социалистических партий, ЦИК Петроградского Совета принял резолюцию, в которой подчеркивалось, что министры-социалисты делегированы в правительство Советом и ответственны перед ним, что Временному правительству лвсе демократические силы страны призваны оказывать полную поддержку. Против коалиции выступили большевики. Политические платформы партий в основном оставались прежними, наиболее острыми программными вопросами становились аграрный и избирательная платформа к выборам в Учредительное собрание. Д На своем майском (1917) съезде Партия д народной свободы (кадеты) сформулиро вала основные программные положения по аграрному вопросу: Следует устранить из действующего законодательства меры насильственного разрушения общины, порядок выхода из общины не должен вести к ущемлению ее хозяйственных интересов. Земельный фонд должен составляться из кабинетных, удельных, монастырских, церков-ных и частновладельческих земель и удовлетворять нуждающееся население землей. Земли могут отчуждаться сверх установленной трудовой нормы, не могут отчуждаться земли сельских обществ, городских и земских учреждений, мелких владельцев. Сохранение в частном владении сверхнормативных земель допускалось при условии, если это сочтут необходимым компетентные органы. Принудительное отчуждение частновладельческих земель допускалось в порядке их выкупа государством по цене, соответствующей их нормальной доходности; выкупная сумма понижалась с возрастанием размеров земли. Земли государственного запаса отводились на началах безвозмездного пользования как общинам, так и отдельным землевладельцам. Московская конференция партии народной свободы в марте 1917 г. приняла резолюцию, в которой основной целью аграрных преобразований стало превращение земли в государственную собственность. Для подготовки реформы на местах должны создаваться земельные комитеты, в задачи которых входило урегулирование поземельных отношений (во избежание анархии в этой сфере), сбор материалов, временное руководство местными земельными делами и государственными землями. л В резолюции третьего съезда партии эсе- сгсеры ров также подчеркивалась основная цель земельной реформы - превращение земли в государственную собственность (она должна лперейти в общенародное достояние без выкупа для уравнительного трудового пользования). Вопрос о социализации земли должно было решить Учредительное собрание. Большевики Земельным комитетам предлагалось взять на себя распоряжение всеми землями и распределение рабочих рук в аграрном секторе. По мнению этой партии, реформа должна лвлить новые силы в общину и урегулировать отношения между остающимися и выходящими из общины. При этом следовало обеспечить получение кредитов для общины. Вышедшим должно предоставляться право возвращаться в общину, организовывать новые общины (из отрубов и хуторов), возвращать излишки земли в общину. В апреле 1917 г. в резолюции Всероссийской конференции партии большевиков в качестве цели аграрной реформы назывались немедленная конфискация всех помещичьих земель, ее переход Советам крестьянских депутатов. Большевики считали, что право собственности на землю должно принадлежать государству, а право распоряжения - местным органам. Меньшевики Землю следует брать немедленно, не дожидаясь открытия Учредительного собрания. На основе поместий необходимо создавать крупные земельные коллективные и государственные хозяйства. Земельным комитетам, настаивающим на немедленном захвате земли, следует оказывать содействие. В мае 1917 г. в резолюции партийной конференции социал-демократов (меньше- виков) отмечалось: необходимо подвергнуть конфискации все излишки частновладельческих земель, превышающих установленную норму, провести муниципализацию земли, т. е. передачу ее местным органам, которые, в свою очередь, передадут ее населению. Формы пользования муниципализированной землей устанавливаются местными органами. Временное правительство не провело радикальной аграрной реформы, о подготовке которой неоднократно заявляло. В конце мая Крестьянский съезд принял аграрную резолюцию, в которой выражалось требование запретить сделки с землей, ведущие к мобилизации земельной собственности, лпередать все земли без исключения в ведение земельных комитетов с предоставлением им права определения порядка обработки полей и т.п., принять лсамые решительные меры по реквизиции и всестороннему использованию на общественных и кооперативных началах всех сельскохозяйственных машин и орудий. Радикализм крестьянских требований сильно обеспокоил правительство. 28 мая крестьянский съезд избрал исполком Всероссийского Совета крестьянских депутатов, возглавлявшийся старыми народническими деятелями. На I съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.) обсуждался вопрос о возможности формирования объединенного с крес-тьянами ЦИК. Крестьяне настаивали на своей особой линии в земельном вопросе, но затем согласились на объединение при условии, что их ЦИК войдет в объединенный руководящий орган в полном составе. Меньшевики и большевики выступили за равное представительство рабочих, солдат и крестьян. Объединения на этот раз не произошло (оно состоялось на III съезде в январе 1918 г.). Д Социалистические партии организационной Советы , формой для своей политической деятель-ности выбрали Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Образованный в первые дни революции Петроградский совет стал конкурентом Временного правительства в борьбе за власть, члены исполнительного комитета Петроградского совета (эсеры и меньшевики) входили в состав коалиционного Временного правительства. Внутри самих Советов шла борьба между умеренными и радикальными группировками. И политическая позиция Советов, в частности их отношение к Времен-ному правительству, менялась в процессе развития революции. 2 марта на конференции социалистов-революционеров была принята резолюция, в которой вхождение Керенского в правительство оценивалось как способ лнеобходимого контроля над деятельностью Временного правительства со стороны трудящихся масс. Позже, когда Керенский стал премьером, многие члены партии эсеров оценили это как предательство революции. Раскол партии на правых и левых в значительной степени был обусловлен сотрудничеством ее лидеров с Временным правительством. Территориальная система Советов включала областные, районные, губернские объединения (съезды) и Всероссийские объединения (съезды, совещания). Выборы в городские Советы были прямыми, в волостные и вышестоящие Советы - многостепенными. Советы имели исполнительные органы: В ЦИК, ЦИК, исполкомы. Фактически они располагали собственными вооруженными формированиями: милицией (ВЦИК настоял на слиянии рабочей милиции с общегородской) и Красной гвардией, ориентированной на борьбу с контрреволюцией. В ходе революции Советы занимались экономической деятельностью: явочным порядком был установлен рабочий контроль на предприятиях (в октябре Всероссийская конференция органов рабочего контроля предложила единые формы и методы контроля); осуществлялось рабочее управление предприятиями, когда рабочие заменяли правление предприятий или реквизировали само предприятие; проводилось регулирование труда: Исполком Петросовета в марте заставил частных предпринимателей установить восьмичасовой рабочий день; регулировались поземельные отношения: Советы крестьянских депутатов отбирали у частных и иных владельцев земли и передавали их волостным комитетам, а те, в свою очередь, в бесплатное пользование крестьянам; иногда земля передавалась земельным комитетам для последующей сдачи ее в аренду. В июне 1917 г. в Петрограде состоялся I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, большинство на котором получили меньшевики и эсеры. Съезд выразил поддержку правительству (большевики настаивали на передаче всей власти Советам), связывая свою политику с предстоящим Учредительным собранием. На I Всероссийском съезде Советов А.В. Луначарским была сформулирована форма власти, которая должна прийти на смену Временному правительству - это Исполнительный комитет Всероссийского союза Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, действующий под контролем революционного парламента. Этот последний избирается съездом депутатов. Исполком, избранный парламентом, осуществляет власть через министров и специальную государственную комиссию. Предложенный проект довольно точно был реализован через год, с принятием первой советской Конституции 1918 г. Акт об отказе от престола, подписанный Михаилом Александровичем, стал актом, определившим объем власти Временного правительства и разрешившим вопрос о формах его функционирования. В своей первой декларации Временное правительство говорило о себе как о лкабинете, образование которого рассматривалось как лболее прочное устройство исполнительной власти, т.е. как переходная форма. п _ После акта отречения стало ясно, что Вре- рограмма ременного менн0му правительству в полном объеме принадлежит законодательная власть. Как отмечал В.Д. Набоков, буквально накануне Временное правительство обсуждало вопрос об издании законов в порядке ст. 87 Основных законов (метод, которым пользовалось правительство в перерыве между заседаниями Государственной думы). Во всяком случае Временное правительство стремилось подчеркнуть преемственность и легитимность своей власти. В Декларации от 6 мая коалиционное Временное правительство по вопросу о мире заявляло: правительство лтвердо верит, что революционная армия России не допустит, чтобы германские войска разгромили наших союзников и обрушились всей силой своего оружия на нас. Необходимо укреплять начала демократической армии. По вопросу о хлебе говорилось: правительство будет неуклонно и решительно бороться с хозяйственной разрухой при помощи планомерно-го проведения государственного и общественного контроля над производством, распределением и транспортом. По вопросу о земле заявлялось: только Учредительное собрание может решать вопрос о переходе земли в руки трудящихся. Временное правительство выполняет лишь подготовительные работы, принимает меры по лрегулированию землепользования в интересах народного хозяйства и трудящегося населения. В условиях углублявшегося революционного кризиса эти декларации Временного правительства были слишком умеренными и уже не совпадали с настроением масс. Весной 1917 г. правительство приняло ряд правовых актов, значительно расширявших демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни страны. В марте принято постановление О кооперативных товариществах и их союзах, возникавших без особого разрешения правительственной власти. В апреле принимается Положение о регистрации товариществ, обществ и союзов, дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации обществ в регистрационных отделах окружных судов, значительно упрощенный. Левые партии проводили активную работу в армии. Принятие Пет- росоветом приказа № 1 и создание широкой сети солдатских комитетов подорвали дисциплину в армии и резко снизили ее боеспособность. 5 марта издается приказ № 2, подтвердивший положения первого приказа о выборности офицеров, праве солдатских комитетов возражать против назначения командиров, подчинении петроградского гарнизона исключительно политическому руководству Совета рабочих и солдатских депутатов. Приказ был подписан председателем военной комиссии Временного правительства. 30 марта генерал Алексеев разослал во все армии Временное положение об организации чинов действующей армии и флота, в котором была сделана попытка урезать полномочия выборных солдатских комитетов, ограничить их деятельность задачами по поддержанию дисциплины, сглаживанию конфликтов в воинских частях и т.п. Попытка командования не удалась, комитеты все активнее занимались политической деятельностью. В апреле принят Закон "О рабочих комитетах в промышленных заведениях, которые создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих, в них занятых. Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью. Июльские события Тогда же принимаются законы О печати и Об учреждениях по делам печати, запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялись Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комиссаров Временного правительства. После июльских событий политика правительства ужесточилась. Сразу после,подав- ления вооруженного восстания принято постановление О наказаниях за публичные призывы к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям. Чуть позже вносятся изменения в Закон О печати. В специально изданном постановлении О печати устанавливалось наказание лза призывы к гражданской войне, сделанные в средствах массовой информации. После разгона июльской демонстрации ВЦИК принял резолюцию, в которой говорилось о необходимости решения вопроса об организации новой власти (в связи с уходом из правительства министров-кадетов) и о поддержке существующего Временного правительства. Осуждалась попытка частей гарнизона и петроградских рабочих навязать уполномоч- ным органам революционной лдемократии вооруженным путем лволю меньшинства. В своей деятельности Временное правительство должно было руко-водствоваться решениями Всероссийского съезда Советов. Только полный состав ВЦИК мог обсуждать и решать вопрос о переходе власти от Временного правительства в руки Советов. Вместе с тем умеренные социалисты осудили позицию большевиков, против последних началась развернутая пропагандистская кампания. Был принят ряд репрессивных мер (аресты, обыски, закрытие типографий и проч.). Против некоторых большевистских лидеров (Ленина, Зиновьева, Каменева и др.) возбуждены уголовные дела. Новое лсоциалистическое правительство 9 июля приняло декларацию, в которой объявлялось о полной ликвидации прежней лразруши-тельной и дезорганизующей землеустроительной политики; о мерах, обеспечивающих полную свободу Учредительного собрания в деле распоряжения земельным фондом; о расширении и укреплении земельных комитетов лдля решения текущих вопросов, не предрешающих основного вопроса о праве собственности на землю, который может решить только Учредительное собрание; о борьбе с захватами земли. Постоянные ссылки на волю Учредительного собрания не давали возможности легитимно решать важнейшие, уже назревшие вопросы (о мире, земле и т.п.). Вместе с тем правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении, - постановление О лицах, арестованных во внесудебном порядке. Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановлена в августе для военнослужащих). В самом начале августа при-нимается постановление Об условиях досрочного освобождения заключенных. Регулирование экономики Создавались специальные органы по ре-гулированию экономики (Экономический совет, Главный экономический комитет, от- раслевые министерства, земельные комитеты и др.), целью которых была стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и охваченной революцией. Правительство делало попытки регулировать все секторы народного хозяйства (промышленность, торговля, сельское хозяйство и финансы), для чего и издавались общие и специальные правовые акты. Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в мартовском постановлении Временного правительства Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом. В мае при Особом совещании по топливу учреждены правительственные инспектора. Особые совещания, учрежденные еще при царе, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в поста-новлении, будут использованы позже, в период лглавкизма, уже советской властью. В начале марта принято постановление правительства Об учреждении общегосударственного Продовольственного комитета, действующего в целях лвыработки общегосударственного продовольственного плана, руководящих принципов и общих мер по продовольственному делу под руководством министра земледелия. Несколько позже было издано постановление О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах, вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имевшегося в зонах их действия хлеба лза вычетом продовольственных нужд владельца и разрешали отчуждение лизлишков только при посредстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи лвоенного коммунизма.) В мае в Петрограде прошел областной продовольственный съезд. На нем говорилось о саботировании монополии хлебной торговли частным капиталом. Продовольственная проблема непосредственным образом связывалась с общей проблемой регулирования промышленности. Идею регулирования активно поддерживали эксперты и некоторые руководители социалистических фракций Петросовета (экономического отдела). Программа регулирования предусматривала два параллельных пути: 1) создание хозяйственных конъюнктурных органов; 2) создание исполнительных органов, осуществляющих планомерное регулирование хозяйственной жизни. В состав этих органов должны входить представители политических партий, Советов и научных организаций. Центральный исполнительный орган предлагалось учредить при Временном правительстве. Государственное регулирование должно охватить также сферы финансов, кредита и труда. В июне правительство учредило Экономический совет и Главный экономический комитет, на которые возлагалось решение части указанных программных проблем. В начале июля 1917 г. было принято Положение о Министерстве продовольствия. Определенная ему компетенция включала: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия, регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты и предметы первой необходимости. Экономическому подотделу Министерства поручалось изучить вопросы производства, обмена и потребления, а также лвыработать основания для нормальных цен, установления таксы и нормирования распределения. (Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продовольствия в 1918Ч1920 гг.) В марте было принято постановление Об установлении принуди-тельного порядка на перевозные средства, вводившее транспортную повинность для государственных и общественных нужд. Тогда же принимается постановление Об образовании Особого временного комитета по делам о частных железных дорогах, в состав которого вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству. Более масштабную деятельность предполагали осуществлять образованные в мае 1917 г. Совет по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности, положения о которых были приняты в один и тот же день. Совет по вопросам развития производительных сил страны учреждался также при Министерстве промышленности и торговли. Его целями были: обсуждение основных начал экономической политики и изыскание общих мер содействия развитию добывающей и обрабатывающей промышленности, а также внутренней и внешней торговли. В работе Совета участвовали представители министерств торговли и промышленности, земледелия, путей сообщения, финансов, иностранных дел, военного, морского, просвещения, Государственного контроля, а также ученые, кооператоры, представители земств и военно-промышленных комитетов. Целями деятельности Заготовительного комитета при Министерстве торговли и промышленности стали: содействие правильному и успешному развитию промышленности путем установления единства и планомерности в деле массовых заготовок как внутри страны, так и за границей - сырья, полуфабрикатов, готовых изделий, необходимых удовлетворения потребностей ведомств, земских, городских и прочих организаций, а также промышленных и торговых организаций. В его компетенцию входило: изучение потребностей в сырье и степени их удовлетворенности на внутреннем рынке, подготовка планов распределения внутренних заказов между предприятиями, установление нормальных цен по внутренним заказам, подготовка типовых договоров на заготовки, рассмотрение предложений ведомств о государственных импортных закупках и заказах, разработка мер по объединению и удешевлению заграничных заказов. Членами Заготовительного комитета являлись: представители министерств торговли и промышленности, путей сообщения, земледелия, финансов, Государственного контроля. Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Совета рабочих депутатов, Съезда представителей промышленности и торговли, частных железных дорог. Через две недели после принятия положений о Совете по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительном комитете было принято положение О Экономическом совете и Главном экономическом комитете при Временном правительстве, ставшем высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики. В конце мая в Петрограде прошла конференция фабрично-заводских комитетов. В принятой под влиянием большевистских идей резолюции говорилось: Организовать общегородской центр из представителей всех фабрично-заводских комитетов и профсоюзов. Этому центру должна принадлежать руководящая роль в осуществлении всех намеченных мер (контроль за производством и распределением, делопроизводством и бухгалтерией на предприятиях). Это означало программу экспроприации, подготовку будущей социалистической национализации промышленности. 0 Для законотворческой деятельности Вре- оако нотво рчество менного правительства важное значение имело постановление (август 1917 г.) О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями, определившее критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии. Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание, на которое возлагались лобсуждение вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного строя, подготовка заключений по законопроектам, лпо которым такие заключения будут признаны Временным правительством необходимыми. Юридическое совещание рекомендовало правительству оставить в силе акты, принятые до революции императором в порядке ст. 87 Основных законов; подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании. В Положении о судах по административным дедам (май 191/ г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела по протестам комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы и местных органов на правительственных комиссаров. В конце сентября - начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение Учредительного собрания, одним из них стал проект Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании. Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Законопроекты должны были вноситься в Учре-дительное собрание по распоряжению и от имени Г {резидента, который наделялся законодательной инициативой. Проект создания сильной исполнительной власти не был реализован: Октябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и действую-щую систему власти, управления и суда. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "36. ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ МЕЖДУ ФЕВРАЛЕМ И ОКТЯБРЕМ 1917 г." |
|
|