Банковское дело / Доходы и расходы / Лизинг / Финансовая статистика / Финансовый анализ / Финансовый менеджмент / Финансы / Финансы и кредит / Финансы предприятий / Шпаргалки Главная Финансы Финансы и кредит
Левин Д.Н.. Финансы и кредит, 2005

10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм


Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты.
Основу бюджетной системы РФ составляет федеральный бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов- в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления
Принципы бюджетного устройства:
единства бюджетной системы - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации и пр.;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - закрепление соответствующих доходов и разграничение полномочий по осуществлению расходов между уровнями бюджетной системы;
полнота отражения доходов и расходов бюджетов - все доходы и расходы бюджетов должны быть отражены в полной мере;
сбалансированность бюджетов - объем расходов бюджетов должен соответствовать объему доходов бюджетов и источников покрытия дефицита бюджета;
эффективность и экономность расходования бюджетных средств - необходимость достижения результатов с использованием наименьшего объема средств;
общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов - все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов и источниками финанси-рования дефицита.
достоверность бюджетов - надежность показателей при разработке проекта бюджетов;
гласность - опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и публичное обсуждение проектов бюджетов;
адресность и целевой характер использования бюджетных средств - бюджетные средства должны выделяться конкретным получателям;
самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему - право органов федеральной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные закрепленные и регулирующие доходы;
Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие лконсолидированный бюджет РФ.
Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципалитетов на его территории образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований на его территории - консолидированный бюджет муниципального образования.
Наиболее сложная проблема в бюджетного устройства - бюджетный федерализм, то есть взаимоотношения центра и регионов. Основу составляют собственные доходы, закрепленные и регулирующие доходы соответствующего бюджета, а также система финансовой помощи из бюджета выше стоящего уровня ниже стоящему.
Закрепленные доходы - доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов).
Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.
Система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального (субъекта РФ) и местного (муниципального) уровней на всех стадиях бюджетного процесса составляет сущность так называемого бюджетного федерализма. Эта система базируется на следующих основных принципах (рис. 10.1). ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
л ОАМОСГГОЯТЕ,: ЬНОСТЬ БЮДЖЕТА КАЖДОГО ЭТОВНЯ, ID СНЕ) ВАННАЯ Е ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ LAEt'E НА глКРШЛЕКНЬГК 2Л ним
>::огстыё[[1ш:{: домсдных
ИСТОЧНИКАХ.
ЛИТС.НЛМНОМ
|"|ГГР7Л7Л,:НТ1И
с оответс тг ующ им
\'Ж АНОМ tUJAt'JM
HATIPARflPV-IM РАСХОДОВАНИЯ СРВДСТВ БЮДЖЕТА нкиичигсшми<лл ИЗЪЯТИЯ ]:ЕНСПОПЬ3ODA] <кых плн II II шн нитч ггьчг злжнадлттапнн о f.
РАЗГРАНИЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЕЕТСЛ ВВНРЛПТЧ и
рлстазднъттг полномочий
МКЖДУ ЩЕКДЛЪНЫМ н И РРГИС'МА.ЛЬНМ. ми ОРГАНАМИ ЛЛАСТИ Я ОРГАНАМИ U j С ТНСГО САМО"' П PA RTTFH ня
::ж:л: т э etc те и е финансовый
РЕСУРСОВ ОРГАНОВ вплети и УПРАВЛЕНИЯ ВЬ] ЮЛНЯЕМЫМ нш iVHTf4H(Tt.,fri ? . L'i L'JJj Ы И H ,'L.V.A JIЬ H1.1.' L> СОЦИАЛЬНО! ж() стандарта; ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ САНЕЦНЙ П ЦЕЛЯ/": ОВЕС Л Е ЧЕ ПИЛ Г 1'Л] ЮТЫ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВ Н
ДРУГИХ ДОХОДОВ R ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ Г ОТЕЮШЕНИН СУСЪЕКПЭВ Г? -
РЕГУЛИРОВАНИЕ HFJK ЕЮЦЖ ПНЫХ СГГНО HIE [ТК ft ГП?Т ЗМ UfJiUOL'TABHEHW Иi ФЕДВРА-ТК-НОГО ВРЕЖЕТ А Н РЕГИОНАЛЬНЫЕ -it ИНА ИСТ. 3 СЙ ПОМОЩИ. РАССЧИТЫВАЕМОЙ
нормативно ЛОЛ^ЬЫМ \ методом. J 1.
В 2001 году Постановлением Правительства Российской Федерации (N 584) была одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.
Реализация Программы направлена на формирование и развитие системы бюджетного устройства, бюджетного регулирования, обеспечивающих оптимальное распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, сбалансированность бюджетов разных уровней, развитие экономического потенциала регионов и страны в целом, достижение компромисса между органами власти разных уровней на основе четкого разграничения налогово - бюджетных полномочий и ответственности.
Исходя из этого основными задачами Программы являются:
упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;
четкое разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинанси- руемых мандатов";
четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников между бюджетами разных уровней;
формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;
повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне. В области разграничения налоговых полномочий к 2005 году планируется завершить реализацию следующих мероприятий:
расширить налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления при одновременном предотвращении недобросовестной налоговой конкуренции и обеспечении единого налогового пространства;
законодательно закрепить основные доходные источники (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за региональными и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе в соответствии с уста-новленным разграничением расходных полномочий и обязательств;
сократить масштабы расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, предусматривая при прочих равных условиях зачисление 100 процентов поступлений по определенным видам налогов и сборов за бюджетом одного уровня;
отказаться от практики централизации поступлений по региональным и местным налогам в вышестоящие бюджеты;
обеспечить уплату налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты, по месту фактической деятельности предприятий, ликвидировать внутренние "оффшорные" зоны, ввести правовые и финансовые механизмы по противодействию недобросовестной налоговой конкуренции.
Разграничение налогов (налоговых полномочий) и доходных источников между органами власти разных уровней должно базироваться на следующих принципах: а) стабильность разделения доходов между уровнями бюджетной системы на основе единых принципов и подходов, обеспечивающего заинтересованность органов власти субъектов и местного самоуправления в формировании благоприятных условий для экономического развития и наращивания налогового потенциала соответствующих территорий;
б) собственные доходы бюджетов каждого уровня должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм"
  1. 9.2 Основные принципы бюджетной системы.
    основана на экономических отношениях и государственном устройстве страны, она регулируется положениями Конституции и нормами права. Современная Россия представляет собой федеративное государство, которое имеет трехуровневую бюджетную систему: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
  2. 9.4 Бюджетное регулирование. Межбюджетные отношения.
    основная часть субъектов Федерации не нуждалась в дотациях и чтобы средства федерального бюджета были достаточны для удовлетворения общегосударственных потребностей. Наиболее рациональным способом разрешения противоречия между регионами и центром явилось бы в перспективе предоставление регионам максимальной хозяйственной самостоятельности. Минфин как орган федеральной власти должен отказаться от
  3. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
    основном существуют три вида активов: 1) текущие активы, состоящие из денежного капитала и средств, которые могут быть быстро трансформированы в наличные деньги; 2) основной капитал с длительным сроком службы, используемый предприятием при производстве товаров и услуг; 3) прочие активы, которые включают нематериальные активы, не имеющие натурально-вещественной формы, но ценные для предприятия,
  4. 1. Бюджетная система и бюджетное устройство
    основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Существует закон Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ (1991 г.), по которому бюджетная система включает: - федеральный бюджет; - бюджет субъектов Федерации, территориальных образований, национальных и т. д.; - местные бюджеты. Бюджетная система основана на следующих принципах: единство бюджетной системы; полнота;
  5. 4. Механизмы регионального и муниципального регулирования экономики
    основанность, справедливость. Регио нальные органы власти с учетом особенностей территориаль ного развития должны обеспечивать ее эффективность, нап равленность на структурные и институциональные преобразо вания, на повышение уровня и качества жизни населения. Каждое из этих направлений региональной экономической по литики располагает определенным набором методов и инстру ментов. Они могут быть
  6. 1.1. Общие сведения об управлении
    основания утверждать, что и управление экономикой своей сутью направлено на снижение энтропии экономических систем, внесение в них организации, упорядоченности, предотвращающих опасный рост энтропии, который приводит к снижению энергетических возможностей, подавлению источников развития, уменьшению степени разнообразия. Управление противодействует деструкции, деградации систем. При всей общности
  7. 2.1.1. Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны
    основном сезонный характер. С одной стороны, денежные доходы предприятий и населения же стко регулировались центром (перераспределение финансовых ре сурсов и нормирование заработной платы), а с другой - реализа ция доходов ограничивалась из-за централизованного распреде ления и дефицита большей части средств производства и потребительских благ. Поэтому изменения доходов сравнительно мало влияли
  8. 6.2.2. Особенности региональной бюджетной системы в России
    основах бюджетной си стемы реализован принцип единства налоговой политики госу дарства, проявляющийся, в частности, в установлении закрытого перечня налогов, действующих на всей территории РФ. В то же время в Законе выделены три уровня налоговой системы: феде ральный, субъектов Российской Федерации и местный. Важно отметить, что отнесение налогов к тому или иному уровню осуществляется в
  9. з 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
    основе и во исполнение законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение Постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР, всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Была подробно урегулирована компетенция Совета Министров СССР. Статья 6
  10. 16.1. Система и структура органов исполнительной власти, их компетенция и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
    основывают, эксперименталь но проверяют, а потом осуществляют эти меры, но главное - это делается очень редко. В нашей же стране избрали и реализуют прямо противоположную концепцию, что приносит больше вреда, нежели пользы, так как частая реорганизация структуры ФОИВ не способствует повышению эффективно государственного управления, а наоборот дезорганизует управленческие отношения. В организации