Банковское дело / Доходы и расходы / Лизинг / Финансовая статистика / Финансовый анализ / Финансовый менеджмент / Финансы / Финансы и кредит / Финансы предприятий / Шпаргалки Главная
Финансы
Финансы и кредит
| Левин Д.Н.. Финансы и кредит, 2005 | |
10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм |
|
|
Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты. Основу бюджетной системы РФ составляет федеральный бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс. местных бюджетов. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов- в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления Принципы бюджетного устройства: единства бюджетной системы - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации и пр.; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - закрепление соответствующих доходов и разграничение полномочий по осуществлению расходов между уровнями бюджетной системы; полнота отражения доходов и расходов бюджетов - все доходы и расходы бюджетов должны быть отражены в полной мере; сбалансированность бюджетов - объем расходов бюджетов должен соответствовать объему доходов бюджетов и источников покрытия дефицита бюджета; эффективность и экономность расходования бюджетных средств - необходимость достижения результатов с использованием наименьшего объема средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов - все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов и источниками финанси-рования дефицита. достоверность бюджетов - надежность показателей при разработке проекта бюджетов; гласность - опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и публичное обсуждение проектов бюджетов; адресность и целевой характер использования бюджетных средств - бюджетные средства должны выделяться конкретным получателям; самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему - право органов федеральной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные закрепленные и регулирующие доходы; Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие лконсолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципалитетов на его территории образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований на его территории - консолидированный бюджет муниципального образования. Наиболее сложная проблема в бюджетного устройства - бюджетный федерализм, то есть взаимоотношения центра и регионов. Основу составляют собственные доходы, закрепленные и регулирующие доходы соответствующего бюджета, а также система финансовой помощи из бюджета выше стоящего уровня ниже стоящему. Закрепленные доходы - доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов). Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету. Система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального (субъекта РФ) и местного (муниципального) уровней на всех стадиях бюджетного процесса составляет сущность так называемого бюджетного федерализма. Эта система базируется на следующих основных принципах (рис. 10.1). ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА л ОАМОСГГОЯТЕ,: ЬНОСТЬ БЮДЖЕТА КАЖДОГО ЭТОВНЯ, ID СНЕ) ВАННАЯ Е ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ LAEt'E НА глКРШЛЕКНЬГК 2Л ним >::огстыё[[1ш:{: домсдных ИСТОЧНИКАХ. ЛИТС.НЛМНОМ |"|ГГР7Л7Л,:НТ1И с оответс тг ующ им \'Ж АНОМ tUJAt'JM HATIPARflPV-IM РАСХОДОВАНИЯ СРВДСТВ БЮДЖЕТА нкиичигсшми<лл ИЗЪЯТИЯ ]:ЕНСПОПЬ3ODA] <кых плн II II шн нитч ггьчг злжнадлттапнн о f. РАЗГРАНИЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЕЕТСЛ ВВНРЛПТЧ и рлстазднъттг полномочий МКЖДУ ЩЕКДЛЪНЫМ н И РРГИС'МА.ЛЬНМ. ми ОРГАНАМИ ЛЛАСТИ Я ОРГАНАМИ U j С ТНСГО САМО"' П PA RTTFH ня ::ж:л: т э etc те и е финансовый РЕСУРСОВ ОРГАНОВ вплети и УПРАВЛЕНИЯ ВЬ] ЮЛНЯЕМЫМ нш iVHTf4H(Tt.,fri ? . L'i L'JJj Ы И H ,'L.V.A JIЬ H1.1.' L> СОЦИАЛЬНО! ж() стандарта; ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ САНЕЦНЙ П ЦЕЛЯ/": ОВЕС Л Е ЧЕ ПИЛ Г 1'Л] ЮТЫ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВ Н ДРУГИХ ДОХОДОВ R ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ Г ОТЕЮШЕНИН СУСЪЕКПЭВ Г? - РЕГУЛИРОВАНИЕ HFJK ЕЮЦЖ ПНЫХ СГГНО HIE [ТК ft ГП?Т ЗМ UfJiUOL'TABHEHW Иi ФЕДВРА-ТК-НОГО ВРЕЖЕТ А Н РЕГИОНАЛЬНЫЕ -it ИНА ИСТ. 3 СЙ ПОМОЩИ. РАССЧИТЫВАЕМОЙ нормативно ЛОЛ^ЬЫМ \ методом. J 1. В 2001 году Постановлением Правительства Российской Федерации (N 584) была одобрена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Реализация Программы направлена на формирование и развитие системы бюджетного устройства, бюджетного регулирования, обеспечивающих оптимальное распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, сбалансированность бюджетов разных уровней, развитие экономического потенциала регионов и страны в целом, достижение компромисса между органами власти разных уровней на основе четкого разграничения налогово - бюджетных полномочий и ответственности. Исходя из этого основными задачами Программы являются: упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации; четкое разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинанси- руемых мандатов"; четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников между бюджетами разных уровней; формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов; повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне. В области разграничения налоговых полномочий к 2005 году планируется завершить реализацию следующих мероприятий: расширить налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления при одновременном предотвращении недобросовестной налоговой конкуренции и обеспечении единого налогового пространства; законодательно закрепить основные доходные источники (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за региональными и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе в соответствии с уста-новленным разграничением расходных полномочий и обязательств; сократить масштабы расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, предусматривая при прочих равных условиях зачисление 100 процентов поступлений по определенным видам налогов и сборов за бюджетом одного уровня; отказаться от практики централизации поступлений по региональным и местным налогам в вышестоящие бюджеты; обеспечить уплату налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты, по месту фактической деятельности предприятий, ликвидировать внутренние "оффшорные" зоны, ввести правовые и финансовые механизмы по противодействию недобросовестной налоговой конкуренции. Разграничение налогов (налоговых полномочий) и доходных источников между органами власти разных уровней должно базироваться на следующих принципах: а) стабильность разделения доходов между уровнями бюджетной системы на основе единых принципов и подходов, обеспечивающего заинтересованность органов власти субъектов и местного самоуправления в формировании благоприятных условий для экономического развития и наращивания налогового потенциала соответствующих территорий; б) собственные доходы бюджетов каждого уровня должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований; |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ. Бюджетный федерализм" |
|
|