Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Международная экономика
| Колесов В.П., Кулаков М.В.. Международная экономика, 2004 | |
6.1. ИМПОРТНАЯ ПОШЛИНА |
|
|
Пошлина на импорт является наиболее распространенным видом тарифного ограничения импорта. По сути это денежный сбор в пользу государства, взимаемый таможней с ввозимых то варов. Поскольку этот сбор взимается с десятков тысяч товаров, при этом в различных размерах на один и тот же товар в зави симости от страны происхождения, то фактически таможенный тариф предстает как систематизированный перечень торговых пошлин, унифицированный правилами ВТО по своим принци пам построения. Российский импортный тариф, например, имеет три колонки. Первая из них содержит преференциальные став ки, составляющие 50% от минимальных. Во второй колонке - минимальные ставки, применяемые для товаров из стран, кото рым Россия предоставляет режим наибольшего благоприятство вания. В третьей указаны максимальные ставки, как правило, в 2 раза превосходящие минимальные ставки и применяемые к стра нам, на которые не распространяется режим наибольшего бла-гоприятствования*. Фиксируются также нулевые ставки обложе ния для беспошлинного ввоза. Особо оговаривается возможность введения дополнительных повышенных ставок - антидемпинго вых или компенсационных. С учетом вышесказанного таможен ный тариф любой страны предстает как многотомный документ. В развитых странах он, как правило, сложнее и больше диффе-ренцирован по сравнению с другими странами и отражает бо лее богатую и гибкую таможенно-тарифную практику внешне торгового регулирования. Несмотря на обилие тарифных позиций, существует возмож ность подсчитать средний размер тарифа. В России он состав ляет сегодня порядка 14%, что почти в 3 раза превышает сред ний размер импортного тарифа развитых стран. При этом диа пазон ставок тарифа в России колеблется от 0 до 30%, в то время как во многих развитых странах он может колебаться от 0 до трехзначных цифр. И по среднему размеру, и по диапазону ста вок российский тариф напоминает тариф многих развивающихся стран. Важно заметить, что пошлины могут быть двух видов: спе-цифические и адвалорные. Специфические имеют вид фиксиро-ванной суммы с единицы измерения (объем, вес и т.д.), а адва лорная взимается в виде процента от таможенной стоимости ' Термин лрежим наибольшего благоприятствования может вводить в заблуждение в силу своего названия, как якобы наименьший. На самом деле он означает лишь недискриминационность одной стра ны по отношению к любой другой. Поэтому его нередко называют тарифом нормальных торговых отношений, или просто нормальным, и в этом смысле он отражает общепринятый уровень. товара. Внутренняя цена продажи импортного товара, облагае мого пошлиной, в первом случае примет вид Р = Рт + Т, а во втором Р = Ртх (1 +7), где Рт - цена импорта, а ТЧ размер тарифа. Как правило, страны устанавливают пошлины одного или другого вида в зависимости от типа товара. При обложении стан-дартизированных товаров наиболее удобным видом может быть специфическая пошлина, при обложении товаров с различаю щимися качественными характеристиками чаще используются адвалорные пошлины. И та и другая имеют сильные и слабые стороны. С точки зрения достижения основной - регулирую щей - функции тарифа адвалорная пошлина более эффектив на, так как с ее помощью поддерживается более или менее по стоянный уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебаний цен на товары. Однако установление таможенной стоимости товаров требует глубокого знания зарубежной конъ юнктуры и ситуации на внутреннем рынке, допускает субъек тивность оценок и, следовательно, возможность злоупотребле ний. У специфической пошлины преимущество в простоте и надежности администрирования, однако с ее помощью трудно обеспечить одинаковый уровень защиты. Например, пошлина 1000 долл. за автомобили стоимостью 7 тыс. и 15 тыс. долл., находящиеся в одном интервале показателя объема двигателя, даст различающийся почти в 2 раза уровень защиты. Поэтому нередко в практике таможенного обложения применяются ком-бинированные тарифы или тарифы с элементами квотного ог-раничения. Например, в России с 1 апреля 2003 г. сроком на 9 месяцев был введен двухуровневый тариф с квотным ограни чением (тарифная квота) на импорт говядины и свинины. При квоте в 315 тыс. т внутриквотный тариф составил 15% от та моженной стоимости, но не менее 0,15 евро за 1 кг. При пре вышении квоты сверхквотный тариф составил 60% стоимости, но не менее 0,6 евро за 1 кг мяса. Различают также номинальный и эффективный уровни защи ты тарифа. Эффект последнего возникает при установлении раз ной ставки тарифа на конечную продукцию и на импортные компоненты для аналогичных изделий собственного производ ства. Например, при установлении пошлины в 10% на импорт ные велосипеды ценою 150 долл. и 5% для компонентов, стоимость которых составляет 100 долл., или 2/з от стоимости велосипеда в целом, номинальный уровень 10% будет ниже эффективного уровня защиты 20%, так как стоимость, добавленная собствен ной сборкой, как разница между ценой и издержками на вело сипед (для упрощения примем, что издержки сводятся к стоимо-сти компонентов), вырастет с 50 долл. (150 - 100) до 60 долл. (165 - 105), или на 20%. Превышение фактического уровня за щиты над номинальным тем больше, чем больший удельный вес занимают импортируемые детали и чем меньше уровень ставки их таможенного обложения, и наоборот. Если, например, в струк туре первоначальной цены велосипеда добавленная стоимость и стоимость деталей составляли бы 30 и 120, а тариф на компо ненты не 5%, а 3%, то величина добавленной стоимости возросла бы с 30 (150 - 120) до 41,4 (165 - 12 х 03%), или на 11,4 долл., т.е. на 38%. Это означало бы, что при номинальной пошлине 10% на готовые велосипеды их сборочное производство фактически получило бы защиту 38%. Этот пример показывает, что воздей ствие пошлины на производителей и потребителей различно и может быть больше, чем это представляется на первый взгляд. Остановимся на этом подробнее. Прежде всего следует отметить, что воздействие тарифа на экономику отдельных стран различается в зависимости от раз мера самой экономики. В литературе принято делить экономи ку на лмалую и лбольшую. При этом размеры территории прак-тически не имеют значения: экономику России, например, сле дует считать малой экономикой, поскольку изменение спроса на импортируемые ею товары в большинстве случаев не оказывает заметного влияния на мировые цены. В этом нет ничего обид ного, к малым экономикам по этому критерию относятся эко номики большинства стран. Поэтому случай малой экономики будем считать типичным и рассмотрим, как воздействует тариф на экономику прежде всего в этом случае. Предположим, что страна вследствие организованного лоб бистского напора производителей некоего товара, убедивших правительство в том, что дальнейшее увеличение импорта ана лога этого товара грозит разорением части производителей, ро стом безработицы и ставит по угрозу национальную безопасность (что почти всегда действует на общественное мнение) решает ввести пошлину на импорт этого товара (например, автомоби ли, либо мебель, либо куриные окорочка и т.д.). По условиям примера малой страны пошлина не изменит мировую цену, и вся ее тяжесть придется на внутреннюю цену товара, которая выра стет (рис. 6.1) с прежней мировой цены Ру/ на величину тарифа и составит Р 1+,. Импорт до введения тарифа Рис. 6.1. Эффект импортной пошлины. Тариф на импорт означает появление областей выигрыша и потерь. Часть после дних (области Ьис1) означает чистые потери от искажения производства и потреб ления. Это изменение цены окажет воздействие на поведение и по требителей, и производителей. Часть потребителей откажется от покупки товара, сочтя его слишком дорогим. Для части произ водителей, наоборот, повышение цены будет означать дополни тельную возможность расширения выпуска. Помня о том, что площадь под чертой спроса выше уровня цены является площа дью выгоды покупателя, мы должны отметить, что эта площадь вследствие повышения цены уменьшилась. Потери покупателя составили суммарную область площадей а + Ъ + с + с1. Что касается производителей, то новая цена, частично сняв ограничение по уровню предельных издержек, позволила им увеличить объем производства с (2{ до <22. Производители полу чили расширение площади, показывающей размер их выигры ша (над чертой предложения и под уровнем цены), на область а. Таким образом, произошло сокращение потребления с <24 до 0,ъ и расширение выпуска с (2{ до 02, что повлекло за собой сокра щение импорта с величины, равной 0104) ДО величины 020у Пошлина - это налог в доход государства, легко измеряемый в нашем случае путем перемножения оставшейся величины им порта на размер тарифа. Это будет область с. Мы можем гово рить о перераспределении доходов. Из общей площади потерь покупателей а + Ъ + с + (1 область а компенсирована выигры шем производителя, а область с ростом дохода государства, ко торым последнее распорядится в интересах и тех и других. А что собою представляют области Ъ и (Р. Это чистые потери от сокра щения торговли вследствие введения пошлины. Правда, приро да их различна: й - это потребительские потери, снижающие бла госостояние потребителей вследствие отказа от части покупок и оплаты остальных по более дорогой цене, а Ъ - это производствен ные потери вследствие замещения более дешевого импортного производства менее эффективным отечественным производством. Можно также сказать, что это потери от искажения потребле ния и производства. Области Ъ и ^ не компенсируются чьим-либо выигрышем и означают уменьшение благосостояния, в этом смысле они абсолютны. Эти потери являются платой за реше ние правительства пойти навстречу требованиям лоббистов за щитить национальное производство данного товара, за решение вывести их с поля международной конкуренции. Чем больше товаров защищается таможенными тарифами и чем выше раз мер последних, тем выше плата за неэффективность собствен ного производства, абсурдность которой рано или поздно ста новится очевидной. Поэтому пошлина как средство защиты ин тересов национальных производителей должна использоваться в сочетании с мерами по повышению эффективности последних. Иная ситуация складывается в случае введения импортной пошлины страной с большой экономикой, т.е. страной, сокра щение спроса со стороны которой может понизить мировую цену. Отказ части потребителей такой страны вынуждает зарубежных производителей облагаемого пошлиной товара сократить объе мы производства. Строго говоря, это происходит и в случае ма лой экономики, но размеры сокращения в этом случае незначи тельны и находятся в пределах постоянных конъюнктурных ко лебаний, компенсируясь последними. В случае же большого сокращения спроса, возникающего при введении пошлины стра ной с большой экономикой, снижение производства более зна чительно и не компенсируется колебаниями. Но поскольку оно вызывает прежде всего уход с рынка менее эффективных зару бежных производителей, то в целом уровень предельных издер жек последних складывается на более низком уровне и это по зволяет оставшимся на рынке поставщикам снизить мировые цены продаж и взять, таким образом, часть тарифа на себя. Следова тельно, бремя тарифа частью ляжет на зарубежных поставщиков, а частью на потребителей страны-импортера за счет более вы сокой новой внутренней цены. Другими словами, тариф частично продавливает в этом случае мировую цену вниз. Эта ситуация рассмотрена на рис. 6.2. Р, РД Здесь мы имеем те же эффекты проигрыша потребителей (а + Ь + с + (Г), частично компенсируемые выигрышем произ водителей (область а) и поступлениями в доход государства (об ласть с), и области не компенсируемых потерь (области Ъ + ф. Но к ним добавляется область е, которая также представляет собой доход государства, оплаченный зарубежными поставщиками. Это выгода от улучшения условий торговли. Она равна произведе нию величины снижения цены поставок на физический объем импорта. Следовательно, чем больше доля тарифа, переклады ваемого на зарубежного поставщика и чем меньше сократится объем импорта, тем она значительнее. Вместе области с + е дают доход государству в размере произведения от умножения вели чины тарифа на величину импорта. Однако об эффективности обложения нужно судить, сравнивая дополнительно полученную величину е с областью потерь Ь + й. Если область е превышает эти потери, тариф оказывается эффективным, если же она ока зывается меньше, чем потери Ь + (1, то тариф неэффективен и это означает, что при принятии решения о таможенном обло жении данного товара страной с большой экономикой возмож- ^ а /ь с с\ е \ о р. Цена, Р р; о, О; 03 04 Количество, О Рис. 6.2. Эффект тарифа, вводимого страной с большой экономикой. Наряду с обычными областями выигрыша и потерь возникает область выигры ша с, оплачиваемая зарубежными поставщиками. ности повлиять на мировой спрос и мировые цены были пере оценены. Наибольший эффект для страны в таких случаях достигает ся при установлении так называемого оптимального тарифа, мак симизирующего разницу областей е и Ъ + й. Его величина пока зывает долю тарифа, уплачиваемую иностранным поставщиком, и равна величине, обратной эластичности предложения импор та. Чем ниже эластичность импортных поставок, тем больше возможностей применить оптимальный тариф, и, наоборот, чем выше эластичность импортных поставок, тем больше у постав щиков возможность удерживать мировую цену, сводя на нет оптимальный тариф и загоняя всю величину тарифа во внутрен нюю цену страны-импортера. Оптимальный тариф устанавлива ется посередине между нулевым и запретительным уровнями, всегда будучи меньше последнего. Однако даже в целом удачно найденный оптимальный тариф не выгоден мировому хозяйству, поскольку суммарно размер приносимого иностранным постав щикам ущерба превышает размер выигрыша страны, вводящей тариф. Ввиду явного характера ущерба для других страна, при менившая оптимальный тариф, рискует вызвать ответные санк ции в виде мер нетарифного ограничения ее экспорта. С учетом также общей тенденции снижения роли тарифов в практике ре гулирования международной торговли возможность применения оптимального тарифа в современных условиях весьма ограничена. Разновидностями импортной пошлины являются компенса ционная и антидемпинговая пошлины, применяемые для ком пенсации ущерба, возникающего при использовании торговыми партнерами соответственно субсидий или демпинга. Отличия этих разновидностей состоят лишь в специфике поводов применения пошлины, но не в последствиях применения, которые в этом случае одинаковы. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "6.1. ИМПОРТНАЯ ПОШЛИНА" |
|
|