Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Экономическая теория
| Попов Александр Иванович. Экономическая теория, 2006 | |
Угрозы экономической безопасности |
|
|
Это процессы и явления экономического, социального и правового характера, действие которых вызывает нарушение стабильности развития производства, его устоявшейся структуры, усиление территориальной разобщенности и общее ухудшение жизнедеятельности населения. Угрозы могут возникать в виде стихийных бедствий, аварий, пожаров и взрывов, различного рода посягательств на национальные интересы страны, а также за счет нарушения политической, экономической и социальной стабильности. Кроме этого, различают: реальные, уже свершившиеся угрозы и потенциальные, которые могут произойти в результате каких-либо изменений; угрозы в виде целенаправленных действий одного субъекта против другого или сти-хийные как результат случайных явлений; угрозы непосредственные, которые напрямую вызывают негативные процессы, и опосредованные, возникающие при осуществлении дополнительных действий; по времени проявления угрозы делятся на текущие (спорадические и регулярные), порождающие нежелательные изменения в течение короткого времени, и долгосрочные, которые могут дать нежелательные явления через длительный промежуток времени. По содержанию негативных последствий угрозы делятся на политические, экономические, социальные, экологические. В связи с происходящими преобразованиями в России изменилась структура угроз. Если до 1990 г. основное внимание уделялось внешним угрозам, то в ходе реформ акцент переместился на внутренние. Можно сказать, что потенциальные источники возникновения угроз в силу неотработанности механизма функционирования российской экономики оказались заложенными в самом механизме. Это обусловлено тем, что в ходе реформ экономика формировалась в чрезвычайных условиях: отсутствовала законодательная база хозяйственной деятельности предприятий, не было территориальных границ, межгосударственных таможен. Многие крупные предприятия союзного подчинения, выпускающие жизненно важную продукцию, а также морские порты, магистральные трубопроводы, освоенные источники некоторых стратегических ресурсов оказались за пределами России. В нашей стране в 1996 г. разработана и утверждена государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы основные угрозы экономической безопасности, которые сведены в четыре основные группы. я группа. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, которое ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс может быть нарушен в результате действия следующих факторов: жрасслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей; увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную направленность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и т. д.; задержки заработной платы, остановки предприятий и т. д. я группа. Деформированность структуры российской экономики. Она обусловлена такими факторами: усиление топливно-сырьевой направленности экономики, отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий; свертывание производств в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и подрыв на этой основе научно-технического потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления; приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков; рост внешнего долга России и связанного с этим увеличения расходов бюджета на его погашение. я группа. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой группы являются: объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей; нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России; увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации. я группа. Криминализация общества и хозяйственной деятельности. Она характеризуется факторами, к числу которых относятся: рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода; сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры; ж ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке; в сфере приватизации; экспортно-импортных операций и торговли. Аналогичный перечень экономических угроз содержится в Концепции национальной безопасности. В этом документе отмечается, что лв сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением ВВП, снижением инвестиций, инновационной активности научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости. В Концепции выделены ключевые угрозы, намечены социальные последствия, которые они могут вызвать и четко прослеживается снижение уровня экономической безопасности. В частности, отме-чается, региональный сепаратизм и социальная поляризация населения ведут к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России; экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации. В целом система экономической безопасности включает шесть блоков: концепция национальной безопасности; национальные интересы России в сфере экономики; угрозы экономической безопасности; индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения; организационные структуры обеспечения экономической безопасности; правовое обеспечение экономической безопасности. Вся система экономической безопасности представлена в табл. 34.3. Таблица 34.3 Система экономической безопасности в России1 Л п/п Блоки экономической бемккяосп Показатели 1 Концепция шли свальной безопасноеЩ 1. Место России в мировом сообществе Национальные интересы России У|розы национальной безопасности Обеспечение национальной безопасности 2 Национальные интересы в сфере экономики 7. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства Устойчивост ь финансово-банковской системы РацжзначыЕая структура внешней торговли, доступ отечественных товаров обрабатывающей промышленности на ВПСШЕЕИЙ рынок Уровень удовлетворения внутренних потребностей населенна за счет импорта Независимость России на стратегически важны* направления* научно-техническою пр{нресса (>. Сохранение единого экономического пространства Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества Обоснованная степень государственного и социальною регулирования, отвечав щая критериям эффективности направленности развития экономики У|розы "ЗКО Е [О Мичесиой безопасности Утрата производственного потенциала из-за высокого уровня износа основных фондов Уровень впешЕпхо долга Высокий уровень бедности ЕЕаселеИИЯ Утечка капитала за рубеж Низ как инвестиционная активность Низкш конкурентоспособность отечественного производства 4 Состав пороговых индикаторов 7. Объем валового внутреннего продукта, млрд руб. Объем валового внутреннего продукта па душу населения, млн руб. Валовой сбир зерна, млн Т Да']и инвест иций в основной капитал; % к ВВП Дшя расходЩ па оборону, % к ВВП (>. Дшя затрат на фаждаЕЕскую ЕЕауку, % к ВВП Дшд инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции,% Д{1ля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, % Дшя лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума но всем населении,% .Ys п/п Блоки жоиоммческои безопасности Показатели Дсцильный коэффициентЧсоотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз Уровень безработицы, % к экономически активному населению в среднегодовом исчислении Уровень монетизации, % к ВВ [ Внешний долг, % к ВВ [ Внутренний долг, % к ВВП Доля расходов на обслуживание государственного долга, % к общему объему расходов федеральною бюджета 1 6. Дефицит федерального бюджета, % к ВВП Уршень инфляции Объем золотовалютных резервов, $млрд 14. Отношение выплат по внешн^у долгу к объему ГОДОВОГО экспорта, % 20. Доля продовольствия, поступающего по им порчу, в общем объеме продовольственных ресурсов, % 5 Организационные структуры обеспечения экономической боопа<яости 1. Совет безопасности РОССИЙСКОЙ Федерации Управление экономической безопасности СБ РФ Межведомственная комиссия по безопасности в области экономики Секция научною совета СБ РФ по экономической безопасности Ф ццеральные органы, от вечанмцис за экономическую безопасность (Минэкономразвития РФ) Региональные органы исполнительной власти (в ряде субъектов Федерации есть сгнси безопасности) 6 [раво в ГЛ; обес ПСЧкНИк экономической боот<яостн 3. 1. Закон о безопасности 2.1 осударст венная стратегия з коюмичее кой бсзоас юсти (Указ 1 [резидента РФ 608, Укач Президента РФ Ms 24,2000) Закон о валютном регулировании и контроле Закон об отмывании дене ж При изучении экономической безопасности, оценке уровня угроз и принятии решений по стабилизации экономики важным является четкое разграничение угроз на внутренние и внешние. Внешние и внутренние процессы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Внешние факторы могут оказывать позитивное и негативное воздействие на внутренние экономические процессы, и наоборот - успехи или промахи во внутриэкономической деятельности соответственно укрепляют или ослабляют позиции государства на международном уровне. Внутренние угрозы обусловлены в основном внутренними социально-экономическими процессами и явлениями, которые приводят к ущербу в виде материальных потерь или ухудшению социальных, национальных, культурных и нравственных основ жизнеде-ятельности. Внутренние угрозы в основном явились следствием экономических и социальных преобразований. Результаты современных реформ оказались разрушительными для общества и государства в целом, до предела обострились проблемы безопасности и выживания. По данным И. Я. Богданова, руководителя Центра социологии экономики ИСПИ РАН, одного из ведущих ученых в области изучения проблем экономической безопасности в России, установлено, что за период с 1990 по 2000 г. экономика России была лсокращена в 4 раза, что соответствует сдвигу назад по времени примерно на 35 лет - в 1960-е гг. При этом лсжатие в 2 раза произошло при развале СССР, а еще в 2 раза - при развале экономики. Многие авторы сходятся на том, что наибольшую угрозу существованию страны, ее безопасности представляет огромный разрыв между производством и потреблением. За 1991-1998 гг. производство сократилось более чем в 2 раза, а потребление - лишь на 21 %. Поддержание потребления в условиях резкого спада производства осуществлялось путем наращивания потребительского импорта за счет экспорта сырья, свертывания инвестиций, расходов на оборону, увеличения внутренних и внешних займов. В результате к 1995 г. 54 % всех товарных ресурсов формировалось за счет импорта. Несмотря на то что основные источники товарного наполнения потребительского рынка (за счет отечественного производства и импорта) к началу дефолта 1998 г. практически уравновесили друг друга, ситуация оставалась весьма сложной за счет расслоения общества на богатых и бедных. В 1980 г. доля лиц, у которых доходы были ниже прожиточного минимума, составляла примерно 10 %, в 1993-1997 гг. она повысилась до 30 %. В число бедных попали не только безработные, но и те, кто работает. Это показатель низкой эффективности нового распределительного механизма. Здесь уместно отметить, что уравнительное распределение доходов, как часто пишут в периодической печати, снижает мотивацию труда. Практика показала, что резкая дифференциация не только не повышает мотивацию труда, но и существенно снижает ее. Так, с 1990 по 1999 г. производство электроэнергии сократилось на 25 %, а численность персонала выросла в 1,5 раза, производительность труда упала вдвое. Нефтедобыча составляла 60 % к уровню 1990 г., а численность выросла в 1,9 раза, производительность труда упала более чем втрое. Кроме этого, в литературе дополнительно называются следующие факторы, вызывающие угрозы: политические, военные, природные, экологические, информационные, социальные. Политические. Они сводятся к тому, что политические решения оказывают влияние на макроэкономические показатели экономического развития. Ошибки и просчеты в процессе принятия решений вызывают напряженность в отдельных сферах экономики. М. Гарев, например, характеризуя это положение, подметил, что государственная власть сама стано-вится лодним из источников опасности для государственных интересов. Военные. Эти факторы оказывают двойственное влияние. С одной стороны, гипертрофированное развитие ВПК, как это было в нашей стране, ведет к ослаблению развития других сфер и в конечном итоге к ухудшению положения всей экономической системы, с другой - разрушение военного производства и научного потенциала может привести к неспособности в будущем создавать конкурентоспособную военную технику. В результате в целях обеспечения оборонной достаточности Россия вынуждена будет импортировать ее из других стран. Но такой импорт ослабленная Россия выдержать не сможет. Мы в начале 1990-х гг. отмечали, чтобы не допустить разрушения ВПК, следовало лзаморозить развитие военного производства на достигнутом в тот период уровне, а средства, предназначенные для его расширения, полностью переключить на развитие отраслей продукции народного потребления. Утрата рынка сбыта вооружения привела к существенным потерям. Так, в 1990 г. экспорт оружия из России составлял $22 млрд, а из США - $4 млрд. Ныне соотношение поменялось и экспорт оружия составляет соответственно $2,2 млрд и $32 млрд. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Угрозы экономической безопасности" |
|
|