Аудит / Институциональная экономика / Информационные технологии в экономике / История экономики / Логистика / Макроэкономика / Международная экономика / Микроэкономика / Мировая экономика / Операционный анализ / Оптимизация / Страхование / Управленческий учет / Экономика / Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) / Экономическая теория / Экономический анализ Главная
Экономика
Экономическая теория
| Под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича. Экономическая теория, 2004 | |
Планомерность |
|
|
это последовательность реализации отраслевых и межотраслевых связей, рационального поведения и рационального использования рыночных регуляторов для достижения целей экономического роста. План фиксирует предполагаемую последовательность в использовании ресурсов как по количеству, так и по их качественному составу с учетом сложившихся ценностей. Макроэкономическое планирование предполагает организованную деятельность, осуществляемую как центральным планирующим органом, так и его локальными подразделениями (регионами, муниципалитетами и т. д.). Применительно к рыночной экономике, на это указывал К. Ландауэр в книге Теория национального экономического планирования, плановые учреждения должны анализировать, как предполагаемые изменения в производственном процессе повлияют на доходы разных групп населения и какова будет реакция потребителей на изменение в снабжении и доходах (Landauer Can. Theory of National Planning. Uneversity of California Press. 1994. C.171-173). Отметим, что еще в 30-х годах ряд крупнейших экономистов США (В. Леонть-ев, Дж. К. Гелберт, С. Холланд и др.) выступили с манифестом по созданию в аппарате Президента США Управления национального экономического планирования с функциями анализа экономики страны, выявления долгосрочных тенденций развития, разработки программ развития производственной и социальной сфер, а также координации деятельности всех государственных органов по регулированию экономики. Дж. Гелберт отмечал, что существующее внутрифирменное стратегическое планирование не может обеспечить полного согласования между отраслями-производителями и отраслями-потребителями ввиду нерыночного поведения крупных корпораций. Это может обеспечить только государственный плановый орган (Гелбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1969. С. 395-397). Государственное вмешательство через разработанные программы предусматривает субсидирование и кредитование из бюджета жилищного строительства, проведение структурной, антикризисной и финансовой политики. В условиях рынка никакие организации частного сектора, олигополистические структуры и их различные ассоциации не в состоянии определить комплексные проблемы и задачи, относящиеся ко всей функциональной экономической системе. Только государственные органы в состоянии разработать долгосрочные прогнозы вовлечения неиспользованных резервов и ресурсов, имеющихся в стране, и определить цели, которые не всегда совпадают с целями предпринимательского сектора экономики. Системой плановых ориентиров государство имеет возможность скорректировать структурные сдвиги, которые, как правило, порождают такие кризисные явления, как безработица, инфляция, неравновесие совокупных рынков и т.д. Совершенная государственная координация во многих случаях действует более эффективно чем ценовой механизм рынка. На этом основывается государственная промышленная политика Японии, которую проводит Министерство внешней торговли и промышленности. Согласованное планирование в этой стране явилось одним из средств успешного перехода к быстрорастущему производству. В 60-х годах планирующие органы были созданы во Франции - Генеральный комиссариат по планированию, в Канаде - Экономический совет, в Голландии - Центральное плановое бюро и в других странах. Эти планирующие органы анализируют социальные, экологические, демографические проблемы и разрабатывают систему регулирующих мер по их оптимизации. В их функционировании заинтересованы прежде всего предприниматели, подвергающиеся инвестиционному риску при вложении капитала в те или иные отрасли экономики. В странах с рыночной экономикой используются как методы централизованного, так и индикативного планирования. По мере накопления опыта и изменения объективных условий наблюдается переход от одного к другому. Так, Франция, первая использовавшая в послевоенные годы индикативное планирование, в последующем перешла к разработке и реализации стратегических государственных планов. Формирование единого централизованного плана находится в зависимости от действия внутренних (эндогенных) и внешних (экзогенных) факторов, из которых формируются экономический рост и внутренний валовой продукт. В его создании участвуют различные государственные и частные структуры на основе вариантов государственной экономической политики а, представленной множеством А. Если варианты экономической политики отличаются только количественно, то а можно представить вектором большой размерности, численные значения которого соответствуют элементам бюджетной, налоговой, кредитно-денежной политики. Как известно, состояние функциональной экономической системы зависит от экзогенных, малоуправляемых факторов z - изменения конъюнктуры мирового рынка, соотношения курсов валют, объема экспорта, притока внешних инвестиций и т. п. Все возможные состояния экзогенных факторов образуют множество 7. Возможное состояние функциональной экономической системы в будущем горизонте образует х. Если рассматривать только количественное различие экономики, то х образует множество X, которое ограничено множеством возможных экономических стратегий А и множеством значений экзогенных факторов 7. В этом случае функционирование экономической системы и механизм управления ею может быть представлен зависимостью: х=А(а ), т. е. состояние планируемой экономики х является функцией от политики, проводимой планирующим центром А, и от экзогенных факторов z. В итоге, каждой паре а, z соответствует определенное состояние х. . Это наиболее упрощенное, условное представление о планировании. Реальное функционирование моделируется системой уравнений. Обозначим через W{x) шкалу предпочтений планирующего центра. Если два состояния экономики х' и х", принадлежащие множеству У, соответствуют шкале предпочтений планирующего центра, то W(x')=W(x"). Если же состояние А'предпочтительней, чем х", то W(x')>W(x"). Отметим взаимодействие между этими элементами на рис. 24.2. Структура и механизм функционирования экономики единого планового центра* Неуправляемые экзогенные факторы Шкала предпочтений планирующего центра тх) г о х =/( а,г) х А Политика планирующего центра Рис. 24.2 Механизм функционирования экономики Конечное состояние экономики Остапенко Ю., Парсадонов Г., Кормишина Т. Государственное регулирование экономики. Ч. 2. М.: ГАУ, 1996. С. 6-7 Упрощение или усложнение планирования функциональных систем предполагает определенный набор этапов и расчетов: формирование множества возможных вариантов экономической политики А; формирование обоснованного перечня экзогенных факторов z, влияющих над; влияние отраслевой структуры экономики и специфики механизма ее функционирования х =А(а ); формирование функций предпочтения W(x); прогнозирование экзогенных факторов z; выбор такого варианта экономической политики а, при котором функция предпочтений W(x) достигает максимального значения. Оптимальная экономическая политика соответствует соотношению: W(f(a,z)) = muxW(f(a,z)) для заданных z. Здесь представлены лишь контуры возможного централизованного планирования в достижении оптимальной величины ВВП. Это планирование отличается от планов экономики развитого социализма, где они носили обязательно-директивный характер и включали в орбиту планирования не только макропропорции, но и движение самых несущественных благ и услуг. Методология и методы индикативного планирования отличны от централизованного плана. Индикативное планирование представляет собой процесс разработки системы взаимосвязанных индикаторов (параметров) состояния экономики, а также определение мер государственного воздействия на экономические и социальные процессы с целью достижения этих индикаторов. К индикаторам относится система показателей экономической динамики: структура и эффективность экономики, состояние обращения, занятости, уровня жизни, движение цен и т. д. Индикативный план, как и централизованный, должен быть сбалансированным по материальным, трудовым и финансовым ресурсам. Отсутствие реальных ресурсов в данное время предполагает возможный расчет получения их в будущем горизонтальном периоде. Поэтому индикативные планы больше напоминают прогнозные расчеты, которые не носят директивного характера. В целом индикативное планирование опирается на согласованность и гармонию общественных интересов. Поэтому в случае экономических конфликтов и кризисных симптомов спада производства и роста безработицы доверие к этим планам и методам индикативного прогноза резко снижается, а экономика в этом случае вступает в полосу неопределенности и недоверия к сбалансированным индикаторам. Несмотря на недостатки, индикативные планы позволяют разработать обоснованные цели, задачи и методы реализации государственной социально- экономической политики, организовать взаимодействие всех звеньев федеральной системы (центра и регионов). Индикативный план органично соединяет в едином концептуальном документе действующую экономическую политику, прогнозные расчеты государственных программ, систему регуляторов, объемы государственных инвестиций и возможности воздействия на динамику функционирования структур на микроуровне. При благоприятной экономической конъюнктуре индикативный план выступает стимулирующим фактором экономического роста при прямом и косвенном государственном регулировании. Использование его позволяет решать крупные социальные и экологические программы по миграции трудовых ресурсов, освоению территорий, охране водных, лесных и почвенных ресурсов национального государства и его регионов. На основе индикативных планов определяются: глобальные элементы структурной программы государства; структура экспорта и импорта; основные направления НТП и науки; развитие рыночной и производственной инфраструктуры; основные направления реформирования социальных условий и социальных структур; показатели уровня жизни и обеспеченности населения; параметры институциональной политики государства. В переходной экономике России отсутствуют специальные органы организации как централизованного, так и индикативно-прогнозного планирования. Частично эту работу осуществляет Министерство экономики, которое определяет важнейшие направления-индикаторы приватизационных мероприятий, изменения структуры промышленного и аграрного производства, стабилизации экономики, повышения уровня жизни различных слоев населения. В наследство от командно-административной системы России досталась далеко не совершенная отраслевая структура с преобладанием тяжелой промышленности, военно-промышленного комплекса, сверхмонополизм и сырьевая ориентация экспорта. В формирующейся экономике низок уровень рыночной инфраструктуры, информатики, банковско- кредитной системы. Эти негативные особенности российской экономики, с одной стороны, затрудняют действие объективного автоматического рыночного механизма, с другой - дают дополнительные возможности государственного регулирования ее с помощью централизованных и индикативных планов. Положение усугубляется сохранением национального федерализма, недостаточной самостоятельной активностью регионов и финансово-кредитных рынков. Основной концепцией государственного регулирования экономики России должна стать структурная политика. А основу ее должна составить избирательная поддержка отраслей, обеспечивающих производство конкурентной продукции, независимость и безопасность экономики, повышение благосостояния народа. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "Планомерность" |
|
|