Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 1. Юридическая характеристика административной юстиции


Судебный контроль за управлением (управленческими дей ствиями органов исполнительной власти, должностных лиц, го сударственных и муниципальных служащих) в Российской Фе дерации принято называть административной юстицией (или административным судопроизводством), реже правосудием по административным делам.
В рамках традиционного подхода административная юсти ция характеризуется следующими общими чертами.
1. Наличие правового спора (административно-правового, управленческого спора) о публичном праве, возникшего в свя зи с реализацией публичного управления, исполнительной вла сти, управленческой деятельности государственных и муници пальных служащих, должностных лиц, т. е. в сфере управленче ской деятельности. Однако рассмотрение возникшего спора происходит при применении норм не только публичного, но и частного права. Административно-правовой спор имеет пуб лично-правовую природу. Он является одним из видов юриди-ческого конфликта. Административно-правовой спор (в смысле административной юстиции) представляет собой юридический конфликт (или юридическую коллизию), возникший между госу дарственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами (с одной стороны) и иными субъектами права (с другой стороны) в связи с нарушением субъективных публичных прав физических или юридических лиц, осуществ лением противозаконного административного нормотворчест ва. Административно-правовые споры разрешаются судами об-
щей юрисдикции и арбитражными судами в рамках установ ленных правовых процедур, обеспечивающих реализацию в полном объеме установленного административно-правового статуса субъектов права, свободы и права которых нарушены. Таким образом, судебный контроль является процессуально- правовой формой разрешения административного правового спора.
Разрешение административно-правового спора в рамках осуществления правосудия, т. е. административная юстиция - это судебная власть.
Правовая защита субъективных публичных прав граждан как одна из главных целей административной юстиции.
Органы административной юстиции могут быть в извест ной мере независимы как от других ветвей власти (иных орга нов управления), так и от судов общей юрисдикции. Они осу ществляют также внешний контроль за исполнительной вла стью, т. е. судебный контроль за работой органов управления и их должностных лиц. Часто эти органы называются квазисудеб ными, так как их деятельность отличается от общих судов, рас сматривающих дела в рамках традиционного гражданского про цесса.
Существование специальных субъектов ладминистратив- но-юстиционного правоотношения (граждане, органы публич ного управления, субъекты исполнительной власти, должност ные лица). Должностные лица (судьи), рассматривающие спо ры в области управления, обладают специальными знаниями и квалификацией в конкретных областях функционирования ор ганов исполнительной власти.
Административно-правовые споры (т. е. споры граждан и других субъектов права с публичной властью) подведомственны либо общим судам, либо специальным административным су дам, отделенным от общих судов, либо так называемым квази-судебным органам.
Административные споры рассматриваются по установ ленным процессуальным законодательством правилам, обеспе чивающим участникам правового спора формальное (процес суальное) равенство, т. е. в рамках специально созданных про-цедур рассмотрения жалоб (или исков). При рассмотрении административного дела должны соблюдаться все принципы административного процесса (гласность, устность, законность, состязательность, непосредственность и т. д.).

8. Юридическим лрезультатом административно-юстицион- ного процесса является признание административным судом (общим судом, квазисудебными органами) незаконности или недействительности (или, наоборот, законности и действитель ности) принятых органами управления (должностными лица ми) административных актов или совершенных ими действий (бездействия).
В странах Западной Европы термин ладминистративная юс-тиция, сыгравший позитивную роль в создании правовой за щиты граждан от действий и решений публичного управления и его органов, получил широкое распространение еще в XIX в., когда судебный контроль за деятельностью администрации вы делился в отдельную сферу государственной проверки и про цессуальных действий. В Российской Федерации и в настоящее время термин ладминистративная юстиция используется в тех случаях, когда идет дискуссия об обжаловании (оспаривании) в суд действий и решений органов публичного управления (должностных лиц, государственных служащих и других субъ ектов права), о возможности создания в России самостоятель ной системы административных судов или выделения в судах общей юрисдикции специализации (или коллегии) по админи стративным спорам.
В начале XX в. так же, как и сегодня, существовали два подхода к практической организации административной юсти ции, которые отражали два противоположных взгляда на этот правовой институт: первый подход заключался в подчинении вопросов публичного права компетенции общих судов (док трина единой юстиции), а второй - в подчинении вопросов публичного права компетенции администрации в виде особых судебно-административных коллегий, которые учреждались бы в ведомстве управления (доктрина специальных администра-тивных судов). Этим двум направлениям теоретической мысли соответствовали две системы организации административной юстиции на практике: единая административная юстиция соз давалась в Англии, Северо-Американских Штатах, Швейца рии, Дании, Норвегии, Бельгии; система специальных колле гий была установлена в ведомстве управления во Франции, Испании, Португалии, а также в Пруссии и других германских государствах.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 1. Юридическая характеристика административной юстиции"
  1. *(№)
    юридических дел, в системе советского законодательства//Правоведение. 1974. N 5. С. 30-31; Решетникова И.В. Доказательственное право в гражданском судопроизводстве. Екатеринбург, 1997. С. 123- *(16) См.: Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. М., 1983. *(17) СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 784. *(18) СЗ РФ. 2001. N 12. Ст. 1138. *(19) ВВАС РФ. 2002. N
  2. з 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА
    юридическая безответственность монарха. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления. Остановимся подробнее на характеристике разновидностей монар хической формы государственного правления. Древневосточная
  3. з 1. ЗАРУБЕЖНЫЕ ДОКТРИНЫ И РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
    юридические, медицинские, ремесленные, технические. Указ о печати формально восстановил цензуру, общее управление по книжным делам, надзор за издателями и книгопродавцами. Словом, усиленная централизация управления во Франции в первом десятилетии XIX в. вполне отражала цезаристский характер наполеоновского правления и его намерения подчинить Европу лодному начальнику. Крах Наполеона был
  4. з 3. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
    юридические нормы, административные акты, порождаемые конкретными ситуациями, административная юстиция как способ судебного обжалования неправомерных актов. И далее, следуя широкой трактовке административных отношений как отражения публичных интересов, А.И. Елистратов рассматривает начало законности в управлении, публично- правовые отношения и их защиту, зачатки административной юстиции в России,
  5. з 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
    юридической науки, отраслей права и общеправового классификатора отраслей законодательства. В прежней утвержденной ВАК классификации наук шифр специальности л12.00.00 присвоен юридическим наукам. Двенадцать юридических специальностей являются комплексными, состоящими их двух - пяти отраслей права и сфер правового регулирования. Собственно отраслей права около 15, по научные основы их
  6. з 4. СРАВНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
    юридических. Применительно к нашему административному праву можно заметить механическое привнесение процедур управления, которые приложимы к органам иностранных государств с иной компетенцией. Копируются акты, которые не лложатся в структуру отечественного административного законодательства. Сопоставляются нормы, акты, институты без учета общей системы национальных законодательств,
  7. з 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
    юридическое содержание (обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные), адресаты, масштаб применения, объем регулирования, внутрисистемные и общеобязательные (См.: А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, ЮМ. Козлов. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, Теме, 1996, с. 55-62). С такой классификацией в основном можно согласиться, хотя она является
  8. з 3. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
    юридические нормы или обычаи; абстрактные правила поведения; административный акт, направленный на установление, изменение или прекращение, в соответствии с нормами права, индивидуальных и конкретных юридических отношений и состояний, акты юрисдикции, предназначенные для распознавания и констатирования нарушений права (в частности, административной юстиции). Административисты, писавшие в
  9. з 4. ВЕДОМСТВЕННЫЕ АКТЫ
    юридические реквизиты. В итоге ослабляется функциональный эффект актов, утрачивается их люридическая чистота и нарушается соотношение между собой. Лишь Государственный таможенный комитет соизмеряет свои акты и при необходимости во исполнение приказов дает указания как средство их реализации. Примечательно, что в правилах, регламентирующих ведомственное правотворчество субъектов РФ, очень скупо
  10. з 1. ПРИРОДА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ОРГАНА
    юридических учреждениях - 38 899, в социально-культурных - 1 166 947, в хозяйственных организациях - 185 372, в госторговых -131 737, в связи - 94 948, в кредитных учреждениях - 33 000 человек. Прошли десятилетия. По данным единовременного учета, проведанного в декабре 1993 г., в аппарате органов государственной власти и управления, включая судебные и юридические учреждения, было занято 921,6