Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 3. Предмет административного права |
|
|
Между отраслями российского права существуют серьезные различия. Важнейшие из них - предмет регулирования; метод регулирования; принципы отраслевого регулирования; цели от расли права; субъекты отрасли права и отраслевых правоотно шений; источники отрасли права; система отрасли права. Известно, что отрасли права отличаются друг от друга преж де всего по характеру общественных отношений, которые они регулируют. Особенности этих общественных отношений опре деляют предмет регулирования. А от него зависят иные призна ки отрасли: метод регулирования, система отрасли и др. Не случайно большинство отраслей права получило название по особенности регулируемой совокупности общественных отно шений, например трудовое, земельное, семейное, уголовно- процессуальное . В порядке первого приближения к содержанию предмета ад министративного права можно предложить такое определение: это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной админи страции (органов исполнительной власти), муниципальной адми нистрации (исполнительных органов местного самоуправления) и административного судопроизводства. Субъекты публичной администрации (органы исполнитель ной власти и исполнительные органы местного самоуправления) осуществляют разнообразную деятельность: властную, договор ную, организационно-массовую, материально-техническую (размножение материалов, подготовку проектов документов, ма тематические расчеты и др.). Административным правом регла-ментируется основная - властная - деятельность государствен ной и муниципальной администрации и тесно связанная с нею работа по заключению и исполнению административных дого воров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.). В предмете административного права России четко выделя-ются три группы общественных отношений, возникающих при осуществлении: регулятивной, созидательной деятельности публичной адми нистрации; охранительной деятельности публичной администрации; административного судопроизводства судами. Такой общий и частично условный подход к определению предмета административного права нуждается в ряде уточне ний. Кто осуществляет публичную административную власть? Что включается в понятие публичной администрации? Во-первых, как уже отмечалось, органы исполнительной власти и муниципальные органы, а также ряд подчиненных им учреждений (центры временной изоляции несовершеннолетних и др.), строевых подразделений (полки дорожно-патрульной службы, ОМОН и др.). Во-вторых, это руководители иных государственных и муни ципальных органов осуществляющие внутриорганизационную деятельность. Председатель представительного органа и тем бо лее руководитель его аппарата, прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступа ют как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу судей аппарата областного суда, занимается не правосудием, а административной деятель ностью. В-третьих, к государственной администрации относятся Администрация Президента РФ и Управление делами Прези-дента РФ, Банк России, его главные управления и расчетно- кассовые центры. В-четвертых, это администрации государственных и муни ципальных учреждений и предприятий, осуществляющие руко водство этими организациями (вузами, библиотеками, железно дорожными станциями и др.) и имеющие властные полномо чия в отношении тех, кто пользуется их услугами. Таким образом, под публичной администрацией прежде все го понимается система органов государственной исполнитель ной власти и муниципальных исполнительных органов, а также осуществляющие административную власть иные органы, руко водители всех муниципальных и государственных органов, учре ждений, предприятий, строевых подразделений. Можно сказать, что к публичной администрации относятся все существующие в Российской Федерации государственные и муниципальные ор ганы, кроме представительных органов и судов, администрации представительных и судебных органов, государственных и муни ципальных организаций. Деятельность администрации двойственна. В ней глав ное - созидательное начало, организация нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, связи, транспорта и др. Но важна и охранительная работа: за щита прав личности, собственности, нормальных условий су ществования государства, общества, граждан. Соответственно, предметом административного права являются обе стороны функционирования публичной администрации: созидательная (лактивная администрация) и охранительная (лпассивная ад министрация), Вся деятельность публичной администрации направлена на исполнение законов, международных договоров и актов пра восудия. Необходимо обратить внимание на еще одно важное об-стоятельство. Публичная администрация и суды вступают в отношения с гражданами, разнообразными организациями. Административное право, если быть точным, регулирует не деятельность, а отношения, возникающие при этом. Оно за крепляет обязанности и права всех сторон общественных от ношений и властных, и невластных субъектов. Правила до рожного движения, лицензирования, санитарии, таможенного оформления товаров и многие другие могут служить тому при мером. Публичная административная, организующая деятель ность существует во всех сферах общественной жизни, она ве лика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих слу чаях она настолько специфична, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, властную деятельность администраций государственных и муниципаль ных предприятий, учреждений в отношении их работников ре гулирует трудовое право, отношения связанные с финанса ми, - финансовое право. Поэтому необходимо в определение предмета административного права внести такое существенное уточнение: оно регулирует все отношения, возникающие в про цессе функционирования публичной администрации, за исклю чением тех, которые закреплены другими отраслями права Рос сийской Федерации. Административное право закрепляет систему средств ад министративного принуждения. К предмету административного права относятся и отно шения, связанные с рассмотрением жалоб граждан во вне су дебном порядке (административных жалоб). Государственные и муниципальные органы, предприятия и учреждения, суды, ор- 3 Административное право ганы прокуратуры и иные субъекты, работающие с администра тивными жалобами, вступают в административно-правовые от ношения с их авторами и между собой. 8. Все административно-правовые отношения можно разде лить на три вида: а) внутриаппаратные отношения. Соответствующие юриди ческие нормы закрепляют систему исполнительных органов власти, организацию службы в них и взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы; б) внеаппаратные отношения. Взаимоотношения органов ис полнительной власти, исполнительных органов местного само управления с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами; в) отношения, возникающие при осуществлении администра тивного судопроизводства. Статья 118 Конституции РФ закреп ляет существование в стране конституционного, администра тивного, гражданского и уголовного судопроизводства. Адми нистративное судопроизводство - это рассмотренные судами административных дел в порядке, регламентируемом процессу-альными нормами административного права. Обобщая вышесказанное, можно дать более полное опреде ление предмета административного права: это система общест-венных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали пред метов регулирования других отраслей права), а также при осуще-ствлении административного судопроизводства. В наше время публичная административная деятельность и возникающие при этом отношения имеют большое значение для реализации конституционных прав и обязанностей граж дан, защиты прав граждан и частных организаций. Главная составляющая предмета административного права, его ядро - система отношений публичной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача администра тивного права - правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан. Поэтому его предмет можно опреде лить и как совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении публичной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан, иных отношений, связанных с ее деятельностью, а также при осуществлении административного судопроизводства. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 3. Предмет административного права" |
|
|