Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 9. Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления) |
|
|
В рамках созданных муниципальных управленческих отно шений реализуются функции, компетенция и полномочия ор ганов местного самоуправления и их должностных лиц. Глав ным и заключительным этапом такой деятельности являются подготовка и издание правовых актов управления. Практически невозможно решать вопросы местного значения без института муниципальных правовых актов управления, т. е. без принятия органом местного самоуправления и их должностными лицами нормативных или индивидуальных правовых актов управления, поскольку задачи и функции местного самоуправления не мо- гут быть в конечном счете решены без использования такой формы управления, как издание правовых актов управления. Под системой правовых актов местного самоуправления, как правило, понимаются действия и документы, совершаемые (или принимаемые) в рамках конституционного права граждан на местное самоуправление всеми субъектами местного само управления . Таким образом, правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц являются одним из ви дов в системе всех правовых актов, принимаемых на террито рии муниципального образования и имеющих поэтому свои ад министративно-правовые, или управленческие, особенности. Поскольку акты управления принимаются органами местно го самоуправления, то институт административных актов авто матически становится муниципально-правовым институтом. Однако с этим едва ли можно согласиться, ибо акт управления по своим основным признакам и характеристикам, а главное, по своему назначению и роли в сфере публичного (будь то го сударственного или муниципального) управления - типичный институт административного права (хотя его можно рассматри вать и в курсе муниципального права). Поэтому в современных учебниках муниципального права не случайно анализируется такая проблема, как лместное нормотворчество . В нормативных актах - продуктах местного нормотворчест ва изъявляется воля самого населения муниципального образо вания или должностных лиц органов местного самоуправления. Муниципальные (местные) нормативные акты либо принима ются непосредственно населением, либо издаются органами местного самоуправления. Правовые акты управления, являясь источниками как административного, так и муниципального права, представляют собой луправленческий продукт муници пального правотворчества. Государство делегировало органам местного самоуправления (что устанавливается в федеральных и региональных законах) осуществление в определенных преде лах на основе закона и подзаконных нормативных правовых актов органов государственной власти полномочия по изданию административных актов. Таким образом, важнейшая форма осуществления местного самоуправления - муниципальное правотворчество (нормо творчество) . Думается, что для обозначения процесса создания правовых актов на территории муниципального образования более подошел бы термин ладминистративное нормотворчест во (т. е. не муниципальное нормотворчество), ибо по своему характеру, назначению, формам и методам работы органов ме стного самоуправления создание правовых норм - это админи стративно-правовой процесс. Законодатель установил, что по вопросам местного значе ния органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, т. е. создавать соответствующие общеобязательные на территории данного муниципального об-разования правовые нормы. При этом имеются в виду регуля тивные правовые нормы, т. е. нормы, не имеющие администра тивных санкций, создание которых является прерогативой го сударства - Российской Федерации и ее субъектов. Глава 3 Федерального закона Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации устанавливает перечень вопросов так называемого местного значения. Приня тые в муниципальном образовании нормативные правовые ак ты по вопросам местного значения являются на территории этого муниципального образования общеобязательными для исполнения и соблюдения. В самом общем виде подзаконные правовые акты муници пального образования и его органов можно традиционно разде лить на два вида: нормативные правовые акты муниципального образова ния, т. е. акты, содержащие правовые нормы, общеобязатель ные для исполнения на соответствующей территории неограни ченным кругом субъектов права. Эти акты составляют важную часть системы правовых основ местного самоуправления; индивидуальные правовые акты управления, т. е. акты, принятые органами местного самоуправления и их должност ными лицами для решения конкретного вопроса или админи стративного спора и действующие в отношении четко уста новленных субъектов права. Данный вид правовых актов управления не входит в систему правовых основ местного са- моуправления, ибо их регулирующее воздействие - эпизоди ческое и относится к индивидуальным субъектам (лицам), оп ределяет содержание индивидуально-конкретного правоотно шения (права, обязанности, полномочия, ответственность, иные положения). Основной нормативный правовой акт муниципального об разования - это его устав, своеобразная лконституция (в из вестном смысле лкодекс) самого муниципального образова ния. Федеральный закон Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации устанавлива ет систему муниципальных правовых актов: устав муниципаль ного образования; правовые акты, принятые на местном рефе рендуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; право вые акты муниципального образования, постановления и рас поряжения главы местной администрации, иных органов мест ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ ления, предусмотренных уставом муниципального образования. Законы субъектов РФ повторяют указанные правовые положе ния федерального закона, иногда определяя конкретные детали местного нормотворчества. Уставы муниципальных образова ний, как правило, не содержат требуемой детализации нормо- творческой процедуры на муниципальном уровне, хотя они и устанавливают необходимые общие вопросы, касающиеся по рядка принятия и опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления. К другим наиболее распространенным актам местного само управления относятся акты, принимаемые: населением муниципального образования на местных ре ферендумах или на собраниях (сходах) граждан; муниципальным советом (представительным органом му ниципального образования); главой муниципального образования (главой местной ад министрации, руководителем исполнительного органа местного самоуправления); подразделениями органов местного самоуправления (ме стного аппарата). Как известно, в структуру аппарата местной администрации входят глава администрации, его заместители, оперативные и функциональные отделы, службы, управления и комитеты. Должностные лица этих подразделений, осуществляя местное самоуправление в рамках предоставленных им полно- мочий, используют такую правовую форму муниципального управления, как издание правовых актов управления. Глава местной администрации в пределах своих полномо чий, установленных федеральными законами, законами субъек тов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного зна-чения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных го сударственных полномочий, переданных органам местного са моуправления федеральными законами и законами субъек тов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица ме стного самоуправления издают распоряжения и приказы по во просам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципаль ного образования (п. 6 и 7 ст. 43 Федерального закона Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации). Муниципальные правовые акты, принятые органами мест ного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории РФ. За их неисполнение граждане, руководи тели организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными закона ми и законами субъектов РФ. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации, другим феде ральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. В соответствии со ст. 48 Феде рального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, при нявшими (издавшими) соответствующий муниципальный пра вовой акт, судом, а в части, регулирующей осуществление орга нами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и зако-нами субъектов РФ, - уполномоченным органом государствен ной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ). Виды административных актов и их основное содержание устанавливаются в уставах муниципальных образований (на пример, в уставе города). Как уже отмечалось, главы местных администраций (например, главы городских администраций) могут принимать постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к их компетенции и ведению соответствующей местной администрации. Те акты местной администрации, которые имеют нормативный характер, затрагивают права и обязанности граждан, а также связаны с решением крупных вопросов экономического и социального характера, с отно шениями собственности, охраной общественного порядка, ис пользованием финансовых ресурсов, как правило, принимают ся в форме постановлений. Постановления, которые касаются прав и обязанностей граждан, подлежат обязательной публика ции. Распоряжения глав администраций обычно издаются по вопросам правоприменения и организации деятельности мест ной администрации. Представительный орган, входящий в систему местного самоуправления, в установленном порядке получает издаваемые местной администрацией административ ные акты. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образо вания, главой муниципального образования, иными выборны ми органами местного самоуправления, главой местной адми нистрации, органами территориального общественного само управления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными ус тавом муниципального образования. Порядок внесения проек тов муниципальных правовых актов, перечень и форма прила гаемых к ним документов определяются нормативным право вым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вно сятся указанные проекты. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, закрепленном уставом муниципального образования, за исклю чением нормативных правовых актов представительных орга нов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. Муниципальные пра вовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности че ловека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов должен обеспечивать возможность ознакомле ния с ними граждан, за исключением муниципальных право вых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 9. Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления)" |
|
|