Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации |
|
|
Система исполнительных (и законодательных) органов го сударственной власти субъектов РФ устанавливается ими в со ответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федерального закона Об общих принципах ор ганизации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Образование, формирование и деятельность зако нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ регулируются Конститу-цией РФ, федеральными законами, а также конституцией рес публики, уставом края, области, города федерального значе ния, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Акты субъектов РФ по своим признакам, предъявляемым к ним требованиям, юридическому значению, роли в процессе регулирования общественных отношений можно сравнить с уже рассмотренными актами управления, принимаемыми на уровне федеральной исполнительной власти, поскольку цель и назначение института правовых актов управления на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов практически одинаковы. Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководите ля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и акты высшего исполнительного органа государ ственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полно мочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. Акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководите ля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государ ственной власти субъекта РФ не должны противоречить Кон ституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного веде-ния Российской Федерации и субъектов РФ, указам Президен та РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уста ву) и законам субъекта РФ. В субъектах РФ приняты специальные законы этих субъек тов, посвященные нормативным правовым актам, процедуре их подготовки, издания, вступления в законную силу и порядку опубликования. В таких региональных законах устанавливают ся понятие нормативных правовых актов субъекта РФ, их виды, порядок (процедура) подготовки и принятия, правовой режим их действия, опубликования и вступления в юридическую силу. Анализ нескольких региональных законов о нормативных пра вовых актах субъектов РФ показывает, что во многом они по хожи, часто дословно повторяют друг друга. В федеративном государстве, которое организует и осущест вляет свою государственную власть и деятельность по принци пу разделения властей, законы субъектов РФ неизбежно будут дублировать основные положения соответствующего лрамочно го федерального закона (однако федеральный закон о норма тивных правовых актах пока не принят). Вместе с тем в нем в той или иной степени будут устанавливаться и некоторые осо-бенности административно-правового регулирования, свойст венного именно тому или иному субъекту РФ. Хотя правовая материя правовых актов управления должна оставаться одина ковой как на уровне Федерации, так и в ее субъектах, ибо акты управления - важнейшие регуляторы общественной и государ ственной жизни, а потому они должны базироваться на самых высоких принципах, пронизывающих их правовое содержание и правотворческие характеристики. Весьма характерным признаком действия региональных ак тов управления является их территориальная ограниченность: как правило, их действие распространяется на субъектов права, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ. Вместе с тем если федеральные законы или федеральные акты управления, либо договоры, либо нормы международного права устанавливают иные правила, чем те, которые установлены в региональном законе, то будут действовать федеральные право вые нормы, нормы договоров или международно-правовые нормы. В соответствии со ст. 22 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации высшее должностное лицо субъек та РФ (руководитель высшего исполнительного органа государ ственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конститу ции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановле ния) и распоряжения. Однако правовые акты управления издают и другие органы исполнительной власти субъекта РФ и их должностные лица. К таковым относятся: акты главы исполнительной власти (Президента, губерна тора, главы администрации): указы, постановления и распоря жения; акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции в субъекте Федерации - постанов ления и распоряжения образованного правительства субъекта Федерации; акты органов исполнительной власти, обладающие специ альной компетенцией: постановления, распоряжения, приказы, регламенты, правила, положения, указания региональных ми-нистерств, государственных комитетов, департаментов, главных управлений, управлений, отделов; акты территориальных органов исполнительной власти: постановления, распоряжения, приказы администраций горо дов, районов, административных округов; внутриорганизационные акты руководителей иных госу-дарственных органов, созданных на основе федеральных и ре гиональных законов: приказы и распоряжения председателя окружной избирательной комиссии, председателя уставного (конституционного) суда, контрольно-счетной палаты) . Органы исполнительной власти субъектов РФ издают как нормативные, так и индивидуальные акты управления. Норма тивными актами, принимаемыми, например, главами админи-страций областей, являются акты, регламентирующие общест венные отношения, рассчитанные на длительное или постоян ное применение и адресованные неопределенному кругу лиц (принимается в форме постановления). Если глава администра ции принимает распоряжение, то, как правило, оно носит инди видуальный характер и направлено на организацию той или иной стороны деятельности самой администрации и ее органов (должностных лиц). Постановлениями администрации могут быть утверждены регламенты, положения, правила, которые принимаются (или утверждаются) органами исполнительной власти в пределах предоставленной им компетенции. Правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государствен ной власти субъекта РФ, иных органов государственной власти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указан ных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подле жат опротестованию соответствующим прокурором или его за местителем в установленном законом порядке. Глава исполнительной власти субъекта РФ может своим ре шением приостановить действие того или иного акта управле ния, принятого правительством этого субъекта РФ, если будет установлено противоречие акта федеральным и региональным законам, а также имеющим большую юридическую силу право вым актам управления. Как уже было отмечено, Президент РФ может приостано вить действие актов правительства (органов исполнительной власти субъекта РФ) и актов глав исполнительной власти субъ- ектов РФ (высшего должностного лица субъекта РФ), если бу дет обнаружено их противоречие Конституции РФ, федераль ным законам, международным обязательствам Российской Фе дерации или выявлены нарушения прав и свобод человека и гражданина, причем сделать это он может до решения этого во проса соответствующим судом. В этом случае вмешательство Президента РФ приобретает важное значение, поскольку главы исполнительной власти субъектов РФ, зачастую неверно истол ковывая интересы своего региона, принимают постановления, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов как граждан, так и юридических лиц. В период действия указа Президента РФ о приостановлении данных актов высшим должностным лицом субъекта РФ (руко водителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) органом исполнительной власти субъекта РФ не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения. При этом высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего испол нительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о со ответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ. Правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объеди нений и органов местного самоуправления, могут быть оспоре ны в суде. Достоверную информацию о принятых в субъектах РФ нор мативных правовых актах необходимо направлять для сведения и для контроля в Министерство юстиции РФ. В соответствии с Указом Президента РФ О дополнительных мерах по обеспече нию единства правового пространства Российской Федерации был определен порядок ведения федерального банка норматив ных правовых актов субъектов РФ - федерального регистра нор мативных правовых актов субъектов РФ, высшие должностные лица которых должны обеспечивать направление в Министер ство юстиции РФ через его территориальные органы копий нормативных правовых актов субъектов РФ в семидневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в ко торых публикуются указанные акты. В федеральный регистр должны включаться конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъек тов РФ (руководителей высших органов исполнительной вла сти субъектов РФ), органов исполнительной власти субъек тов РФ (государственных советов, правительств, кабинетов ми нистров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граж данина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер. В случае установления при проведении юридической экспертизы указанных актов Министерством юстиции РФ их несоответствия Конститу ции РФ или федеральному закону экспертные заключения Ми нистерства юстиции РФ включаются в федеральный регистр в качестве дополнительных сведений. В федеральный регистр включаются: номера государствен ной регистрации нормативных правовых актов субъектов РФ; реквизиты нормативных правовых актов субъектов РФ (вид ак та и наименование принявшего его органа, дата принятия (под писания) акта, его номер и заголовок); источники официально го опубликования нормативных правовых актов субъектов РФ; тексты нормативных правовых актов субъектов РФ; дополни тельные сведения, перечень которых определяется Министер ством юстиции РФ. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации" |
|
|