Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 1. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления |
|
|
В теории административного права институт правового акта управления (административного акта) является одним из цен тральных, ибо в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управ ления вообще). Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде право вых актов, которые могут носить нормативный или ненорма тивный характер. Правовые акты управления составляют важнейшую право вую форму реализации управленческих действий по достиже нию целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, отно сящимися к другим ветвям государственной власти, - органа ми законодательной и судебной властей. В последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, регламенты) на правлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов. К ним относятся акты руководителей органов законодательной власти, прокуроров, председателей судов. Судьи выносят также постановления по делам об административных правонарушениях. В настоящее время назрела необходимость создания в выс ших учебных заведениях специального учебного курса по про блеме административных правовых актов . Традиционно в учебниках отечественного административного права использу- ется термин лправовые акты управления, реже - ладминист ративные акты . Правовой акт управления в настоящее время получил широ кую нормативную основу, т. е. порядок издания таких актов ус тановлен в законодательных и иных нормативных актах. На-пример, Конституция РФ определяет, что Правительство РФ издает постановления и распоряжения. В ст. 7 Федерального закона Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации определяется, что орга ны местного самоуправления и должностные лица местного са моуправления по вопросам местного значения принимают му ниципальные правовые акты, под которыми законодатель понимает решения по вопросам местного значения или по во просам осуществления отдельных государственных полномо чий, переданных органам местного самоуправления федераль ными законами и законами субъектов РФ, принятые населени ем муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местно го самоуправления, документально оформленные, обязатель ные для исполнения на территории муниципального образова ния, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Глава 7 указанного Закона устанавливает систему муници пальных правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу, отмены и приостановления их действия. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должност ных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, сво боды и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридиче ски властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления). Административный акт (правовой акт управления) - право вой акт, регулирующий управленческие отношения или разре- шающий конкретное управленческое дело (спор), устанавли-вающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управле ния, решения его задач и осуществления управленческих функ-ций. Важнейшими нормативными правовыми актами, устанавли вающими порядок подготовки и принятия нормативных право вых актов органами публичного управления, являются: Консти туция РФ; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. О Правительстве Российской Федерации; Федераль ный закон от 6 октября 2003 г. Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации; Рег-ламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Пра вительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов феде ральных органов исполнительной власти; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452; Типовой регламент взаимодействия фе деральных органов исполнительной власти, утвержденный по становлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистра ции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 ав густа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъек тах Российской Федерации. Правовому акту управления (административному акту) при сущи следующие характерные признаки. 1. Правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных за дач управления и реализации управленческих функций. Само управленческое решение является результатом спланированных и предпринятых действий со стороны уполномоченных субъек тов публичного управления. Правовой акт издается уполномоченным субъектом публич ного управления (органом государственного управления, орга ном местного самоуправления, должностными лицами) в пре делах предоставленной законом и иными нормативными акта ми компетенции. Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, т. е. специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его испол нение. Те субъекты, которым адресован правовой акт управле ния, не имеют возможности воздействовать на волеизъявление властвующего субъекта. Вместе с тем лица или организации, в отношении которых был вынесен акт, могут в процессе его действия пытаться выяснить степень его обоснованности и за-конности (например, путем оспаривания в суде). Правовой акт управления может быть в установленном законодательством ад министративном и судебном порядке оспорен или признан не действующим, т. е. незаконным или недействительным. Правовой акт управления - юридически властное волеизъ явление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Волеизъявление субъекта обнаруживается в акте управления как юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления. Правовой акт управления носит государственно-властный ха рактер. Это означает, что его появление обусловлено общест венными и государственными интересами (публичными инте ресами) и направлено на урегулирование конкретных отноше ний, установление общеобязательных правил поведения или решение единичного вопроса, а также спора, возникающего в системе функционирования исполнительной власти и всего публичного управления. Правовой акт управления определяет обязательные прави ла поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отно шения. Правовой акт содержит обязательное юридически вла стное предписание, подлежит безусловному исполнению, он императивен. Таким образом, с одной стороны, администра тивный акт может регламентировать абстрактные правовые от ношения, т. е. вводить общеобязательные правила поведения для неограниченного круга физических и юридических лиц (так называемое абстрактное правовое регулирование), а с дру гой - разрешать возникший в управленческой практике спор или административное дело (так называемое индивидуальное правовое регулирование). В последнем случае путем издания ад министративного акта орган исполнительной власти или долж ностное лицо решает общий либо конкретный вопрос, возни кающий в процессе его деятельности по осуществлению испол нительно-распорядительных властных полномочий. Правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления. Он создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо служит юридическим фактом, который непосредственно поро ждает, изменяет, прекращает такие правоотношения. Законность (правомерность или подзаконность) правового акта управления. Правовой акт управления подзаконен, т. е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными за конами, международными договорами и другими законодатель ными актами, указами Президента РФ, постановлениями Пра вительства РФ, законодательными и иными нормативными ак тами субъектов РФ (уставами субъектов РФ, их законами), нормативными актами вышестоящих звеньев исполнительной власти в интересах обеспечения и исполнения содержащихся в них предписаний. Административный акт принимается на ос нове законов в порядке, установленном нормативными актами (управленческий процесс), и для исполнения или применения законов. Правовой акт управления представляет собой разновид ность юридически значимых документов, используемых в про цессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, докладные запис ки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т. д., которые фиксируют определенные обстоятельства, имеют юридическую значимость, но не содержат (в отличие от право вых актов) односторонние государственно-властные обязатель ные к исполнению предписания; Правовой акт управления имеет специальную форму и поря док принятия (утверждения). Обычно он издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих порядок подготовки, согласования, обсуж дения, экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования. Для некоторых актов управле ния (например, актов федеральных органов исполнительной власти) установлены правила подготовки, принятия, государст- венной регистрации и опубликования. Отдельные положения порядка принятия актов управления содержатся, например, в регламенте заседаний Правительства РФ, в регламентах прове дения заседания администраций субъектов РФ, ведомственных инструкциях отдельных министерств, государственных комите тов, федеральных служб и других органах федеральной испол нительной власти. Однако общие правила подготовки и утвер ждения правового акта пока не получили законодательного ус тановления. Юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической прак тике не только органов государственного управления и местно го самоуправления, но и органов законодательной (представи тельной) и судебной властей. Раскрытие юридического значе-ния актов управления позволит ответить, например, на вопросы о том, для чего нужны акты управления в системе практического управления, могут ли они содействовать улучше нию механизма правового регулирования и др. В результате можно будет выделить следующие аспекты юридического зна чения административных актов, которые: выступают в качестве юридических фактов, т. е. являются фактическими основаниями для формирования новых правоот ношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса различных субъектов права (издание приказа о назначении на должность государственной службы представляет собой реальное основание для формирования но вого статуса - правового статуса государственного служащего); будучи нормативными актами, устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, регулируют одинаковым образом для неограниченного круга лиц общественные отношения, оп ределяют порядок управления, возможность назначения адми нистративных наказаний. Нормативные или индивидуальные акты управления могут регламентировать поведение того или иного субъекта, причем часто возлагая на него конкретные обя занности или предоставляя определенные права (или же уста навливая и то и другое); могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов (поста новление Правительства РФ является основанием для издания федеральным министерством или различными ведомствами конкретизирующих административных актов); могут выступать и в качестве юридических документов - доказательств в юридическом процессе (при возбуждении или рассмотрении судом гражданского, уголовного или иного дру гого дела); могут стать важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других пра вовых актов и реализации прав и свобод физических и юриди ческих лиц (например, выдача местной администрацией реше ния о государственной регистрации юридического лица дает возможность ему участвовать в различных гражданско-право вых и административно-правовых отношениях); являются правовыми средствами: осуществления совре менной правовой политики в административно-правовой сфе ре; проведения административной реформы; достижения целей государственного управления; осуществления позитивного функционирования органов исполнительной власти, должност ных лиц, государственных и муниципальных служащих; юриди ческой защиты прав и свобод граждан; улучшения качества многообразной российской правовой жизни. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 1. Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления" |
|
|