Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 1. Понятие и особенности разрешительной системы |
|
|
Разрешительная система - это урегулированная правом со-вокупность общественных отношений между субъектами адми нистративной власти и гражданами (организациями), возни кающих в связи с выдачей разрешения на занятие определен ной деятельностью и последующим надзором за соблюдением иравил и условий осуществления разрешенной деятельности. Цель разрешительной системы - обеспечение безопасности раждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производст во оружия и т. д.), если они осуществляются непрофессиональ но, без соблюдения необходимых правил, могут причинить (юльшой вред обществу. Поэтому на данные виды деятельности объявляется относительный запрет: ею могут заниматься только к-, кто получил на это разрешение компетентного органа. Эта система призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществ- иснием деятельности, в отношении которой установлен отно сительный запрет. В разрешительной системе можно выделить четыре главных Х цемента: наличие относительного запрета. Он может быть прямо и и и косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это де- цлется косвенно: устанавливается, что заниматься определен-ной работой можно только при наличии разрешения на это; деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, ор- ганизаций, организационно им не подчиненных. Для невласт ной стороны это означает получение разрешения. Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером и т. д.), допуск (к государст венной тайне, к определенной работе), разрешение (на оборот оружия и т. д.), отвод (природных ресурсов), квота и т. д. Раз-решение, как правило, дается уполномоченным государствен ным органом исполнительной власти в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешения - центральный эле мент системы, поэтому она и называется разрешительной; длящиеся отношения между властными и невластными субъектами, обязательным элементом которых является надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получив шими разрешения, правил и условий при осуществлении соот ветствующей деятельности; применение принудительных мер для прекращения (пре сечения) нарушений правил, условий разрешенной деятельно сти и привлечение виновных к юридической ответственности. Разрешения, выдаваемые в рамках рассматриваемой систе мы, и все складывающиеся при этом отношения следует отли чать от смежных явлений. Во-первых, от разрешений, выдаваемых линейным руково дителем своему подчиненному, как разового характера (напри мер, санкция прокурора на совершение следователем прокура туры обыска), так и путем предоставления определенного пол-номочия (например, налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных). Здесь существуют совсем иные отношения, про цедуры, отсутствует возможность административного принуж дения. Во-вторых, от разрешений на совершение таких единичных действий, как выдача виз для выезда из России, разрешений на ранний брак. Так, в ст. 13 СК РФ установлено, что по просьбе жениха или невесты может быть дано разрешение вступить в брак лицам, достигшим 16-летнего возраста, хотя по общему правилу брачный возраст равен 18 годам. В названных и иных подобных случаях совершаются действия единичные, не свя занные с обеспечением безопасности, а потому не подлежащие последующему надзору, да его и невозможно осуществлять. Представляется, что разрешения на совершение разовых действий, даже если они называются лицензиями (на отстрел, например, лося), находятся за рамками разрешительной сис темы. Разрешительная система органично сочетает личный (част ный) и публичный интересы. Но ее применение в большем объеме, чем это необходимо, порождает напряженность в отно шениях с субъектами государственной власти, способствует развитию бюрократизма. А там, где разрешительная процедура недостаточно регулируется правом, возникают волокита, про извол, злоупотребления властью и даже коррупция. Субъектами разрешительных правоотношений являются граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и организации (в том числе юридические лица), с одной сторо ны, и субъекты публичной власти - с другой. Компетентный орган дает разрешение конкретному субъекту на каждый ли цензируемый вид деятельности. Разрешение носит экстеррито риальный характер. Это означает, что деятельность может осу ществляться на всей территории РФ. По общему правилу, если лицензия выдана органом субъекта РФ, соответствующая дея тельность может осуществляться на территориях других субъек тов РФ при условии уведомления их лицензирующих органов. Федеральными актами может быть установлено бессрочное действие разрешения (лицензии). Но, как правило, срок их действия определяется положениями о лицензировании кон кретных видов деятельности, но не может быть менее пяти лет. На меньший срок разрешение выдается только в индивидуаль ном порядке по заявлению соискателя лицензии. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 1. Понятие и особенности разрешительной системы" |
|
|