Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Тихомиров Ю.А.. Административное право и процесс: полный курс, 2005

з 4. ОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Нетрудно заметить, что в последние годы резко ослабевает отраслевой принцип управления экономикой. Причина заключается в широком развитии гражданско-правовых средств и форм хозяйствования и применении диспозитивных методов регулирования экономических отношений. Новые экономические комплексы в отраслях сочетаются с новыми функциями министерств и ведомств. Промышленность чаще всего охватывается функциями Минэкономики. Ей оказывается государственная поддержка и, конечно, на нее влияет государственно- нормативное регулирование. К тому же не всегда удается найти правильную пропорцию общих и специализированных функций и адекватных им структур.
В сельском хозяйстве действует Министерство сельского хозяйства и продовольствия, в республиках и областях - аналогичные департаменты, в сельских районах - ассоциации крестьянских хозяйств, фермеров, акционерные общества и т.п. Тем не менее аграрно- промышленный сектор остается объектом внимания государства. Немало указов Президента и постановлений Правительства посвящается его поддержке, укреплению материальной базы, льготному кредитованию. Много решений принимается правительствами и администрациями субъектов Федерации, но подчас по лситуациям. Тем не менее результаты пока плохие.
ФЗ от 14 июля 1997 г. О государственном регулировании агропромышленного производства вводит ряд регуляторов прямого и косвенного воздействия, которыми должны уметь пользоваться организации - государственные и аграрные.
Сфера строительства долгие годы управлялась через систему Министерства строительства. В последние годы существования Союза ССР были специализированные и территориальные (по крупным регионам) министерства строительства. В РФ в последнее десятилетие действовало федеральное Министерство строительства. Весной 1997 г.

оно было преобразовано в Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике, что открыло широкие возможности выбора форм лстроительного хозяйствования в отраслях и регионах.
Укрепление законодательной базы в виде Закона РФ Об основах федеральной жилищной политики, Градостроительного кодекса, ФЗ Об архитектурной деятельности в Российской Федерации создает юридические условия, с одной стороны, для соблюдения единых нормативных строительных и архитектурных требований, с другой - для интенсивного строительства с учетом местных условий.
Поясним компетенцию государственных органов в области архитектуры. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность на основании градостроительного законодательства.
Федеральный орган архитектуры и градостроительства с участием соответствующих органов субъектов РФ осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области архитектуры и координирует работу органов архитектуры и градостроительства, обеспечивает разработку нормативных правовых актов, организует деятельность лицензионных архитектурных органов.
Органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, определенными законом. Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ

Органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим органом исполнительной власти. В городах и иных поселениях с населением менее 50 000 человек (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях при отсутствии архитекторов, имеющих лицензии, должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование.
Здесь важны связи с общественностью. Научным центром в области архитектуры, градостроительства и строительных наук является Российская академия архитектуры и строительных наук. Общественные профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов (градостроителей, дизайнеров) в соответствии с их уставами осуществляют функции защиты профессиональных интересов архитекторов и представителей других профессий в области архитектуры и градостроительства. Общественные общероссийские профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов вправе участвовать в лицензировании архитектурной деятельности в порядке, установленном Правительством РФ.
Сфера торговли остается преимущественно децентрализованной. Министерство торговли и комитет по торговле отошли в прошлое. Оставшиеся функции в области внутренней торговли перешли к федеральному Министерству внешних экономических связей и торговли. Затем и Министерству экономического развития и торговли. Ныне субъекты РФ через департаменты торговли, потребительского рынка осуществляют управление в данной сфере, причем не оперативно- распорядительное, а скорее регулятивное.

В августе 1997 г. Правительство РФ утвердило Правила оказания услуг общественного питания в соответствии с Законом РФ О защите прав потребителей.
Показательно в этом плане Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. О некоторых мерах по дальнейшему развитию торговли. Подведены итоги Всероссийского совещания-семинара Опыт реформирования и развития торговли в г. Москве. Отмечена полезность специальных программ по реконструкции торговых предприятий, упорядочению уличной торговли, созданию оптовых рынков, системы контроля за работой предприятий сферы бытового обслуживания. Признано необходимым подготовить проект ФЗ О государственном регулировании торговой деятельности.
Происходят большие перемены в управлении жилищным и коммунальным хозяйством. Тенденция децентрализации управления, характерная для прошлых десятилетий, ныне усиливается развитием в данной сфере разных форм собственности. Государственный, муниципальный и частный жилой фонд требуют на верхнем уровне преимущественно нормативных решений, на нижнем - оперативно- распорядительных, принимаемых в районах и городах жилищными департаментами, управлениями и отделами, дирекциями по эксплуатации жилого фонда и т.п. Шире развиваются договорные отношения.
Указом Президента от 28 апреля 1997 г. утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. В основу системы управления в этой сфере поставлено разделение функций между собственником - домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями и органом госконтроля за предоставлением услуг населению. Выбор вариантов - за органами субъектов РФ и местным самоуправлением. Федеральные стандарты здесь служат опорой и индикаторами, равно как и Положение о
государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации. В 2001 г. обновляется концепция преобразований данной сферы.
Предстоящая реформа жилищно-коммунального хозяйства внесет много нового в управление им. Но и без этого достаточно оснований вести речь о формировании отрасли жилищного законодательства (См.: Жилищное законодательство России, сборник нормативных документов с комментарием. - М.: 1996), а в перспективе - и отрасли коммунального законодательства, развиваемой преимущественно на уровне субъектов РФ. Административное право лвключается в них нормами о статусе органов и императивном регулировании.
Организация государственного управления транспортом характеризуется рядом особенностей. Во-первых, здесь требуются преимущественно централизованные формы управления ввиду очевидного единообразия функционирования видов транспорта и соответствующих правил, их технологической целостности. В последние годы существования Союза ССР действовали союзные министерства путей сообщения, гражданской авиации, морского флота. Управление речным и автомобильным транспортом было децентрализованным. Во- вторых, требуется обеспечить управление транспортом как единым целым, как комплексом, в котором тесно увязаны пассажирские и грузовые потоки и согласованы циклы деятельности. Без этого транспортная система не может функционировать эффективно.
' В современный период этим задачам отвечает формирование обновленной системы законодательства. Приняты Воздушный кодекс РФ, ФЗ О железнодорожном транспорте, Кодекс торгового мореплавания. Обновляются уставы автомобильных и железных дорог, другие правила и регламенты.
Правительство РФ решает узловые вопросы развития транспортного комплекса и его отдельных отраслей, технической
оснащенности, экономико-организационной базы функционирования
транспорта федерального значения. В субъектах РФ вопросы
регионального транспорта отнесены к ведению правительств, губернаторов или глав администраций.
К действующим в настоящее время специализированным органам относятся федеральное Министерство транспорта и федеральное Министерство путей сообщения. Департаменты внутри первого из них построены применительно к управлению видами транспорта и их функциональному обслуживанию, во втором - по территориальному функциональному принципу. Обсуждается вопрос о слиянии министерств в одно министерство транспорта.
Основными задачами Минтранса являются:
формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках и других видах транспортных услуг;
разработка совместно с Минэкономики, МПС РФ; ФАС России и ФДС России стратегии развития транспорта в РФ и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;
взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории РФ, формирования единого транспортного пространства страны;
государственное регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение
безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере;
проведение экономических реформ, институционных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;
формирование и проведение в транспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики;
формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;
содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг, привлечению зарубежных инвестиций в его развитие;
осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей РФ с другими государствами и международными организациями в порученной сфере деятельности при координации этих вопросов МИД, РФ.
Некоторое представление об организации управления в сфере авиации дают положения Воздушного кодекса РФ.
Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют: а) специально уполномоченный орган в области обороны - полное государственное регулирование использования воздушного пространства; б) специально
уполномоченные органы в области гражданской авиации - государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.
Организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя: а) установление структуры воздушного пространства; 6) планирование и координацию использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными ст. 13 Воздушного кодекса РФ; в) обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства; г) организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организацию потоков воздушного движения; д) контроль за соблюдением федеральных правил воздушного пространства.
Организация использования воздушного пространства осуществляется единой системой организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ.
Положение о единой системе организации воздушного движения утверждается Правительством РФ.

Любые изменения в данной сфере должны быть обоснованы, не порождая ослабления целостности транспорта. Именно этим объясняется принятие 25 декабря 1996 г. Постановления Совета Федерации О социально-экономических последствиях реорганизации системы управления железными дорогами Российской Федерации, в котором выражена обеспокоенность проектами, готовящимися без участия субъектов Федерации и без необходимой проработки.
Централизованное управление присуще и связи. Долгие годы в стране действовали Минсвязи Союза ССР и министерства связи союзных и автономных республик и их территориальные органы. В РФ устойчивое Минсвязи было преобразовано в 1997 г. в Государственный комитет по связи и информатизации. В его системе находятся предприятия и организации, предоставляющие услуги электросвязи по регионам, по распространению теле- и радиопрограмм, услуги почтовой связи. Среди них есть крупные акционерные общества, действующие как в масштабах РФ, так и в отдельных регионах.
Правовую основу развития и функционирования всех звеньев связи составляют ФЗ О связи и ФЗ О почтовой связи. Система федеральных органов исполнительной власти в области связи выглядит следующим образом.
Управление деятельностью в области связи осуществляется в соответствии с ФЗ О связи федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую систему, в установленном порядке. Указанные органы в пределах своих полномочий несут ответственность за состояние и развитие всех видов связи. Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области связи определяются положениями, утверждаемыми Правительством РФ.

Задачами федеральных органов исполнительной власти в области связи, входящих в единую систему, являются: разработка предложений по государственной политике в области связи и обеспечение ее реализации, общее регулирование в области связи; межотраслевая координация на коллегиальной основе функционирования и развития электросвязи; организация и обеспечение государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи; разработка предложений по государственной политике в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечение их реализации; разработка проектов развития в области почтовой связи и обеспечение их реализации.
Разработка и реализация политики и процедур в области распределения радиочастотного спектра, эффективного использования радиочастот и орбитальных позиций спутников связи в соответствии с интересами РФ с учетом международных договоров и соглашений обеспечиваются Правительством РФ. Оно устанавливает порядок выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования, строительства, приобретения, эксплуатации и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также определяет комплекс мер по защите радиоприема от индустриальных помех.
сетей и и форм
Особо регулируется управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения. Оно осуществляется в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления связью правительственных органов, Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иных федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся ведомственные сети связи. Уполномоченные на то государственные органы имеют право приоритетного использования, а также приостановки деятельности любых средств связи независимо от ведомственной принадлежности собственности.
Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, в соответствии с законодательством РФ о чрезвычайном положении могут быть образованы специальные временные органы связи, которым передаются полностью или частично соответствующие полномочия федеральных органов исполнительной власти в области связи и органов связи субъектов РФ, на территории которых введено чрезвычайное положение.
Управление деятельностью государственных предприятий и учреждений почтовой связи, имущество которых находится в федеральной собственности, осуществляется уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти в области почтовой связи - Федеральной службой почтовой связи. Федеральная служба почтовой связи входит в единую систему федеральных органов исполнительной власти в области связи и имеет право создавать свои территориальные органы.
Государственные предприятия и учреждения почтовой связи, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, являются организациями Федеральной службы почтовой связи. Федеральная служба почтовой связи обеспечивает реализацию государственной политики в области почтовой связи в РФ. Положение о Федеральной службе почтовой связи утверждается Правительством РФ.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 4. ОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ"
  1. 3.Торгово-экономические отношения
    отраслевых приоритетов кооперации, проведе нию многосторонней координации производства, включая сферу конверсии оборонных предприятий. Страны СНГ, включая Россию, согласно вышеназванному Соглашению, не применяют ввозные и вывозные пошлины, налоги, акцизы и количественные ограничения в отношении товаров, поставляемых по кооперации и в рамках таможенных режимов переработки, а также предоставляемых
  2. 1.2. Цели, задачи и функции государственного управления экономикой
    отраслевой, региональной, воспроизводственной структуры экономики. 5. Разработка и реализация государственных инвестиционных программ обновления производственного потенциала. 6. Повышение технико-технологического уровня производства и конкурентоспособности российских товаропроизводителей. 7. Активизация участия в мировой экономике. 8. Способствование привлечению инвестиций в российскую
  3. 1.6. Принципы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации
    отраслевого управления, территориального управления, межотраслевого управления; принцип линейности и функциональности; принцип коллегиальности и единоначалия. Исходя из предыдущих рассуждений, а также из ст. 3 ч. 2 Конституции РФ, следует сказать, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. С учетом мнения
  4. 12. Организация государственного управления в современных условиях и виды межотраслевого управления12.1. Основы административно-правовой организации управления в современных условиях
    отраслевыми органами государственного управления выступали министерства. Однако, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, под министерствами понимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и
  5. з 2. РОССИЙСКИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ
    отраслевого управления. Вместо старых приказов было образовано одиннадцать коллегий (иностранная, военная, юстиц-коллегия, коммерц-коллегия, Берг-мануфактур-коллегия и др.). Четкости их функций и деятельности во многом способствовал опубликованный в 1720 г. Генеральный регламент коллегий. В-четвертых, была проведена перестройка территориальных органов. В 1708-1710 гг. созданы, восемь губерний,
  6. з 1. ПРИРОДА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ОРГАНА
    отраслевого управления. Конституция Союза ССР 1936 г. некоторым образом отделила советы как органы государственной власти от органов государственного управления. Совет Министров СССР и Правительства союзных, автономных республик выступали как высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти. Отраслевая централизация в 50-х гг. вновь заменяется системой совнархозов, которые
  7. з 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ЕЕ ПОТЕНЦИАЛ И ТРУДНОСТИ
    отраслевых, функциональных, территориальных и комплексных принципов управления. Поиск бывал и удачным, и эшибочным, и тем более надо вспомнить историю для правиль-юго выбора современной стратегии управления. В истории отечественного государственного управления складывались различные формы сочетания этих принципов. Каждая из этих 'орм, естественно, отражала определенную ступень развития народ-
  8. з 1. ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
    отраслевого управления. К тому же не всегда согласованы управленческие структуры и их действия на уровне Федерации и ее субъектов. Поэтому с полным основанием можно сказать, что одной из причин кризиса в экономике являются ошибки в построении и деятельности государственных органов и ослабление их нормативно-регулирующей роли. Реформаторы в России исходили из придуманной ими аксиомы: внедрение
  9. з 3. Виды органов исполнительной власти
    отраслевой компетенции осуществляют управле ние подчиненными им отраслями в различных сферах государ ственной деятельности. Ими являются, как правило, федераль ные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъек- тах РФ также создаются органы отраслевого управления, вы ступающие структурными образованиями (например, админи страций
  10. з 4. Виды правовых актов управления
    отраслевого управления (приказы федерального министра, председателя государственного коми тета, руководителей федеральных служб и федеральных надзо ров). Эти административные акты регламентируют обществен ные отношения или разрешают возникающие в сфере управле-ния споры (дела) только в какой-то конкретной отрасли государственного управления; в) акты управления органов межотраслевого (надведомст-