Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Тихомиров Ю.А.. Административное право и процесс: полный курс, 2005 | |
з 4. ОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ |
|
|
Нетрудно заметить, что в последние годы резко ослабевает отраслевой принцип управления экономикой. Причина заключается в широком развитии гражданско-правовых средств и форм хозяйствования и применении диспозитивных методов регулирования экономических отношений. Новые экономические комплексы в отраслях сочетаются с новыми функциями министерств и ведомств. Промышленность чаще всего охватывается функциями Минэкономики. Ей оказывается государственная поддержка и, конечно, на нее влияет государственно- нормативное регулирование. К тому же не всегда удается найти правильную пропорцию общих и специализированных функций и адекватных им структур. В сельском хозяйстве действует Министерство сельского хозяйства и продовольствия, в республиках и областях - аналогичные департаменты, в сельских районах - ассоциации крестьянских хозяйств, фермеров, акционерные общества и т.п. Тем не менее аграрно- промышленный сектор остается объектом внимания государства. Немало указов Президента и постановлений Правительства посвящается его поддержке, укреплению материальной базы, льготному кредитованию. Много решений принимается правительствами и администрациями субъектов Федерации, но подчас по лситуациям. Тем не менее результаты пока плохие. ФЗ от 14 июля 1997 г. О государственном регулировании агропромышленного производства вводит ряд регуляторов прямого и косвенного воздействия, которыми должны уметь пользоваться организации - государственные и аграрные. Сфера строительства долгие годы управлялась через систему Министерства строительства. В последние годы существования Союза ССР были специализированные и территориальные (по крупным регионам) министерства строительства. В РФ в последнее десятилетие действовало федеральное Министерство строительства. Весной 1997 г. оно было преобразовано в Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике, что открыло широкие возможности выбора форм лстроительного хозяйствования в отраслях и регионах. Укрепление законодательной базы в виде Закона РФ Об основах федеральной жилищной политики, Градостроительного кодекса, ФЗ Об архитектурной деятельности в Российской Федерации создает юридические условия, с одной стороны, для соблюдения единых нормативных строительных и архитектурных требований, с другой - для интенсивного строительства с учетом местных условий. Поясним компетенцию государственных органов в области архитектуры. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность на основании градостроительного законодательства. Федеральный орган архитектуры и градостроительства с участием соответствующих органов субъектов РФ осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области архитектуры и координирует работу органов архитектуры и градостроительства, обеспечивает разработку нормативных правовых актов, организует деятельность лицензионных архитектурных органов. Органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, определенными законом. Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ Органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим органом исполнительной власти. В городах и иных поселениях с населением менее 50 000 человек (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях при отсутствии архитекторов, имеющих лицензии, должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование. Здесь важны связи с общественностью. Научным центром в области архитектуры, градостроительства и строительных наук является Российская академия архитектуры и строительных наук. Общественные профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов (градостроителей, дизайнеров) в соответствии с их уставами осуществляют функции защиты профессиональных интересов архитекторов и представителей других профессий в области архитектуры и градостроительства. Общественные общероссийские профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов вправе участвовать в лицензировании архитектурной деятельности в порядке, установленном Правительством РФ. Сфера торговли остается преимущественно децентрализованной. Министерство торговли и комитет по торговле отошли в прошлое. Оставшиеся функции в области внутренней торговли перешли к федеральному Министерству внешних экономических связей и торговли. Затем и Министерству экономического развития и торговли. Ныне субъекты РФ через департаменты торговли, потребительского рынка осуществляют управление в данной сфере, причем не оперативно- распорядительное, а скорее регулятивное. В августе 1997 г. Правительство РФ утвердило Правила оказания услуг общественного питания в соответствии с Законом РФ О защите прав потребителей. Показательно в этом плане Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. О некоторых мерах по дальнейшему развитию торговли. Подведены итоги Всероссийского совещания-семинара Опыт реформирования и развития торговли в г. Москве. Отмечена полезность специальных программ по реконструкции торговых предприятий, упорядочению уличной торговли, созданию оптовых рынков, системы контроля за работой предприятий сферы бытового обслуживания. Признано необходимым подготовить проект ФЗ О государственном регулировании торговой деятельности. Происходят большие перемены в управлении жилищным и коммунальным хозяйством. Тенденция децентрализации управления, характерная для прошлых десятилетий, ныне усиливается развитием в данной сфере разных форм собственности. Государственный, муниципальный и частный жилой фонд требуют на верхнем уровне преимущественно нормативных решений, на нижнем - оперативно- распорядительных, принимаемых в районах и городах жилищными департаментами, управлениями и отделами, дирекциями по эксплуатации жилого фонда и т.п. Шире развиваются договорные отношения. Указом Президента от 28 апреля 1997 г. утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. В основу системы управления в этой сфере поставлено разделение функций между собственником - домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями и органом госконтроля за предоставлением услуг населению. Выбор вариантов - за органами субъектов РФ и местным самоуправлением. Федеральные стандарты здесь служат опорой и индикаторами, равно как и Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации. В 2001 г. обновляется концепция преобразований данной сферы. Предстоящая реформа жилищно-коммунального хозяйства внесет много нового в управление им. Но и без этого достаточно оснований вести речь о формировании отрасли жилищного законодательства (См.: Жилищное законодательство России, сборник нормативных документов с комментарием. - М.: 1996), а в перспективе - и отрасли коммунального законодательства, развиваемой преимущественно на уровне субъектов РФ. Административное право лвключается в них нормами о статусе органов и императивном регулировании. Организация государственного управления транспортом характеризуется рядом особенностей. Во-первых, здесь требуются преимущественно централизованные формы управления ввиду очевидного единообразия функционирования видов транспорта и соответствующих правил, их технологической целостности. В последние годы существования Союза ССР действовали союзные министерства путей сообщения, гражданской авиации, морского флота. Управление речным и автомобильным транспортом было децентрализованным. Во- вторых, требуется обеспечить управление транспортом как единым целым, как комплексом, в котором тесно увязаны пассажирские и грузовые потоки и согласованы циклы деятельности. Без этого транспортная система не может функционировать эффективно. ' В современный период этим задачам отвечает формирование обновленной системы законодательства. Приняты Воздушный кодекс РФ, ФЗ О железнодорожном транспорте, Кодекс торгового мореплавания. Обновляются уставы автомобильных и железных дорог, другие правила и регламенты. Правительство РФ решает узловые вопросы развития транспортного комплекса и его отдельных отраслей, технической оснащенности, экономико-организационной базы функционирования транспорта федерального значения. В субъектах РФ вопросы регионального транспорта отнесены к ведению правительств, губернаторов или глав администраций. К действующим в настоящее время специализированным органам относятся федеральное Министерство транспорта и федеральное Министерство путей сообщения. Департаменты внутри первого из них построены применительно к управлению видами транспорта и их функциональному обслуживанию, во втором - по территориальному функциональному принципу. Обсуждается вопрос о слиянии министерств в одно министерство транспорта. Основными задачами Минтранса являются: формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках и других видах транспортных услуг; разработка совместно с Минэкономики, МПС РФ; ФАС России и ФДС России стратегии развития транспорта в РФ и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ; взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории РФ, формирования единого транспортного пространства страны; государственное регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере; проведение экономических реформ, институционных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям; формирование и проведение в транспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса; содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг, привлечению зарубежных инвестиций в его развитие; осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей РФ с другими государствами и международными организациями в порученной сфере деятельности при координации этих вопросов МИД, РФ. Некоторое представление об организации управления в сфере авиации дают положения Воздушного кодекса РФ. Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют: а) специально уполномоченный орган в области обороны - полное государственное регулирование использования воздушного пространства; б) специально уполномоченные органы в области гражданской авиации - государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов. Организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства включает в себя: а) установление структуры воздушного пространства; 6) планирование и координацию использования воздушного пространства в соответствии с государственными приоритетами, установленными ст. 13 Воздушного кодекса РФ; в) обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства; г) организацию воздушного движения, представляющую собой: обслуживание (управление) воздушного движения; организацию потоков воздушного движения; организацию воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организацию потоков воздушного движения; д) контроль за соблюдением федеральных правил воздушного пространства. Организация использования воздушного пространства осуществляется единой системой организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ. Положение о единой системе организации воздушного движения утверждается Правительством РФ. Любые изменения в данной сфере должны быть обоснованы, не порождая ослабления целостности транспорта. Именно этим объясняется принятие 25 декабря 1996 г. Постановления Совета Федерации О социально-экономических последствиях реорганизации системы управления железными дорогами Российской Федерации, в котором выражена обеспокоенность проектами, готовящимися без участия субъектов Федерации и без необходимой проработки. Централизованное управление присуще и связи. Долгие годы в стране действовали Минсвязи Союза ССР и министерства связи союзных и автономных республик и их территориальные органы. В РФ устойчивое Минсвязи было преобразовано в 1997 г. в Государственный комитет по связи и информатизации. В его системе находятся предприятия и организации, предоставляющие услуги электросвязи по регионам, по распространению теле- и радиопрограмм, услуги почтовой связи. Среди них есть крупные акционерные общества, действующие как в масштабах РФ, так и в отдельных регионах. Правовую основу развития и функционирования всех звеньев связи составляют ФЗ О связи и ФЗ О почтовой связи. Система федеральных органов исполнительной власти в области связи выглядит следующим образом. Управление деятельностью в области связи осуществляется в соответствии с ФЗ О связи федеральными органами исполнительной власти в области связи, объединенными в единую систему, в установленном порядке. Указанные органы в пределах своих полномочий несут ответственность за состояние и развитие всех видов связи. Структура и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области связи определяются положениями, утверждаемыми Правительством РФ. Задачами федеральных органов исполнительной власти в области связи, входящих в единую систему, являются: разработка предложений по государственной политике в области связи и обеспечение ее реализации, общее регулирование в области связи; межотраслевая координация на коллегиальной основе функционирования и развития электросвязи; организация и обеспечение государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи; разработка предложений по государственной политике в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечение их реализации; разработка проектов развития в области почтовой связи и обеспечение их реализации. Разработка и реализация политики и процедур в области распределения радиочастотного спектра, эффективного использования радиочастот и орбитальных позиций спутников связи в соответствии с интересами РФ с учетом международных договоров и соглашений обеспечиваются Правительством РФ. Оно устанавливает порядок выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования, строительства, приобретения, эксплуатации и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также определяет комплекс мер по защите радиоприема от индустриальных помех. сетей и и форм Особо регулируется управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения. Оно осуществляется в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления связью правительственных органов, Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иных федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся ведомственные сети связи. Уполномоченные на то государственные органы имеют право приоритетного использования, а также приостановки деятельности любых средств связи независимо от ведомственной принадлежности собственности. Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, в соответствии с законодательством РФ о чрезвычайном положении могут быть образованы специальные временные органы связи, которым передаются полностью или частично соответствующие полномочия федеральных органов исполнительной власти в области связи и органов связи субъектов РФ, на территории которых введено чрезвычайное положение. Управление деятельностью государственных предприятий и учреждений почтовой связи, имущество которых находится в федеральной собственности, осуществляется уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти в области почтовой связи - Федеральной службой почтовой связи. Федеральная служба почтовой связи входит в единую систему федеральных органов исполнительной власти в области связи и имеет право создавать свои территориальные органы. Государственные предприятия и учреждения почтовой связи, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, являются организациями Федеральной службы почтовой связи. Федеральная служба почтовой связи обеспечивает реализацию государственной политики в области почтовой связи в РФ. Положение о Федеральной службе почтовой связи утверждается Правительством РФ. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 4. ОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ" |
|
|