Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Лапина М.А. Административное право, 2010

12. Организация государственного управления в современных условиях и виды межотраслевого управления12.1. Основы административно-правовой организации управления в современных условиях


Основы административно-правовой организации управления составляют отрасли и сферы государственного управления.
Под отраслью государственного управления понимается система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению.
Федеральный закон О стандартизации, который утратил силу, закреплял понятие отрасли управления как совокупности субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское и функциональное назначение.
Традиционно отраслевыми органами государственного управления выступали министерства. Однако, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, под министерствами понимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
Следовательно, их можно отнести к отраслевым органам управления при определенных условиях. Отраслевыми министерствами в
лчистом виде являются, например, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и др. Влияние отраслевого принципа на механизм государственного управления в современных условиях резко ослаблено, что обусловлено разобщенностью отраслей, бесконечным лдроблением объектов управления, ростом числа органов отраслевого управления.
Все больше места занимают в аппарате управления органы, относящиеся к межотраслевым органам государственного управления - Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по финансовому мониторингу.
Одновременно в структуре федеральных органов исполнительной власти существует ряд органов исполнительной власти - федеральных агентств (Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по энергетике, Федеральное агентство лесного хозяйства и др.), чья управленческая деятельность носит отраслевой характер.
При этом следует отметить, что отраслевые предприятия, учреждения и организации (в основном негосударственные), как правило, имеют достаточную самостоятельность, они не подчиняются и не зависят от вышестоящих органов отраслевого управления.
В системе отраслевого управления в настоящее время наметились две группы органов:
органы специализированного отраслевого управления (например, Министерство сельского хозяйства РФ);
органы управления укрупненными отраслями (Министерство транспорта РФ и др.).
Все отрасли управления формируют три сферы управления.
Сфера хозяйственной деятельности (экономическая), которая включает в себя промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, финансы, торговлю.
Социально-политическая сфера (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).

Социально-культурная сфера (образование, наука, культура, здравоохранение и социальная защита населения).
Общее руководство этими сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции (Президент и Правительство РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, Совет Министров (правительство) республики в составе РФ, администрации, мэрии и т. д. в других субъектах РФ). Специализированное руководство указанными сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого и межотраслевого характера.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "12. Организация государственного управления в современных условиях и виды межотраслевого управления12.1. Основы административно-правовой организации управления в современных условиях"
  1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
    организации работы по обеспечению поставок для госу-дарственных нужд Правительство Российской Федерации утвер ждает государственных заказчиков. Ими могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприя тие, государственное учреждение, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, кор порации. Одной из основных функций
  2. 1.Характеристика рыночной инфраструктуры
    организация эквивалентного обмена продуктами тру да, будь то товары, услуги, информация и т.п. Восстановление и поддержание сбалансированности спроса и предложения на разнообразных рынках обеспечивается за счет регулирующей функции рыночной инфраструктуры. Будучи специфическим порождением социально-экономи ческих систем, инфраструктура возникла на определенном уровне развития хозяйства как
  3. Глоссарий
    организационных мер, направленных на разви тие конкуренции, препятствующая монополизации рынков. Арендная плата - плата, которая определяется уровнем про цента на капитал, земельной рентой и амортизацией сооруже ний, возведенных на участке до сдачи в аренду. Бизнес - любая инициативная постоянная хозяйственная де-ятельность, приносящая прибыль. Богатство - все то, что имеет рыночную оценку и
  4. 3.4. ДОКУМЕНТАЦИЯ И ТЕХНОЛОГИЯ ЕЕ ФОРМИРОВАНИЯ
    организаций. Что же касается первичной документации для бухгалтерского учета, то создать полностью унифицированные системы документации по всем его участкам пока не представляется возможным вследствие многообразия отраслевых форм и методик для некоторых участков учета. Так, для учета основных средств, финансовых операций созданы единые для всех предприятий межотраслевые унифицированные документы
  5. 2.4.4. Государственное экономическое программирование
    организационно-экономических механизмов управления реализацией намеченных мер, контроля за их исполнением и обеспечением со стороны органов управления. В самом кратком виде формулу программно-целевого метода можно представить в виде логической цепочки лцели - пути - средства - организация исполнения. Под целевой экономической программой понимается совокупность цел сориентированных,
  6. 2.2. РЕГИОН КАК ЦЕЛОСТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД ПРИ ХАРАКТЕРИСТИКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ
    организации является каче-ственным свойством региона. Даже если мы концентрируем вни-мание только на экономике, необходимо учитывать ее связи с другими региональными подсистемами. Схема функционирования региона должна включать как минимум три взаимосвязанных бло ка: лэкономика, лнаселение, лприродная среда. Кроме того, следует учесть наличие государственных структур, воздействую щих на
  7. 3.1.1. Статистическая база регионального анализа
    организационная структура государственной статистики в Российской Федерации полностью отвечает интересам анализа региональной экономики. Первичные статис тические данные, получаемые от предприятий, организаций, на селения, обобщаются в статистических комитетах субъектов Фе-дерации, а затем окончательно сводятся в Государственном коми тете по статистике России. Однако поскольку в прежней
  8. 5.4. Трудовые ресурсы
    организациями. Все это требует умелого регулирования процессов, связанных с формированием и использованием трудовых ресурсов. В масштабах страны существует система управления трудовыми ресурсами Рос-сийской Федерации. Практика последних лет подтверждает необхо-димость поиска механизма управления, обеспечивающего наиболее близкие к оптимальным условия формирования, использования и воспроизводства
  9. 1.1. Сущность и основные признаки государственного управления
    организациями), обеспечивающей ее целостность и должный режим деятельности в целях достижения определенных задач; служит интересам взаимодействия элементов, составляющих ту или иную систему и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами; является внутренним качеством целостной системы, основными элементами которой являются субъект управления (управляющий элемент) и объект
  10. 3.2. Понятие, структура и виды административно-правовыхнорм
    организационных вопросов управленческого характера. Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления. Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые