Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 3. Виды органов исполнительной власти |
|
|
Конституция РФ, закрепляя единую систему органов испол нительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня; неясны конституционные термины лсистема и лструктура федеральных органов исполнительной власти, от-сутствует четкая научная классификация субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти. Ликвидация этих пробелов позволила бы на уровне субъектов Федерации разработать и внедрить различные модели их управленческих органов. При этом законы и положения о всех звеньях управле ния обязательно должны включать все элементы их правового статуса: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы. В Российской Федерации создано множество органов ис-полнительной власти, различающихся по уровню их нахожде ния в структуре исполнительной власти, роли и масштабу дея- тельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в свя зи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который лежит в основе класси фикации, можно выделить следующие виды органов исполни тельной власти. 1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративно-го государственного устройства страны)'- а) федеральные органы исполнительной власти (Правитель ство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, фе-деральные агентства); б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов. Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществ лять государственно-властные полномочия. Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти. Федераль ные органы исполнительной власти, осуществляя государствен ное управление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не вхо дят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъ ектах РФ), а также территориально-региональные органы испол нительной власти, компетенция которых распространяется на территорию нескольких субъектов РФ (экономический район, военный округ; соответственно можно говорить об органах управления в определенном экономическом районе, органах военного управления). Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижестоящих органов выше стоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспе чивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные крите рии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправ ления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. По субъекту, в ведении которого находится право формиро-вать (учреждать) органы: а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру обра зования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполни тельной власти и их территориальные органы; б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положе ний Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъек тов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ. Органы исполнительной власти, формируемые в субъек тах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчине нии, т. е. подчиняться не только президентам, главам админи страций, но и соответствующим федеральным органам испол нительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов: а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории (например, органы местного са моуправления); б) органы, формируемые в установленном порядке высши ми должностными лицами (глава государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администра ции, высшее должностное лицо). По организационно-правовым формам: а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей; б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей - субъектов РФ); в) государственные комитеты (республиканские); г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управле ния); д) администрации; е) мэрии; ж) департаменты, управления, главные управления, комите ты, отделы (они образуются в качестве структурных подразде лений как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ). Федеральные органы исполнительной власти делятся на две группы: а) собственно федеральные органы исполнительной власти (или лцентральные органы федеральной исполнительной вла сти) - федеральные министерства, федеральные службы и фе деральные агентства, которые осуществляют свои полномочия на всей территории РФ. Термин лцентральные органы испол нительной власти нормативно не определяется. Однако законо дательство РФ устанавливает понятие лцентральный аппарат федеральных органов исполнительной власти (например, Слу жебный распорядок центрального аппарата Министерства эко-номического развития и торговли Российской Федерации, ут вержден приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2005 г. № 306; находящийся в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, который утвержден Ука-зом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574, перечень должностей в центральном аппарате Министерства иностран ных дел РФ); б) территориальные органы федеральных органов исполни тельной власти, осуществляющие свои полномочия на опреде ленной части территории (региона, субъекта РФ). 5. По характеру компетенции (или содержанию деятельно сти): а) органы исполнительной власти общей компетенции осуще ствляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они мо гут решать общие вопросы социального, экономического, куль-турного, административно-политического строительства на со ответствующей территории; б) органы отраслевой компетенции осуществляют управле ние подчиненными им отраслями в различных сферах государ ственной деятельности. Ими являются, как правило, федераль ные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъек- тах РФ также создаются органы отраслевого управления, вы ступающие структурными образованиями (например, админи страций краев, областей) и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления; в) органы межотраслевой компетенции выполняют специ альные функции для всех или для большинства отраслей и сфер деятельности (управления). Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности. 6. По порядку принятия управленческих решений (правовых ак тов управления)\ а) коллегиальные органы; б) единоначальные органы. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 3. Виды органов исполнительной власти" |
|
|