Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| М.Б. Смоленский. Административное право М.Б. Смоленский . - Ростов-на-Дону: Феникс,2005. - 346 с. - (Высшее образование)., 2005 | |
7.3. Органы законодательной (представительной) власти субъекта РФ |
|
|
Субъекты Российской Федерации могут быть национальными или территориальными. Национальный субъект - это республика в составе Российской Федерации, большинство населения которой составляет титульную иацию, давшую название республики. Республики в составе РФ - это государства, имеющие свои конституции и законодательства. В конституциях республик ие только установлены основы правового статуса органов государственной власти, но также отражены специфика наи-менований соответствующих органов государственной власти, сроки их полномочий, структура, компетенция и т. д. Органы законодательной (представительной) власти республик Официальное название республики п составе РФ Нязпашю парламента республики п составе РФ Республика Адыгея Государственный Сопст - Хасс Республика АЛ13Й Государственное Собрание - Эл-Курултай Республика Башкортостан Государственное Собрание - Курултай Республика Бурятия Народный Хурал Республика Дагестан Народное Собранно Ин1уш(,кая Республика Народное Собрание - Хал ньа Гулам - Парна- мент Кабардино-Балкарская Республика Парламент Республика Калмыкии - Хальмг Таигч Народный Хугал - Парламент Карачаево-Черкесская Республика Народное Собрание Республика Карелия Законодательное Собрание Республика Кони Государственны Сопст Республика Марий Эл Государственное Собрание Республика Мордовия Государственное Собрание Республика Саха (Якутия) Государственное Собрание - Ил Тулон Республика С ео ер лая Осетия Парламент Республика Татарстан Государственный Соасг Республика Тына Верховный Хурал - Парламент Удмуртская Республика 1 осударствснмыи Сопст Республика Хакасия Верховный Сонет Чувашская Республика - Чаши рссиубликн Государственный Сопст Органы законодательной (представительной) власти республик (см. табл.) имеют различное число депутатов, которое определено в ряде конституций. Так, Народный Хурал Республики Бурятия состоит из 65 депутатов, Народное Собрание Республики Дагестан - из 121, Народное Собрание Республики Ингушетия - из 27, Народный Хурал Республики Калмыкия - из 27, Государственный Совет Республики Коми - из 50, Парламент Республики Северная Осетия - нз 75, Верховный Хурал Республики Тыва - из 32 депутатов. В конституциях республик устанавливаются сроки полномочий (легислатура) законодательных органов. Народное Собрание Ингушской Республики, Верховный Хурал Республики Тыва, Государственное Собрание Республики Башкортостан, Государственный Совет Республики Коми, Законодательное Собрание Республики Карелия, Народный Хурал Республики Калмыкия, Народное Собрание Республики Дагестан, Парламент Республики Северная Осетия, Народный Хурал Республики Бурятия избираются сроком на четыре года. Структура органов законодательной (представительной) власти республик в основном однопалатная. Но имеются и двухпалатные парламенты. Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты представителей и Законодательной палаты; Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета представителей; Законодательное Собрание Республики Карелия состоит из Палаты Республики и Палаты представителей. Определенные отличия имеются в статусе органа законодательной (представительной) власти территориального субъекта Российской Федерации. В Указе Президента РФ Об основных началах организации государственной властн в субъектах Российской Федерации от 22 октября 1993 г. и утвержденном этим Указом Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы; Указе Президента РФ О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федероции& от 3 октября 1994 г. и утвержденном этим Указом Положении о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации ца основе норм Конституции установлены основы правового статуса органов государственной власти (законодательных и исполнительных) территориальных субъектов РФ. В указах Президента РФ были намечены основные контуры статуса законодательных (представительных) органов субъектов РФ: их количественный состав, наименования (с учетом исторических, национальных и иных условий и традиций развития края, области, автономного округа), основы их компетенции, взаимоотношений с федеральными органами государственной власти, с органами исполнительной власти субъектов РФ. В краях - это краевая Дума, Государственная дума края и др.; в областях - областная Дума, Законодательное Собрание, областное собрание, областное представительное собрание, областное собрание депутатов и др.; в городах федерального значения: в Москве - городская Дума, в Санкт-Петербурге - Законодательное Собрание, в Еврейской автономной области - Законодательное Собрание; в автономных округах - окружная Дума, Законодательное Собрание, Государственная дума и др. Законодательные (представительные) органы государственной власти рассматриваемых субъектов РФ - однопалатные органы. Законодательные (представительные) органы государственной власти избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В уставах определен срок полномочий указанных органов: как правило, они избираются на 4 года. Важным правовым инструментом этой внутренней организации деятельности законодательного (представительного) органа является принимаемый им'регламент. В нем определяются порядок (процедура) деятельности данного органа, порядок внесения, рассмотрения законопроектов и их принятия, решения других вопросов, отнесенных к компетенции законодательного органа. Во многих уставах вопрос о регламенте законодательного органа выделен в отдельные статьи. Законодательные (представительные) органы созываются на периодические сессии (общие собрания, заседания депутатов); периодичность их созыва и продолжительность таких сессий определяются законодательством соответствующих субъектов РФ. Компетенция органа законодательной (представительной) власти субъекта определена в Конституции РФ, где речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, а также их уставами и другими правовыми актами. Полномочия законодательных (представительных) органов власти субъекта РФ можно объединить в следующие группы: Во-первых, законодательная и иная правотворческая деятельность. Следует исходить из норм Конституции РФ (ч. 2 и 4 ст. 76), в соответствии с которыми по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы, иные нормативные акты субъектов РФ; вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ н субъектов РФ - края, области и других рассматриваемых субъектов РФ осуществляется собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. В соответствии с этим названные органы принимают законы, вносят в иих изменения и дополнения, осуществляют контроль за их исполнением. Во-вторых, полномочия в сфере экономики, бюджета, финансов, кредита, налогов и сборов. К ним относятся: утверждение программ социально-экономического развития, контроль за управлением и распоряжением собственностью субъекта РФ (края, области и др.); рассмотрение н утверждение бюджета субъекта РФ, отчета о его исполнении, контроль за исполнением бюджета; установление налогов, сборов в пределах субъекта РФ; установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, контроль за их расходованием и др. В-третьих, полномочия в сфере социально-культурного строительства. К ним относятся: обсуждение и утверждение программ (края, области и др.) и комплексных мероприятий по развитию культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения и др. В-четвертых, полномочия в области укрепления законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. К ним относятся: установление в пределах своей компетенции административной ответственности за правонарушения; рассмотрение вопросов о состоянии закон-ности и правопорядка, выработка программ деятельности и рекомендаций по этим вопросам; рассмотрение вопросов о гарантиях прав и свобод граждан, о соблюдении на территории субъекта РФ Конституции, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ. В-пятых, полномочия в области внешних связей и внешнеэкономической деятельности. К ним относятся: утверждение договоров о сотрудничестве с субъектами РФ, зарубежными странами (партнерами), внешнеэкономических соглашений, заключенных администрацией субъекта РФ, и др. 7.4. Органы исполнительной власти субъекта Органами исполнительной власти республик в составе РФ являются правительства, кабинеты министров республик. Правительство республики выполняет следующие основные функции: а) представляет органу законодательной (исполнительной) власти республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение; б) проводит государственную политику в области финансов и кредитно-денежной системы, экономики в целом; в) направляет развитие культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью; д) осуществляет иные полномочия, предусмотренные конституцией и законодательством республики. В территориальных субъектах РФ органами исполнительной власти являются администрации краев, областей и других субъектов РФ. В ст. 77 Конституции РФ закреплено, что в пределах ве-дения РФ. и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Одновременно в соответствии со ст. 78 Конституции РФ: 1) федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц; 2) федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам; органы исполнительной власти субъектов РФ.по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий; Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Администрация - это орган исполнительной власти общей компетенции, который состоит из функциональных и отраслевых структурных подразделений (комитетов, управлений, отделов), и возглавляется главой администрации со-ответствующего субъекта РФ. Наименование органа испол-нительной власти (администрация, правительство и т.п.) и его главы утверждается соответствующим законодательным (представительным) органом с учетом исторических, нацио-нальных и других условий и традиций субъекта РФ. Глава администрации является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ. Глава администрации избирается иа должность законодательным органом субъекта по представлению Президента РФ. Глава администрации обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ. Проекты законодательных (правовых) актов, внесенные главой администрации, рассматриваются законодательным (представительным) органом субъекта РФ в первоочередном порядке. Глава администрации в установленном порядке подписывает и обнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ. Законы могут быть до истечения срока, установленного для подписания, возвращены главой администрации в законодательный (представительный) орган края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон принят в прежней редакции ие менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа субъекта РФ, глава администрации обязан его подписать в установленном порядке. Глава администрации вправе опротестовать решение законодательного (представительного) органа края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации в судебном порядке, определенном федеральным законом. Действие решения в этом случае приостанавливается до его повторного рассмотрения. Законодательный (представительный) орган края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в норма-тивные акты или их отмене в случае противоречия указанных актов законам данного субъекта Федерации. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе заслушать главу администрации по вопросам исполнения законов субъекта РФ, бюджета, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития территории. Глава администрации может вносить проекты постановлений Правительства РФ, которые подлежат обязательному рассмотрению Правительством РФ. Глава администрации обладает следующими полномочи-ями: а) представляет интересы субъекта РФ в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами РФ; б) в соответствии с законодательством РФ может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы; в) разрабатывает и представляет на утверждение законо- дательного(представительиого) органа субъекта РФ бюджет и обеспечивает его исполнение; г) формирует органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ; д) назначает на должность и оовобождает от должности глав администраций городов и районов, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности (если в порядке, предусмотренном законодательством РФ, они не отнесены к органам местного самоуправления). Глава администрации при осуществлении своих полномочий принимает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения главы администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в са-мом акте. Оии обязательны для исполнения иа всей территории соответствующего субъекта РФ. Компетенция органов исполнительной власти субъекта состоит из следующих полномочий: полномочия в сфере экономики, бюджета и финансов. Администрация разрабатывает проекты программ социально-экономического развития и после утверждения обеспечивает их выполнение; разрабатывает проект бюджета территории; организует взимание налогов и сборов, предусмотрен-ных законодательством, и др.; полномочия в сфере управления собственностью субъекта РФ. Администрация решает вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов собственности в соответствии с законодательством и др.; полномочия в сфере сельского хозяйства и экологии. Администрация разрабатывает и выполняет программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почвы, охране земельных ресурсов; организует ведение земельного кадастра и мониторинга земель; представляет в соответствии с законодательством земельные участки под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий, нахо-дящихся в собствеииости субъекта РФ; обеспечивает контроль за использованием и охраной земель и др.; полномочия в области строительства. Администрация организует подготовку проектов и титульных списков по стройкам и объектам и утверждает их; осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства; приостанавливает строительство, которое ведется с нарушением утвержденных проектов и планов застройки; назначает государственные приемочные комиссии и утверждает акты о принятии в эксплуатацию завершенных объектов; выдает разрешения на строительство на землях фонда имущества субъекта РФ; организует за счет своих средств и на долевых началах строительство и ремонт объектов производственного, коммуиально-бытового и социально-культурного назначения и др.; полномочия в области развития транспорта. Админис-трация организует транспортное обслуживание населения на территории субъекта РФ, контролирует работу соответствующих транспортных предприятий; создает за счет средств субъекта РФ при долевом участии районов и городов транспортные предприятия, в том числе аэропорты местного значения; привлекает иа договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации различных форм собственности; обеспечивает развитие на территории субъекта РФ сети автомобильных дорог общего пользования, а также их сохранность и др.; 6) в области законности и правопорядка администрация осуществляет в случае стихийных бедствий, эпидемий, эпн- зоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законодательством меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, охраной собственности, поддержанием порядка, а также с обеспечением деятельности предприятий, учреждений, органи-заций; организует проведение противопожарных мероприятий, регистрирует общественные объединения граждан, создаваемые н действующие на территории субъекта РФ; руководит подчиненными ей органами внутренних дел, наблюдает за работой исправительно-трудовых учреждений; руководит работой органов записи актов гражданского состояния, юстиции, государственным архивом в соответствии с законодательством; организует прием населения; рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции; обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности; рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий. В состав администрации краев н областей входят следующие комитеты, управления, отделы. Это в основном отраслевые органы, но создаются и самостоятельные функциональные органы. Примерная структура органов краевой н областной адми-нистрации: Управление кщзтнцин; Управление внутренних дел; Финансовое управление; Управление по вопросам инвестиции; Управление сельского хозяйства; Комитет по архитектуре и строительству; Комитет по экономике и прогнозированию; Комитет по управлению государственным имуществом; Комитет по вопросам гражданской обороиы, мобилизационной подготовки н ликвидации последствий стихийных бедствий ; Комитет по промышленности; Комитет по торговле; Комитет по внешнеэкономическим связям; Комитет по пищевой и перерабатывающей промышленности; Комитет по поддержке предпринимательства; Комитет по земельным ресурсам и землеустройству; Комитет по использованию и охране недр и экологии; Комитет по жилищному и коммунальному хозяйству; Комитет по транспорту, связи и дорожному строитель-ству; Комитет по образованию; Комитет по научно-технической политике; Комитет по культуре; Комитет по туризму; Комитет по здравоохранению; Комитет по вопросам женщин, семьи и демографической политики; Комитет по физической культуре и спорту; Комитет по делам молодежи; Комитет по национальным вопросам; Комитет по социальной защите населения; Комитет по труду и занятости населения; Комитет по печати и информации; Комитет по кинофикации; Отдел записи актов гражданского состояния; Архивный отдело. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "7.3. Органы законодательной (представительной) власти субъекта РФ" |
|
|