Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 3. Назначение административного наказания |
|
|
Административное наказание за совершение администра тивного правонарушения назначается в пределах, установлен ных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние. В санкциях статей, определяющих ответствен ность за отдельные виды административных правонарушений, предусматриваются вид наказания и допустимые его размеры. Необходимо также учитывать, что назначение административ ного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанно- сти, за неисполнение которой административное наказание бы ло назначено. Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномо ченных рассматривать дела об административных правонару шениях, ограничено: 1) выбором одного из альтернативных ос новных наказаний, предусмотренных санкцией статьи; 2) при менением или неприменением дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи; 3) индивидуализацией на казания в пределах его минимальных и максимальных разме ров. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административ ного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную от ветственность, и обстоятельства, отягчающие административ ную ответственность. При этом к числу характеристик лично сти, указанных в КоАП РФ, которые позволяют определить, до-пустимо ли назначение на данное лицо административного наказания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние здоровья и др. При назначении административного наказания юридическо му лицу учитываются характер совершенного им администра тивного правонарушения, имущественное и финансовое поло жение юридического лица, обстоятельства, смягчающие адми нистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смяг чающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правона рушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного пра вонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоя нии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стече нии тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовер шеннолетним; совершение административного правонарушения беремен ной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчаю-щими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Большинство указанных обстоятельств могут быть учтены только в отношении физического лица. К юридическим лицам применимы лишь предотвращение вредных последствий адми нистративного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда. Согласно ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на тре бование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административ ного правонарушения лицу уже назначалось административное наказание, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение админист ративного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятель ствах; совершение административного правонарушения в состоя нии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера со вершенного административного правонарушения могут не при знать это обстоятельство отягчающим. Данные отягчающие обстоятельства, перечисленные в КоАП РФ, являются исчерпывающими, никакие другие факторы нельзя трактовать в качестве таковых. Учет отягчающих обстоя тельств позволяет усилить административную ответственность в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ или зако на субъекта РФ об административных правонарушениях, при менить дополнительное наказание. Перечисленные обстоятельства, не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве ква лифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответствен ности за совершение правонарушения. Важный принцип административной ответственности, бази рующийся на принципе, присущем юридической ответственно сти в целом, - недопустимость удвоения административной от ветственности. Согласно ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же ад министративное правонарушение. За одно правонарушение мо жет быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из установленных в Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Назначение двух основных административных наказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответствен ность удваивается. Назначение двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Для уяснения правил назначения административного нака зания при совершении нескольких административных правона-рушений важно разобраться в том, что такое множественность проступков. Под множественностью понимается ситуация, при которой каждое совершенное лицом деяние образует состав правонарушения и квалифицируется по самостоятельной статье КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных пра вонарушениях. При этом имеются в виду правонарушения, за которые лицо не подвергалось административному наказанию и сроки давности привлечения к административной ответствен ности по которым не истекли. Множественность административных правонарушений име ет две формы: совокупность и повторность. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких правонару шений до привлечения к ответственности. При совершении ли цом двух и более административных правонарушений наказа ние назначается за каждое из них. Таким образом, в отличие от уголовного административное законодательство не предусмат ривает возможности сложения наказаний. Исключение состав ляют случаи, когда лицо совершило несколько административ ных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом. При этом, согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, наказание назначается в пределах только одной санкции. В ранее действовавшем КоАП РСФСР содержалась специ альная оговорка о том, что в подобной ситуации к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений. Сейчас такая возмож ность отсутствует. Иную роль при назначении административного наказания играет повторность. Под повторностью понимается совершение нового административного правонарушения после привлечения лица к ответственности за предыдущее. При назначении адми нистративного наказания повторность может служить отягчаю щим обстоятельством или квалифицирующим признаком. Примером второго случая является приведенная выше нор ма, в соответствии с которой нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергну тым административному наказанию за аналогичное админист ративное правонарушение, влечет его дисквалификацию (ч. 2 ст. 5.27). В случае первого подобного нарушения в соответствии с ч. 1 этой же статьи максимально возможное наказание со ставляет штраф в размере 5 тыс. руб. Таким образом, за совер-шение правонарушения лицом, ранее подвергнутым админист ративному наказанию за аналогичный проступок, предусмотре на повышенная административная ответственность. Законодательство об административных правонарушениях предусматривает давность привлечения к административной ответственности. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вы несено по истечении двух месяцев со дня совершения админи стративного правонарушения, а за нарушение законодательст ва РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охра не окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе - по истечении одного года со дня совершения адми нистративного правонарушения. Говоря о сроках давности привлечения к административной ответственности, следует иметь в виду, что здесь под месяцем и годом понимается соответственно календарный месяц и кален дарный год. Началом давностного срока является день, в кото рый было совершено административное правонарушение. Дав- ностный срок истекает в 24 часа последних суток установлен ного срока. При длящемся административном правонарушении указан ные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения админи стративного правонарушения. Примерами подобных длящихся правонарушений являются: нарушение сроков возврата бюд жетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15), незаконная деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей (ст. 18.13), нарушение сроков регистрации или пере регистрации оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11), неисполнение гражданами обязанностей по воин скому учету (ст. 21.5) и др. За административные правонарушения, влекущие примене ние административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответствен ности не позднее одного года со дня совершения администра тивного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. При менение дисквалификации по истечении более длительного времени, видимо, малоэффективно. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекра щения уголовного дела, но при наличии в действиях лица при знаков административного правонарушения сроки для опреде ления давности привлечения к административной ответствен ности начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. В данном случае день принятия решения - это дата вынесения прокурором, следователем или дознавателем в соответствии со ст. 148 УПК РФ постановления об отказе в возбуждении уго ловного дела или день вынесения следователем в соответствии со ст. 213 УПК РФ постановлении о прекращении уголовного дела, уголовного преследования. Согласно ст. 29.5 КоАЛ РФ дело об административном пра вонарушении рассматривается по месту его совершения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об адми нистративном правонарушении, имеет право обратиться с хода тайством о рассмотрении дела по месту его жительства. В слу чае удовлетворения этого ходатайства срок давности привлече ния к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента по-ступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства ли- ца, в отношении которого ведется производство по делу об ад министративном правонарушении. Законодательство об административных правонарушениях определяет срок, в течение которого лицо считается подвергну тым административному наказанию. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное нака зание за совершение административного правонарушения, счи тается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении ад министративного наказания. Это своеобразный испытательный срок, который позволяет определить, достигнуты ли цели адми нистративного наказания. По истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания лицо считается не под вергавшимся административной ответственности и при назна чении нового административного наказания не может учиты ваться такое отягчающее обстоятельство, как повторность. По-вторность не может рассматриваться в данном случае и в качестве квалифицирующего признака административного пра вонарушения. Административное правонарушение может быть связано с причинением потерпевшему физического, имущественного или морального вреда. В КоАП РФ наряду с термином лвред ис пользуется в качестве его синонима понятие лущерб, в частно сти в ст. 4.7. Судья, рассматривая дело об административном правонару шении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущест венного ущерба одновременно с назначением административ ного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разре шаются судом в порядке гражданского судопроизводства. По делу об административном правонарушении, рассматриваемому иными уполномоченными органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства (ст. 4.7 КоАП РФ). Действовавший ранее КоАП РСФСР допускал, что вопрос о возмещении имущественного ущерба помимо суда в некоторых случаях мог решаться административной комиссией, комисси ей по делам несовершеннолетних, некоторыми другими органа ми, уполномоченными рассматривать дела об административ ных правонарушениях. Теперь же этот вопрос отнесен исклю чительно к компетенции суда. В ст. 4.7 КоАП РФ не говорится о возможности одновре менно с назначением административного наказания решить во прос о возмещении морального вреда. Наоборот, однозначно определено, что споры о возмещении морального вреда, причи ненного административным правонарушением, рассматривают ся судом в порядке гражданского судопроизводства. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 3. Назначение административного наказания" |
|
|