Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 6. Источники административного права |
|
|
Юридические нормы нуждаются во внешних формах выра жения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли ознакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы и т. п. в акты госу-дарственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения. Источниками административного права являются акты госу дарственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли административного права - разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предме том отрасли: разнообразием и большим числом административ ных (управленческих) отношений, необходимостью своевре менного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти. Для правовой регламентации ее деятельности нужно боль шое число законов и еще большее количество конкретизирую-щих их подзаконных нормативных актов. Существует значительное количество чисто административ но-правовых источников. Но много и лсмешанных, многоот-раслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и трудового, ад министративного и гражданского). Все источники российского административного права мож но поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял: 1) акты российских органов публичной власти; 2) акты, приня тые без участия или с участием российских органов публичной власти. Очевидно, что преобладают акты первого типа. Среди них такие разновидности (классы) актов российских органов, как акты, принятые на основе референдума и законодательных ор-ганов; акты Президента РФ; акты органов исполнительной вла сти и исполнительных муниципальных органов, а также акты государственных органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей государственной власти (Банка России, Прокуратуры РФ, Пенсионного фонда РФ и др.); федератив ные и административные договоры; акты правосудия. Фактически источниками административного права могут быть акты всех органов публичной власти, существующие в Российской Федерации. А внутриаппаратные административ но-правовые нормы могут содержаться в актах руководителей представительных и судебных органов, прокуроров, руководи телей публичных предприятий, учреждений, строевых подраз делений. Акты правосудия все чаще становятся источниками админи стративного права. Они могут двумя способами влиять на сис тему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконсти туционными действующие нормы, и тем самым прямо или кос венно отменяя, изменяя их (судебный, нормоконтроль). Во- вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции (судебный прецедент). В России акты правосудия не считаются правовыми преце-дентами. Суды осуществляют нормотворчество путем призна ния действующих норм несоответствующими нормам, имею щим более высокую юридическую силу, а потому недействую щими. Есть два вида актов правосудия как источников права: а) акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать подзаконные акты не соответствующими закону или решениям вышестоящих ор ганов вплоть до постановлений Правительства РФ; б) акты правосудия, которые признаны источниками адми нистративного права, - постановления Конституционного Су да РФ. К актам второго типа относятся: акты органов государст венной власти бывшего СССР (их количество с каждым годом уменьшается и только очень небольшая группа таких актов продолжает еще действовать); акты международных органов (ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда и др.); между-народные договоры. Все действующие источники административного права об-разуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять ко торую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в ос нове этой совокупности, - наличие в каждом из них действую щих норм административного права. 1) Нередко систему источников административного права (фи нансового, семейного и др.) называют административным (финансовым, семейным и т. д.) законодательством. Это не корректно. Известно, что нормы административного права со- держатся не только в законах - их очень много в подзаконных актах. Административное законодательство следует понимать как систему законов, в которых имеются нормы администра тивного права. А всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников администра тивного права (СИАП). Административное законодательство образует его ядро. В этом первая особенность СИАП, резко от личающая ее от системы источников уголовного права. Вторая особенность СИАП обусловлена тем обстоятельст вом, что, согласно ст. 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На основании ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов лиздаются феде ральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Фе дерации. Третья особенность СИАП - многообразие источников. В нее входят законы и подзаконные акты федеральных, регио нальных, муниципальных органов. Изменяют административ ное право своими актами и законодательная, и исполнитель ная, и судебная власти, а кроме того, и Президент РФ, и Банк России, и Генеральный прокурор РФ. Четвертая особенность СИАП состоит в огромном числе входящих в нее источников. Это прежде всего объясняется уни версализмом и иными особенностями публичной исполнитель ной власти. Поэтому требуется большое число федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирую щих деятельность публичной администрации во многих сферах общественной жизни. В этом нетрудно убедиться, ознакомив шись с общеправовым классификатором отраслей законода тельства, в котором нет раздела ладминистративное законода-тельство, а соответствующие источники помещены в разделы законодательства об административных правонарушениях, о го сударственной службе, об обороне, о безопасности, о транспор те и связи, об охране общественного порядка и в десятки дру гих разделов классификатора. Кстати, в классификаторе тоже некорректно используется термин лзаконодательство, хотя речь идет о системе источников соответствующих норм, в кото рую входят даже ведомственные инструкции. Пятая особенность СИАП - ее мобильность, изменчивость. В систему административно-правовых норм часто вносятся из менения новыми источниками, а старые источники отменяют ся, изменяются. Нестабильность СИАП объясняется многими объективными факторами. На предметную, универсальную, ор ганизующую деятельность государственной администрации не посредственно влияют экономика, политика, тем более в усло виях российских реформ, а также огромные размеры самого ад министративного права и системы его источников и др. Нестабильность СИАП связана и с субъективными факторами: ошибками, политическими пристрастиями тех, кто готовит, принимает акты, содержащие нормы административного права. К тому же в СИАП много подзаконных актов, которые нетруд но отменить или изменить. Шестая особенность СИАП связана со сложностью система тизации административно-правовых норм и невозможностью их единой кодификации. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 6. Источники административного права" |
|
|