Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 3. Действие правовых актов управления |
|
|
Действие актов управления - это правовой режим их прак-тического применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; они применяются при разре шении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они исполь зуются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах, органах админи стративной юрисдикции). Действие правовых актов управления всегда связано с необходимостью нормативной регламентации управленческих отношений, формированием новых админист ративно-правовых отношений, решением конкретного спора (дела), появлением конкретных юридических последствий. Действие правового акта управления (т. е. применение его при разрешении споров и регулировании общественных отно шений) возможно лишь при наличии у него юридической си лы. Под юридической силой акта управления понимается реаль ность практического использования данной правовой формы управленческих действий в рамках системы публичного управ ления. Юридическая сила показывает способность акта управ-ления выступать в роли нормативного регулятора управленче ских отношений, а также решать конкретные (или общие) за дачи государственного управления и его функции. Она обеспечивает необходимость обязательного исполнения данно го акта всеми субъектами, которым он адресован. В случае не исполнения или нарушения акта управления государство и его органы вправе требовать от этих субъектов исполнения данно го акта, причем в некоторых случаях могут применяться и ме ры принудительного воздействия. В этом смысле правовой акт управления отличается от актов управления, принятых различ-ными органами общественных объединений, которые не ха рактеризуются государственно-правовой властной направлен ностью своего действия. В государственном управлении существуют принципы пре зумпции законности актов управления (его соответствие требо ваниям и положениям законов, издание в рамках предостав ленной компетенции, соблюдение процессуальных правил), а также презумпции их правильности и обоснованности, т. е. пред полагается, что акт управления издан с соблюдением всех юри дических требований и обязателен для всех лиц, которым он адресован. Правовые акты управления начинают действовать, т. е. приобретать юридическую силу, с момента их издания (принятия, утверждения) или опубликования в установленном порядке и действуют до момента их официальной отмены (или изменения); они утрачивают силу в связи с истечением срока их действия. В некоторых случаях устанавливаются специаль ный порядок приведения акта управления в действие, т. е. всту пление его в силу (например, он приобретает юридическую си лу с конкретной даты или устанавливаются иной срок и поря док вступления его в силу). Важнейшими условиями вступления акта управления в юри дическую силу являются его подписание уполномоченным ли цом и официальное опубликование. Момент вступления акта управления в действие, как правило, определяется при его при нятии; может быть установлено, что акт вступает в силу с мо мента подписания или опубликования или даты, указанной в самом акте. Если при издании акта управления имеет место нарушение принципа законности, то его юридическая сила, практическая целесообразность и обоснованность могут быть поставлены под сомнение. В связи с этим следует прибегнуть к процедуре про верки актов управления на соответствие законам. В результате проведенной проверки судебными или административными ор ганами акт управления может быть признан недействующим, так как он нарушает принцип законности и обоснованности, а поэтому органам, принявшим его, предстоит работа по отмене или изменению соответствующих актов управления. Современное конституционное законодательство России ус танавливает важные положения относительно вступления в силу правовых актов управления. Например, в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ в случае противоречия между федераль ным законом и нормативным правовым актом органов исполни тельной власти субъектов РФ, принятым вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует правовой акт, принятый региональными органами государственной власти (т. е. органами субъекта РФ). В иных случаях при обнаружении противоречия действует феде-ральный закон или нормативный правовой акт, принятый феде ральными органами исполнительной власти. Другим существен ным положением является то, что нормативный правовой акт управления, затрагивающий права, свободы и обязанности гра-ждан, не может действовать (применяться), если он не был опуб ликован для всеобщего сведения в установленном порядке (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нор мативными правовыми актами в зависимости от вида акта и из дающих (принимающих) их органов федеральной и региональ ной исполнительной власти, а также органов местного само управления. При этом можно выделить следующие характерные для всех производств по изданию (или принятию) администра тивных актов элементы. Наличие нормативно установленной процедуры издания или принятия актов управления. Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должност ные лица. Подготовка проекта правового акта управления. На этой стадии определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется его разработка одним из органов испол нительной власти (или несколькими органами по согласова нию). Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание, или по его пору чению одним или несколькими подчиненными ему органами, организациями или должностными лицами. Инициаторами проекта административного акта могут быть различные органи зации, структурные подразделения, должностные лица, госу дарственные и муниципальные служащие, которые, основыва ясь на знании практики, пытаются совершенствовать ту или иную сферу своей управленческой деятельности. Определение структуры проекта правового акта управле ния, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение. Согласование акта управления с заинтересованными ве домствами и должностными лицами; согласование может яв ляться обязательной стадией разработки акта управления, если УТО устанавливается в специальном нормативном акте (напри- 13 Административное право мер, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются фи нансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики). Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее из данных актов или их частей в связи с изданием нового админи-стративного акта. Издание (подписание, утверждение) правового акта управления. Доведение принятого административного акта до сведе ния лиц, которые будут его исполнять или соблюдать его тре бования и положения, является необходимой стадией принятия акта управления. Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государствен ной регистрации (если в силу действия специальных норматив ных актов это обязательно). Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу имеет особо важное значение, посколь ку оно: влечет серьезные правовые последствия, будучи важней-шим основанием (предпосылкой) начала юридического дейст вия акта управления; выполняет процессуальную функцию, так как опублико вание акта во многих случаях - момент вступления его в силу; обусловливает правильное применение правовых актов государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами. На режим действия правовых актов управления оказывают решающее влияние два фактора, от которых и зависит их юри дическая судьба: а) соблюдение установленных требований к правовому содер жанию акта управления; б) соблюдение порядка их издания и вступления в силу. При соблюдении указанных требований акты управления являются законными (отвечающими всем установленным тре бованиям); при несоблюдении же таких требований они могут быть признаны недействительными (незаконными) и соответ ственно утрачивают свою юридическую силу. Законные и отвечающие всем требованиям принятые в уста-новленном порядке правовые акты управления могут терять юридическую силу в связи с наступлением определенных об стоятельств, например в связи с истечением срока действия данного акта, в связи с принятием нового акта, заменяющего старый, и т. д. Таким образом, утрата юридической силы бази руется и на законных основаниях. В данном случае можно го ворить о законном фактическом прекращении действия адми-нистративного акта. Новый акт по поводу прекращения старого решения уже не принимается. На практике существует несколько способов обеспечения законности правовых актов управления. Такими способами яв ляются: отмена акта управления (или внесение в него необходи мых изменений или дополнений); приостановление их действия или их исполнения. Российское законодательство и соответствующие админист ративно-правовые нормы определяют, что утрата юридической силы акта управления происходит в случае его отмены в поряд ке, установленном нормативными актами. Отмена правового акта управления может быть осуществлена как органами (долж ностными лицами), которые приняли данный акт управления (а также вышестоящими органами или должностными лицами), так и органами, имеющими право отмены акта управления в случае обнаружения его несоответствия принципу законности. Особое значение в системе современного административ ного права имеет возможность признания административных актов недействующими или незаконными в судах. Главная причина прекращения действия актов управления судом и фе деральными органами исполнительной власти общей компе тенции (по отношению к актам нижестоящих органов испол нительной власти) - нарушение принципа законности при их подготовке и издании, а также нарушение законности в самом тексте административных актов. Органы исполнительной вла сти специальной компетенции вправе отменять акты управле ния нижестоящих органов или должностных лиц не только по причине нарушения актом управления законности, но и учи тывая его полезность и целесообразность для социальной практики. Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы уполномо ченных субъектов права (граждан и других лиц, а также органов государственной власти) и дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, а так же актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Поста- новлениями Конституционного Суда РФ акты управления или отдельные их части и положения могут быть признаны некон ституционными; в этом случае они утрачивают свою юридиче скую силу. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды (в случае признания недействующими индивидуальных актов управления) фактически обладают правом отмены правовых ак тов управления. Законодательные (представительные) органы государствен ной власти края, области и других субъектов РФ в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательст вом могут отменять правовые акты управления соответствую щих государственных администраций. Глава администрации субъекта РФ имеет право отменять приказы органов и струк турных подразделений данной администрации. Глава адми нистрации при соответствующем обращении к нему руково дителей законодательных (представительных) органов государ-ственной власти субъекта Федерации обязан отменить не соответствующие законодательству акты органов администра ции. Администрация субъектов РФ имеет право внесения в Правительство РФ представления о признании недействитель ными правовых актов федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и т. д.). В соответствии с законодательст вом республик, входящих в состав Российской Федерации, гла вы исполнительной власти этих республик имеют право отме нять или приостанавливать действие нормативных и иных пра вовых актов управления, принятых органами исполнительной власти этих республик. Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он: признан судом (Конституционным Судом РФ, конститу ционными (уставными) судами субъектов РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Кон ституции РФ и иным федеральным законам или признан незакон-ным (недействительным)\ отменен органом, его издавшим, или вышестоящим орга-ном, уполномоченным на совершение таких действий. Органы исполнительной власти имеют право пересмотра принятых ими административных актов, их изменения и отмены в связи с их незаконностью, необоснованностью, отсутствием позитивного действия, нецелесообразностью. Сам орган управления (или должностное лицо) может отменить свое решение только в том случае, если будет подтверждено, что принятие этого решения опиралось на незаконные основания (подделаны документы; недостоверная информация о лицах, в отношении которых принимался документ). Основаниями для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений являются: незаконность акта управления (противоречие нормам за конодательства) ; практическая нецелесообразность; отсутствие положи тельных результатов действия актов управления; необходимость замены устаревшего акта управления но вым или внесения в него многочисленных существенных изме нений и дополнений; истечение срока действия акта управления. Приостановление акта управления - официальное времен ное прекращение действия данного акта до момента рассмотре ния и принятия по нему окончательного решения органом, имеющим право отменять или изменять правовой акт управле ния. Акт управления не подлежит применению, т. е. временно не действует (однако он не утрачивает своей юридической си лы), когда, например: Президент РФ приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (актов высшего долж ностного лица субъекта РФ или акта органа исполнительной власти субъекта РФ) в случае их противоречия Конститу ции РФ, федеральным законам, международным обязательст вам России или нарушения прав и свобод человека и гражда-нина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ; ст. 29 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). В соответствии со ст. 15 Федераль ного конституционного закона от 30 мая 2001 г. О чрезвычай ном положении Президент РФ вправе приостанавливать дей ствие правовых актов органов государственной власти субъек тов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президен та РФ о введении на данной территории чрезвычайного поло жения; Правительство РФ может принять решение о приостанов лении действия актов федеральных органов исполнительной власти или внести предложения Президенту РФ о приостанов- лении действия актов органов исполнительной власти субъек тов РФ; суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственно го или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или организации (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Вместе с тем подача заявления об оспа ривании нормативного правового акта в суд не приостанавли вает действие оспариваемого нормативного правового акта (ч. 7 ст. 251 ГПК РФ); принесение протеста прокурора на вступившее в закон ную силу постановление по делу об административном право нарушении приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 и ст. 30.11 КоАП РФ). Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении ад министративного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста. О приостановле нии исполнения постановления выносится определение, кото рое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, для исполнения. Многие российские федеральные законы содержат нормы, устанавливающие для граждан и юридических лиц возмож ность обжалования действий и решений органов исполнитель ной власти и их должностных лиц, нарушающих их права и за конные интересы. Большая часть всех административно-право вых споров разрешается в административном (внесудебном) порядке. Гражданин направляет свою жалобу в соответствую щий вышестоящий орган управления по отношению к органу (должностному лицу), принявшему неблагоприятное, по мне нию гражданина, решение . Данный способ разрешения адми нистративно-правового спора представляет собой часть управ ленческой деятельности, так как вышестоящее должностное лицо, рассматривая жалобу гражданина, осуществляет обычные контрольно-надзорные функции, распространяемые на всю систему и структуру подчиненных ему органов, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служа щих. В результате такого рассмотрения вышестоящий орган (или должностное лицо) принимает по жалобе решение, в котором устанавливается законность, обоснованность и целесообраз-ность обжалуемого решения или действия подчиненного долж ностного лица или самого органа управления. Здесь также налицо действие важного административно-правового метода регулирования общественных отношений, а именно при рас смотрении спора реализуются правоотношения лвластиподчи- нения, несмотря на то что административно-правовой спор возник при реализации отношений лгоризонтального типа (т. е. во взаимоотношениях не подчиненных друг другу субъек тов). |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 3. Действие правовых актов управления" |
|
|