Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| А. Н. Козырин. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, 2006 | |
з6. Акты правительства |
|
|
По признаку подзаконности акты управления отличаются не только от закона, но и от актов правительственной деятельности, протекающей за пределами правопорядка. В абсолютном государстве граница между означенной правительственной деятельностью и подзаконным управлением остается столь же неопределенной, как и грань между управлением и законодательством. При старом укладе из всего объема правительственной деятельности (Regierung), ранее безраздельно осуществляемой по своему усмотрению всемогущим монархом, успевает обособиться на основе правового порядка более или менее прочно лишь суд. В конституционном государстве из сферы правительственного усмотрения монарха выходит законодательство. Вместе с тем, по мере внедрения в правительственную деятельность начала законности, на почву правопорядка становится и управление (Verwaltung). Вследствие этого область правительственного усмотрения монарха существенно сокращается. Она начинает определяться как исторический остаток, получающийся в результате обособления а) суда, функционирующего для торжества правового порядка, б) законодательства, как основы правового порядка и в) управления, осуществляющегося в пределах правопорядка. Акты, относящиеся к области правительственного усмотрения монарха, мы будем называть актами правительства. В отличие от актов управления акты правительства характеризуются тем признаком, что сила закона, его верховенство, на них не распространяется. В Poccии попытку отграничения актов управления (Verwaltung) от актов правительства (Regierung) делают Основные Законы 1906 г. Основные законы противополагают тщетно деятельности Монарха лв порядке верховного управления луказы и повеления Государя Императора, непосредственно Им издаваемые. В то время, как верховное управление и, вообще управление, устрояется на началах законности, области государственной жизни, регулируемые указами, издаваемыми непосредственно Государем, остаются за пределами правового порядка. * Т-Г Поскольку, однако, кроме одного дозволения на учреждение компании, испрашиваются и другие изъятия из действующих законов, эти дела подлежат разрешению в законодательном порядке. Круг дел, подлежащих правительственному усмотрению Государя, определен Основными Законами. лОт воли и усмотрения царствующего Императора зависит назначение Правителя (регента) и Опекуна на случай вступления на престол Государя до совершеннолетия (ст. 43; ср. ст. 40-42). Государь осуществляет деятельность по образованию законодательных органов: указами Государя ежегодно созываются Государственный Совет и Государственная Дума (ст. 98); указами Государя определяется продолжительность ежегодных занятий Совета и Думы и сроки перерыва их занятий в течение года (ст. 99). Указом Государя Дума может быть распущена до истечения пятилетнего срока полномочий ее членов; тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время ее созыва (ст. 105). В Государственный Совет призываются Высочайшей Властью, наряду с членами по выборам, члены по Высочайшему назначению (ст. 100); состав членов Совета по выборам может быть заменен новым составом до истечения срока их полномочий по указу Государя; тем же указом назначаются и новые выборы членов Совета (ст. 104). Государь удерживает за собой верховное руководство всеми внешними сношениями Российского государства с иностранными державами и определяет направление его международной политики (ст. 12). Государь объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами (ст. 13). Государь есть Державный Вождь российской армии и флота. Ему прннадлежит верховное начальствование над всеми вооруженными силами Российского государства. Он определяет устройство армии и флота и издает указы и повеления по всем предметам, относящимся к устройству вооруженных сил и обороны Российского государства (ст. 14; ср. ст. 96, 97 и 119). Государь объявляет местности на военном или исключительном положении (ст. 15). Согласно точному смыслу ст. 15 Осн. Зак., актом правительственного усмотрения Государя следует признать одно только объявление местности на военном или исключительном положении. Что же касается установления содержания исключительного положения, то оно как предмет, требующий приостановки действия законов, остается всецело в ведении законодательных учреждений (ср. п. 1 ст. 31 Учр. Гос. Думы). Это подтверждается ст. 83 Осн. Зак.: изъятия из действия постановлений о правах и обязанностях российских подданных в отношении местностей, объявленных на военном положении или в положении исключительном, определены особыми законами. Государю принадлежит право чеканки монеты и определение внешнего ее вида (ст. 16). Государь назначает и увольняет Председателя Совета Министров, Министров и Главноуправляющих отдельными частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнения (ст. 17). По Уставу о Службе Правит., Государь назначает служащих на все должности первых четырех классов и на некоторые должности пятого класса (ст. 174). Государь, жалует титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния. Им же непосредственно определяются условия и порядок пожалования титулов, орденов и отличий (ст. 19). Из сопоставлений обеих частей ст. 19 следует заключить, что определение условий и порядка приобретения прав состояния не относится к области правительственного усмотрения Государя. Государь издает непосредственно указы и повеления в отношении имуществ, составляющих личную его собственность и в отношении имуществ Государевых (т.е. неотчуждаемых имуществ, принадлежащих царствующему Императору); вместе с тем, Государю принадлежат распоряжения и по имуществам удельным (ст. 20 и ч. 1 ст. 21). Государем определяются устройство состоящих в ведении Министра Императорского Двора учреждений и установлений, равно как порядок управления оными (ч. 2, ст. 21). Государю принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния с прекращением судебного против них преследования и освобождением их от суда и наказания; сложение, в путях Монаршего милосердия, казенных взысканий и вообще дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие законов общих (ст. 23). Кроме того, лпод непосредственными Высочайшими Их Императорских Величеств повелениями состоят ведомство учреждений Императрицы Mapии (Уст. Опек. Совета 11 дек. 1873 г., з1 и 2). Деятельность означенного ведомства определяется непосредственными повелениями не только Государя Императора, но также и Государыни Императрицы. Об этом изъятии дел ведомства Императрицы Марии из области подзаконного управления наши Основные Законы определенным образом не упоминают. Оно подойдет под лдарование милостей (ст. 23) в той мере, поскольку дела управления ведомством Императрицы Марии, как полагает Н. М. Коркунов, лне суть в собственном смысле дела государственного управления, а скорее дела царской благотворительности (ср. его Русск. госуд. право, т. 2, с. 268). Однако в данное ведомство входит обширное просветительное дело: в пользу его учреждения взимаются особые налоги. Если же у данного ведомства нельзя, таким образом, отрицать характера государственного управления, то несогласованность его устройства с нашими Основными Законами делается очевидною. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з6. Акты правительства" |
|
|