Geum.ru

 

Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная Юриспруденция Административное право
Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008

з 3. Административное правонарушение как основание административной ответственности

Административная ответственность может наступить, если совершено административное правонарушение. Юридически, более точно, следует сказать так: лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях со держатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие ответственность.
Легальное понятие административного правонарушения за креплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им лпризнается противоправ ное, виновное действие (бездействие) физического или юриди ческого лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных право нарушениях установлена административная ответственность.
Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния. Статья 14 УК РФ в по нятие преступления включила и материальный признак: лобще ственно опасное деяние. Названные в статьях Особенной час ти КоАП РФ деяния потому и запрещены законом, что они об щественно вредны. Об этом косвенно сказано в ст. 2.2 КоАП РФ, которая связывает деяния с вредными последствия-
18 Административное право

ми. Противоправность - это юридическое признание антиоб щественного, вредного для граждан, общества, государства по ведения.
Антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредо носности большинства административных правонарушений не велика, они не являются общественно опасными.
Итак, первый признак административного правонаруше ния - общественная вредность.
Второй признак - административная противоправность. Та кое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
Многие студенты говорят, что административные правона рушения - это нарушения норм административного права. Это неправильно. Следует вспомнить, что существуют регулятив ные нормы, закрепляющие правила должного поведения, и ох ранительные нормы, устанавливающие ответственность за на рушение этих правил.
Для борьбы с правонарушениями в Российской Федерации используются в основном три вида карательных санкций: уго ловные, административные, дисциплинарные. И уголовная, и административная, и дисциплинарная ответственность охраня ют все отрасли права. Административная ответственность, на пример, установлена за нарушение регулятивных норм консти туционного, трудового, финансового, земельного, гражданского и иных отраслей права. В зависимости от обстоятельств нару шения, например, прав собственника (хищения) виновный мо жет быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Третий признак административного правонарушения - это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.
Четвертый признак характеризует субъектов правонаруше ния - это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа гра ждан, сложная организация, не являющаяся юридическим ли цом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.
Пятый признак административного правонарушения - ви новность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно.

Необходимо различать понятия ладминистративные наруше ния и ладминистративные правонарушения. Первые отража ют только то, что не соблюдена, нарушена норма администра тивного права. Но такое деяние может быть совершено лицом неделиктоспособным, невменяемым, в условиях крайней необ ходимости, т. е. и не виновно. А правонарушение - это непра вомерное, виновное деяние. К тому же административное пра вонарушение может быть не только административным, но и финансовым, земельным и прочим нарушением.
Шестой признак административного правонарушения - на казуемость. Возможность применения административных взы сканий является общим свойством административных правона рушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, ви новного привлекают к административной ответственности. Но в ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т. д.). Реализация административ ных санкций необязательно сопутствует административному проступку, но возможность их применения - обязательный признак правонарушения.
В ч. 2 ст. 10 КоАП РСФСР, озаглавленной Понятие адми нистративного проступка было сказано: Административная ответственность за правонарушения... наступает, если эти нару-шения... не влекут... уголовной ответственности. В КоАП РФ прямо такой признак не назван. Но косвенно он закреплен в п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении нельзя осуще ствлять, если по этому факту в отношении данного физическо го лица возбуждено уголовное дело.
Деяние не может одновременно быть преступлением и про ступком. И старый и новый законы закрепляют приоритет уго ловной ответственности. Если деяние содержит признаки и преступления и административного правонарушения, это об стоятельство не может быть признано одним из важнейших признаков административного правонарушения. Но помнить о нем юрист должен всегда.
В ст. 10 КоАП РСФСР было сказано: Административным правонарушением (проступком) признается... Раньше законо датель допускал, что такое деяние может называться и правона рушением и проступком. Теперь такой дуализм в названии ис ключен. Законодатель вправе поступить так. Но с точки зрения теории права этот подход к названию не бесспорен. Теория права подразделяет все правонарушения на преступления и
проступки. Среди последних принято выделять административ ные, дисциплинарные. Трудовой кодекс РФ (ст. 192, 193) ис пользует такое название: лдисциплинарный проступок. Слово лпроступок более соответствует положениям теории права.
После принятия КоАП РФ в других правовых актах можно использовать только название ладминистративное правонару-шение. Но в научной и иной литературе, в устной речи допус тимо использовать и второе название - ладминистративный проступок.
<< Предыдушая Следующая >>
= К содержанию =
Похожие документы: "з 3. Административное правонарушение как основание административной ответственности"
  1. 2.2 Ответственность за нарушение законодательства
    административная, экономическая и гражданская формы ответственности предпринимателей в случае нарушения ими действующего законодательства. Уголовная ответственность - это вид юридической ответствен-ности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, винов ных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным ко дексом РФ. При этом лицо подлежит уголовной ответственности (ст. 5 УК РФ)
  2. 2. Отдельные виды источников арбитражного процессуального права
    административных правонарушениях. Международные соглашения и договоры по вопросам арбитражного процесса. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В нынешних условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым
  3. 1. Общие положения
    административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 АПК РФ). Небезынтересным является толкование содержания обязанности доказывания. В процессуальной науке высказано мнение, что стороны должны
  4. 1. Понятие судебного штрафа
    административном праве, где они применяются за соответствующие гражданские, уголовные и административные правонарушения. Во-вторых, судебные штрафы налагаются арбитражным судом. В-третьих, судебные штрафы применяются в отношении лиц, участвующих в деле и иных лиц, которые имеют в отношении суда определенные обязанности. В-четвертых, основания наложения и размер штрафов указаны в АПК РФ. Так,
  5. 2. Порядок рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа
    административном законодательстве также имеются штрафы, связанные с нарушением процессуальных норм. Например, согласно ст. 17.3 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного ареста за неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила. Однако такой штраф будет налагаться по правилам и в рамках
  6. Подготовительная часть судебного разбирательства
    административного, финансового и др.) предполагает, что применение мер ответственности в случае нарушения субъективного права возможно только при наличии в совокупности нескольких условий, составляющих состав правонарушения. Иными словами, не может быть ответственности, если правонарушение не совершалось. Именно такова логика рассмотрения исков, предметом которых является привлечение ответчика к
  7. 2. Административное судопроизводство в АПК РФ 2002 г.
    административного судопроизводства в арбитражном процессе. Все вышеуказанное, а также наметившаяся тенденция к увеличению количества и сложности рассмотрения данной категории дел свидетельствует в пользу важности исследования теории административного судопроизводства и необходимости совершенствования арбитражного процессуального законодательства. В российской правовой науке общие проблемы
  8. 2. Заявление о привлечении к административной ответственности
    административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Перечень этих органов и должностных лиц содержится в ст. 28.3 КоАП РФ. Это могут быть должностные лица налоговых органов; антимонопольных органов; таможенных органов и др. Кроме того, право составлять протокол имеет прокурор (ст.
  9. 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
    административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). После поступления заявления вместе с протоколом при
  10. 4. Принятие решения по делу о привлечении к административной ответственности
    административной ответственности предусмотрены ст. 169-172, 178 АПК РФ. По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает одно из двух видов решений: о привлечении к административной ответственности; об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. В удовлетворении заявления должно быть