Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 1. Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов |
|
|
Административно-правовой статус человека и гражданина - это комплекс прав и обязанностей личности в административ но-правовых отношениях. Такие отношения возникают у чело века и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударствен- ными организациями, предприятиями, учреждениями, общест венными объединениями, должностными лицами всех этих ор ганов и организаций, судами. Административно-правовой статус человека и гражданина является составной частью общего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административ ного права. Многие права и обязанности человека и граждани на в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкрет ное выражение в законах и подзаконных административно-пра вовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности не регламентируются конституционными нормами, но соответствуя духу Конституции РФ, общей кон ституционной концепции положения личности в России, уста навливаются иными правовыми актами. Административно-правовые отношения личности с другими субъектами административного права могут возникать как на основе реализации прав человека и гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления, так и при защите прав и свобод личности или нарушении лично стью своих обязанностей. В этой связи в содержание админист ративно-правового статуса кроме прав и обязанностей лично сти включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны орга нов государственной власти и местного самоуправления. В систему административного права входит большое число различных норм, содержащихся в законах и других правовых актах, которые устанавливают обязанности граждан в конкрет ных сферах деятельности. Такие нормы регулируют многие правила поведения граждан и направлены на защиту установ ленного порядка управления; охрану общественного порядка; защиту прав других граждан; охрану окружающей природной среды, памятников истории и культуры; предотвращение пра вонарушений на транспорте, в области дорожного, коммуналь ного хозяйства и др. Соблюдение и исполнение всех этих норм является важнейшей обязанностью граждан как субъектов ад министративного права. Административно-правовой статус личности определяется прежде всего объемом и характером ее административной пра-восубъектности, которую образуют административная право способность и административная дееспособность. Административная правоспособность - это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административ но-правового характера. Основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения, но ряд прав, особенно в сфере управления, лицо может приобрести и позже. В то же время не которые права прекращаются еще до его смерти. Административная правоспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретение прав и осуществление соответствующих обязан ностей нередко немыслимо без определенного уровня умствен ного, физического и психического развития личности, наличия у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта, способности лица отдавать отчет в последствиях своих действий и др. Поэтому нет ничего особенного в том, что права человека могут быть ограничены до достижения им определен ного возраста. Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конститу ционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас ности государства (ст. 55). Например, правом на медицинскую помощь, жилище, обра зование и т. д. обладают все лица, закон не оговаривает возрас тных или иных критериев возникновения этих прав. А право быть избранным депутатом Государственной Думы Федераль ного Собрания возникает только у граждан РФ по достижении ими 21 года. Достаточно жесткие требования, причем и возрас тного плана, предъявляются к лицам, претендующим на долж ности судей. Так, если судьей может быть назначен гражда нин РФ, достигший 25 лет, с высшим юридическим образова нием и стажем работы по юридической профессии не менее пяти лет, то судьей вышестоящего суда имеет право стать лишь гражданин, достигший 30 лет, Верховного Суда РФ - 35 лет с юридическим стажем не менее 10 лет, а Конституционного Суда РФ - 40 лет с соответствующим стажем работы не менее 15 лет. И наоборот, право занимать государственные должности государственной службы прекращается для большинства го-сударственных служащих в 60 лет, а в 65 лет с учетом преду смотренного законом возможного продления службы - окон чательно. Право на службу в органах внутренних дел кроме общих требований, предъявляемых к государственным служащим, оп ределяется физическими данными, отвечающими особым тре бованиям, и другими обстоятельствами, которые закреплены в нормах Положения о службе в органах внутренних дел Россий ской Федерации. Существует еще немало людей, административная право способность которых отличается от основной массы граж дан РФ, например субъекты административной опеки или ли ца, проживающие в пограничных зонах, закрытых городах, за поведных зонах и т. д. Субъекты административной опеки нуждаются в силу своей слабой социальной защищенности в специальной помощи государства, содействии при организации их труда и условий жизни, предоставлении им определенных льгот и привилегий. Эти граждане обладают большими права ми, чем иные лица, их административно-правовой статус опре деляется не только общим статусом гражданина РФ, но и нор мами, содержащимися в ряде законов и подзаконных актов, ак тов органов местного самоуправления. В пограничных зонах, закрытых городах, заповедных зонах, наоборот, устанавливают ся особые правила въезда и пребывания людей, ограничивают ся иные права и свободы проживающих там граждан. Можно также привести примеры, когда законодательство предусматривает возможность в случае совершения гражданами административных правонарушений временно лишать их от дельных прав, допустим, права управления транспортными средствами. Таким образом, будучи в принципе равной, в реальности ад-министративная правоспособность для различных людей не одинакова. Однако Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в админи стративно-правовой сфере, независимо от пола, расы, нацио нальности, языка, происхождения, имущественного и должно стного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств. Административная правоспособность личности не может быть отчуждаема или передаваема, ее объем и содержание оп ределяется и изменяется с помощью норм административного права. 1. Административная правоспособность служит основой адми нистративной дееспособности личности, которая является ус- ловием реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей человека и гражданина в конкретных админист ративно-правовых отношениях. Административная дееспособность - это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нор мами. В соответствии с Конституцией РФ гражданин может само стоятельно реализовывать в полном объеме свои права и обя занности с 18 лет (ст. 60), а отдельные права в административ но-правовой сфере - и в более раннем возрасте. Например, значительно раньше, чем в 18 лет, лицо может реализовывать свое право на образование, с 16 лет наступает ответственность за совершение административных правонарушений. Естествен но, что те права, которые появляются у граждан позже, чем в 18 лет, осуществляются ими с момента их получения. Основаниями ограничения административной дееспособно сти личности служат критерии, установленные как общими нормами, касающимися прав и свобод граждан (что, безуслов но, применимо и в административно-правовой сфере), так и специальными нормами, регулирующими конкретные админи стративно-правовые отношения. Пример первого случая: поло жение Конституции РФ, согласно которому не имеют права из бирать и быть избранными граждане, признанные судом недее-способными. Пример второго случая: норма Федерального закона Об основах государственной службы Российской Феде рации, в соответствии с которой гражданин не может быть принят на государственную службу в случае признания его ре шением суда недееспособным или ограниченно дееспособным. На основе административной правоспособности лица, обла дающие соответствующей административной дееспособностью, осуществляют субъективные права и обязанности, вступая при этом в конкретные административные правоотношения. В случаях, установленных законом, субъективные права и обязанности реализуются лицами через своих законных пред-ставителей, которыми могут быть родители, усыновители, опе куны, попечители. Однако законодательством также преду смотрен ряд прав и обязанностей, которые могут приобретаться и осуществляться только лично гражданами без участия третьих лиц. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 1. Административная правоспособность и административная дееспособность индивидуальных субъектов" |
|
|