Массив действующих правовых актов, которые в той или иной мере относятся к организации управления, велик. Условно нх можно классифицировать по ряду критериев: по юридической силе; в зависимости от принципа федерализма; по содержанию; по характеру их влияния на организацию управления.
Классификация правовых актов по этим критериям позволяет расширить представление о правовых основах организации управления, их сложной структуре в современных условиях. При этом необходимо иметь в виду, что в настоящее время отсутствует четкое разграничение компетенции государственной власти и должностных лиц в вопросах орга-низации управления на уровне Российской Федерации и ее субъектов.
Конечно же, с точки зрения государственного строительства, положение это явно негативное и требует исправления.
По юридической силе акты подразделяются:
Конституция Российской Федерации, которая закрепляет в общем виде структуру экономической, социально-культурной и административно-политической дея-тельности.
Законы Российской Федерации.
Постановления обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы субъектов РФ, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными органами соответствующих субъектов Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса.
Подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти.
В зависимости от принципа федерализма данный принцип находит свос отражение в системе правовых актов, которые регламентируют организацию управления. Система их формируется на основе разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области организации управления в целом и конкретных сферах и отраслях.
По содержанию различаются общие правовые акты, которые распространяют свое действие на определенные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли опн возникают, и специализированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.
В общих правовых актах содержатся нормы, которые касаются вопросов организации управления, не имеющих отраслевой специфики. Такого рода акты являются внеотрас- левыми. Например, КоАП Российской Федерации.
Специализированные правовые акты более детально регламентируют организацию системы управления профильны- ми-отраслями и сферами деятельности. Например, Закои РФ от 31 мая 1996 г. Об обороне закрепляет основы управления обороиой Российской Федерации.
По характеру влияния выделяются правовые акты, косвенно влияющие на организацию системы управления, и акты, непосредственно регулирующие те или иные его вопросы. Например, Гражданский кодекс РФ 1994 года не содержит норм по конкретным вопросам организации управления, Но, регламентируя отношения собственности, ои оказывает влияние, прежде всего:
на концепцию организации управления экономикой в целом;
на концепцию формирования системы отраслевых органов управления;
иа выбор методов управления коммерческими и некоммерческими организациями и так далее.
При всеобщем господстве государствеииой собственности естественно, что эта система должна быть более разветвленной и специализированной, чем при ограничении ее государственной безопасности.
Правовые акты, непосредственно регулирующие те или иные вопросы организации управления, могут закреплять его конкретные принципы, содержать коикретиые нормы прямого действия. Такого рода нормы содержатся в общих, ко чаще в специализированных актах.
В области экономики основными правовыми актами, касающимися организации управления, являются:
положения об отдельных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях;
акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти об образовании конкретных органов, утверждении их структуры и штатных расписаний.
В субъектах Российской Федерации полномочия органов государственной власти и должностных лиц в решении подобных вопросов определяются самими субъектами Российской Федерации в пределах их компетенции.
В тех случаях, когда в нормативных актах есть неопределенность относительно того, какие именно органы могут решать тот или иной организационный вопрос, приоритет принадлежит тому из них, решения которого обладают юридической силой.
|
- 2. Нормативные правовые акты и их виды
правовые акты. Нормативные правовые акты - это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы. Нормативные правовые акты - основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовали правовой обычай и судебный (ад-министративный)
- Вопросы для самопроверки
правовые акты органов исполнительной власти? По своей правовой природе правовые акты управления делятся на нормативные, ненормативные (или индивидуальные), а также смешанные. Совпадают ли понятия лнормативный правовой акт управления и листочник административного права? Какие существуют методы осуществления государственного управления? Как соотносятся методы убеждения и принуждения в
- 4.6. Акты применения административно-правовых норм
правовых норм представляют собой индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченными субъектами в установленном порядке, содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм. Признаки актов административно-правовых норм: носят государственно-властный (обязательный) характер; принимаются компетентными субъектами государственного
- 3. Механизм административно-правового регулирования3.1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов
правового регулирования - это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества. Элементы этого механизма: нормы административного права; акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами; индивидуальные акты; акты применения норм административного прав,
- Система административного права
правовых институтов и норм. Признаки системы административного права: обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений; представляет собой объективное правовое явление; характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно- правовых норм и институтов; включает определенные элементы; изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих
- Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
правового регулирования совокупность административно- правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства. Общая характеристика механизма административно-правового регулирования: представляет собой совокупность юридических средств; средства носят административно-правовой характер; объектом воздействия выступают
- Вопросы для самоподготовки и контроля
правовые основы регулирования отношений в сфере экономики. Система органов и правовые основы деятельности агропромышленного производства. Система органов и правовые основы деятельности в сфере управления транспортом и связью. Система органов и правовые основы деятельности в сфере управления МПС России. Система органов и правовые основы деятельности в сфере управления строительством,
- Глава 13 Правовые акты управления
акты
- Назначение и правовая основа административно-правовых режимов
правовые режимы назначаются: для обеспечения бесперебойного функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определения порядка реализации прав и обязанностей на территориях, где проводятся специальные противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия; установления особых правил пользования объектами,
- 12.5. Понятие, основные черты и виды правовых актов управления
правовых отношений. Основные черты правового акта управления: является разновидностью юридического акта; представляет собой юридический вариант управленческого решения; носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ; исходит от компетентного субъекта государственного управления; является результатом одностороннего юридического волеизъявления; определяет
- 14.3. Акты толкования права
правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм. Особенности актов толкования права: 1) представляют собой разъяснение смысла юридических норм; 2) содержит конкретизирующие, а не нормативные предписания; 3) не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют; 4) не являются формой и источником права. Различают следующие виды актов
- Юридическое значение правовых актов управления
правовой статус субъектов административного права; выступают в качестве юридических фактов; служат основанием для издания других актов управления; служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела; являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции; могут быть условием действенности других
- 9.8. Международно-правовые акты, акты СССР, акты Конституционного Суда РФ как источники права
правовой системы (ст. 15 п. 4 Конституции). Существует общий принцип примата норм международного права и международных договоров. Т.е., если международным правом или договором предписываются иные правила, чем те, которые предусмотрены законом РФ, то применяются нормы международного права или договора. Нормативно-правовые акты СССР и РСФСР продолжают действовать на территории РФ, если они не
- 4.5. Акты официального толкования административно-правовых норм
правовых норм деятельность органов государственной власти, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан по установлению содержания административно-правовой нормы, раскрытию выраженной в ней государственной воли. Элементы толкования административно-правовых норм: уяснение сущности толкуемой административно-правовой нормы; разъяснение сущности толкуемой нормы. Способы толкования -
- ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
правовые основы организации и ведения гражданами личного подсобного хозяйства, а также меры их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Настоящий Федеральный закон гарантирует гражданам Российской Федерации право на организацию личных подсобных хозяйств, их хозяйственную самостоятельность, защиту прав и законных интересов граждан, осуществляющих ведение
- 10.2. Понятие и юридическое значение правовых актов управления
правовой литературе мнению, акты государственного управления являются основной юридической, или, иначе говоря, административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти. При помощи этих актов органы исполнительной власти, в пределах своих полномочий, регулируют общественные отношения, организуют хозяйственную, государственную, культурную и общественно-политическую жизнь,
- 2.5. Источники (формы) административного права
правовой акт - вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права; административно-правовой договор нормативного содержания - двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права; административный прецедент - решение по конкретному управленческому делу, которое
- Юридические акты
правовой дели (подача искового заявле- , ния или отказ от иска, заключение договора, вынесение судебного решения или иного правоприменительного акта и т.п.). Совершая юридические акты, граждане, государственные органы и другие субъекты права целенаправленно создают, изменяют, прекращают правовые отношения для себя либо для других субъектов. Рассмотрим более детально некоторые элементы из
- ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом Предложить Президенту Российской Федерации в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые акты. Поручить Правительству Российской Федерации: в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим Федеральным законом принятые им правовые акты; в трехмесячный срок разработать и
- 3. Общая характеристика основных правовых семей современности
правовая семья. К романо-германской правовой семье относятся правовые системы, возникшие в континентальной Европе на основе римских, канонических и местных правовых традиций. Она сложилась на основе изучения
|
Юриспруденция