Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика труда

ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Адилова, Умрайхан Шамильевна
Место защиты Москва
Год 1997
Шифр ВАК РФ 08.00.07

Автореферат диссертации по теме "ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ"

А-зУ&0

На правах рукописи

АВИЛОВА УМРДЙХАН ШАМНЛЬЕВНА

ЗАНЯТОСТЬ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ

08.00.07 - экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1997

Диссертация выпонена во Веером ийаш^И^НО'' исследовательском институте экономики, труда и управ5^ВЕ*ё ощьском хоаяйстве.

Научный руководитель - член-корреспондент РАСХН,

, доктор экономическил наук, профессор Соскиев А.Б.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

Петриков A.B.

- кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Богдановский В.А.

Ведущее предприятие - Всероссийский научно-исследсн-

вательский институт экономики сельского хозяйства

Зашита состоится .." ' UQJ? i? г. в " /О " часов на в асе дани и специалиэированнот'о совета Д. 020.32.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу: 111621, Москва, Е-621, ул. Оренбургская, 15, ВНИЭТУСХ. -

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда м управления в сельском хозяйстве.

Автореферат разослан п/В " Gh^&AJt 1997 г.

И.о.ученого секретаря диссертационного совета, доктор'экономических наук, . Профессор Тарасов Н.Г.

. sf >Х t

Х . .... - а/' : *\ \

- 3 - . ^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Переход к рыночной экономике влечет за собой коренные перемены в сфере занятости. Вследствие изменения социально- экономических отношений, :структурной перестройки, спэда производства на рынке труда растет численность безработных, на предприятиях накапливается: скрытая безработица, резко падает эффективность использования трудовых ресурсов.

в этих: условиях политика занятости призвана смягчить последствия экономических реформ, не допустить массовой и застойной безработицы, активно воздействовать расширению сферы приложения труда, создать предпосыки для повышения эффективности занятости в будущем, проводя с этой целью превентивные мероприятия по ее регулированию..

Все это обуславливает необходимость формирования государственной политики занятости и механизма ее реализации на макроуровне, на региональном уровне н а разрезе отдельных социально-демографических групп населения.

Эти и другие аспекты проблемы отражены в работах М.Г.Гиль-дингерш, В.Г. Костакова, А.Э. Котляра, В.Ф, Машенкова, A.A. Никифоровой Э.Р. Саруханова, А.В/Соскиева, В.Я. Чуракова и многих других.

Вместе с тем, ряд вопросов, связанных с регулированием занятости сельского населения в период перехода к рыночным отношениям, особенно в регионах с высоким демографическим и трудовым потенциалом, каким является Республика Дагестан, еще недостаточно изучены и требуют дальнейшего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка и совершенствование методических положений формирования и функционирования аграрного рынка труда в трудо-иебыточном регионе.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи: . ...

- дана характеристика сущности, Факторов,, порождающих безработицу, определены показатели, позволяющие объективно оцени-

вать складываю! уюся jtip{ШкУ^НШЬ ситу иуда;

НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА о.. ."а;адвмми

- обобщен зарубежный опыт и практика стран с раэвитий рыночной экономикой в сфере регулирования занятости;

-определены социально-демографические и экономические основы занятости в сельской местности республики;

- обоснованы направления активного регулирования ванятости населения и обеспечения социальной поддержки безработным.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования явля-

Х ются трудовые ресурсы сельской местности Дагестана. 8 качестве предмета исследования выбрана система социально- трудовых отно-

Х пений в сфере ванятости. на базе государственного регулирования в переходный период.

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования: являются положения и выводы, сформулированные в фундаментальных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых, основные понятия и инструментарии теории- занятости. Б ходе исследования были использованы законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, методические и нормативные материалы министерств и ведомств по проблемам занятости населения. -.'

Решение поставленных задач осуществлялось с применением абстрактно-логического, экономико-статистического, монографического, социологического методов.

Научная новизна работы состоит: .

- в комплексном исследовании отношений;занятости и государственной поддержке незанятого населения и особенно слабо эащи- , ценных его категорий (молодежи; женщин) в переходный период;

- в выявлении особенностей формирования трудовых ресурсов седа в условиях развития'рыночных отношений; .

- ъ совершенствовании методических подходов к использованмо рабочей силы в условиях многоукладной экономики;

".*- обосновании и раэработкерекомендаций по рационализации ванятости населения, в том числе для молодежи и женздв. Х 1

Практическая вначимость' работы заключается в обосновании направлений и методов регулирования' ванятости сельскогоНаселения, в том числе и для слабо защищенных категорий в условиях перехода к рынку.;. ; V:'" '

Апробация работы. Отдельные положения диссертационной работы использованы при разработке Программы содействий занятости населения Республики Дагестан на 1996 род.

Основные положения диссертации обсуждались на международной научно-производственной конференции "Аграрная реформа в странах Центральной и Восточной Европы: опыт и проблемы" /Горки 1995/, на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы совершенствования рыночных отношений в АПК" /Воронеж 1996/, на республиканских научно-практических конференциях /Махачкала 1996/.

По теме диссертации опубликовано 4 научные работы.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 151 страницах машинописного текста, содержит 16 таблиц, 2 рисунка, б приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрыта степень ее изученности, цели и задачи, определяются объект и методы исследования, отражаются научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретические н методологические основы исследования проблем занятости населения" рассматривается сущность ряда экономических категорий, относящихся к предмету исследования; дана характеристика факторов, порождающих безработицу, ее Формы; рассмотрены основные показатели, характеризующие уровень безработицы и состояние рынка труда в сельской местности Республики Дагестан: исследуется опыт регулирования безработицы в странах с развитой рыночной экономикой.

Во второй главе "Особенности занятости сельского населения в трудои&быточном регионе в современных условиях" исследованы демографические условия воспроизводства трудовых ресурсов села; проводится исследование структуры занятого населения в условиях перехода к рыночным отношениям и современная ситуация на рынке труда сельской местности.

В глаье "Содействие занятости населения в условиях

перехода к рыночной экономике" обоснованы основные отравления

активной политики занятости в регионе, разработаны предложения по совершенствовании системы регулирования молодежной и женской занятости иа селе.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ;

ДагестанЧ традиционно трудоизбыточный регион, где проблема занятости всегда стояла остро/ особенно в сельской местности. Особый характер она приобретает в условиях перехода к рыночной экономике, что обусловлено рядом социально-экономических факторов, среди которых надо отметить: Х,'

- высокий уровень незанятого населения, сложившийся на момент реформирования экономики (самый высокий в России показатель демографической нагрувки- 904);

продожающийся рост численности трудовых ресурсов в связи с сохраняющейся относитель но благоприятной демографической ситуацией;

- высокая доля сельского населения, аграрной занятости, характеризующейся ограниченностью сферы приложения труда;

- сокращение миграции населения республики в другие регионы России, при одновременном усилении притока возвращающихся в Дагестан;

- отсутствие необходимого количества рабочих мест, особенно для молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;

- высокий удельный вес многодетных ленщин в общей численности трудоспособного населения;

- падение спроса на рабочую силу в связи с углублением кризисных явлений в сфере производства.

Так, с/ 1990 по 1995 год объем производства сельскохозяйственной продукции уменьшися на 23Х, уменьшилась и численность занятых на селе, Б то время как численность экономически активного населения вовросла на 15,12. '.,- '* .

В 1995 году общий потенциал безработицы на селе. рассчитанный в соответствии с методологией Международной Организации Труда,' составил 113,3 тыс. человек, из которых официально имеют статус безработного 40,3 тыс. человек (75Х от об чего числа бед-

работных в республике, в России - 29Х). Четко обозначена тенденция роста числа безработных в сельской лггности Республики Дагестан /табл.1Л

Т л6л и из ]

Численность экономически активного населения сельской местности Республики Дагестан, тыс.чел.

Экономически активное население р том числе

Год занятие Оеура- . ботные ' из них имеющие официальный статус и ОЛУяйн* занятости

тг р. 400.0 340.7 №,3 12.в

1993 г. 435,9 S44.4 91 ,& 23,7

[ 1904г. 447,6 346,8 lot.а 30,7

1995 р. 452,4 ЗЭК. 6 tta.R 40.3

Цл3 Г. В г к 1V92 Р. 109,0' 101,1 154.3 188.1

1994 Г. В Г к 1993 Г. 102,7 100,6 110,7 129,&

I19&5 Г. В X К 1994 Р. 101.1 97.7 11?,? 131.3

|В X к экономически

активному населению

I 1992 г. . too 65,2 14,8 8,2

I 1993 г. 100 79.0 2J ,0 6,4

| 1994 г. 100 77,4 22,6 6.Ы

I 1995 г. i 100 74 .в 25.2 в.9 _

1,1 В соответствии с методологией Международной Организации Труда безработными считаются незанятые граждане, ищущие работу и готовые приступить к ней, вне зависимости от того, имеют ли они статус безработного в органах Государственной службы занятости.

Важное значение для оценки занятости населения имеет применение показателя уровня безработицы. На первых лорах деятельности службы занятости он исчисляся как отношение числа зарегистрированных безработных к численности трудоспособное ления в трудоспособном возрасте. В 1693 году уровень бе&рмбсти-

Ш в сельской местности Республики Дагестан исчисленный подоб-ннм обрааом, составлял 3,3г. При подобном подходе показатель уровня бееработицу не отрада* рыночный фактор рабочей силы, так как о условиях рыночной экономики не все трудоспособные граждане претендуют на рабочие места на рынке труда. Поэтому в настоящее время применяются показатели уровня безработицы,исчисленные к экономически активному населению. Одним из них является уровень зарегистрированной безработицы, который характеризует удельный вес численности официально зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения, выраженный в процентах. Другим показателем, характеризующим состояние б^рмботицы, яннтся уроьень общей безработицы или го еще моно назкнть к^И-иии^мтон незанятости, исчисленный путем деления числа нгнмнятых на численность экономически активного населения и выраженный ь процентах. Необходимо отметить, что численность незанятых в Дагестане, особенно на селе, иногда вдвое, втро* паники' численность официально зарегистрированных безработных. Поэтому применение данного показателя способствует воспонению щх>6ела в оценке реального положения иа рынке тру-ла.

Так, в году уровень общей безработицы составил 2БХ, в тч ир^мй каи уи'веиь социально зарегистрированной - 101 (но нчкх!ии ;-СС. УрОВеНЬ (к-(>МЯТИЦН в городской и сельской местности сущрс-твенно ракличлется. Не одинаков он в горных, предгорных и равнинных сельских районах /табл. 2/. Низкий производственно-экономический потенциал, ограниченность возможностей расширения сОкры приложения труда, слаба налоговая и финансово-бюджетная база отдельных районов, ведущие к высокому уровню безработицы. предопределяют проведение дифференцированной политики регулирования процессов занятости, разработки специальной системы мер для смягчении ситуации на рынке труда в районах массовой безработицы и пе|^распределения средств Фонда занятости населения на эти ц**ли.

1к> этому Критерии вся совокупность сельских районов может быть рздбнта на три части: районы с высоким, средним и незначительным уровнем без^аботиц, которые не требуют от федерального

Таблица 2'

Основные показатели работы органов службы занятости населения Республики Дагестан (по состоянию 1,01.1696 г.)

;Природные

; зоны..

Обратилось чел.

Всего в т.ч. из них

в по- высво-

исках божде-

работы нные

(сок-

ращен-

Заявленная предпри ятиями потребность в работниках, чел.

Из обратившихся в поисках, работы, чел.

трудоустроено

в т,ч за . пределами РД

направлено на

досрочную пенсию

пере обучение

признаны

бот-ными

Уровень безработицы,

Назначено пособие по безработице

Равнина " 11439 6404 1382 107 1237 23 г 527 331 7562 5,1 3779

в т.ч. районы: :

Дербентский 916 5641 174 17 146 26 2 118 26 297 1,3 196

Ногайский , 836 381 133 3 72 19 61 30 886 11,3 316 .

Предгорье 12652 8708 2277 не 1047 12 85 307 188 12637 15,2 '8890

в т.ч. районы;

Буйнакский 1013 , 517 112 - 179 .35 . - 48 : 15 352 2,9 287

Сулейман-Стальс 2762 2329 ' 783. 1 135 6 - 91 44 3596 23,0 2394

Горы 17055 10532 2453 282 1879 18 106 584 367 20233 11,в- 11665

в т.ч. районы;

Гергебильский 920 , 726 . 194 - 461 63 - 45 7 2272 28,6 1445

Леваашнский Х 305 175 47 40 69 39 Ч 13 16 202 1,5 153 .

Итого по районам 41166 24644 6312 ~ 507 4183 17 193 1418 886 40332 10,1 24554

ИТОГО ПО Городам 24478 12773 .3658 386 2805 22 7 836 1064 13121 3.8 7008'

. Всего 65644 37417 9970 893 6988 19 200 2254 1950 53453 7,2 32362

центра или республиканских органов специальной помощи в регулировании занятости.

В целом по селу на каждое заявленное место предприятиями и: организациями приходится вО человек, в то время как по России -7. Это безусловно высокий показатель, который-свидетельствует о высокой потребности в рабочих.местах.

Одним из показателей характеристика ситуации на рынке труда является Структура безработицы по продожительности перерыва в работе. Характерная черта положения на рынке труда сегодня -увеличение срока йойска работы, т.е. пребывание в рядах безработных. .Как свйдетельсгвуют данные службы занятости Дагестана, в 1995 году насеЛе продожалось формирование контингента застойной безработицы {более 4-х месяцев). Бе доля составила на конец 1995 года - 40^ общего размера официальной незанятости. При этом удельный вес безработных с продожительностью незанятости более года составил 37,92 (в России - 111), а в 1993 году: , - 22,22. Это говорит ' о; появлении на рынке труда хронической безработицы, опасной не только тем, что она вынуждает государе- -тво тратить значительные средства на помощь безработным, но и . тем, что необратимо меняет качество рабочей силы (утрата квалификации и трудовых навыков).

Проблема безработицы остро затрагивает молодежь и женщин, т.е. наиболее социально уязвимые группы йаселения /табл.ЗЛ

. ' Таблицз 3

Удельный вес безработных женщин и молодежи ; в общей численности; безработных в сельской местности Республики Дагестан

Безработные: граждане Х в X к итогу V, 1995 Г. в I К |

- 199Э г. 1994 г; 1995 Г. 1993 Г. | 1994 г. I

Всего из них: -, женщины 100 ; ' 57.7 100 1 . 58.3 100 л-59.0 157.8 | 122.1 1 1 1 155.2 | 119.5 |

{ молодежь { 64,3 | 62.5 ( 61,5 | 149,2 | 118,4 | . IЧ.ЧЧ--'Х :л.-м .Д ; ","Х-IЧ____.Ч--ЧIЧ_Ч__^

Вхождение молодежи в рынок сопряжено со . значительными трудностями и противоречиями. С одной стороны, молодежи характерно стремление к самостоятельности я экономической независимости, с другой,- - проводимая в жизнь стратегия- экономических реформ создает препятствия к вовлечению молоделив инициативную, трудовую деятельность. '.

Анализ тенденций изменения состава безработных свидетель-, ствует о кии, что наиболее острыми становятся проблемы трудоустройства младших возрастных групп и выпускников общеобразовательных юкол, т.е лиц,. не имеющих специального профессибналь-ного образования. Обостряются проблемы трудоустройства выпускников высших и средних специальных: учебных заведений и ПТУ. Невостребованность их связана с тем, что деятельность предприятий в основном направлена не на развитие и расширение производства, а на самосохранение и выживание... Креме того, подготовка кадров во многом не соответствует требованиям рынка. Существенными ее недостатками являются узкоспециализированный характер, краткосрочность обучения работников, отсутствие профориентации и профотбора. Она не состыкована с системой рабочих мест, что вызывает допонительную напряженность на рынке молодежного труда и обуславливает невозможность использования знаний и квалификационного потенциала выпускников. По одним и тем же профессиям, не пользующимся спрооом на рынке труда, проводят обучение несколько учебных заведений.

Безработица с момента начала ее регистрации является в республике преимущественной женской проблемой: по отдельным районам удельный вес незанятых женщин колеблется от 70 до 60Х и выше. Напротив, где широко используется надомный .труд женщин,- их доля среди безработных не превышает 30-40Х. . В связи с сокращением производства продукции животноводства значительно уменьшилась занятость женщин в этой отрасли. Однако безработица затронула не только тех, кто занят на тяжелых ^ физических работах, или неквалифицированным трудом, но и значительную часть специалистов. имеющих высшее и среднее специальное образование, а так же большое количество многодетных женщин, матерей-одиночек и воспитывающих несовершеннолетних детей. Массовое увольнение

хекщин объясняется тем, что вакрываются объекты социальной.инфраструктуры на селе, в результате сокращается потребность. в специальностях с высоким удельным весом занятых женямн. Поэтому в численности высвобожденных работников количество женщин стабильно продожает оставаться преобладающим. Например, в 1995 году._ соотношение этой категории женщин и мужчин составляло 2:1 (в процентном соотношении 66.6 и ЗЭ.З). ."".

Следовательно, можно сделать вывод о том, что ситуация на рынке труда сохраняется достаточно сложной и напряженной. Бее это объективно диктует необходимость обоснования и разработки концепции занятости и социальной защиты населения, которая отражала бы региональные особенности,

В условиях финансовой нестабильности многих сельскохозяйственных редприятии и организаций и угрозы реального превращения скрытой безработицы в открытую нельгя допустить одновременного массового банкротства ввачительной части сельскохозяйственных предприятий. На местах необходимо определить квоты, очередность и порядок санации по отношению к обанкротившимся сельскохозяйственным предприятиям, предусмотреть условия и возможности трудоустройства работников этих предприятий и создание фондов социальной поддержки. При недостатке средств Государственного бюджета и Фонда содействия занятости населения активная политика занятости дожна проводиться селективно на основе приоритета развития сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности, обеспеченных рыночным спросом И ДОХОДАМИ...

ХВ целях предотвращения массового высвобождения работников,: сохранения рабочих мест, а также оказания материальной поддержки работникам. 19$6 году Государственным,Фондом занятости населения Республики Дагестан выплачены денежные компенсации 14 ' тыс. работникам.' - *

- Создание допонительных рабочих мест, ориентированных преимущественно на использование местного сырья и готовой продукции внутри республики, выступает в настоящее время одним из основных направлений - политики занятости, проводимой органами службы ьанитости совместно с (>а6отодат^лями и администрациями районмь, Финансирование создания новых производств дожно про-

водиться на паритетных началах за счет страховых взносов работодателей, собираемых в Фонд занятости и собственных средств самих работодателей.

Приоритет в области создания допонительных рабочих мест дожен отдаваться работодателям, с одной стороны, создающим рабочие места в наиболее трудоизбыточных районах при соизмеримости создаваемых ими рабочих лест и размера предполагаемых на их создание расходов, и с другой стороны, трудоустраивающих социально незащищенных' граждан. В 1996 году служба занятости оказала финансовое содействие на создание более 5 тыс. новых рабочих мест, в том числе 3645 в сельской местности.

Одним из направлений активной политики занятости и обеспечения материальной поддержки безработным, не требующего значи-' тельных финансовых затрат и высокой квалификации работников, является организация оплачиваемых общественных работ. В приоритетном порядке к участию в оплачиваемых общественных работах привлекаются граждане, особо нуждающиеся в социальной защите. Наибольшее применение оплачиваемых общественных работ может быть достигнуто в системе жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, социального обеспечения, торговли, оказания помощи предприятиям по строительству жилья, школ; больниц и т.д.. При этом основным видом оплачиваемых общественных работ в условиях республики является привлечение безработных граждан к сезонным сельскохозяйственным работам. В 1996 году в сельской местности было создано 5191 рабочее место для проведения общественных работ, в том числе на сельскохозяйственных работах -гэ9б. у . - -.

Программы общественных работ' направлены на достаточно быстрое смягчение проблем безработицы и выпонение определенных социально-полезных задач. Средства, израсходованные на организацию общественных работ, являются в определенной степени альтернативой трансфертным платежам, поэтому данное направление государственной политики занятости чревато менее серьезными инфляционными последствиями, чем меры по управлению спросом.

Одним из основных направлений содействия в обеспечении занятости в условиях продожающегося снижения спроса рабочей силы

.на рынке . труда, становится развитие самостоятельной занятости граждан на основе предоставления льгот при создании ими малых предприятий и кооперативов, первоочередного выделения земельных участков для создания крестьянских (фермерских) и личных . подсобных хозяйств,. оказание им прямой Финансовой поддержки. ;На эти цели в 1&96 году Государственным фондом занятости населения Республики Дагестан выделено свше 1,5 мрд.рублей, , .

Профессиональное обучение безработных становится одним из основных направлений активной политики занятости.

Политика области профессионального обучения дожна предусматривать:

- оказание услуг безработным в выборе профессии; специальности и организации но ним профессионального обучения:

- ({юрми

- приоритетный подход к организации профессионального обучения граждан, особо нуздяомцихся в социальной защите; .

- оказание услуг работодателям ь области йпередающего профессионального обучения. -

Для организации профессиональной подготовки безработных сформирована учебно-производственная база и заключены договора о профессиональном обучении безработных граждан с ЕО-ю образовательными учреждениями республики, среди которых учебные заземлении кношего, среднего и начального проóжоионального образо- . вания, н также учебно производственные комбинаты. Для безработных, прожинающих в сельской местности, где отсутствует учебно-курсовая сеть и ждотшдавдх трудности с выездом на места расположения учебных заведений'обучение осуществляется во временных учебных пунктах-мастерских и участках. Профессиональная . 'подготовка в таких учебных пунктах осуществляется, в основном по специальностям традиционных народных промыслов.

В 1УУ6 году п(хл[*-есиинльно подготовлено 1С</5 безработных грл^днн. н том числе 400 чрлои^к пг^обучено под конкретные рабочие места и У75 чел., учи'шьая шоокий уровень беаработицы и

дефицит рабочих мест, для самозанятости и предпринимательства. Эффективность работы по содействию в трудоустройстве будет. . определяться своевременностью и понотой представления работодателями информации о свободных рабочих' местах.в центры ааня-: тости районов, оперативностью и понотой информирования граждан .и работодателей о потребности и наличии рабочей силы . на рынке трудам соответственно сокращением .времени поиска гражданами работы и периода запонения вакансий... ' ,

Для наиболее 'эффективного контакта лиц, кщувдх работу непосредственно с работодателями и представителями учебных заведений, нами разработаны методические рекомендации по организации и проведению ярмарок вакансий рабочих и учебных мест.

Основной целью ярмарки является организация помощи населению в поиске рабочих и учебных мест с учетом имеющейся информации и смягчения тем самым ситуации на рынке труда. Ярмарка позволяет: ' * ,

- оперативно информировать население о возможностях применения труда на постоянной и временной работе, работе на выезде;

. - предоставлять посетителям квалифицированную информацию силами Государственной службы занятости;

- обеспечить доступ работодателей к банку информации о специалистах высокой квалификации; ищущих работу.-

Объективными условиями, определяющими целесообразность проведения ярмарок, являются:

- наличие достаточно объемного банка вакансий;

- возможность обеспечить доступ к информации для большого шли-чества посетителей; г; .

-изучение на практике спроса и предложения на рынке труда.

Улучшению функционирования-/ рынка труда способствует обоснованный выбор гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями;и потребностями рынка труда. Принципиальное значение профессиональная . ориентация ; имеет для молодежи, впервые вступающей на рынок труда и безработных граждан, вынужденных менять - профессию.

Связующим-и координирующим звеном в профориентационной ра-* боте дожна стать Государственная служба занятости. Основными

вадачами местных служб занятости дожны стать: анализ состояния и прогнозирования основных элементов рынка труда на местном уровне; разработка местных программ профориентации молодежи; оказание научно-методической, организационной и материальной помощи внеокольным учреждениям, школам,ПТУ, другим организациям в проведении профориентационных мероприятий; ведение статистического учета численности занятого и высвобождаемого персонала вне зависимости от форм собственности и хозяйствования, изменения количества рабочих мест и штатных дожностей, общего контингента учащихся и выпускников местных учебных заведений. -

: Для программирования профессиональной подготовки молодежи могут быть положены следующие принципы, реализация которых позволила бы повысить конкурентоспособность на рынке труда;

- воспитание стремления к саморазвитие, содействие переходу от периодического к непрерывному профессиональному образованию;

- осуществление последовательного перехода от отраслевого к территориальному принципу подготовки и вовлечения молодежи в трудовую деятельность;.

- расширение контрактных отношений по подготовке рабочих и специалистов между предприятиями, учебными заведениями и обучающимися; Х

'- развитие договорных форм трудовых соглашений между молодыми работниками и работодателями.

Одним из направлений содействия занятости молодежи в республике* является развитие молодежного предпринимательства, осо- Д бенно ее малых форм. Поддержка молодежного предпринимательства предполагает в качестве своего условия, наличие специального статуса молодежного предприятия, .критерием которого могут служить: 1) размеры предприятия (малое), 2) доля молодежи и молодежных организаций в уставном фонде, '.3) доля молодежи в штате предприятия., . *.'",.

; Возможные формы поддержки молодежного предпринимательства: ^

1. Льготы при регистрации (регистрация через специальный орган, льготный регистрационный сбор,помощь в подготовке документов,, помощь в предоставлении юридического адреса и помещений);

2. Налоговые льготы (освобождение прибыли от налогообложения на

определенный период к (или) временное снижение ставок налогов.

3. Кредитная поддержка.(гарантии в Форме поручительства для предоставления целевого стартового кредита под конкретные проекты, разработки, идеи, приобретение оборудования и льготное Кредитование коммерческой деятельности).

4. Страховая поддержка (специальная система страхования коммерческих рисков).

5. Информационное обеспечение (экономическое и юридическое консультирование).

Кроме того, возможны формы поддержки, прямо не относящиеся к нредпринимательстиу в строгом смысле, но тесно с ним вглимос-внчайные: О стимулироьание хозяйственной деятельности, направленной на выпуск продукции и оказание услуг для молодежи (налоговые льготы). 2) профессиональняя подготовка и овладение навыками коммерческой деятельности: 3) поощрение занятости молодежи во всех секторах экономики; 4) поощрение направления средств на поддержку молодежных программ (налоговые льготы).

Осуществление всех Форм поддержки возможно через существующие институциональные структуры (в том числе создаваемые;в рамках других - Фонд занятости. Молодежная биржа. Молодежный фонд и т.д.). Источником финансирования этой программы может быть специальный Фонд поддержки молодежного предпринимательства.

специфика экономики республики, исторические и трудовые традиции ее народов, перспективы развития хозяйств обуславливают предпочтение к основным направлениям молодежного предпринимательства, имеющие приоритетное значение следующего состава: переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции; ;>асширение и реформирование крестьянских (фермерских) хозяйств развитие специализации* в животноводстве; создание и преобразование предприятий пищевой, консервной, текстильной, ввейной и полиграфической промышленности; развитие предпринимав тельства в сфере услуг, торговли и бытового обслуживания; страхование населения, организаций и предприятий; развитие народных промыслов и туризма.

Принимая во внимание важность включения в рынок труда ме-' ханизма смягчения последствий безработицы среди женщин, нами

- 1в -'

разработаны предложения по содействию и социальной защите жен-. щин в Республике Дагестан. Государственное регулирование женской занятости представляется нам в виде базовых, допонительных и превентивных программ.

Базовые программы дожны быть рассчитаны на достаточно большие группы населения и в принципе быть бесплатными для охватываемых программами лиц (к примеру, программы правовой информированности женщин, обучение бухгатерской и компьютерной грамотности),

Допонительные программы имеют меньший охват и гораздо более четкую адресность (например, целевое обучение женщин дефицитной профессии и поддержка открытия после обучения собственного деда).

Реализация превентивных программ для работающих граждан предполагает меры по повышению адаптационного потенциала, входящих в группу риска по безработице женщин на основе упреждающего обучения, внедрения альтернативных форм занятости и другие меры, расширяющие возможности трудоустройства.

Одна ив наиболее важных мер воздействия на предложение женских рабочих*рук - меры по снижению потребности отдельных групп женщин б наемной работе, с тем чтобы уменьшить давление на рынок труда я тем самым ограничить рост численности безработных. Однако, на местах невозможно решить основные жизнеобеспечивающие проблемы социальной защищенности женщин без принятия кардинальных решений по этим вопросах на Федеральном уровне. К числу таких первоочередных мер можно отнести: введение семейных, пособий, покрывающих хотя бы часть расходов к началу учебного года, отпуска в случае непосещения детьми детских дошкольных учреждений; пособие по уходу ва ребенком до трех лет следовало бы иметь на уровне, близком к средней заработной плате или в размере прожиточного минимума (в этом случае у женщин действительно появилась бы свобода выбора между профессиональной работой и воспитанием детей, сократилось бы число женщин, претендующих на рабочие места); о выплате пособий по беременности и родам неработающим женщинам, состоящим на учете в службе занятости.

'выводы

1. Переход к рыночной экономике вызывает изменения го всех элементах системы занятости: происходит рост безработицы, диверсификация занятости на поную, частичную, временную, эпизодическую, сохраняются значительные масштабы скрытой безработицы, имеет место предложение рабочей силы в теневой (недоступной налогообложению) сфере экономики. Все это обуславливает необходимость формирования государственной политики занятости и механизма ее реализации на макроуровне, на региональном уровне и в разрезе отдельных социально-демографических групп населения.

Государственное регулирование занятости населения дожно предусматривать отказ от пассивного варианта (акцент на зып-лату пособий) и переориентацию на активные меры (стимулирование сохранения рабочих мест, создания допонительных рабочих мест, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы и т.д.),.расширяющие возможность трудоустройства.

3. На фоне снижения численности населения России в целом,, в Республике Дагестан наблюдается довольно стабильный . прирост численности населения в течении последних 50' лет. Интенсивный рост численности населения в сельской местности обусловлен более высоким (по сравнению с городской местность) естественным приростом и возвращением в республику дагестанцев) которые в основном, обосновываются на постоянное место жительства в сельской местности. Как и в предыдущие годы, рост населения республики определяется в основном естественным движением населения.

4. В целом в сельской местности Республики Дагестан , продожает нарастать ' интенсивность; предложения свободной рабочей силы. Это связано с тем, что в условиях экономического кризиса сокращается число действующих рабочих мест, значительно ограничивается ввод новых,, закрываются детские сады, шкалы, медпункты и т.д..Кроме того, снижение реальных доходов населения вызывает острую необходимость изыскания допонительных источников попонения бюджеты. Это означает, что на рынок труда, помимо лиц, достигших трудоспособного возраста и потенциально высвобожденных работников из государственного сектора, вливаются новые ка-

тегории трудяцихся (студенты, пенсионеры, инвалиды, ранее занятые в домашнем и личном-подсобном хозяйстве), которые при условии более высоких реальных доходов оставались бы вне рынка труда.

5. Подготовка и переподготовка молодых сельских рабочих кадров и специалистов является главным фактором, обуславливающем повышение их профессиональной мобильности и конкурентоспособности. Система подготовки квалифицированных кадров реформируется крайне медленно и не отвечает спросу на рынке труда. Результатом является то, что только что подготовленные кадры не имеют предложения со стороны работодателей и в основной своей массе попоняют ряды безработной сельской молодежи.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ

1. Для максимально эффективного использования имеющегося потенциала вакантных' рабочих мест, минимизации времени поиска работы и сокращения периода безработицы и периода запонения вакансий предлагаются методические рекомендации по организации и проведению ярмарок вакансий и учебных мест.

2. В качестве борьбы с безработицей среди молодежи и содействию в их трудоустройстве предлагается:

- для подготовки специалистов с учетом потребностей рынка труда провести корректировку перечня профессий, по которым ведется обучение, селекцию профессиональной структуры учебных заведений региона для формирования регионального заказа на подготовку кадров; лицензировать образовательные программы и проекты учебных заведений с позиций предотвращения перепроизводства и безработицы по отдельным специальностям; исследовать возможности использования средств Фонда занятости населения Республики Дагестан для подготовки старшеклассников и старшекурсников, гарантирующим им трудоустройство или повышающим конкурентоспособность на рынке труда, организовать стажировку молодых специалистов на предприятиях, . готовых затем принять их на постоянную работу; '

- создание с участием молодежных организаций, объединений н ор-

ганов испон ит ель ной власти специализированных Молодежных бирж труда (центров) по трудоустройству, социальной и психологической адаптации молодежи;

- рекомендации по развитию и поддержке молодежного предпринима-, тельства на региональном уровне.

3, Для смягчения последствий безработицы среди женщин предложены меры по содействию занятости и социальной защите безработных женщин. Основные направления активной политики эа- Х нятости: меры по сдерживанию высвобождения работающих денщик, расширение использования гибких форм рабочего времени и добровольной работы в режиме непоного рабочего времени, субсидированная занятость, развитие рабочих мест в традиционных производствах с женской специализацией, стимулирование малого предпринимательства и самозанятости.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Социальна-демографические факторы формирования трудовых ресурсов Республики Дагестан на современном этапе. // Аграрная реформа в странах Центральной и Восточной Европы: опчт и проб- ' лемы: Тезисы докладов международной научно-производственной . конференции.- Горки, 1995, 8-9 июня, с. -.68-69, 0,1 п.л. '

2. Социально-экономические аспекты формирования трудовых : ресурсов. // Тезисы докладов научной конференции профессорско-преподавательского состава и студентов финансово-экономического факультета ГУ- - Махачкала, апрель 1696, с. - 17-18,

п.л. (в соавт.). . ' / .':' -.V1

: 3. Проблемы регулирования рынка труда в Республике Дагестан. //Проблемы совершенствования рыночных отношений в-АПК: Те-еисы докладов Всероссийской / научно-практической конференции. Часть 1. - Воронеж. 1996. 4-5 июня, с. -92-93, 0,1 П.л. -

4. Проблемы занятости и социальной защиты безработных в условиях рынка. '//Сб. Труды молодых ученых. Выпуск 1. - Махач кала, 1996, с. - 164-169, 0,3 п.л. (в соавт.). .''

Подписано к печати I6.04.97f, Заказ 66 Тираж 100 ГУЛ "Агропрогресс", Москва, Оренбургская 15

Похожие диссертации