Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти по управлению промышленным комплексом Субъекта Российской Федерации как экономической системой тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Чербаев, Анатолий Иванович
Место защиты Саратов
Год 2005
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти по управлению промышленным комплексом Субъекта Российской Федерации как экономической системой"

На правах рукописи

ЧЕРБАЕВ Анатолий Иванович

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (2.1- теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов - 2005

Диссертация выпонена в Государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор,

заслуженный работник высшей школы РФ ГЕРАСИМОВА Валентина Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ЯКОВЛЕВ Александр Викторович;

кандидат экономических наук, доцент ДАНИЛОВА Наталия Федоровна

Ведущая организация Тамбовский государственный

технический университет

Защита состоится л9 апреля 2005 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 502.005.01 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина по адресу:

410031, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Повожской академии государственной службы имени П.А. Столыпина.

Автореферат разослан л9 марта 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент

А.Н. Романцов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях прогресс национальной экономики, обеспечение необходимых темпов экономического роста во многом зависят от развития ключевых отраслей народного хозяйства, и прежде всего промышленности. Реформирование и модернизация отраслей промышленности направлены на развитие промышленного комплекса страны, призванного гарантировать национальную безопасность; на создание таких видов производства, которые способствовали бы переходу промышленности в целом на новую технологическую основу.

Решение такот о рода задач возможно лишь при условии наращивания промышленного потенциала регионов Российской Федерации и формирования на их территории эффективно действующих промышленных комплексов, интегрированных в промышленный комплекс страны. Именно эти цели лежат в основе разработки российской государственной промышленной политики, ориентированной на стратегические приоритеты промышленного развития и стимулирование отраслей с мультиплицирующим эффектом роста производства и занятости. Реализация основных направлений государственной промышленной политики на региональном уровне диктует необходимость создания крупных производственных комплексов, включающих корпорации, вертикально интегрированные в ТЭК, наряду с мекими и средними предприятиями несырьевой направленности, способных осуществлять процесс расширенного воспроизводства на территориальном уровне. Управление процессом расширенного воспроизводства на базе региональных промышленных комплексов предполагает взаимодействие федеральных и региональных органов государственного управления. При этом эффективность управления воспроизводством на региональном уровне во многом определяется эффективностью управления региональным промышленным комплексом как экономической системой.

В зарубежной и отечественной литературе управление промышленным комплексом рассматривается с позиций различных методологических подходов. Представители неоклассического, неолиберального и

монетаристского течений западной экономической мысли отстаивают положение об объективной необходимости саморегулирования экономических процессов, вследствие чего вмешательство государства в деятельность реального сектора экономики и в сферу деятельности региональных промышленных комплексов строго ограничено. Рациональное распределение экономических ресурсов в обществе с помощью рыночного регулирования и разработка промышленной страгег ии предприятий в зависимости от рыночной конъюнктуры являются основными постулатами неоклассицизма и неолиберализма. Представители институционального направления обосновывают создание системы институтов, способствующих эффективному хозяйствованию и реализации экономических процессов, однако проблемы институционального взаимодействия в системе государственного регулирования объектов реального сектора экономики рассматриваются достаточно узко, главным образом в плане создания институциональной инфраструктуры в целях реализации стратегий социального и экономического развития на федеральном, региональном, локальном уровнях и производства общественных благ для обеспечения потребностей населения.

Формирование институциональной основы федеративного государства в России в условиях трансформации экономических систем объективно предопределяет разграничение пономочий и предметов хозяйственного ведения между федеральным центром и регионами. Анализ принятых в этом направлении практических мер требует научной проработки и осмысления.

Взаимодействию федеральных и региональных структур управления по социально-экономическому развитию регионов и формированию региональной политики посвящены работы зарубежных авторов Л. Джеймса, В. Джонсона, Дж. Мартина, Дж.Ю. Среглица и других. Среди отечественных ученых следует отметить Е. Бухвальда, А. Гранберга, С. Туз-нера, В. Лексина, Д. Львова, В. Игнаюва, внесших весомый вклад в разработку теорий современной регионалистики.

Управлением промышленных комплексов занимались Г. Азоев, С. Ав-дашева, М. Рельвановский, Ю. Рубин, В. Шустов, Л. Спиридонов, И. Розанова, В. Догий, В. Ларин, Н. Яшин, К). Гусаров и другие российские экономисты. Однако, несмотря на значительное число научных публикаций по вопросам теории и методологии управления промышленным комплексом на территориальном уровне, проблема взаимодействия федеральных и региональных структур управления промышленным комплексом как экономической системой в условиях развития федеральных от-

ношений в России и совершенствования государственного регулирования практически не разработана в отечественной экономической литературе. Неразработанность и особая значимость названной проблемы для укрепления российской государственности и социально-экономического развития регионов Российской Федерации обусловили выбор темы, постановку цели и задач настоящей работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка теоретико-методологических основ механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по управлению промышленным комплексом субъекта РФ как экономической системой.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

- раскрыть содержание промышленного комплекса субъекта РФ как экономической системы с позиции системного подхода;

- обосновать объективную необходимость взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по управлению промышленным комплексом субъекта РФ как экономической системой;

- выявить сущность и принципы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в процессе управления промышленным комплексом как экономической системой;

- рассмотреть формы и методы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по управлению региональным промышленным комплексом;

-уточнить содержание и определить направления формирования промышленной политики на основе согласования интересов в условиях взаимодействия федеральных и региональных органов управления промышленным комплексом.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами промышленного комплекса и органами федеральной и региональной властей в процессе их взаимодействия по управлению промышленным комплексом субъекта РФ и реализации государственной промышленной политики на региональном уровне.

Объектом исследования являются принципы, формы и методы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по управлению промышленным комплексом субъекта Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования формируют диалектический, историко-генетический, структурно-логический, системный, графический и статистический методы исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют законодательные акты Российской Федерации и субъектов РФ, труды отечественных и зарубежных экономистов, материалы научно-практических конференций, публикации и статьи в периодической печати. Информационной базой диссертационного исследования послужили данные Госкомстата РФ, областных комитетов государственной статистики, Министерства промышленности и энергетики РФ, отчетов промышленных предприятий.

Научная новизна диссертационного исследования.

1. Уточнено понятие сущности промышленного комплекса субъекта РФ как экономической системы, которая представлена сложной структурой элементов, формирующих взаимосвязи между собой и отражающих систему экономических отношений регионального воспроизводства. Промышленный комплекс как экономическая система обладает общими и специфическими системными признаками, характеризующими общие и специфические закономерности его развития. К общим системным признакам промышленного комплекса относятся целостность, комплексность развития, эмерджентность, адаптивность, синергизм. Специфические системные признаки промышленного комплекса как экономической системы следующие: способность к воспроизводству элементов, входящих в состав производственного комплекса, что позволяет выпонять воспроизводственные функции; разная степень активности элементов, входящих в состав производственного комплекса как экономической системы, что позволяет выявить разную степень их участия в процессе воспроизводства; наличие базовых, опорных элементов в структуре промышленного комплекса как экономической системы и сопряженных с базовыми промежуточных элементов. Сочетание базовых и промежуточных небазовых элементов в структуре экономической системы позволяет выделить локомотивные отрасли в составе промышленного комплекса, создающие большую часть валового регионального продукта, и отрасли, оказывающие содействие базовым отраслям, воспроизводящие структуру промышленного комплекса. К последним в поной мере следует отнести отрасли производственной инфраструктуры.

2. Доказана объективная необходимость взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в процессе управ-

ления промышленным комплексом субъекта РФ как экономической системой, которое означает следующее:

- сведение территориальных подразделений федеральных органов власти к эффективному минимуму в целях укрепления и дальнейшего развития федеративных отношений, устранения дублирования функций федеральных органов власти на региональном уровне;

- децентрализацию государственного управления, предполагающую разграничение предметов хозяйственного ведения и пономочий между федеральными и региональными органами государственной власти; объективно обусловленное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти на качественно новом уровне с учетом реализации принципов субсидиарной соподчиненности и принципа сбалансированности расходных обязательств и доходных пономочий;

- формирование малозатратной, эффективной и рациональной системы управления промышленным комплексом, воздействующей на внешнюю и внутреннюю среду промышленного комплекса как экономической системы.

3. Раскрыта сущность взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по управлению промышленным комплексом субъекта РФ, которое представлено как система организационно-экономических отношений, складывающихся между центром и регионами но формированию многоуровневой структуры управления промышленным комплексом как экономической системой с целью минимизации управленческих затрат и трансакционных издержек общества, повышения эффективности государственного регулирования.

Взаимодействие федеральных и региональных структур управления рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле взаимодействие представляется как формирование новых форм координации и взаимодействий, складывающихся на базе разграничения пономочий и предметов хозяйственного ведения. В узком смысле взаимодействие предполагает формирование многоуровневой системы управления по регулированию функционирования промышленного комплекса, базирующейся на принципах соподчиненности, делегирования пономочий, субсидиарной ответственности, согласования интересов.

4. Введено понятие согласованного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по управлению промышленным комплексом на территориальном уровне как экономической системой, которое рассматривается как конструктивное взаимодействие, основанное на согласовании экономических интересов и исключающее

легальное или фактическое противостояние региональных и федеральных структур управления. Суть согласованного взаимодействия заключается в рассмотрении пономочий разных уровней власти как составных частей в контексте единых общегосударственных функций управления и выделения объема совместных действий при последующем разделении этих действий на пономочия соответствующих органов управления. Согласованное взаимодействие, в отличие от взаимодействия в условиях административно-командной системы, предполагает не ужесточение административного контроля, а адаптацию функций существующих управленческих структур к изменяющимся экономическим, социальным, политическим условиям в процессе совершенствования федеративных отношений, что дает возможность отнести пономочия к компетенции того уровня власти, на котором их реальное осуществление позволяет в поной мере реализовать принцип субсидиарноеЩ.

5. Выявлены противоречия во взаимодействии федеральных и региональных органов государственной власти в процессе управления промышленным комплексом субъекта РФ:

Ч противоречие между содержанием федеральных целевых программ по обеспечению более равномерного социально-экономического развития регионов и роста их промышленного потенциала и выделением средств государственной под держки для реализации поставленных целей и задач, возникшее из-за несогласованности решений Правительства РФ с субъектами Федерации;

Ч противоречие между стратегией развития промышленности в Российской Федерации и механизмом ее реализации на региональном уровне;

Ч противоречие между необходимостью совершенствования федеративных отношений, важностью реализации принципов федерализма на федеральном и региональном уровнях и недостатком финансовых средств, требующихся на покрытие допонительных расходов в связи с предоставлением региональным органам больших пономочий для разработки стратегий социально-экономического и промышленного развития регионов.

Разрешению противоречий будет способствовать использование новых форм взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в процессе управления промышленным комплексом субъекта РФ как экономической системы.

6. Определены формы согласованного взаимодействия федеральных и региональных структур, которые обусловлены типами взаимоотношений, возникающих между федеральными и региональными органами вла-

сти, в том числе взаимоотношениями по вопросам, закрепленным в ведении субъектов РФ, в рамках которых органы государственной власти субъектов РФ обладают решающим голосом, а федеральные органы имеют совещательный голос. К формам согласованного взаимодействия относятся:

- взаимодействие через институт пономочного представителя Президента РФ в федеральном округе при разработке стратегии социально-экономического развития округа, и в частности стратегии развития и размещения промышленности;

- соглашения как принятие совместных решений по управлению промышленным комплексом субъекта РФ при формировании содержания, принципов промышленной политики и механизма ее реализации на региональном уровне, а также при разработке стратегии развития промышленного комплекса субъекта РФ в целях обеспечения национальной безопасности страны;

- координационные совещания на условиях принятия согласительных процедур по вопросам размещения производства и формирования рациональной отраслевой структуры хозяйства, инновационных, промышленных центров, наукоградов, а также вопросов по строительству объектов производственной инфраструктуры, обслуживающей промышленный комплекс;

- совместная деятельность федеральных и региональных органов государственной власти по следующим направлениям: 1) создание рабочих групп с участием представителей субъектов РФ при подготовке федеральных законов по вопросам совместного ведения; 2) участие в совместных заседаниях Правительства РФ при рассмотрении проектов федеральных законов по вопросам формирования государственной промышленной политики;

- участие в экспертных группах и советах при обсуждении проектов по развитию промышленных комплексов субъектов РФ, где решения окончательно принимаются с учетом мнения и заключения экспертного совета;

- проведение конференций по вопросам приоритетов промышленного развития, демократических принципов управления промышленными комплексами, государственной поддержки отраслей промышленности, и прежде всего наукоемкого производства и экспортных отраслей промышленности, совместно с представителями бизнеса, науки и органов власти.

7. Предложен агоритм взаимодействия федеральных и региональных органов управления промышленным комплексом субъекта РФ:

- процедуры инициирования совместных решений;

- организация взаимодействия и согласования видов и методов реализации решений;

- мотивирование разногласий и разрешение споров;

- ресурсное обеспечение принятых решений;

- определение источников финансирования;

- ответственность сторон за испонение принятых решений;

~ установление сроков совместных решений;

- определение условий прекращения действий совместных решений;

- одностороннее прекращение деятельности;

- включение совместных решений в правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, в программы и проекты;

- внесение коррективов в бюджеты и внебюджетные фонды в период действия соглашения;

- контроль за реализацией совместных решений.

8. Уточнено содержание государственной промышленной политики как комплекса мер, направленных на развитие промышленного комплекса страны на национальном и региональном уровнях, в целях обеспечения устойчивого развития экономики и необходимых темпов экономического роста. Государственная промышленная политика базируется на сочетании государственных и региональных интересов развития промышленных комплексов на территориальном уровне и характеризуется многоуровневым механизмом ее реализации.

Обоснована необходимость проведения в России активной промышленной политики на современном этапе, ориентированной на стимулирование деятельности предприятий и инновационных форм хозяйствования в промышленности, ускоренную модернизацию национальной экономики. Реализация активной промышленной политики возможна при взаимодействии государственных органов управления различных уровней хозяйствования в целях ликвидации противоречий при принятии совместных решений на основе сочетания экономических интересов.

Теоретическая н практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в развитии и теоретическом обосновании недостаточно разработанных и малоизученных проблем теории управления экономическими системами на основе взаимодействия государственных управленческих структур различных уровней хозяйствования. Методологические подходы к определению сущности и форм взаимодействия, выявлению противоречий в процессе управления промышленным комплексом субъекта Фе-

дерации и реализации промышленной политики на различных уровнях хозяйствования могут применяться при анализе других экономически значимых проблем. Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в учебных курсах Теория управления экономическими системами, Региональная экономика и управление, а также в спецкурсах.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования были представлены и обсуждены на вузовских, региональных и республиканских научно-практических конференциях в Повожской академии государственной службы им. П. А. Столыпина, Тамбовском техническом университете. По материалам диссертации опубликована брошюра и научные статьи общим объемом 3,45 пл.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения. Диссертационная работа содержит таблицы и рисунки.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Промышленный комплекс субъекта РФ представлен экономической системой, которая отличается сложной структурой составляющих ее элементов. Это обусловлено многообразием взаимодействующих отраслей и предприятий, входящих в состав промышленного комплекса, который, в свою очередь, является частью народнохозяйственного комплекса страны.

Сложная внутренняя структура промышленного комплекса предопределяет многообразие экономических связей между ее элементами, которые реализуются через систему экономических отношений. Системными признаками промышленного комплекса как экономической системы являются общие и специфические признаки. К общим следует отнести признаки, характеризующие экономическую систему в целом: целостность как органическое взаимодействие элементов в системе; комплексность развития, предполагающую развитие всех элементов системы в их взаимосвязи; эмерджентность, проявляющуюся в том, что цели развития составляющих систему элементов соотносятся с целями развития всей системы; адаптивность, позволяющую экономической системе функционировать устойчиво в условиях изменения внешней среды и приспосабливаться к изменениям; синергичность, характеризующую положительный эффект взаимодействия элементов системы, значительно превышающий суммарный эффект отдельных элементов. Спе-

пифические признаки промышленного комплекса как экономической системы позволяют оценить способность и вклад каждого элемента системы в процесс воспроизводства и способность системы к воспроизводству, что позволяет промышленному комплексу выпонять воспроизводственные функции.

Анализ разной степени активности элементов системы позволяет выявить и разную степень участия их в процессе воспроизводства. Наличие базовых, опорных элементов в структуре экономической системы, сопряженных с небазовыми, промежуточными элементами создает возможность для выявления локомотивных отраслей в составе промышленного комплекса, чей удельный вес в создании валового регионального продукта достаточно высок, и отраслей, воспроизводящих структуру и целостность промышленного комплекса и оказывающих содействие развитию промышленного комплекса в целом. Промышленный комплекс субъекта РФ в современных условиях представлен крупными, средними и малыми предприятиями различных форм собственности. Так, в Тамбовской области он включает более 250 крупных и средних промышленных предприятий, свыше 500 малых предприятий. Эффективность промышленной структуры в регионе подтверждается наличием отраслей промышленности, где наметились так называемые точки экономического роста. К ним прежде всего следует отнести машиностроение, металообработку, химическую, нефтехимическую промышленность, электроэнергетику, что позволило обеспечить прирост валового регионального продукта на 70%.

Эффективное и устойчивое развитие промышленного комплекса как экономической системы в условиях динамизма внешней и внутренней среды объективно обусловливает создание многоуровневой системы управления, в основу которой положено согласованное взаимодействие федеральных и региональных структур в управлении промышленным комплексом. Согласованное взаимодействие складывается в ходе реализации общенациональной стратегии развития промышленности на региональном уровне и проведения активной промышленной политики, направленной в первую очередь на рост инновационной составляющей промышленного комплекса регионов и формирование инновационно-технических центров как точек развития экономического потенциала региона.

Согласованное взаимодействие необходимо и для осуществления эффективного воспроизводства в рамках регионального промышленного комплекса и наращивания промышленного потенциала региона. Со-

гласованное взаимодействие федеральных и региональных органов ю-сударственной власти основывается на принципах соче1ания национальных, отраслевых и региональных интересов; делегирования прав и разделения ответе ценности между уровнями власти; соаязательнос-ти, как более эффективном и быстром способе решения проблем. Реализация принципов сочетания государственных, региональных и отраслевых интересов не исключает наличия совместных интересов государства и региона в развитии промышленного комплекса, что является основой согласованного взаимодействия (таблица).

Система государственных, региональных и совместных ишерссов государства и региона в развитии промышленного комплекса субъекта РФ

Интересы государства, реализуемые федеральными органами (пасти

Совместные интересы государства и региона, реализуемые врезучьтате согласованного взаимодействия федеральных и региональных органов управления

Интересы региона, реализуемые региональны ми органами управления

- формирование рациональной структуры народного хозяйства

с ориентацией на наукоемкое производство и высокие технологии;

- развитие инфраструктурного обеспечения высоких технологий,

- переориентация

с ресурсодобывающих на перерабатывающие отрасли промышленности в целях капи гализа-пии прибавочной стоимости в России;

создание зон особою режима для развития высоких 1ехнологий;

- развитие экспортных офаслеи переработки;

- формирование рациональной промышленной структу ры регионов как составных частей рациональной структуры народного хозяйства

с учетом современных принципов размещения производства;

- создание зон особого режима в регионах с налоговыми льготами и льготным таможенным режимом, способствующим стабильному ресурсообеспечению процессов производства в региональных промышленных комплексах,

привлечение инвестиций в региональный промышленный комплекс в целях выравнивания социально-экономического развития регионов;

- формирование рациональной и эффективной структуры промышленного комплекса региона, способствующей устойчивому социально-экономическому развитию региона;

- развитие перерабатывающих отраслей промышленности для производства товаров

в целях удовлетворения потребностей населения региона и создание новых рабочих мест для обеспечения занятости местного населения,

- стимулирование pa-мещения высокодоходных рентабельных предприятий для обеспечения экономической самостоятельности pe иона,

Окончание таблицы

- формирование и реализация на всех уровнях хозяйствования активной промышленной политики, обеспечивающей национальную экономическую безопасность, экономическую самодостаточность страны и темпы экономического роста;

Ч модернизация технической базы отраслей промышленности и сохранения безопасности среды обитания. Размещение производств, исключающих нештатные ситуации

- развитие производственной инфрастуктуры. Совместное софинансирование развития производственной инфраструктуры в целях повышения эффективности производства;

- интернационализация хозяйственной деятельности

в регионах как необходимое условие вхождения в мировое хозяйство;

- конкурентоспособность отраслей промышленности

и завоевание международных рынков и рынков высоких технологий;

- совместное создание правил и норм для обеспечения эффективного функционирования региональных промышленных комплексов;

- создание эффективного механизма реализации государственной активной промышленной политики

на региональном уровне

- привлечение инвестиций в региональный промышленный комплекс;

- развитие импортозамещающих отраслей промышленное ти;

- повышение эффективности функционирования промышленного комплекса как фактора стабильности социально-экономического развития региона;

- повышение удельного веса конкурентоспособных предприятий и продукции их производства в региональном промышленном комплексе

Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, основанное на согласовании и общности экономических интересов, возможно лишь в процессе децентрализации государственного управления и развития федеративных отношений, что предопределяет разграничение предметов хозяйственного ведения и пономочий между федеральными и региональными органами государственной власти. В соответствии с Федеральным законом Об общих принципах организации государственной власти субъектов Российской Федерации за субъектами Федерации закрепляется крут пономочий, финансируемых за счет средств регионального бюджета, а отдельные пономочия, передаваемые испонительной власти регионов из федерального центра, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. Передача функций государственного управления в регионы означает передачу ре-

гионам пономочий с федерального уровня, подкрепленных финансовыми средствами, что в конечном итоге предполагает, что федеральный центр и регионы дожны четко знать, какие услуги и на каком уровне хозяйствования предоставляются и за счет каких финансовых источников они будут финансироваться.

Как отмечается в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2001 г., отсутствие четкою разграничения пономочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти приводит к большим экономическим и социальным потерям. Прежде всего это касается укрепления основ федеративного устройства Российской Федерации, развития бюджетных отношений.

В целях дальнейшего развития федеративных отношений в России административная реформа и реформа разграничения пономочий дожны осуществляться совместно. Реализация принципов федерализма в России и напонение федеративных отношений качественно новым содержанием возможны при решении двух задач: разграничения предметов хозяйственного ведения и пономочий между уровнями государственной власти и обеспечения конструктивного взаимодействия между ними. Конструктивное взаимодейс гвие направлено на достижение конкретных результатов и решение важных народнохозяйственных задач общими усилиями на основе общности интересов, что характеризует его как сгала-сованное взаимодействие. Оно призвано исключить противопоставление интересов центра и регионов, а также различные формы возможного противостояния региональных и федеральных структур управления. Пономочия разных уровней власш определены в рамках государственных функций управления, что позволяет выдели гь объем совместных действий и пономочий органов территориального управления между собой. Взаимодействие в условиях федерации следует рассматривать как адек-вагность управленческих функций, реализуемых на соответствующем уровне территориального управления, изменяющимся условиям хозяйствования и социальным и политическим условиям. Это объективно обусловливает отнесение пономочий к компетенции соотвс гствующе-го уровня власти, позволяющей реализовать принцип субсидиарноеЩ. В условиях административно-командной экономики взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти рассматривается как система жесткого администрирования, складывающаяся в условиях деформации федеративных отношений и асимметричных связей, что позволяет трактовать такого рода взаимодействие как административное взаимодействие.

Согласованное взаимодействие базируется на принципах субсидиарной ответственности, согласования экономических интересов, разграничения предметов хозяйственного ведения и пономочий на основе расходных средств и доходных пономочий в территориальной системе управления, состязательности между различными уровнями управления за достижение поставленных задач и результатов.

В соответствии с указанными принципами формируется система организационно-экономических отношений между федеральными органами государственного управления и органами субъекта РФ по поводу управления промышленным комплексом как экономической системой при минимизации затрат на управление и снижении транснациональных издержек общества. Формирование системы организационно-экономических отношений основывается на методологическом походе к взаимодействию федеральных и региональных структур управления в широком и узком смысле слова. В широком смысле взаимодействие федерального центра и регионов следует рассматривать как взаимодействие, складывающееся в результате разграничения предметов хозяйственного ведения, пономочий, что послужило основанием для формирования предметов хозяйственного ведения и предметов регионального ведения в целях повышения ответственности каждого хозяйственного уровня обеспечения услугами населения и реализации принципа эффективности расходных средств и доходных пономочий.

Предметы ведения и пономочия органично взаимосвязаны между собой, и разграничение пономочий предопределяет их стыковку между собой на функциональном, нормативном и организационном уровнях. Согласованное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти по управлению промышленным комплексом субъекта РФ может иметь как стратегический, так и оперативно-тактический характер.

В узком смысле взаимодействие представляется как взаимосвязь на основе координации и организации взаимных действий и общих усилий по управлению воспроизводственными процессами в рамках промышленности субъекта РФ и реализации государственной промышленной политики на региональном уровне.

Стратегический характер согласованного взаимодействия проявляется при решении задач народно-хозяйственного значения в области создания промышленных зон и инновационных научно-технических центров в рамках промышленного комплекса региона, размещения производства с учетом новых тенденций и принципов размещения производ-

ства в рыночной экономике (близость к рынку и потребителю; близость к энергоносителям, а также транспортной и производственной инфраструктуре). Стратегическое согласованное взаимодействие направлено на формирование совместными усилиями государственной промышленной политики и создания эффективного механизма ее реализации.

Стратегическое согласованное взаимодействие призвано совместными усилиями при обоюдной заинтересованности решать задачи национальной экономики и экономической безопасности, задачи по привлечению в регионы иностранных инвестиций и обеспечению участия в инвестиционных проектах, а также задач по взаимодействию с ТНК национальных производителей.

Оперативно-тактическое согласовашюе взаимодействие сориентировано на решение взаимными усилиями повседневных хозяйственно-экономических задач по управлению инвестиционными процессами и модернизации производственно-технической базы хозяйствующих субъектов, по управлению воспроизводственными процессами промышленного комплекса.

Оперативно-тактическое взаимодействие призвано прежде всего ликвидировать административные барьеры для развития малого и среднего бизнеса, повседневно решать вопросы безопасности среды обитания жителей региона, исключения риска возникновения внештатных ситуаций в целях предотвращения и незамедлительного решения на местах возникающих угроз. Оперативно-тактическое взаимодействие предполагает взаимодействие федеральных территориальных органов власти и региональных государственных структур управления промышленным комплексом.

Оперативно-тактическое взаимодействие направлено на снижение сроков выдвижения инициативы до принятия решения и одновременно снижает опасность социальной напряженности. Стратегическое и оперативно-тактическое согласованные взаимодействия призваны исключить отступления от принципов федерализма, и прежде всего не допускать неадекватного перераспределения предметов ведения Российской Федерации и разбалансированности предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ как в форме сужения федеральными акзами компетенции субъектов РФ, так и в форме регулирования субъектами РФ предметов федерального ведения. Остаточный принцип определения исключительной компетенции субъектов РФ приводит к тому, что эти компетенции становятся ни юридически, ни экономически неоправданными и неопределенными. Оперативно-тактическое взаимо-

действие по управлению промышленным комплексом позволяет решить ряд насущных задач в области занятости, регулирования доходов в промышленности, корректировки направлений промышленной политики в связи с инфляционными ожиданиями, конъюнктурой международного рынка, оказания государственной поддержки экспортным предприятиям, а также вопросы фискального и финансового администрирования естественных монополий. Реализация оперативно-тактического взаимодействия на местах возможна через совещательные, координационные, экспертные органы. Оперативно-тактическое и стратегическое взаимодействия призваны прежде всего разрешить противоречие в процессе управления промышленным капиталом на региональном уровне. Разрешению противоречия между намеченными задачами в федеральных целевых программах по социально-экономическому развитию регионов, увеличению их промышленного капитала и выделяемыми средствами государственной поддержки для этих целей будет способствовать использование таких форм взаимодействия, как заключение соглашений, участие в координационных совещаниях, принятие подзаконных актов.

В разрешении противоречий между национальной стратегией развития промышленности в Российской Федерации и высокой степенью самостоятельности региональных промышленных комплексов, функцио-нируютцих без привязки к национальным стратегиям развития промышленности, важная роль принадлежит участию региональных органов власти в обсуждении национальной стратегии развития промышленности, в координационных совещаниях по предметам совместного ведения. Разрешению противоречий во взаимодействии федеральных и региональных структур управления промышленным комплексом будет в определенной мере способствовать и изменение организационных структур и структуры управления промышленным комплексом Как показывает анализ сложившихся региональных структур по управлению промышленным комплексом в различных субъектах РФ, структура управления реализует главным образом отраслевой принцип управления, между тем как управление промышленным комплексом предполагает сочетание отраслевого и территориального принципов управления.

Разрешение противоречий возможно при условии совершенствования существующих форм взаимодействия и поиска новых. К формам согласованного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти по управлению промышленным комплексом субъекта РФ как экономической системой следует отнести

соглашения, координационные совещания, конференции. Организация взаимодействия через совещательные, координационные, экспертные органы необходима как для ликвидации дублирующих функций, так и для определения компетенции каждого из них, статуса принимаемых решений, установления пономочий и ответственности членов совещательных органов.

Согласованное взаимодействие федеральных и региональных структур осуществляется через институт пономочного представителя Президента РФ в федеральном округе при разработке стратегии социально-экономического развития округа и стратегии размещения производства в округе и субъектах РФ, входящих в соответствующий федеральный округ. Это взаимодействие базируется на интеграции интересов входящих в округ субъектов РФ и оказывает влияние на территориальные структуры федеральных органов испонительной власти на местах в определенной мере в том случае, когда решение принимается по предметам ведения Российской Федерации.

Результат взаимодействия федеральных и региональных структур проявляется в таких конкретных формах, как учет мнения экспертных советов и совместная деятельность. Совместная деятельность федеральных и региональных органов государственной власти осуществляется по-разному. Она может быть реализована в форме создания рабочих групп, в которых участвуют представители субъектов РФ при подготовке федеральных законов по вопросам совместного ведения, а также в форме участия в совместных заседаниях Правительства РФ при рассмотрении проектов федеральных законов по вопросам формирования государственной промышленной политики, разработки федеральных программ по развитию стратегических отраслей промышленности, размещения промышленного производства и создания промышленных зон. Совместные заседания необходимы в процессе принятия концепций структурной перестройки отраслей хозяйства и создания механизма ее реализации в различных регионах, а также при определении приоритетов инвестиционной деятельности и государственной инвестиционной политики. На наш взгляд, разработка программ по инвестиционной привлекательности регионов в лице субъектов РФ и повышению их конкурентоспособности возможна при совместном участии федеральных и региональных структур управления, поскольку возникает необходимость решения не только проблем рационального размещения производства и формирования эффективной структуры промышленного комплекса на ре1иональном уровне, но и вопросов перераспределения ресурсов на

национальном уровне межсекторного взаимодействия и межотраслевого перелива капитала и капитализации прибавочной стоимости по мере развития отраслей перерабатывающей промышленности. Вхождение России в ВТО и интеграция в мировое экономическое пространство предопределяют необходимость совместной разработки программ государственной поддержки экспортных отраслей промышленного комплекса Российской Федерации и информационного обеспечения, механизм реализации которых требует совместного участия.

Согласованное взаимодействие на базе экономических интересов требует осуществления совместного законотворчества по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Совместное законотворчество может включать следующие направления: осуществление законодательными органами субъектов РФ права законодательной инициативы и внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов; направления Государственной Думой проектов федеральных законов субъектам РФ для заключения с последующим обязательным рассмотрением высказанных предложений; организация федеральными органами опроса населения по поводу спорных позиций в проектах федеральных законов; создание рабочих групп с участием представителей субъектов РФ при подготовке федеральных законов по вопросам совместного ведения; участие представителей субъектов РФ в заседаниях Правительства РФ по вопросам разработки государственной промышленной политики, а также по вопросам совместного ведения; участие в процессе подготовки Государственной Думой модельных законов для субъектов РФ; участие в ходе подготовки субъектами РФ проектов указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, требующих испонения федеральных законов по предметам совместного ведения.

Механизм реализации совместных решений предполагает включение решений в правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти, в программы и проекты; осуществление взаимного контроля за испонением управленческих решений, при этом предполагается контроль не в режиме контроля сверху, а двухсторонний взаимный контроль за реализацией решений федеральных и региональных органов власти. Такого рода контроль необходим при испонении федеральных и региональных программ развития промышленности и промышленной инфраструктуры; при реализации двухсторонних договоров и соглашений в области инновационных проектов. В настоящее время система взаимного контроля неоправданно сужена, а принцип доминирую-

mero контроля сверху не только не позволяет в поной мере реализовать пономочия федеральных и региональных органов власти, но и приводи г к дублированию контрольных функций, которые могли взять на себя органы региональной государственной влас ги. Взаимный контроль позволит сделать более эффективной юсударственную промышленную политику, которая направлена на стимулирование развития новейших технологий, наукоемкою производства, выпуск продукции с высокой степенью обработки, а также на развитие современных информационных услуг и человеческого капитала.

В условиях федерализма государственной промышленной полигике присущ механизм многоуровневой реализации: на национальном, региональном уровнях и на уровне предприятий. Государственная промышленная политика дожна осуществлял ься оперативно и в активных формах. По содержанию активная промышленная политика базируется на инновационных формах хозяйствования и ускоренной модернизации. Активная промышленная политика призвана стимулировать инновационную деятельность предприятий, повышение их конкурентоспособности на мировом рынке, создание инновационных научно-технических центров, центров высоких технологий в России. Производство наукоемкой продукции обеспечивается 50-55 макротехнологическими технологиями в мире, на долю России приходится 17 из них, что могло бы составить 10-15% мирового рынка наукоемкой продукции.

Следовательно, активная промышленная политика - это прежде всего инновационно ориентированная политика, адекват ная не только современному, но и последующему развитию производительных сил. Современная промышленная политика имеет фундаментальные приоритеты как на национальном, так и региональном уровне, что, в свою очередь, предполагает концентрацию материальных и финансовых ресурсов на направлениях, где имеются научно-технические прорывы и продвинутые позиции на мировых рынках. По фундаментальным приоритетам развития промышленности следует принимать до;н осрочные целевые программы, определять источники и объемы финансирования при совместном согласованном взаимодействии федеральных и региональных органов управления.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

1. Чербаев А.И. О состоянии и мерах развития малого предпринимательства в Тамбовской области // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 10. 0,4 п.л.

2. Чербаев А.И. Об итогах работы промышленности Тамбовской области за 1999 год и прогнозе на 2000 год // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2000. № 3. - 0,25 п.л.

3. Чербаев А.И. О некоторых направлениях промышленной политики в Тамбовской области // Промышленная политика в Российской Федерации. 2000. № 7. - 0,5 п.л.

4. Чербаев А.И. О роли финансов в воспроизводстве и осуществлении региональной промышленной политики // Промышленная политика в Российской Федерации. 2000. № 9. - 0,5 п.л.

5. Чербаев А.И., Тишина J1. С, Коробова О.В. Региональная программа развития промышленности Тамбовской области на 2002-2004 годы // Региональные хозяйственные системы: проблемы развития: Сборник научных трудов. Тамбов: ТГТУ, 2001. - 0,5/0,3 п.л.

6. Чербаев А.И. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти по управлению промышленным комплексом субъекта Российской Федерации как экономической системой. Саратов: ПАГС, 2005. - 1,5 п.л.

ЧЕРБАЕВ Анатолий Иванович

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (2.1Ч теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано к печати 4.03.2005 г. Формат 60x84 716. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,39. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 100. Заказ 800.

ГОУ ВПО Повожская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. 410031, Саратов, Соборная, 23/25

РНБ Русский фонд

2006-4 12579

Похожие диссертации