Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией акогольной продукции в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Хомерики, Гиви Вениаминович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2001 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Хомерики, Гиви Вениаминович
Введение.
Глава 1. Роль государства и его институтов в период перехода к рыночной экономике в России.
з 1. Роль государства в становлении и развитии рыночных отношений.
з 2. Необходимость усиления экономической роли государства и его институтов в новых условиях.
Глава II. Теоретические основы и объективная необходимость государственного контроля в условиях перехода к рыночной экономике.
з 1. Сущность, функции и значение системы государственного контроля.
з 2. Необходимость государственного контроля в условиях становления рыночной экономики в России.
з 3. Системы государственного контроля в развитых странах
Глава III. Современное состояние производства акогольной продукции и перспективы его развития. Роль государственного контроля в этой сфере.
з 1. Состояние производства акогольной продукции в России.
з 2. Роль государственного контроля в использовании возможностей и путей развития производства акогольной продукции в России.
Глава IV. Проблемы реализации акогольной продукции в России.
Роль государственного контроля в их решении.
з 1. Состояние реализации акогольной продукции в Рос- 132 сии.
з 2. Пути совершенствования организации реализации акогольной продукции в России и роль государственного контроля.
Глава V. Экономические и организационно-правовые меры по усилению государственного контроля за производством и реализацией акогольной продукции.
з 1. Законодательные и нормативные акты по усилению государственного регулирования и контроля в сфере производства и реализации акогольной продукции.
з 2. Деятельность органов государственного контроля России за производством и реализацией акогольной продукции
з 3. Пути совершенствования деятельности органов системы государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и акогольной продукции в Рос
Глава VI. Улучшение работы с кадрами системы государственного контроля и повышение экономической эффективности производства.
з 1. Состояние работы с кадрами системы государственного контроля в России.ДХ.
з 2. Направления совершенствования работы с кадрами органов государственного контроля России и рост экономической эффективности отрасли.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией акогольной продукции в России"
Актуальность избранной темы.
Переход к рыночной экономике в России сопровождается заметным изменением роли государства во всех сферах общественной жизни страны и прежде всего в сфере экономики.
Процесс изменения роли государства наблюдается во всем мире.
В России он характеризуется явным понижением этой роли. И это тогда, когда во многих странах мира, причем, с мощным и сильным хозяйством рыночной экономики, роль государства выросла с новой силой, и она стала важнейшим фактором экономического развития. Данная проблема основательно рассмотрена в важном документе (отчет Организации Объединенных наций) с комментариями, выводами и оценками, опубликованном в журнале Вопросы экономики1. В нем отмечается, что Ряд ученых и государственных деятелей думали, что с переходом на рыночные отношения и проведением экономических реформ в этом направлении нужно ограничить до минимума государственное регулирование этих процессов. Однако, оказалось, что они не обоснованно придерживались этих взглядов, так как такое государство не может принести пользы обществу, потому что недостаточно выпоняется функция государства о содействии новым прогрессивным тенденциям и направлениям экономического процесса..
История убедительно показывает, что государство играет важную роль в экономическом развитии.
Проводимая с начала 90-х годов экономическая политика в России, предусматривающая по сути дела уход государства от регулирования экономических процессов, привела к углублению кризисных процессов, в том числе и в сфере производства и реализации акогольной продукции в России.
Углубление кризиса выражается в следующих показателях:
Динамика основных показателей социально-экономического развития России в 1991-1999г.г.
1991г. 1993г. 1995г. 1997г. 1998г. 1999г.
Снижение ВВП - отношение к уровню 1990г., % 5,0 18,0 37,8 39,4 42,8 43
Снижение объема промышленного производства к уровню 1990г.,% 8,0 24,6 50,4 51,4 53,9 54
Доля промышленности в структуре ВВП, % 37,6 32,4 28,7 25,7 24,9 24 Вопросы экономики. 1997г. №7, стр.5 Государство в меняющемся мире
1991 1993 1995 1997 1998 1999
Доля убыточных предприятий промышленности % 7,0 7,8 26,4 46,9 49,2 39,2
Безработные, мн.чел. 3,6 4,16 6,43 8,18 9,7 9,2
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, мн. человек 6,1 46,9 36,6 30,7 35,0 55,2
Государственный внешний дог, мрд.дол. 80,8 112,7 120,5 130,8 150,8 ,158,6
Эти показатели свидетельствуют об отставании страны. Кроме того, ухудшение имеется и по другим позициям.1:
- доля инвестиций в ВВП - 12-13%, что не обеспечивает возмещения потребляемого, основного капитала, не говоря о его приросте, значит нет условий даже для простого воспроизводства;
- уровень потребления импортных продуктов составляет 50%, тогда как этот порог не дожен превышать 30%, как известно из мировой практики;
- уровень государственного дога в России приближается к объему ВВП, тогда как предельным принято считать: внутреннего - 30% от ВВП, а внешнего - 20%;
- разница в доходах 10% самых бедных и 10% самых богатых слоев населения составляет 1:15, разрыв в уровне зарплаты достиг соотношения 1:30;
- ухудшаются демографические показатели: население сокращается. . . С 1992 года по 1999 год потери населения составили около 4 мн. человек;
- растет преступность, расширяются границы теневой экономики, его подъем достиг 40% ВВП, проникновение теневого капитала в экономику продожается, по расчетам Аналитического Центра РАН 55% капитала и 80% голосующих акций при приватизации перешли в собственность криминального капитала; Источники: Соц.-экон. Положение России - Бюлетень Госкомстата РФ: Январь-ноябрь 1999 г., С.5,54,113; январь-март 2000 г. С.90; Промышленность России. 1999 г. №2 (32). С.73; Российская Федерация сегодня.2000 г. №3 С.26. Финансист. 1999 г. №4. С.5. Вестник Банка России.2000 г. №24-25. С.73
- по экспертным оценкам в криминальные отношения вовлечено 65-68% коммерческих структур, которыми контролируется более 40 тыс. хозяйствующих субъектов;
- расширяется сфера неорганизованной торговли, на долю которой приходится до 40% объема товарооборота.1
Кризисные явления в экономике страны, отсутствие дожного . регулирования государством важной сферы экономики - производства акогольной продукции, вызвали всплеск производства в больших объемах некачественной, фальсифицированной продукции, что создало серьезную угрозу здоровью российской нации в целом, ведь акогольная продукция, прежде всего водка, является народным напитком и спрос на нее всегда высокий.
В результате потребления некачественной и фальсифицированной продукции в стране отравляются и погибают десятки тысяч населения. Только в 1998 году были отравлены 21 тысяча человек, а в 1999 году - 24 тысячи человек.2
Малоэффективное государственное регулирование производства акогольной продукции наносит не только социальный и моральный урон обществу, но и самым негативным образом сказывается на экономических показателях страны, на доходах государства. Федеральный бюджет ежегодно недополучает милиарды рублей в доходную часть, что в свою очередь не позволяет в необходимом объеме финансировать экономическое и социальное развитие страны.
В 1991-1999г.г. в результате ослабления государственного регулирования и контроля за производством и реализацией акогольной продукции отрасль сильно отстала, пошла по пути стихийного развития, началось вытеснение легальных отечественных производителей с акогольного рынка.
Попытка введения элементов свободной конкуренции в сфере производства и реализации акогольной продукции значительно занижает многие параметры экономической безопасности страны, выводя их зачастую за минимально допустимые пороговые значения.
Доля отечественной акогольной продукции на внутреннем рынке в 1999 году снизилась до 30% против 85% в 1994 году. Деградация в производстве акогольной продукции выразилась не только в резком сокращении объемов производства и ухудшении ее качества, но и в утрате прежней системы экономических отношений и в отсутствии новой, которая была бы в состоянии обеспечивать необходимые условия и экономические связи для эффективного
И.Ф.Чернявский. Проблемы экономической безопасности РФ. Материалы заседания Круглого стола 27 мая 1998г. Москва. 1999.стр.4-9
2) Материалы Парламентские слушания. О социально-экономических тенденциях развития акогольного рынка России и совершенствовании законодательного механизма его регулирования 4.1. 15 июня 2000г. Госдума.Москва.стр.5 хозяйствования.
Большой интерес представляет новый труд академика РАН Д.Львова1, где он излагает разработанные совместно с академиком РАН Л.Абакиным и другими учеными задачи экономической науки и практики по выведению из кризиса экономики России.
Указанные обстоятельства и тенденции явились основой избрания темы настоящего исследования.
К сказанному автор считает нужным добавить и такой вопрос, как степень разработанности данной проблемы.
Рассмотрению и анализу проблем производства и реализации акогольной продукции в России посвящено достаточно много научных трудов, монографий, статей и других материалов. Таких авторов, как С.Аббасов, Г.Г.Агабалянц, Г.И.Беридзе, А.М.Беличко, М.А.Герасимов, Б.Г.Джанумян, И.Н.Заяц, Н.В.Казумов, А.П.Каламбет, З.Н.Китковский, П.А.Кудинов, А.П.Козлова, В.Г.Кружкова, А.А.Крылов, М.А.Кучеренко, И.А.Петренко, Н.Г.Саришвили, Е.И.Сизенко, А.М.Фролов-Багреев, И.Ф.Чернявский и др.
Все эти работы внесли значительный вклад в фонд развития науки и практики.
Но современность требует новых исследований, которые имели бы комплексный и фундаментальный характер в исследовании проблем производства и реализации акогольной продукции в условиях современного момента рыночных отношений в России в тесной связи с государственным регулированием этой сферы. Это также побудило автора предпринять попытку комплексного научного осмысления и разработки проблем государственного контроля за производством и реализацией акогольной продукции в России на современном этапе.
Объектом исследования являются экономические отношения, возникающие между субъектами рыночной экономики в сфере производства и реализации акогольной продукции.
Предметом исследования выступает система государственного контроля за производством и реализацией акогольной продукции в переходной экономике в России.
Цель исследования заключается в том, чтобы на базе теоретического анализа экономических основ и причин создавшегося положения в условиях рыночной экономики в отрасли производства и реализации акогольной продукции в России обосновать необходимость усиления роли и форм государственного контроля как решающего фактора цивилизованного развития исследуемой отрасли в соответствии с современными требованиями к качеству и безопасности акогольной продукции.
Достижение указанной цели исследования потребовало постановки и
Львов Д. Развитие экономики России и задачи экономической науки. М.: Экономика.
1999. решения следующих задач:
1. На концептуальной уровне выяснить роль и место государства и его институтов, прежде всего государственного контроля, в экономической системе, основанной на принципах, существенно отличающихся от тех, на которых функционировала планово-административная система.
2. Определить сущность, функции и значение государственного регулирования и контроля в условиях перехода на рыночные отношения в России.
3. Проанализировать современное состояние производства и реализации акогольной продукции в России.
4. Обосновать необходимость и возможность государственного контроля за производством и реализацией акогольной продукции в России в новых хозяйственных условиях.
5. разработать предложения и рекомендации по организационному, экономическому и правовому обеспечению усиления и совершенствования государственного контроля в сфере производства и реализации акогольной продукции в России.
Информационная база работы: законы и иные нормативные акты РФ, статистические сборники, протоколы MB комиссии, научная и методическая литература.
Методология и методы исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составляют диалектический метод исследования, методы экономического, статистического, логического анализа, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного контроля в переходной к рыночной экономике.
Научная новизна исследования заключается в обосновании нового подхода к определению места и роли государства в развитии экономики, предлагающего не только участие в регулировании экономических процессов правовыми и финансовыми средствами, но и активное сотрудничество с частным сектором и общественностью на основе принципов институционализма.
Новизной является также разработанная автором концепция о системе и функциях государственного контроля и их классификация.
Кроме того, определенной степенью новизны характеризуется перечень факторов повышения экономической эффективности производства, среди которых концентрируется особое внимание на действенном государственном контроле, поном использовании его системы.
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту, заключаются в следующем:
1.Автор выдвинул предложения о новой роли государства и государственного контроля в развитии экономики вообще и, в частности, отрасли акогольного производства.Они могут иметь решающее значение в преодолении кризиса данной сферы и дальнейшего ее развития по пути цивилизованного рыночного хозяйства. Поэтому данный фактор среди всех факторов роста экономической эффективности производства становится важным условием активизации всех двигателей производства, особенно сейчас - в период становления рыночной экономики.
Анализируя отчет ООН о новой роли государства, автор вносит предложения по вопросу становления в РФ государства, способного регулировать экономические процессы не только финансовым и правовым вмешательством, но и путем активного сотрудничества и партнерства с частным сектором, где государственный контроль дожен играть важную роль на основе привлечения и использования институтов общественности.
2. В работе обосновано положение о том, что усиление контрольной деятельности в переходной экономике требует создания системы государственного контроля, в том числе за производством и реализацией акогольной продукции, систематического компетентного анализа положения отрасли для выработки комплексной программы ее развития.
3. Для совершенствования деятельности институтов системы государственного контроля в работе использован накопленный отечественный опыт с переработкой его для условий рыночных отношений, а также - опыт зарубежных стран, о чем в исследовании приведены конкретные материалы, законодательные акты и их обзоры.
На этой основе разработана концепция о функциях государственного контроля и авторская классификация.
Автор показал, что государственный контроль является не только юридическим понятием, но и не в меньшей степени экономической категорией, которая тесно связана с экономическими процессами. Автор обосновал необходимость взаимосвязи задач развития экономики и роли государственного контроля.
4. Обосновывая необходимость усиления государственного контроля, автор выдвинул концепцию связи государственного контроля с проблемой ускорения роста экономической эффективности производства на примере отрасли акогольной продукции.
Для обоснования концепции автор проанализировал современное состояние отрасли производства акогольной продукции, вскрыл главные причины ее отставания от современных требований, указал пути ее развития в условиях становления рыночных отношений. Среди этих путей в работе указаны следующие: переход на интенсивный путь развития на основе внедрения и использования новейших достижений научно-технического прогресса, обновления традиционных и эффективных методов и способов технологии производства, демократизации форм управления производством, рациональных методов и принципов менеджмента и маркетинга, экономного ведения хозяйства, учета многообразия интересов и др. Одним из таких путей автор рекомендует внедрение и использование такой прогрессивной формы предпринимательства, как финансово-промышленные группы.
Она может обеспечивать укрепление и развитие связей между сырьепроизводящими отраслями и предприятиями, перерабатывающими сырье и выпускающими готовую, конечную продукцию.
5. В работе проанализировано состояние рынка акогольной продукции в России, дана характеристика и оценка происходящих в его нестабильном механизме и структуре негативных процессов и противоправных действий, искоренение которых стало неотложным. В этом решающую роль дожны сыграть все органы системы государственного контроля.
В этом направлении в исследовании дан ряд рекомендаций и предложений:
- для обеспечения стабильности и нормализации рынка акогольной продукции целесообразно перенести центр тяжести сбора акцизного налога с конечной продукции на основное сырье - спирт. Это будет способствовать упрощению контроля, так как специфика и особенности технологического процесса производства спирта позволяют поностью перекрыть каналы злоупотреблений, возможных лутечек готовой продукции;
- создание специального структурного звена в составе министерства торговли Российской Федерации, которое будет выступать как единый покупатель и продавец этилового спирта для производства акогольной продукции;
- усиление со стороны Федеральных органов контроля за принятием Субъектами Российской Федерации подзаконных актов и иных нормативных документов, противоречащих конституционно-законодательным основам Российской Федерации;
- увеличение объема дешевых акогольных изделий ( и прежде всего дешевой и качественной водки), которые будут конкурировать с сомнительной и дорогой продукцией, будет способствовать вытеснению с рынка полулегальной и кустарной продукции, попонит бюджет допонительными средствами;
- создание системы сбора и обработки необходимой информации о состоянии рынка акогольной продукции, спроса и конъюнктуры;
- создание действенной системы защиты торговых марок;
- совершенствование порядка аккредитации учреждений и предприятий, осуществляющих оптовую торговлю; создание единого информационного банка данных оперативных сведений о лицах, ведущих нелегальный оборот акогольной продукции;
- организация тщательной, пунктуальной и конкретной проверки фирм и учреждений, осуществивших крупные экспортные поставки с целью выявления ложного экспорта;
- Министерству здравоохранения Российской Федерации систематически проводить проверки соблюдения гигиенических требований и показателей качества акогольной продукции, выносимой в розничную торговлю;
- постоянно добиваться, чтобы реализация акогольной продукции проводилась и велась преимущественно в специализированных магазинах, где будут соблюдаться необходимые сангигиенические условия и правила торговли.
6. На основе анализа протоколов и информации Межведомственной комиссии по проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, созданной постановлением Правительства Российской Федерации в октябре 1998 года, отчетов ряда министерств и ведомств в работе показана необходимость усиления деятельности органов государственного контроля, и указаны значительные сдвиги в этом направлении.
Оценивая высоко работу комиссии, в работе отмечается необходимость дальнейшего совершенствования ее деятельности. Автор отмечает существенное обстоятельство, которое мешает ей фактически и законодательно выпонять руководящие функции, так как она создана на базе Министерства внутренних дел. Поэтому автор работы предлагает создание координирующего органа на более высоком уровне.
Новый орган дожен быть Федеральным органом контроля на высоком уровне, независимым, наделенным большими правами и обязанностями по осуществлению функций государственного контроля сверху до низу, вертикально и горизонтально, иметь право контролировать выпонение законов и постановлений в любом министерстве и ведомстве Российской Федерации, в любом административно-территориальном образовании, иметь свои подведомственные структурные подразделения на местах и быть подотчетным только Федеральному собранию.
Только таким образом и путем государственный контроль станет системой в действительности. Этот орган дожен быть способным реально обеспечить выпонение законов и иных нормативных актов по развитию экономики и социально-культурной сферы страны, чем будет значительно способствовать утверждению истинно правового государства с социально ориентированной цивилизованной экономикой, где успешно развивается социально ответственное предпринимательство.
7. Для усиления деятельности институтов системы государственного контроля необходимым условием автор исследования считает улучшение и совершенствование работы с кадрами, занятыми в данной системе. На основе проведенного анализа в работе отмечается, что эта работа ведется недостаточно, не отвечает назревшим потребностям. В связи с этим автор исследования дает предложения для улучшения этой работы. Эти предложения сформулированы в концепцию, которая включает решение следующих задач:
- обеспечить высокий профессионализм работников всех институтов системы государственного контроля, что дожно начинаться в стенах высших учебных заведений и продожаться по месту работы по новым программам, это даст возможность все звенья и институты этой системы укомплектовать квалифицированными, честными и принципиальными работниками;
- создавать более благоприятные и стимулирующие условия и гарантии для проявления каждым работником органов и институтов системы государственного контроля его способностей, знаний, опыта и инициативы.
Теоретическое значение исследования заключается в том, что разработанные в диссертации положения и концепции расширяют и углубляют знания по вопросам усиления роли государственного регулирования и контроля во всех сферах экономики.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что выдвинутые и содержащиеся в нем научные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в совершенствовании практической деятельности органов государственной власти и управления, в сфере хозяйственной деятельности, при осуществлении образовательной деятельности в системе высших и средних учебных заведений МВД и других ведомств, при определении перспектив научных исследований в научно-исследовательских и других учреждениях экономического профиля.
Выдвинутые автором предложения о новой роли государственного контроля в развитии производства вообще и, в частности, в отрасли акогольного производства могут выпонить определенную роль в преодолении кризиса данной сферы и дальнейшего ее развития по пути цивилизованного рыночного хозяйства. Например, они были использованы в материалах комитета Государственной Думы Российской Федерации по экономической политике к предпринимательству О социально-экономических тенденциях развития акогольного рынка России и совершенствовании законодательного механизма его регулирования в июне 2000г., к Парламентским слушаниям.
Апробация исследования. Апробация труда проведена на кафедре экономики Московской академии МВД России, на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России, отдельные разделы исследования обсуждались и получали положительную оценку и рекомендации к защите на кафедре экономики Московской академии пищевой промышленности, Ереванского государственного университета, ВЗЭИСА, научно-исследовательского института садоводства, виноградарства и виноделия Грузии.
Основные положения, выводы, оценки и рекомендации данного исследования опубликованы в нижеприведенных научных работах, в монографических трудах, статьях, учебных пособиях, лекциях, методических разработках, тезисах, ряд из которых используется в учебном процессе Московской академии МВД России и других учебных заведениях МВД России, в которых изложены ценность и практическое значение исследования:
1. Монография: Государственный контроль за производством и реализацией акогольной продукции. МА МВД России. - М., 1999г. (6,3 печ. Лист). Положительные рецензии опубликованы в журналах Пиво и напитки, №3 - 2000г. и Экономист. №10 - 2000г.
2. Совершенствование технической базы виноделия Закавказья и рост его эффективности (Монография 5 печ.лист.) Цхинвали. 1971г.
3. Вопросы роста эффективности производства (Монография 13 печ.лист.) Тб. 1971г.
4. Некоторые вопросы усиления борьбы с нелегальным рынком акогольной продукции. Статья в сборнике МЮИ МВД России. М., 1997г. (0,15 печ.лист.).
5. Вопросы усиления борьбы с преступностью в производстве акогольной продукции и роста доходов в этой отрасли. Тезисы. Криминологическая ассоциация. М., 1998г. (0,20 печ.лист.).
6. Усиление государственного контроля за производством и оборотом акогольной продукции. Статья в альманах МВД России Профессионал. №1. 1999г. (0,25 печ.лист.).
7. Вопросы усиления борьбы с преступностью в производстве акогольной продукции. Тезисы в сборнике Преступность и культура производства М., 1998г. (0,2 печ.лист.).
8. Статья в сборнике Роль государственного контроля в профилактике преступности в России. Сборник Круглый стол, МА МВД России. М., 2000г. (0,5 печ.лист.).
9. Раздел в пособии Государство и рынок в природопользовании. МА МВД России. М., 2000г. (1 печ.лист).
Структура данного исследования и его содержания раскрывают предмет и объект проведенного исследования. Труд состоит из введения, шести глав, заключения и библиографии. Она соответствует и служит раскрытию темы, наиболее поно выражает объем, рамки и круг ее вопросов и проблем.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хомерики, Гиви Вениаминович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для автора исследования перед выпонением настоящей работы главным было избрать малоразработанную, но вместе с тем злободневную и актуальную как в научном, так и в практическом плане тему, в процессе разработки которой придти к новым положениям, выводам, рекомендациям и советам, которые имели бы определенное значение для науки и производства, в частности производства акогольной продукции. Автор считает, что эта цель и задача выпонены.
На пути выпонения поставленной задачи автором самостоятельно разработана избранная тема "Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией акогольной продукции в России". В ходе изучения, рассмотрения, анализа и обобщения всего круга вопросов и проблем данной темы автор пришел к новым выводам и заключениям по таким важнейшим и актуальным проблемам перехода к цивилизованному и социально-ориентированному рыночному хозяйству с максимальным использованием закономерностей его становления и развития, как новая роль государства, его институтов и в первую очередь государственного контроля на примерах функционирования важной отрасли экономики - производства акогольной продукции.
Автор считает, что выдвинутые им предложения о новой роли государственного контроля в развитии производства вообще и в частности отрасли акогольной производства могут выпонить значительную роль в преодолении кризиса данной сферы и дальнейшего ее развития по пути цивилизованного рыночного хозяйства. Среди всех факторов роста экономической эффективности производства правильное и действенное использование государственного контроля может выпонить решающую роль особенно сейчас -в период становления рыночной экономики.
Анализируя материалы ООН о новой роли государства автор вносит свои предложения по вопросу конкретных путей практического становления и развития экономически мощного государства, способного регулировать общественные процессы не только финансовыми и правовыми рычагами, но и путем активного сотрудничества и партнерства с частным сектором, где государственный контроль дожен играть важную роль на основе привлечения и использования общественных институтов.
На основе проведенного исследования автор полагает, что усиление деятельности всех институтов системы государственного контроля с применением и использованием самых прогрессивных форм и методов работы требует систематического компетентного анализа положения отрасли и критической оценки для выработки необходимых мер по развитию отрасли и роста ее экономической эффективности. Для этого автор предлагает рекомендации по смене курса низкого платежеспособного спроса населения на линию стимулирования качественного потребительского спроса в целом по стране и, в том числе, на рынке акогольной продукции. Для этого необходимо систематически и постоянно повышать экономическую эффективность производства акогольной продукции, в первую очередь качество ее изделий, в обеспечении чего решающую роль может выпонить активизация деятельности институтов системы государственного контроля.
Для совершенствования деятельности институтов системы государственного контроля, по мнению автора, необходимо использовать накопленный отечественный опыт, переработав его для условий рыночных отношений, а также активно использовать опыт стран с развитой рыночной экономикой, о чем в исследовании приведены конкретные материалы, законодательные акты, проведен их анализ. В этой связи в работе рассмотрены и проанализированы формы, методы и виды государственного контроля, выдвинуты предложения по их совершенствованию.
Автор разработал концепцию функций государственного контроля, их новую классификацию, которая более соответствует выражению содержания, назначения и сущности государственного контроля. Автор показа, что государственный контроль является не только юридической категорий, но и в не меньшей степени экономическим понятием, которое тесно связано с экономическими процессами. Автор подчеркнул необходимость взаимосвязи и взаимообусловленности права. Законов, иных нормативных актов и экономических закономерностей, процессов, явлений, задач развития экономики и роли государственного контроля.
Обосновывая необходимость усиления государственного контроля автор труда выдвигает концепцию связи государственного контроля с проблемой роста экономической эффективности производства и, в частности, производства акогольной продукции. К этим выводам автор пришел на основе совершенствования классификации показателей и факторов роста эффективности производства: производительности труда, снижении себестоимости выпускаемой продукции на основе интенсификации производства, использования квалифицированных работников, укрепления и развития стимулов к результатам труда; применения передовых методов и форм маркетинга и менеджмента, хозяйственного и государственного контроля, придавая последнему приоритетное значение и место.
Для обоснования проведенных выше положений автор проанализировал современное состояние отрасли производства акогольной продукции, скрыл основные причины ее отставания от современных требований, обосновал пути ее развития в условиях становления рыночных отношений. Среди них в работе указаны следующие: переход на интенсивный путь развития на основе внедрения и использования новейших достижений научно-технического прогресса, обновление традиционных методов и технологии производства, демократизация форм управления производством, рациональные и эффективные методы и принципы менеджмента и маркетинга, экономное ведение хозяйства, учет многообразия общественных интересов и др. Одним из таких путей автор рекомендует внедрение и использование такой прогрессивной формы предпринимательства, как финансово-промышленные группы. Эта форма хозяйствования уже доказала свои преимущества. Она может обеспечивать укрепление и развитие потерянных связей между сыро-производящими отраслями и предприятиями, перерабатывающими сырье и выпускающими конечную продукцию. Это значит укреплять экономические связи между аграрным сектором экономики и промышленностью, а это весьма нужно и необходимо для сегодняшнего рыночного хозяйства.
В этом направлении значительную роль могут сыграть институты государственного контроля в выпонении Федерального закона от 3D ноября 1995 г. "О финансово-промышленных группах". Это новая организационно-правовая форма тесной интеграции конечных производителей с основными звеньями производителей сырья расширяет возможности эффективного хозяйствования и экономических связей в условиях рыночных отношений, реально возможной становится реализация разных схем управления, координации хозяйственной деятельности и повышения взаимной ответственности сторон. Законодательством предусмотрен большой круг прямых косвенных льгот для ФПГ, допущены особые формы финансово-эконо мических связей между участниками и членами ФПГ, которые могут поставлять аграрную продукцию в государственные фонды на основе и во испонение госзаказов и т.д. Все это требует точного выпонения законов и иных нормативных актов. Это значит, что расширяются рамки и поле действия институтов государственного контроля, которые обязаны проверять и контролировать как и насколько пунктуально выпоняются законы, постановления, решения и т.д. Отсюда возникает задача усиления деятельности институтов, системы государственного контроля.
В работе проанализировано состояние рынка акогольной продукции, дана характеристика и оценка происходящих в его нестабильном еханизме и структуре негативных процессов и противоправных действий, искоренение которых стало неотложным. В этом решающую роль дожны сыграть все органы системы государственного контроля вместе с правоохранительными учреждениями.
В этом направлении в исследовании дан ряд предложений:
- ускорение осуществления концепции производства акогольной продукции и ее реализации, что поностью предусматривает выпонение требований юридических актов законодательных и испонительных органов власти. Для обеспечения стабильности и нормализации рынка акогольной продукции целесообразно перенести центр тяжести сбора акцизного налога с конечной продукции на основное сырье - спирт. Это будет способствовать упрощению контроля, так как специфика и особенности технологического процесса производства спирта позволяют поностью перекрыть каналы злоупотреблений, возможных "утечек" готовой продукции;
- создание специального структурного звена в составе министерства торговли Российской Федерации, которое будет выступать как единый покупатель и продавец этилового спирта для производства акогольной продукции;
- усиления контроля со стороны соответствующих органов за принятием Субъектами Российской Федерации подзаконных актов и инь'ч нормативных документов, противоречащих конституционно-законодательным основам Российской Федерации;
- увеличение объема дешевых акогольных изделий и прежде всего дешевой водки, которые будут активно конкурировать с сомнительной и дорогой продукцией, и с которых будет взиматься только акциз на спирт при поной отмене акцизов и лицензионных сборов с конечной продукции; это будет способствовать вытеснению с рынка полулегальной и кустарной продукции, попонит бюджет допонительными средствами;
- создание системы сбора и обработки необходимой информации о состоянии рынка акогольной продукции, спроса и конъюнктуры, выбора правильных и эффективных мер действенной борьбы со злоупотреблениями и т.д.
- создание действенной системы защиты торговых марок;
- совершенствование порядка аккредитации предприятий, осуществляющих оптовую торговлю акогольной продукцией;
- создание единого информационного банка данных оперативных сведений о лицах, ведущих нелегальный оборот акогольной продукции';
- организация тщательной, пунктуальной и конкретной проверки фирм, осуществивших в 1997-1999 г.г. крупные экспортные поставки с целью выявления ложного экспорта;
- Министерству здравоохранения РФ необходимо проводить проверки соблюдения гигиенических требований и показателей качества акогольной продукции, выносимой в розничную торговлю;
- соответствующим торговым объединениям постоянно дооиваться, чтобы реализация акогольной продукции проводилась и велась преимущественно в специализированных магазинах и заведениях торговли, где будут соблюдаться необходимые сангигиенические условия и правила торговли.
В исследовании показаны убедительные результаты усиления государственного контроля на основе выпонения известных законодательных актов - Указа Президента РФ и постановления Правительства РФ по данному вопросу. На основе анализа протоколов и информации межведомственной комиссии по проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, созданной постановлением Правительства РФ в октябре 1998 г., отчетов ряда министерств и ведомств показана необходимость усиления деятельности органов государственного контроля.
Оценивая высоко эту работу Комиссии следует также отметить, что ее надо дальше совершенствовать и направлять более результативно. Это необходимо проводить в части усиления проверки испонения собственных решений, которые не всегда выпоняются по всем пунктам. Срываются сроки выпонения тех или иных поручений. При всей компетентности и авторитете комиссии надо отметить одно весьма существенное обстоятельство, которое мешает ей встать выше министерств и ведомств, т.к. она создана на базе министерства внутренних дел. Поэтому автор работы предлагает создание контролирующего органа на более высоком уровне.
Для реального усиления роли институтов системы государственного контроля автор считает, что прежде всего необходимо более четко обозначить эту систему законодательно и во главе ее поставить новый комитет или ведомство. Новый орган дожен быть Федеральным органом государственного контроля на высоком уровне и от дожен быть независимым, наделенным большими правами и обязанностями по осуществлению функций государственного контроля сверху до низу, вертикально и горизонтально, иметь право контролировать выпонение законов и постановлений в любом министерства и ведомстве РФ, в любом административно-территориальном образовании, иметь свои подведомственные структурные подразделения на местах и быть подотчетным только Федеральному собранию.
Только таким образом и путем государственный контроль станет системой в действительности. Этот орган дожен быть способным фактически обеспечить выпонение законов и иных нормативных актов по развитию экономики и социально-культурной сферы страны, чем будет значительно способствовать становлению и утверждению истинно правового государства с социально ориентированной цивилизованной рыночной экономикой, где успешно развивается социально ответственное предпринимательство.
Для усиления деятельности институтов системы государственного контроля необходимым условием автор исследования считает улучшение и совершенствование работы с кадрами, занятыми в данной системе. На основе проведенного анализа в работе отмечается, что эта работе все еще ведется слабо и недостаточно, не отвечает назревшим потребностям. В связи с этим автор исследования дает предложения для улучшения этой работы, которые сформулированы в концепцию, состоящую из следующих разделов:
- обеспечить высокий профессионализм работников всех институтов системы государственного контроля, что дожно начинаться в стенах высших учебных заведениях и продожаться по месту работы по новым программам, это даст возможность все звенья и институты этой системы укомплектовать квалифицированными, честными и принципиальными работниками;
- создавать более благоприятные и стимулирующие условия и гарантии для проявления каждым работником органов и институтов система государственного контроля его способностей, знаний, опыта работы, инициативы;
Для выпонения этих задач необходимым является ускорение легитимизации предложений концепции в системе государственного контроля, изложенных и обоснованных в данном исследовании.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Хомерики, Гиви Вениаминович, Москва
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Гражданский Кодекс РФ. М., 1997.
3. Налоговый Кодекс РФ. М., 1999.
4. Закон РФ от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд".
5. ФЗ от 30 ноября 1995 г. № 190-Ф "О финансово-промышленных группах".
6. Федеральный закон "О создании главного управления Президента РФ по государственной службе и кадрам" // Российская газета. 1996. 20 марта.
7. Федеральный закон от 10 января 1997 г. № 15-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции".
8. Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики".
9. Федеральный закон от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ "О внесении изменений и допонений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции".
10. Указ Президента РФ от 3 июля 1993 г. "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации" // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 23. С.2108.
11. Указ Президента РФ "Об управлении Федеральной государственной службой". 12 февраля. 19994 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 8. С.586.
12. Указ Президента РФ "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих". 23 августа. 1994 г. // Российская газета. 1994. 30 августа.
13. Указ Президента РФ "О реестре государственных дожностей федеральных государственных служащих" // Российская газета. 1995. 25 января.
14. Указ Президента РФ "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" //Российская газета. 1995. 15 февраля.
15. Указ Президента РФ от 7 февраля 1996 г. № 161 Об усилении государственного контроля за оборотом акогольной и табачной продукции иностранного производства.
16. Указ Президента РФ от 8 февраля 1996 г. № 165 О Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на акогольную продукцию.
17. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. Об утверждении "Положения о Главном Управлении Президента РФ по вопросам Государственной службы и кадров" //Российская газета. 1996 г. 20 марта.
18. Указ Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 933 "О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 гг."
19. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1213 "Об усилении государственного контроля за оборотом акогольной продукции" h Сборник законодательства РФ. 1996 г. № 35. Ст. 4145.
20. Указ Президента РФ от 6 октября 1998 г. № 1199 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции" // Сборник законодательства. 1908. № 41. Ст. 5028.
21. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. № 1536 "О мерх по совершенствованию организации контроля и проверки испонения поручений Президента РФ" // Сборник законов РФ. 1996 г. № 46. Ст.5241.
22. Постановление Совета Министров Правительства РФ "Со организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономик :" // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 46.
23. Постановление Правительства РФ № 940 от 12 августа 1994 г. "Об утверждении государственного 'общеобразовательного стандарта высшего профессионального образования" // Экономика и жизнь. 1994 г. № 37.
24. Постановление Правительства РФ "Об организации переподготовки, повышения квалификации государственных служащих органов испонительной власти". 13 сентября 1994 г. //Российская газета. 21 сентября.
25. Постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. № 128 "Об утверждении порядка декларирования производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции".
26. Постановление Правительства РФ От 8 февраля 1996 г. К 131 "О мерах по обеспечению устойчивой работы ликеро-водочной отрасли промышленности".
27. Постановление Правительства РФ от 11 апреля 1996 г. № 411 "О мерах по защите отечественных производителей акогольной продукции".
28. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 435 "Об утверждении порядка доведения до потребителей информации о прохождении акогольной и табачной продукции иностранного производства \
29. Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 799 "О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных импортных товаров".
30. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 8^4 "О порядке реализации акогольной и табачной продукции иностранного производства, конфискованной или обращенной в федеральную собственность иным способом".
31. Постановление Правительства РФ от 31 июля 1996 г. № 915 "О внесении изменений и допонений в нормы и правила производства и оборота спирта этилового и акогольной продукции".
32. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. Л^ 938 "О введении специальной маркировки акогольной продукции, производимой на территории РФ".
33. Постановление Правительства РФ от 12 августа J 996 г. № 949 "Об утверждении порядка взаимодействия органов, обеспечивающих контроль за производством и оборотом акогольной и табачной продукции и пресечение правонарушений в этой сфере".
34. Постановление Правительства РФ от 19 августа 1996 г. J ^ 987 "О мерах по ужесточению порядка торговли акогольной продукцией".
35. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 1996 г. .491132 О Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на акогольную продукцию".
36. Постановление Правительства РФ от 22 мая 1998 г. № 476 "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 21. Ст. 2249.
37. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 888 "О территориальных контрольно-ревизионных органах Минфина РФ" /' Российекая газета. 1998. 15 августа. С.5; Сборник законодательства РФ. 1998. №33. Ст. 4007.
38. Постановление Правительства РФ от 6 октября 1998 г. № 1154 "Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции" // Сборник законодательства РФ. 1998. №41. Ст.5029.
39. Постановление Правительства РФ от 12 октября 1998 г. № 1190 "о мерах по стабилизации потребительского рынка РФ" // Сборник законодательства РФ. 1998. № 42. Ст.5162.
40. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. № 178 "Об изъятии из незаконного оборота и конфискации этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции"
41. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 254 "О министерстве РФ по налогам и сборам".
42. Концепция финансово-кредитной политики в агропромышленном комплексе. Приложение к постановлению Правительства РФ "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РФ в 1997 году" // Российская газета от 24 мая 1997 г.
43. Российский статистический ежегодник. Госкомстат России. М., 1996, 1997, 1998 гг.
44. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов, правил сертификации и государственный метрологический надзор. Сборник нормативных документов /Под ред. Н.С.Круглова. М., 1994. 207 с.
45. Инструкция по нормированию выходов этилового спирта при переработке крахмало- и сахаросодержащего пищевого сырья в спиртовой промышленности. М., 1996.
46. Положение о Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на акогольную продукцию. Утверждено постановлением Правительства РФ от 23 сентября 1996 г. № 1132,
47. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года. М., 1996 г.
48. Система хозяйствования в агропромышленном комплексе /Подгот. И.К.Бухтаеров. АПК: Экономика, управление. 1996. № 2. С.35-39.
49. Правила маркировки специальными марками акогольной продукции, производимой на территории РФ. 24 декабря 1996 г. № 107.
50. Основные направления развития виноградно-винодельческого подкомплекса СНГ на период до 2005 г. М.: РАСХИ Агро НИИТЭИ, 1997.
51. Комментарий Департамента цен Минэкономики РФ. Производство, оптовая и розничная продажа этилового спирта и акогольной продукции // Практическое руководство. Москва - Санкт-Петербург, 1999.
52. Положение о составе затрат. М.: ИНФРА, 1998.
53. Протоколы Межведомственной комиссии по выявлению и пресечению противоправных действий в сфере производства и оборота спирта и акогольной продукции за 1999 г.
54. Производство, оптовая и розничная продажа этилового с пирта и акогольной продукции // Практическое руководство. Москва Санкт-Петербург, 1999.
55. Комментарий Департамента цен Минэкономики России. Производство, оптовая и розничная продажа этилового спирта и акогольной продукции. Москва Санкт-Петербург, 1999.
56. Академия управления МВД России: история и современность /Под ред. В.Б.Рушайло. М., 1999.
57. Абакин Л.И., Мильнер Б. и др. Концепция управления федеральной собственностью. М.: ИЭ РАН, 1993.
58. Абакин Л.И. Выбор за Россией. М., 1998.
59. Абакин Л.И. и др. Курс переходной экономики. \1: ЗАО "Финстатинформ", 1997.
60. Аббасов С.А. Технология вин Азербайджана. Баку, 1960.
61. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. М.: Магистр, 1998.
62. Аганбегян А.Г. Переход к рынку: борьба мнений. М.: На>ха, 1992.
63. Акбашев Б.Х. Становление приватизационного механизма в промышленности России. Автореф. М.: ГАУ, 1993.
64. Агабалянц Г.Г. Химико-технологический контроль производства советского шампанского. М., 1954.
65. Абегова и др. Государственная экономическая политика. М.: "Дело и сервис", 1998.
66. Алексеев В.П. и др. Ресурсосберегающая технология в производстве спирта. М.: "Пищевая промышленность", 1994.
67. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. 4.II. "ТЕИС", 1995.
68. Абарцумов А.А., Стерликов Ф.Ф. Экономика. М.: ЮНИТИ, 1997.
69. Анализ экономики: страна, рынок, фирма /Под ред В.Е.Ры-бакина. М., 1999.
70. Андреев Б.Ф, Системный курс экономической теории. Лениздат,1998.
71. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.
72. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. - М., 1995.
73. Барабанов И.П. Кадровое обеспечение предпринимательства управления персоналом. РАГС, 1995.
74. Бард B.C. Финансово-инвестиционный комплекс: теория :: практика в условиях реформирования российской экономики. М.: Финансы и статистика, 1998.
75. Бартенев С.А. Экономические теории и школы: история и современность. М.: БЕК, 1996.
76. Барышев В.П. Формирование кадров малого предприятия. М.: РАУ, 1994.
77. Басов В.Б. Функциональные элементы системы отбора и подготовки управленческих кадров. Н/Н, 1993.
78. Батура В.И. Организация управления качества продукции о условиях рынка. Мн., 1995.
79. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1993
80. Безруков А.И. Промышленные группы: концепции, организация, стратегия. М.: ИНИОН, 1990.
81. Беличко A.M. Основные направления вывода виноделия Госсии из кризисного положения и дальнейшего его развития. М., 1998. С.52-53.
82. Бланк И.А. Управление торговым предприятием. М.: ЭКМОС,1998.
83. Блинов А.О. и др. Государство и бизнес: механизм реакзации. -М., 1998.
84. Богатко А.Н. Основы экономического анализа хозяйственного субъекта. М.: Финансы и статистика, 1999.
85. Боков Х.М., Хубулава Н.М. Умом Россию понять. М., 199S.
86. Боков Х.М., Хубулава Н.М. Куда идет Россия? М.: Агропрод,1997.
87. Бондарь Н.П., Васюхин О.В., Голубев А.А., Подлесных В.И. Эффективность управления фирмой. Современная теория и практика. Санкт-Петербург, 1999.
88. Беридзе Г.И. Азарашвили П.Б. Виноградные вина Грузии. М.,
89. Борисов ЕФ. Экономическая теория. М., 1996.
90. Бреев Б Д., Вороновская О.Е. Методы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства в условиях ограниченность средств. РАН, 1998.
91. Булатов А.С. и др. Экономика. М.: БЕК, 1996.
92. Бунич П.Г. Хозмеханизм: идеи и реальность. М.: Политиздат,1988.
93. Бурмистров А.П. Формирование персонала государствеь-ных служащих. М., 1994.
94. Валовой Д.В. и др. Рыночная экономика. Возникновение, эволюция и сущность. М.: ИНФРА, 1997.
95. Варламов К.И. Кадры и социальное управление. Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4.С. 63.
96. Варшавский. Проблемы стабилизации экономики России. -М.:ЦЭМИ РАН, 1996.
97. Бахрушина М.А. Бухгатерский управленческий учет. М.: ЗАО "Финстатинформ", 1999.
98. Вейс Р. Введение в общую экономику и организацию производства. Красноярск, 1995.
99. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности ОВД // Труды Академии управления ;юбилей-ный выпуск). М., 1999.
100. Верхан П. Предприниматель: его экономическая функция и общественно-политическая ответственность. Минск: Эридон, 1992.
101. Веснин В.Р. Основы менеджмента. М., 1996.
102. Вихамский О.С. Менеджмент. М., 1996.
103. Вокова Н.А., Симонова А.С. Структура производственного объединения. Минск, 1997.
104. Вольский А. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития // "Вопросы экономики". №1. 1999. С.4-5.
105. Вогин А.П., Маширко В.И., Модин А.А. Управление пеосоналом в условиях рыночной экономики. М., 1992.112. "Вогин А. Цели и задачи кадровой политики. Проблемы теории и практики управления. № 4. 1992.
106. Всеобщее управление качеством /Под ред. О.П.Глудкила. М.,1999.
107. Гаврилов А.И., Золотухин В.А. Формирование механизма обновления в системе управления экономикой. Новгород, 1998.
108. Гайдар Е.Т. Экономические реформы и иерархические структуры. -М.: Наука, 1990.
109. Гапоненко В.Ф., Яковенко Е.Г., Кургачев И.И. Экономическая эффективность управленческих и хозяйственных решений. М., 198 .
110. Гебрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1976.
111. Глазьев С., Львов Д., Фетисов Т. Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы централизованного регулирования. М.: Наука, 1992.
112. Глазьев С. Крах "Стабилизационной программы" и императив перехода мобилизационной модели // Российский экономический жугяал. №910. 1998.
113. Гольдберг А.И., Шкрабина И.А. Закономерности стимулирования труда рабочих, оплачиваемых по сдельно-премиальной системе. М., 1998.
114. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
115. Горшков В.П. Некоторые направления повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности ОВД // Труды Академии управления. М., 1999.
116. Грамотенко Т.А. и др. Банкротство предприятий. М. ПРИОР,1998.
117. Государство и инвестиции: актуальные проблемы марке экономической политики. -М., 1998.
118. Государственное регулирование рыночной экономик/. М.: РАГС, 1999.
119. Государственное регулирование промышленности: новы, отрасли и передовые технологии (на материалах Франции). М.: ИНИОН, 1е'92.
120. Гранат Н.Л. Проблемы государственного и муниципального управления. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности ОВД //Труды Академии управления. М.,1999.
121. Грикол Э. Финансы и финансовое планирование для ру ководителей среднего звена. М.: Финпресс, 1998.
122. Громова О.Н., Свистунов В.Н., Мишин В.Л. Организация управленческого труда. М., 1993.
123. Гугушвили П.В. Виноградарство в Грузии и Закавказье. Тбилиси, 1951.
124. Гущин Н.Н. Анализ экономических показателей России и стран Восточной Европы в годы реформ. М., 1999.
125. Дашков Л.П., Памбухчиянц В.К. Коммерция и технология торговли. М., 1999.
126. Дементьев В.Е. Государственное регулирование финансово-промышленных групп. М.: ЦЭМИ РАН, 1998.
127. Деркач А.А., Ситников А.П. Формирование и развитие профессионального мастерства руководящих кадров. М., 1993.
128. Джанумян Б.Г. Развитие и размещение виноградарства и виноделия в Азербайджанской ССР. Баку, 1966.
129. Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регулирования /Под ред. Н.А.Вогина. М.: РАГС, 1999.
130. Ендовицкий Д.А. Анализ и оценка эффективности инновационной политики коммерческих организаций. Воронеж, 1998.
131. Есипов В.М. Крылов А.А. Крминализация экономических отношений в кредитно-финансовой сфере. М., 1998.
132. Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994.
133. Забелин П.В. Основы корпоративного управления концернами. -М.: ПРИОР, 1998.
134. Завлин П.Н., Васильев А.В. Оценка эффективности инноваций.- СПб.: Бизнес Пресса, 1998.
135. Заяц И.Н., Кружков Р.В., Петренко И.А. Экономика, организация и планирование винодельческого производства. М.: "Пищевая промышленность", 1969.
136. Зволинский В. Обеспечение продовольственной безопасности России. АПК: экономика, управление. № 1. 1996.
137. Зетынь А.С., Ленский Е.В. Промышленные фирмы в современной рыночной экономике. М.: Экономика и жизнь, 1998.
138. Золотая книга российского предпринимательства. М. АСМО -ПРЕСС, 1998.
139. Иванов Ю.И. О модели обучения кадров в Российской дкадемии управления. М. Луч, 1992.
140. Иванов Э.А. Отмывание денег и правовое регулирование борьбы с ними. М., 1999.
141. Ивашковский С.Н. Экономика: микро- и макроанализ. М.: Дело, 1999.
142. Игнатьева М.Д., Шаромова В.В. Проблемы государственного регулирования переходной экономики. М.: МГУК, 1995.
143. Игнатовский П.А. Экономика, человек и государство. М.: Русь, 1998.
144. Ильин А.И. Управление предприятием /Под ред. М.И. Плош-ницкого, А.С. Головачева. Мн., 1997.
145. Казумов Н.Б. Виноделие десертных вин Армении. Ереван,1971.
146. Каламбет А.П. О восстановлении государственной монополии на производство и реализацию акоголя. М.: МЮИ МВД России, 1997.
147. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих. -Новгород, 1998.
148. Камаев В.Д. и др. Учебник по основам экономической теории.- М.: Владос, 1994.
149. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих. Мировая экономика и международные отношения. № 2. 1993. С.78.
150. Клейнер Г.Б. Механизмы принятия стратегических решений на промышленных предприятиях. М., 1998.
151. Ковязин В.В. Организация контроля за деятельностью органов внутренних дел, приносящих доходы. Труды Академии управления МВД России. М., 1998.
152. Кожекин Г.Я., Синица A.M. Организация производства. -Минск, 1998.
153. Козлова А.П. Повышение эффективности агропромышленного производства в условиях перехода к рынку. М., 1993.
154. Козлова А.П. Проблемы обновления аграрной экономики в России. М., 1995.
155. Колаковский В.Б. Управление производством. М.: МЮИ МВД России, 1997.
156. Колодкин J1.M. Становление и развитие управления персоналом в органах внутренних дел. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности ОВД. Труды .-чкадемии управления. М., 1999.
157. Комаров С.А. Общая теория государства и права в схе.лах и определениях. М., 1998.
158. Кондратьев Н. Избранные сочинения /Ред. кол. Л.И.Абакин и др. М.: Экономика, 1993.
159. Коновалов В.Ф., Богомолов С. Оценка надежности персонала, современные подходы // Вестник государственной службы. №12. .993.
160. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. М., 1994.
161. Корниенко В.И. Команда: формирование, управление эффективность. Пермь, 1999.
162. Космарская Т. Проблемы государственного регулирования рынка акогольной продукции // Вопросы экономики. № 5. 1998. С. 139-145.
163. Костоглодов Д.Д., Саввиди И.И. Маркетинг предприятия. М.,1998.
164. Коренев А.П. Административное право. Ч. 1. М., 1996.
165. Коренев А.П. Административное право. Ч. II. М., 1997.
166. Крылов А.А. Противоречивость участия органов внутренних дел в управлении социальными и экономическими процессами. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности ОВД. Труды Академии управления. М., 1999.
167. Крылов А.А. Нелегальное производство табачных к ликеро-водочных изделий, как отрасль криминальной экономики // Сб.: Нелегальный рынок акоголя. М., 1997.
168. Кудинов А.П. Необходимость использования многовекового опыта России в осуществлении государственной монополии на производство и реализацию акогольной продукции. М.: МЮИ МВД России, 1997.
169. Куликов В.В. Уроки кризиса и задачи экономической политики // Российский экономический журнал. № 9-10. 1998.
170. Кураков Л.П. Экономика: инновационные подходы. М.: 1998.
171. Кучеренко М.А. Контроль качества продукции. Комсомольск-на-Амуре, 1995.
172. Лисицин Е.В. Правовое регулирование рекламы акогольной продукции //Журнал "Юрист". № 8. 1998. С.13-17.
173. Лобанова Е.Н., Соколов В.П. Государственное регулирование в рыночной экономике. М., 1991.
174. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.
175. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. -М: РАГС, 1995.
176. Львов Д. Развитие экономики России и задачи экономической науки. М.: Экономика, 1999.
177. Майдыков А.Ф. О концепции образовательной деятельности Академии управления МВД России. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности ОВД. Труды .академии управления. М., 1999.
178. Макарова Г.Л. Организация финансово-промышленных групп. -МД 1998.
179. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. Нижний Новгород, 1995.
180. Малышко Н.И. Государственный контроль за охраной l .мосфер-ного воздуха. Киев, 1982.
181. Мамедов О.Ю. От модели классического рынка к модели смешанной экономики. Ростов-на-Дону, 1999.
182. Монахова Л.И. Экономическое сотрудничество стран переходной экономики: характер преобразований. М., 1998.
183. Маркетинг: теория и практика / Под ред. Г.Я.Кожекина. Мн.,1993.
184. Марков А.К. Психология профессионализма. М., 1996.
185. Марченко Р.Н. Основы теории экономической безопасности и уголовная политика. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности ОВД. Труды Академии управления. М., 1999.
186. Матрико В.И. Развитие функций и задач кадровых служб в условиях рыночных отношений. М., 1992.
187. Мацкуляк И.Д., Цатхланова Т.Т. Хозяйственный механизм аграрной экономики. М., 1999.
188. Матшук Ж. Финансовые системы Франции и др. стран. М., 1994.
189. Мессенгисер М. Экономическая сущность предпринимательства. М.: Наука, 1998.
190. Мильнер Б.З. Кризис управления // Вопросы экономики. № 1.1993.
191. Михайлов Ф.Б. Управление персоналом: классические концепции и новые подходы. Казань, 1994.
192. Мичурин И.В. Сочинения. Т.IV. М.: Сельхозгиз, 1941. С.164.
193. Назарчук А. Современное состояние сельскохозяйственного производства в РФ. АПК: экономика, управление. № 1. 1996. С.4-13.
194. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994.
195. Никонов В.И. Формирование персонала госслужбы. Государственная служба РФ: становление, кадровое обеспечение. М., 199^
196. Никольский А.А. и др. Технология принятия управленческих решений. М., 1998.
197. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1999.
198. Овсиенко Ю.В., Сухотин Ю.В. Социально-экономическая система России и условия ее эффективного преобразования. JL, 1998.
199. Организация и планирование производства. Управление предприятием /Сост. П.В.Березовский. СПб., 1993.
200. Организация структур механизмов федерального и регис яального управления. М., 1994.
201. Осипов Ю.С. и др. Экономическая теория на пороге XXI века. -М., 1996.
202. Панин В.В. Феномен японских торговых домов. СПб., 1996.
203. Перминов С.Б. Современные рыночные технологии. М., 1998.
204. Петренко И.А. Основные пути снижения себестоимости продукции в винодельческой промышленности. М., 1965.
205. Петров Ю. Селективная финансовая политика: повышение собираемости налогов, увеличение налогового потенциала и стимулирование развития экономики //Российский экономический журнал. № 4. 1999. С.46-49.
206. Петрович И.М., Атаманчук Р.П. Производственная мощность и экономика предприятия. М., 1990.
207. Петровская JI.M. Модели конъюнктуры: сравнительный анализ. -Минск, 1992.
208. Пивоваров В.И., Усов В.В. Практические основы предпринимательства. М.: Маркетинг, 1998.
209. Пищевая промышленность РФ в условиях рынка / Лод ред. Е.И.Сизенко. М., 1997.
210. Поховская Т.М. и др. Основы управления качеством прсдукции. -М., 1991.
211. Пономаренко Г.В. Рыночное пространство России и национальная безопасность // Сб.: Проблемы обеспечения экономической безгласности РФ.-М., 1999.
212. Потребительский рынок России. М., 1997.
213. Преступность и законодательство. М., 1997.
214. Проблемы развития отечественного производства. Ы.\ РАГС,1999.
215. Прохоровский А.А. Об актуальности идей и подходов рузвельтов-ского "Нового курса" // Российский экономический журнал. № 9-10. 1998.
216. Подготовка кадров управления. Модель обучения. М.: Луч, 1993.
217. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: Экономикс, 1999.
218. Радаев В.В. и др. Экономика переходного периода. Изд Московского университета, 1995.
219. Развитие малого бизнеса на основе реорганизации крупных и градообразующих предприятий. М., 1998.
220. Рачков В.П. и др. Человек в современном технизированном обществе. М., 1998.
221. Региональные стратегии и технологии экономического р-звития. -Ростов-на-Дону. 1999.
222. Ресурсосберегающая технология в производстве спирта. М.: Пищевая промышленность, 1994.
223. Реформа предприятий (организаций): метод, рекоменда: ии. М.,1998.
224. РоматЕ.В. Реклама в системе маркетинга. Харьков, 199".
225. Рынок акогольных напитков в РФ и на Украине. М., 1997.
226. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий. -М., 1997.
227. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. М.: Экономикс, 1994.
228. Старабинский Э.Е. Как управлять персоналом? М., 1995.
229. Старостенко В.К. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: МЮИ МВД России, 1998.
230. Столярова В.А. Функции и оценка труда работников аппарата управления. М., 1995.
231. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.
232. Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы. Государственная служба РФ: становление, кадровое обеспечение. -МД 1994.
233. Сумароков В.Н. Государственные финансы в современной экономике. -М., 1998.
234. Терновский Н.С. и др. Ресурсосберегающая технология в производстве спирта. М., 1994.
235. Теслинов А.Г. Развитие систем управления: методология и концептуальные структуры. М.: Глобус, 1998.
236. Технология оценки и отбора государственных служащих // Вестник госслужбы. № 1. 1993. С.42.
237. Тимофеев Н.И. Финансово-промышленные группы. М.: Наука и техника, 1994.
238. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М.,1995.
239. Удалов Ф.Е. Совершенствование организации производства и управления в переходный период. Нижний Новгород, 1993.
240. Уткин Э.А. Бизнес-план: организация и планирование предпринимательской деятельности. М., 1998.
241. Усовершенствованный учет и контроль углеводов при биотехнологических процессах и меры борьбы с потерями / В.С.Чередниченко, А.П.Рухлядева, Е.Н.Пискарева и др. Вып. 5. М.: Агро НИИТЭИПП, 1989.
242. Устинников Б.А., Громов С.И. Внедрение гидроферментативной обработки крахмалистого сырья на спиртовых заводах. Вып. 1. М., 1992.
243. Учет и финансовый анализ. Инструменты эффективного управления / Под ред. Д.А. Панкова. М., 1997.
244. Учиться государственной службе / Под ред. В.В.Бакушева. М.,1999.
245. Фамер P.M. Энциклопедия современного управления. Контроль как функция управления. Вып. 4. М., 1992.
246. Фальцман В. Четыре стратегические проблемы безопасности России. Доклад на "Круглом столе": экономическая безопасность России // Научные труды Международного союза экономистов и вольного экономического общества России. М., 1993.
247. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. М., 1998.
248. Федорова М.А. сколько стоит бизнес? М.: Перспектива, 1996.
249. Федько В.П. Товарный знак. М., 1998.
250. Финансово-промышленные группы. М.: Наука и техника, 1994.
251. Финансы в системе факторов экономического роста /Под ред. Ба-чурина. -М., 1998.
252. Хеферт Э. Техника финансового анализа. М., 1996.
253. Хромов Ю. Конверсия. Реформы. Безопасность. Свободная мысль. №17.1991.
254. Цакаев А.Х. Государственное регулирование экономики национально-территориальных образований РФ в условиях рынка //Автореф. М., 1995.
255. Чепурин М.Н., Киселева Е.А. и др. Курс экономической теории. -Киров, 1995.
256. Чернявский И.Ф. Организационно-экономические проблемы упорядочения производства и реализации акогольной продукции / Сб.: Нелегальный рынок акоголя. М.: МЮИ МВД России, 1997.
257. Черняк В.З. Оценка бизнеса. М.: Финансы и статистика, 1996.
258. Четыркин Е.М. Методы финансовых и коммерческих расчетов. -М., 1995.
259. Чоговадзе Ш.К. О проблеме созревания и старения вин /Сб. работ Ленинградского института советской торговли им. Ф.Энгельса. Вып.ХГ 1957.
260. Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. М.: Экономика, 1999.
261. Шаталин С.С., Петраков Н.Я., Бунич П.Г. и др. Рыночная экономика: выбор пути. М., 1991.
262. Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков. М.: ИНФРА,1997.
263. Дж. Р.Эванс, Берман Б. Маркетинг. М.: Экономика, 1990.
264. Явлинский Г., Михайлов А., Задорнов М. 400 дней доверия. М.: Недра, 1990.
265. Японская экономика в преддверии XXI века. М.: Наука, 1991.
266. Краткий исторический очерк по вопросам государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции в России1
267. Первым пытася установить монополию на водку Иван III. Иван IV потребовал прекратить частное производство водки и распространил монополию на торговлю, учредив царев кабак.
268. Царь Алексей Михайлович созвал даже специальный Земский собор для решения данного вопроса. Сбор отменил откупа как наиболее вредный вид продажи водки и принял решения, ограничивающие действия кабатчиков.
269. Последний откупной период в истории России охватывал 1859-1863 г.г., откупщиков было 146 человек. Весь питейный доход империи в 1860 г. составлял 103,6 мн. руб. На откупщиков работали десятки тысяч людей.
270. Душевое потребление водки, по данным министерства финансов, с 1865 г. по 1894 г. сократилось на 44%.
271. Введение казенной монополии на продажу питей, осуществленное
272. Главный замысел реформы состоял в необходимости дальнейшего упорядочения торговли вином, сокращения злоупотреблений, а также по возможности повышения культуры потребления спиртного широкими слоями населения.
273. Для определения уровня цен работники акцизного ведомства проводили специальные исследования по уровню затрат на производство спирта в конкретных районах.
274. Кстати, затраты уже в то время калькулировали на единицу условной продукции. К установленной таким образом себестоимости добавляли 6% прибыли. Ценам на спирт в то время придавали особое значение.
275. Проявлялось особое внимание к меким и средним заводам, чтобы не допустить их убыточность. Старались сделать процедуру торгов спокойной и предсказуемой, всячески избежать спекулятивной игры цен.
276. Существовали многочисленные ограничения на время продажи водки, количество и само расположение винных лавок. Запрещалось, например, открывать лавки в непосредственной близости от храмов, мест публичных собраний, сельских сходов и т.д.
277. Итоговые данные введения монополии на продажу с точки зрения образования доходов бюджета выглядят следующим образом.мн. руб.)1. Годы 1865 1870 1880 1890 1894 1900 1905 1910 1912
278. Питейный доход 120,5 161 221,8 274,5 296,9 436 641,4 808,4 868,6
279. Обыкновенные государственные доходы 373,9 420,6 651 943,7 1153,8 1704,1 2018 2781 3106
280. Доля, % 32,2 33,5 34 29,1 23,4 25,6 31,2 29,1 28
281. Одним из негативных факторов было решение императора Николая II временно прекратить казенную продажу питей и разрешить заинтересованным общественным учреждениям ходатайствовать о поном ее прекращении вплоть до окончания войны.
282. Социологическая информация об акогольной обстановке в России1
283. Известно, что акогольная ситуация становится особенно опасной, когда уровень потребления превышает 8 литров абсолютного акоголя на человека в год.
284. Пагубность последствий возросшей массовой акоголизации особенно ощутимо проявляется в показателях, характеризующих здоровье населения и демографическую ситуацию в России.
285. Показатели уровня смертности за 90-е годы заметно увеличились и преимущественно за счет тех причин, в основе которых ведущую роль играет злоупотребление акоголем.
286. Г.Г. Заиграев, Г.В.Антонов-Романовский О социально-экономических тенденциях развития акогольного рынка России. Парламентские слушания Москва. 15 июня 2000 г. Стр. 1-10.
287. По отрицательным темпам демографического роста (0,5% в год) Россия ныне входит в число лидеров в мире. Согласно прогнозам демографов население России к 2025 году может уменьшиться на 20 мн. жителей.
288. Не может не воновать положение и среди молодежи. О степени ее подверженности акоголизму можно судить по таким данным: в 1998 году среди юношей-допризывников доля больных акоголизмом составляла 12%, что в 2 раза превышает показатели 1985 года.
289. С точки зрения государственных интересов необходимо иметь в виду следующее, отсутствие социально ориентированной акогольной политики в настоящее время неизбежно приведет в ближайшем будущем к еще большему росту акоголизации населения России.
290. Не создана действенная система контроля, препятствующая попаданию в акогольную продукцию спиртов из не пищевого сырья.
291. СПРАВКА о сборе акцизов за водку и ликероводочные изделия в 1996-1999 г.г.
292. Очевидно, что эти явления сталй следствием повышения ставок акцизов, проведенного в феврале и декабре 1998 года.
293. Рост легального производства восстановися только в третьем-четвертом кварталах 1998 года, когда производитель увидел реальность усиления государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции.
Похожие диссертации
- Интернет-торговля и особенности ее развития в России
- Государственное регулирование производства и оборота акогольной продукции
- Модель использования альтернативной гражданской службы в экономике региона
- Новые тенденции в занятости в современной экономике
- Социально-экономическая стратегия регулирования рынка акогольной продукции в России