Модель использования альтернативной гражданской службы в экономике региона

Андрианов, Алексей Юрьевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Модель использования альтернативной гражданской службы в экономике региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Андрианов, Алексей Юрьевич
Место защиты	Владимир
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Модель использования альтернативной гражданской службы в экономике региона"

Андрианов Алексей Юрьевич

На правах рукописи

МОДЕЛЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владимир - 2003

Работа выпонена во Владимирском государственном университете Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор ЛАПЫГИН ЮРИЙ НИКОЛАЕВИЧ

Официальные оппоненты: доктор экономических наук -

КОТИКО ВАЛЕРИЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ

Ведущая организация - Московский государственный социальный университет

Защита состоится 13 июня 2003 г. в 9 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.025.01 при Владимирском государственном университете по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87, ауд. 211-1

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Владимирского государственного университета по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87, корпус 1.

кандидат экономических наук -

КРЕТИНИН ВАЛЕРИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ

Автореферат разослан л13 л мая 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцен

МАРЧЕНКО Е.М.

| Контрольна экземпляр

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в истории современной России вопрос введения альтернативной гражданской службы (АГС) государством рассматривается впервые, и разработка модели использования АГС в экономике относится к числу составляющих его социально Ч экономическое развитие, особенно в тех сферах, где наблюдается постоянная нехватка персонала, недофинансирование или низкая рентабельность услуг, где еще не в поной мере осуществися переход от ранее существовавшей государственной системы тотального управления к иной организации общественного хозяйства. В части проблем АГС приобретает особую остроту и проявляется в способности людей к адаптации, в восприятии АГС обществом и, самое главное, в определении самой АГС как социально - экономического явления.

Чем может быть обусловлен разрыв между ожидаемыми результатами введения АГС и фактически возможными?

Этот разрыв обусловлен тем, что до сих пор не обобщен опыт функционирования АГС за рубежом и не выявлена специфика РФ, не определены наиболее значимые параметры внутренней и внешней среды АГС, отсутствует стратегия развития АГС на уровне РФ и применения ее в экономике регионов, не определены социально - экономические факторы эффективности АГС. Главная проблема, как представляется - это не разработанность формальных правил прохождения АГС.

Поэтому исследования в части создания модели АГС, где модель представляется как некий объект заменитель, который в определенных условиях может заменить объект оригинал или с помощью которого можно воспроизвести интересующие нас свойства и характеристики в масштабах экономики региона в настоящее время особенно актуально1.

ВГПУ, ВГУ, ВИБ, 2003.

' Лапыгин ЮН. Системное управление организацией Часть 1^2.ЙЧР' Ч Владимир ВГПУ, ВГУ, ВИБ, 2003. ^ИВЛИвТЕКА =

Практика осуществления Х пилотных проектов по АГС в отдельных регионах страны (разных по географии и экономическому потенциалу) показала, что экономический и социально - политический эффект возможен при заинтересованности региональных органов власти в АГС, когда человеческий ресурс остается на территории где проживает и участвует в развитии экономики региона.

Поэтому исследование в части создания модели управления АГС в масштабах экономики региона особенно своевременно.

Разработанность проблемы видится прежде всего в необходимости создания модели использования АГС, которая могла бы быть быстро адаптируемой к условиям регионов России и обеспечивающей экономический эффект не только отдельным институтам власти, но и, прежде всего, региональной экономике. Ряд специалистов В.В. Котико, И.И. Санин, М.В. Голубицкая, А.Г. Гранберг ведут активный поиск путей решения актуальных проблем социально - экономического развития регионов. Однако вопросы АГС в недостаточной степени исследованы и требуют более глубокого анализа.

В работах сотрудников целого ряда исследовательских институтов (Сектор социально - экономических проблем труда Института социологии РАН, г. Владимир; Институт Молодежи, г. Москва; Государственный Университет - Высшая Школа Экономики, г. Москва; Национальный Институт Бизнеса, г. Москва), ученых и экспертов (в работах Е. А. Гришиной, В. А. Родионова, В. П. Кириенко, А. Яковлева, А. Самыловского) и отдельных публичных политиков были предприняты попытки предложить свои варианты видения АГС.

Фонд Созидание (г. Москва испонительный директор Захарова Е. Н.) финансировал региональные проекты и аккумулировал основные идеи исследования в рассматриваемой области, а также проводил собственные социологические исследования и осуществлял экономические расчеты в

масштабах РФ. В региональных проектах (в частности в г. Владимире2 -Андрианов А., г. Перьми - Кизилова И., г. Н.Новгороде3 - Гурский В.) были предприняты попытки глубокого теоретического осмысления проблемы и практического применения принципов АГС, адаптированных по территориальному принципу. В данных регионах испонителями проектов были подготовлены ряд документов, которые нашли свое практическое применение.

Среди теоретических и практических разработок в области АГС необходимо отметить вклад Министерства труда и социального развития РФ (руководитель рабочий группы зам. Министра труда РФ М.А. Топилин) Министерства обороны РФ, комитетов Государственной Думы и Федерального Собрания (по обороне и законотворчеству - депутаты А.Е.Баранников, Э.А.Воробьев, В.Н.Лысенко, Ю.А.Рыбаков, О.И.Шеин, А.И.Николаев и др.).

Рассматриваемые вопросы были темой обсуждения теоретиков и практиков на протяжении 1997- 2002гг.4

При этом не следует забывать и опыт АГС России в период,до 1939

Однако, несмотря на большой диапазон и глубину исследований экономических, социальных и правовых форм АГС, а так же на принятие закона об АГС в последней редакции, целый ряд принципиальных вопросов пока не имеют своего решения. Во-первых, не решены методические проблемы АГС в части федеральной политики в отношении

2 Совместная работа НКО и ОМС по осуществлению проектов АГС. Постановление главы администрации г. Владимира О проведении эксперимента по проекту Создание механизма прохождения АГС на муниципальном уровне№ 301, от 30 10.2000г., О работе муниципального социального отряда № 31 от 6 02.2002г.

3 Распоряжение главы администрации г. Н.Новгород О проведении эксперимента по созданию механизма прохождения АГС в Н Новгороде № 1948-р от 22 06.01.

4 Распоряжение министра Труда и социального развития 108 от 15 мая 2002 года, О рабочей группе по вопросу АГС

' А А.Калинин, Р В Моранов, Е А Захарова, К 86 Альтернативная гражданская служба, прошлое, настоящее, будущее - М Х Издательство Грааль, 2000 4 -18 с.

регионов и вопросы государственного регулирования территориального развития с привлечением ресурсов АТС. Во - вторых, не определены приоритетные направления применения АГС. В - третьих, не учтена специфика социально - экономического положения регионов.

Поиск ответов на эти вопросы позволил сформулировать цель и задачи исследования.

Цель настоящего исследования состояла в разработке модели АГС встроенной в структуру экономики региона.

Такая постановка цели исследования обусловлена потребностью решения следующих задач:

1. Определить значение использования АГС для улучшения ситуации в депрессивных секторах региональной экономики;

2. Обобщить теоретический и практический опыт использования различных моделей АГС, определить рамки указанного использования, а так же проанализировать формирующуюся модель управления АГС;

3. Обобщить теоретические положения о разработке стратегических направлений развития АГС в региональной экономике на основе анализа проблем;

4. Обосновать процедуру формирования стратегии и затем разработать модель использования АГС в различных секторах региональной экономики.

5. Определить социально - экономический эффект от использования предлагаемой модели управления АГС на уровне региона.

В качестве исходной гипотезы при формировании модели АГС в рамках экономики выступает возможность осуществления положительных изменений ситуации в депрессивных секторах за счет привлечения

допонительных ресурсов в форме АГС и включения их в стратегию развития экономики региона5.

Изначальнр ясно, что содержание стратегии внедрения АГС в региональную экономику будет испытывать влияние как внешних, так и внутренних факторов, а первой среди главных проблем становления системы АГС проявится проблема лоббирования ведомственных интересов.

В силу сказанного, объектом исследования является региональная экономика. Предмет исследования - управление АГС в структуре региональной экономики.

Стремление обеспечить целостное представление рассматриваемых объекта и предмета исследования потребовало применения системного подхода, а поскольку данный предмет рассматривается вперйые, были использованы результаты социологических6 и экономических исследований, а также оценки экспертов7.

В качестве определения модели АГС были использованы разработки, сформулированные в процессе проведения семинаров и рабочих встреч на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, специалистами, занимающимися проблемами АГС. Использованы также оригинальные разработки зарубежных авторов, ранее не переводимые на русский язык.

Логика исследования построена на анализе двух блоков: Российского и зарубежного опыта управления АГС; проблем внедрения АГС в региональную экономику (особенно в депрессивные сектора экономики региона).

5 В В Котико Региональная экономическая политика: Учебное пособие. - М.: Издательство РДЛ, 2001. ' Е А.Гришина,Т А Мелешкина, В А Родионов.Молодежь и проблемы альтернативной гражданской службы - М.: Иждательство Социум, 2001. - 62 с

1 Ю Гулькина, В.Новикова, А.Смирнов, А Яковлев, А.Самыловского. Экономические модели введения АГС в Российской Федерации М.: Государственный Университет - Высшая Школа Экономики Центр по Правам Человека, 2001. - 56 с.

В первой части диссертационной работы (учитывая, что основными исследуемыми факторами являются особенности формирования системы региональной экономики и институциональные механизмы

функционирования АГС) были рассмотрены методические аспекты управления АГС в структуре региональной экономики.

Во второй части работы исследованы и проанализированы условия формирования модели АГС, осуществлена разработка модели функционирования ее в региональной экономике.

Результаты научного исследования позволяюг обосновать функционирование модели АГС в региональной экономике, определить критерии эффективности использования в депрессивных секторах и сделать следующие выводы, обладающие научной новизной, которые выносятся на защиту:

1. Сформировано представление о категории стратегическое развитие АГС, под которым следует понимать такое взаимодействие системы достижения цели местного сообщества с внешней средой (институтами власти), которое обеспечивает использование АГС в региональной экономике. Стратегия АГС состоит в предупреждении отклонений от эффективного достижения цели8. В этом смысле управление АГС представляет собой функцию системы, направленную на удержание (в допустимых пределах) отклонений системы от заданной цели. Управляющие воздействия при. этом дожны обеспечиваться измеримостью полученных результатов и сравнением их с заданными; возможностью корректировки управляющих воздействий; быстрым (упреждающим) изменением системы в соответствии с изменением внешней среды. Качественные и количественные изменения, происходящие в системе, связанны с изменением параметров системы АГС, где определением поведения системы будет динамика изменений

* Лалыгин Ю Н. Основы стратегического управления Часть 2. - Владимир: ВГПУ, ВГУ, ВИБ, 2002.

соотношений между состояниями входа и выхода из системы. В этом случае система будет обладать свойством вырабатывать внутреннее воздействие и являться самоуправляемой.

2. Выявлено, что для улучшения ситуации в депрессивных секторах региональной экономики необходимо применять ресурс АТС дифференцированно, используя новые сегменты возможности АТС. Специфика РФ заключается в том, что различия между районами региона создают объективную основу для целесообразной дифференциации в целях компенсации неблагоприятных факторов и стимулирования благоприятных факторов. Однако дифференциация дожна обеспечивать системную реализацию общей стратегии, равенство условий использования ресурса АТС в сферах его применения, что требует корректной оценки последствий применения дифференциации.

3. Установлено, что для органов власти Субъекта Федерации и Органов Местного Самоуправления (ОМС) использование человеческого ресурса АТС для развития экономики региона является мотивирующим фактором их участия в организации и проведении призыра на АГС. Где одним из основополагающих аспектов социального запроса для ОМС на АГС - это возможность использовать АГС как регулируемый канал социализации молодых людей, в том числе трудовой социализации, поскольку молодежная безработица высока, особенно на периферии.

4. Обоснована процедура формирования стратегии9: главные факторы формирования стратегии - результаты SWOT - анализа.

5. Определен социально-экономический эффект, складывающийся

Х Получен новый результат

Х Получен допонительный результат

' Менеджмент: Учебник для вузов/М.М Максимцов, AB Игнатьева, М А. Комаров и др ; Под ред. М.М. Максимцова, A.B. Игнатьевой. - М/. Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998

Х Снижены затраты на устранение последствий ущерба, вызванного недоукомплектованностью персоналом организаций депрессивных секторов региональной экономики

Практическая значимость исследования состоит в возможности прикладного применения полученных результатов в решении социально -экономических проблем, существующих в депрессивных секторах региональной экономики.

Структура разработанной модели позволяет определить распределение пономочий системы финансирования и отчетности в менеджменте АГС. Модель позволяет применить ресурс АГС в региональной экономике в ее депрессивных секторах, что дает возможность системно решать стоящие перед местным сообществом проблемы; мотивировать население на активное участие в процессе самоуправления; участвовать в формировании нового института жизнедеятельности человека; эффективно использовать имеющиеся человеческие ресурсы.

Кроме того, о прикладном характере выводов, сделанных в работе, свидетельствуют следующие материалы, уже выпоненные как при непосредственном участии автора, так и под его руководством, в которых использованы результаты научного исследования:

- Разработано Положение О порядке прохождении АГС, которое в 2003 году предложено для рассмотрения в рабочей группе по вопросам АГС Министерство труда и социального развития РФ;

- Результаты социологического исследования АГС в представлении городского сообщества проекта 2000г. Организация АГС в г.

Владимире были использованы как базовые для дальнейшего исследования в 12 регионах РФ10;

- Резолюция семинара 2000г. Разработка модели управления АТС, в котором участвовали специалисты федеральной службы занятости населения, представители МО РФ, сотрудники органа местного самоуправления, представители некоммерческих организаций позволила разработать и применить на практике муниципальную модель АГС.

-Апробация основных теоретических положений и практических выводов осуществлена в ходе реализации проектов по вопросам АГС г. Владимир, г. Пермь, г. Н. Новгород.

Круг поставленных задач, а так же логика исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав (включающих по три параграфа), заключения, списка литературы и приложений в ниже представленной последовательности.

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Методические аспекты управления альтернативной гражданской службой в экономике региона

1.1. Теоретические основы формирования системы управления экономикой региона

1.2. Институциональные механизмы использования альтернативной гражданской службы в экономике региона

1.3. Опыт использования различных моделей альтернативной гражданской службы.

Глава 2. Анализ условий формирования модели управления альтернативной гражданской службой в экономике региона.

10 Андрианов А.Ю Альтернативная гражданская служба в представлении городского сообщества (Публикация результатов социологического исследования проекта Организация АГС в г. Владимире) Информационный бюлетень Армия Добра - М. МБОФ Созидание № 5(17) 2000г., с.13-16.

2.1. Анализ сложившейся системы альтернативной гражданской службы в экономике региона.

2.2. SWOT Ч анализ параметров альтернативной гражданской службы в структуре региональной экономики.

2.3. Формирование миссии альтернативной гражданской службы региональной экономики.

Глава 3. Разработка модели управления альтернативной гражданской службой в экономике региона

3.1. Разработка стратегических направлений использования л альтернативной гражданской службы в экономике региона

3.2. Построение модели альтернативной гражданской службы в , экономике региона.

3.3. Определение социально - экономической эффективности использования альтернативной гражданской службы в экономике региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованной литературы

Стратегия использования АГС включает в себя две составляющие:

Х Совокупность организационно - правовых форм функционирования АГС;

Х Совокупность социально - экономических решений по использованию АГС и реализации функций, выпоняемых ею.

В рамках работы по использованию АГС в региональной экономике анализируются проблемы, связанные с первой составляющей. Вторая составляющая стратегии определяется органами государственной власти:

Президентом РФ, Правительством РФ, испонительными органами Субъекта Федерации при формировании стратегии развития регионов11.

Формирование и выбор лучшей стратегии использования АГС в региональной экономике относятся к классу слабо или частично формализуемых и структурируемых проблем, со всеми их особенностями.

Учитывая определения результатов SWOT - анализа, и постулирование аксиоматики рассматриваемой предметной области позволило разработать системный конфигуратор системы АГС, графическая модель которого представлена на рисунке 1.

Стратегия использования АГС в региональной экономике - это совокупность планов и средств, реализующих региональную политику по функционированию ее на установленном промежутке времени в зависимости от факторов, воздействующих на процесс создания и использования АГС.

Стратегия использования АГС в региональной экономике дожна формироваться на этапе исследования возможности и целесообразности ее функционирования, и по этой причине ее выбор среди множества возможных вариантов осуществляется по результатам моделирования.

При формировании и выборе стратегии АГС наряду с моделирующим комплексом необходимо обратить внимание на три подсистемы участвующие в функционировании АГС. Для эффективной реализации управленческих функций необходимо адекватно анализировать среду и особенности организаций, которыми осуществляется совместная деятельность. Этот подход заставляет постоянно реагировать на изменения окружения и с учетом специфических особенностей РФ выстраивать стратегическое развитие АГС, тем самым давая возможность эффективно существовать в догосрочной перспективе.

" Гранберг А Г. Основы региональной экономики- Учебник для вузов -2-изд - М : ГУ ВШЭ, 2001

Рис. 1. Системный конфигуратор АГС

Для формирования стратегии использования АГС в региональной экономике необходимо разработать такого рода модель, реализация которой дожна обеспечить эффективность ситуации в депрессивных секторах.

В части исследования отвергается позиция комитета по обороне Государственной Думы РФ, которая предусматривает прохождение и управление АГС в составе Министерства Обороны РФ - но тогда, это не гражданская служба, а скорее трудовые лагеря, ведущие к экономическому ГУЛАГу со всеми политическими и экономическими издержками.

Необходимо высказать несогласие по отдельным аспектам Правительственного варианта АГС (особенно, когда речь идет об управлении АГС, где функции распределены между двумя институтами -I гражданским и военным - упономоченные органы). В связи с этим не

возможно выстроить фундамент института АГС, на котором выстраивается ^ умение оперативного и стратегического управления организационными

системами; умения, обеспечивающие не только рост, но и развитие организации.

Принимаются позиция Яковлева А.И. (д.т.н, профессора, академика МИА и РИА) по решению задач анализа эффективности стратегии; Самыловского А.И. (д.ф.м.н, профессора) прежде чем строить модели необходимо постулировать аксиоматику рассматриваемой предметной области12. Иными словами, следует четко сформулировать интуитивно понятные базовые принципы и свойства той сущности, которую следует I понимать под термином АГС;

И.И. Сигова, определяющего регионы как территориальные образования, которые представляют собой не только целостные природно-географические, но и социально-экономические системы;

Н.Д. Найденова, который сущность регионального экономического механизма определяет как соединение территориальных структур хозяйствования и территориальных экономических отношений на основе

(2 Данные исследования по теме АГС: реальность и перспективы группа оперативных исследований социально - политических проблем Научно - исследовательского центра при Институте Молодежи, г, Москва, Национальный Институт Бизнеса, г. Москва, 2000г.

достижения оптимизации социальных и экономических аспектов жизнедеятельности региона.

Учитывая сказанное, автором формулируются следующие положения, что проблема саморазвития территорий Ч наиболее актуальная задача региональной политики на современном этапе, но решаться она дожна с учетом особенностей того или иного региона, наличия ресурсного, производственного и иного пбтенциала. Поскольку наблюдаются огромные различия в экономическом потенциале регионов и природно-географических *

факторах, не может быть шаблонной единой схемы механизма саморазвития для всей России, в том числе и функционирования АГС. ,

Особо остро проблема саморазвития стоит для субъектов местного самоуправления (малых городов, районов, поселений). Неравномерность экономического потенциала здесь выражена еще более ярко: у многих из них отсутствуют возможности поного самофинансирования, они в большей степени зависят от дотаций из регионального бюджета13. Поэтому идея внедрения АГС в региональную экономику и ее затратные секторы имеет под собой объективную экономическую основу.

Регион в соответствии с принципами системной методологии следует рассматривать, прежде всего, во взаимосвязи экономики и '

социосферы, что означает подчинение экономических программ и мероприятий решению тех или иных социальных задач. Достижение экономических результатов в отрыве от прогресса в социальной организации оборачивается потерей ориентиров, доминированием устаревшего принципа Ч производство ради производства.

Объектом управления в регионе, по мнению В. Я. Белобрагина, являются предприятия и организации, объекты социальной,

" Региональное развитие: опыг России и Европейского Союза - М.' Экономика, 2000

производственной и институциональной инфраструктуры14. Однако, более обоснованно, по мнению автора, считать объектом управления все хозяйство региона в целом, рассматривая его как взаимосвязанную совокупность предприятий и организаций, а также домашних хозяйств, относящихся к различным формам собственности. Только в этом случае можно говорить о регионе как системе. Низовой уровень (предприятия и т.п.) непосредственно не управляется региональными органами (за некоторым исключением).

К числу субъективных факторов автор относит: идеологическую позицию администрации, задачи собственной политической карьеры, сохранение устойчивости своего материального положения, интересы экспансии бюджетных доходов (рост бюджетной сферы хозяйства), группы давления разного рода на институты власти и т.п.

Объективные и субъективные факторы действуют в их взаимосвязи и проявляются лишь в динамике регионального хозяйства.

В состав факторов экономического роста в регионе обычно относят две группы факторов15:

Х элементы производительных сил (ресурсный и производственный потенциал региона, его природно-климатические и географические условия);

Х организация общественного производства (специализация, хозяйственный механизм, цели и потребности регионов).

Регион как открытая система не может строить свою политику вне учета внешних факторов, в частности, экономической политики государства. Лишь исходя из общей направленности экономических реформ в стране, можно формировать собственную стратегию региона, учитывающую его специфику.

В Я. Белобрагин Современные проблемы территориального управления эффективностью производства и качеством продукции в условиях становления рынка. М . Издательство стандартов, 1994.

15 Л А Козлова Региональная зкономика Новые подходы. М.: Наука, 1993.

Функции регионального управления ныне перемещаются из области прямого управления хозяйством в область поддержки и стимулирования экономической активности населения, создания условий и правил экономического взаимодействия субъектов хозяйствования. В системе управления хозяйством региона важнейшее значение принадлежит выработке стратегии экономического развития и обоснованию основных его приоритетов.

Под стратегией развития региона понимается выбор догосрочных направлений социально-экономической политики в регионе16. Следует подчеркнуть, что стратегический курс развития часто противоречит требованиям краткосрочной политики, решению неотложных задач, подвергается искажению под влиянием сиюминутных проблем. Вопрос заключается лишь в степени обоснованности предлагаемых направлений развития. Главная задача управления заключается в выборе приоритетов социально-экономического развития, прежде всего в догосрочной перспективе, в обосновании комплексных программ и отдельных крупных мероприятий. Это, в свою очередь, требует разработки принципов и методов экономического обоснования внедрения АГС в региональную экономику, стратегических направлений развития, создания соответствующего механизма реализации принятой стратегии, включая и структуру управления. Выбор стратегического курса дожен основываться не на субъективных оценках отдельных лиц, какой бы ранг в управлении они не занимали, а на сугубо объективных критериях.

В работе предлагается следующая схема обоснования модели управления АГС в системе экономики региона:

Х первая стадия Ч анализ экономических и социальных процессов; определение социального запроса на АГС;

" Гутман Г.В , Мироедов А А. Регионоведение. - Владимир. ВФ РАГС, 2000.

Х вторая стадия Ч обоснование потребности внедрения АТС и стратегии социально-экономического развития области; обоснование использования АГС, как регулируемого канала социализации молодежи, в том числе трудовой социализации;

Х третья стадия Ч разработка концепции и выбор методов государственного и рыночного регулирования численности служащих АГС;

Х четвертая стадия Ч прогноз финансовых ресурсов региона. В начале необходимо дать оценку экономического потенциала региона, провести анализ развития его экономики и динамики окружающей среды, а также социального положения в области: уровня' безработицы (занятости), жизненного уровня; эффективности управления АГС.

В обосновании модели развития АГС как системы кроме экономического потенциала большую роль играют индикаторы социально-экономического развития, то есть наиболее важные показатели жизнеобеспечения населения, на которые необходимо выйти за тот или иной промежуток времени. По сути, они выступают как плановые ориентиры развития региона, а следовательно, могут быть использованы в качестве инструментов управления его хозяйством. Макроэкономическая модель управления на основе использования индикаторов социально-экономического развития была предложена С.А. Суспицыным17. Автор исходит из простой идеи совместного рассмотрения нескольких балансов, характеризующих развитие региона, и главных экономических регуляторов, влияющих на эти балансы. На основе совместного прогнозирования параметров развития региона обеспечивается обоснованность индикативных планов, при этом учитывается и воздействие внешних факторов.

" Суслицын С. А. Макроэкономическая модель оценки направлений и приоритетов экономической политики в регионе. Новосибирск, 1995

Основой регионального управления, как верно считает А.И. Татаркин, является планирование18. Но характер планирования в современных условиях коренным образом меняется. Центр тяжести смещается в сторону стратегического планирования, выбора догосрочных и наиболее важных направлений экономического развития, обоснования приоритетов социально-экономического курса. Учитывая сказанное, автор формулирует следующее положение, что программное планирование позволяет концентрировать ресурсы АГС, внимание на решении ключевых задач в проблемных секторах, направлять их на достижение конечных результатов.

Так же внимание дожно быть сфокусировано на экономических и трудовых отношениях. Усилия дожны быть направлены на проведение исследований, поскольку нет государственной и административной статистики, позволяющей провести адекватный социально-экономический анализ проблем становления института альтернативной гражданской службы.

Автор обращает внимание на результаты исследований, проведенных колективом НИСП, где для целей анализа экономических и трудовых отношений потенциальных агентов рынка труда АГС, ее организации и прохождения, выявления потенциальных интересов и противоречий были установлены отношения .делового сотрудничества со службами занятости Владимирской и Ленинградской областей19.

Обоснование включения предприятий муниципального подчинения в перечень мест прохождения альтернативной гражданской службы, так как

18 Татаркин А. Социально - экономические проблемы формирования рыночных отношений региона. // Вопр. Экономики. 1993. № 6

" Основные параметры АГС получены в результате проведения в 2002 году исследования НИСП по теме: АГС. реальность и перспективы, экспертом в котором выступил автор.

наиболее массовый, сложившийся в общественном сознании образ АГС -ассоциируется с работой на предприятиях социальной сферы. Обсуждение проблем организации альтернативной гражданской службы на фокус -группе с призывниками, отдающими предпочтение АГС по морально -этическим соображениям и считающими, что АГС по сложности дожна

соответствовать воинской службе, позволяет сделать вывод о том, что с точки зрения общественной полезности именно социальная работа в наибольшей степени адекватна АГС. Однако серьезным препятствием на пути становления АГС на социальных объектах является статья 4 принятого Закона Об альтернативной гражданской службе, согласно которой рабочие места для прохождения АГС находятся только в организациях, подведомственных федеральным органам испонительной власти или органам испонительной власти субъектов Российской Федерации, а также на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований20.

Согласно данным Госкомстата, на региональном уровне численность предприятий всех отраслей экономики, находящихся в муниципальной собственности, превышает численность государственных предприятий. Исключения составляют только Москва и Санкт-Петербург. Можно, следовательно, предположить, что в территориальном разрезе муниципальные предприятия концентрируются в малых городах. Именно муниципальные предприятия, оказывающие услуги в здравоохранении и социальном обеспечении населения, находятся в наиболее плачевном состоянии и в большей степени нуждаются в допонительном персонале.

В Таблица 1 и Таблица 2 представлены данные, позволяющие ориентировочно оценить удельный вес муниципальных предприятий в общей численности предприятий в здравоохранении и социальном

20 Федеральный закон Об альтернативной гражданской службе статья 4, пункт 2 от 25 07.2002 N113-ФЗ

обслуживании. Согласно этим данным общее число таких учреждений оценивается на уровне 18619, при этом только 21% относится к собственности Федерации и субъектов Федерации21. Следовательно, без включения объектов муниципальной собственности в перечень мест для прохождения АГС, реализовать принцип максимальной социальной эффективности АГС-службы решить не представляется возможным.

Таблица 1

Наименование учреждений системы здравоохранения и социального обслуживания РФ, в которых может быть использован труд служащих по

АГС (по состоянию на 01.01.2000)

Наименование учреждений количество Подчиненность

всего город село

Медицинские учреждения:

Центральные районные больницы 1765 1078 687 Муниципальная

Районные больницы 263 145 118 Муниципальная

Участковые больницы 3310 30 3280 Муниципальная

Диспансеры 1532 1498 34 Федерации/суб1>ектов федерации

в т.ч. имеющие стационар 1084 1052 32 Федерации/субъект ов федерации

Дома ребенка 254 - - Федерации

Больницы скорой медицинской помощи 49 - - Федерации

Станции скорой медицинской помощи 3172 - - Муниципальная

Госпитали для инвалидов ВОВ 58 - - субъектов федерации

Отделения для инвалидов ВОВ 69 - - субъектов федерации

Дневные стационары при амбулаторно-поликлинических отделениях 2659 Муниципальная

Справочно: амбулаторно-поликлинтеские отделения 21254 12865 8389

Социальное обслуживание:

Стационарные учреждения социального 1)86 - - субъектов федерации

21 Представленные оценки являются предварительными и требуют дальнейшего уточнения в Министерстве здравоохранения, Министерстве образования и Министерстве труда и социального развития РФ).

Наименование учреждений количество Подчиненность

всего город село

обслуживания престарелых и инвалидов

Центры социального обслуживания 1744 - - Муниципальная

Отделения (службы) срочного социального обслуживания 1838 Муниципальная

Специализированные дома для одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан 720 Федерации/субъеетов федерации

Таблица 2

Распределение медицинских учреждений и учреждений социального обслуживания по формам подчиненности (единиц)

Наименование Подчиненность учреждений

Федерации и субъектов федерации Муниципальная Всего

Медицинские учреждения 1962 11169 13131

Учреждения социального обслуживания 1906 3582 5488 1

Всего: 3868 14751 18619

Необходимо также учитывать и то обстоятельство, что количество рабочих мест, подведомственных федеральным органам испонительной власти или органам испонительной власти субъектов Российской Федерации, а также на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС, может оказаться недостаточным для организации АГС для всех желающих.

В сегодняшней же редакции ФЗ сегмент рынка, где предложение труда найдет спрос и, наоборот, в рамках законодательно установленных

норм, по-видимому, будет крайне ограничен32. Соотношение спроса и предложения на рынке труда АГС весьма чувствительно к изменениям как сфер занятости, так и способам организации АГС (рис. 2). Водоразделом является принцип экстерриториальности.

различных сценариях ее прохождения (численность АГС-служащих к

числу вакансий, доли ед.)

Между тем, маленький рынок труда экономически невыгоден ни одному из его агентов. Очень высокими могут оказаться удельные трансакционные издержки как государственных органов управления (формирование и функционирование комиссий, создание специальных органов и процедур по трудоустройству АГС-служащих, контроль за прохождением АГС и пр.), так и работодателей (жилье, обучение, инструктаж, контроль за рабочим временем и пр.)23. Хотя оценка допонительных финансовых ресурсов из консолидированного бюджета на поддержку АГС при столь скромных ее масштабах не является драматической и составляет не более 0,067% в общих расходах бюджета.

В связи с вышеизложенным, автор предлагает описание простой стратегической модели, которая заключается в следующем. На входе в систему представлено воздействие внешней среды в виде результатов

22 Федеральный закон об альтернативной гражданской службе, от 25.07.2002 №113- Ф3;

23 Рынок труда для АГС \Р2\2003\01 Независимый Институт Социальной Политики. М.: Сигаль, 2003.

SWOT - анализа, анализа действующей стратегии и накопившихся проблем в региональной экономике, а на выходе имеем цель, определяемую видением и миссией. Результатом моделирования использования АГС в региональной экономике может быть такая формулировка стратегии: используя институциональные возможности (необходимая корректировка), создать систему эффективного управления АГС за счет вовлечения в процесс властных структур субъекгов федерации и органов местного самоуправления и формирования социальной культуры в системе управления АГС.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ

1. Андрианов А.Ю. Проблемы органов местного самоуправления по вопросам АГС.(В рамках проектаВозможности создания механизмов прохождения АГС в социальной сфере на местном уровне Информационный бюлетень Армия Добра - М. МБОФ Созидание. -№3 (8), 1999.-С. 14.

2. Андрианов А.Ю. Описание модели АГС. (В рамках семинара Разработка модели осуществления АГС на муниципальном уровне) Информационный бюлетень Армия Добра - М. МБОФ Созидание. -№2(14), 2000.-С. 10-12.

3. Андрианов А.Ю., Гуринович В.Э. Муниципальный добровольный отряд АГС в социальной сфере г. Владимира. Информационный бюлетень Армия Добра - М. МБОФ Созидание. -№6(18), 2000. - С. 13-16.

4. Андрианов А.Ю. Альтернативная гражданская служба в представлении городского сообщества. (Публикация результатов социологического исследования проекта Организация АГС в г. Владимире)

Информационный бюлетень Армия Добра - М. МБОФ Созидание № 5(17) 2000г.-С. 13-16.

5. Андрианов А.Ю. Проблемы Альтернативной гражданской службы (в рамках программы Экономическая и социальная политика в переходный период). Информационный бюлетень Армия Добра - М.: МБОФ Созидание, 2002. № 2(25).

6. Андрианов А.Ю. Модель управления АГС - Владимирский вариант. Информационный бюлетень Армия Добра - М.: МБОФ Созидание, 2002. № 2(25).

7. Андрианов А.Ю., Лапыгин Ю.Н., Эйдельман Я.Л. Особенности организации учебного процесса и доступности высшего образования. Сборник статей и тезисов международной научно - практической конференции. - Владимир: ВИБ, 2002. - С. 3-10.

8. Андрианов А.Ю. Математические методы проектирования модели внедрения АГС в экономику. Сборник статей X Международной научно -технической конференции - Пенза, 2002. - С. 39-41.

9. Андрианов А.Ю. Современные аспекты становления государственного института АГС. Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики. -СПб, 2003. №3(31).-С. 114-117.

10. Андрианов А.Ю. Использование АГС в саморазвитии региона (Сборник трудов молодых ученых Владимирского государственного педагогического университета), выпуск №3.- Владимир: ВГПУ, 2003. -С. 3-7.

11. Лотар Линцен (Германия), Андрианов А.Ю. Региональные аспекты организации учебного процесса альтернативнослужащих. Сборник статей и тезисов международной научно - практической конференции. -Владимир: ВИБ, 2002. - С. 73-74.

12. Андрианов А.Ю. Некоторые аспекты при формировании стратегии альтернативной гражданской службы/Бизнес и управление (Сборник

научных трудов) отв. ред. Лапыгин Ю.Н. - Владимир: ВИБ, 2003. -С. 12-18.

13. Андрианов А.Ю. Опыт региональной экономической политики, где функционирует альтернативная гражданская служба/ Городское хозяйство: экономика и управление (Сборник научных трудов) Редкол.: Лапыгин Ю.Н. (отв. ред.) и др. - Владимир: ВГУ, 2003. - С. 14-20.

Р № 020275. Подписано в печать 11.05.2003. Формат 60x84 1/16. Бумага для множит, техники. Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Усл. печ. л.|1,63. Уч.-изд. л.Р,71.Тираж 100 экз.

Заказ -ЗРРЗг. Редакционно-издательский комплекс Владимирского государственного университета. 600000, Владимир, ул. Горькою, 87.

P 1 04 93

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Андрианов, Алексей Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И

АЛЬТЕРНАТИВНАЯГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНА.

з1 .Теоретические основы региональной экономики.

з2 Институциональные нормы (механизмы, структура) использования альтернативной гражданской службы в экономике региона.

з3. Опыт использования различных моделей альтернативной гражданской ф службы.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

з1. Анализ потребности использования альтернативной гражданской службы в экономике.

з2. SWOT- анализ параметров альтернативной гражданской службы в структуре региональной экономики.

з3. Формирование миссии альтернативной гражданской службы в региональной экономики.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБ В ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА.

з 1. Разработка стратегических направлений использования альтернативной гражданской службы в экономике региона.

з2. Построение модели управления альтернативной гражданской службы в экономике региона.

з3. Определение социально - экономической эффективности использования альтернативной гражданской службы в экономике региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Модель использования альтернативной гражданской службы в экономике региона"

Актуальность темы исследования определяется тем, что в истории современной России вопрос введения альтернативной гражданской службы (АГС) государством рассматривается впервые, и разработка модели использования АГС в экономике относится к числу составляющих его социально экономическое развитие, особенно в тех сферах, где наблюдаются постоянная нехватка персонала, недофинансирование или низкая рентабельность услуг, где еще не в поной мере осуществися переход от ранее существовавшей государственной системы тотального управления к иной организации общественного хозяйства. В части проблем альтернативной гражданской службы приобретает особую остроту и проявляется в способности людей к адаптации, в восприятии АГС обществом и, самое главное, в определении самой АГС как социально экономического явления.

Чем может быть обусловлен разрыв между ожидаемыми результатами введения АГС и фактически возможными?

Этот разрыв обусловлен тем, что до сих пор не обобщен опыт функционирования АГС за рубежом и не выявлена специфика осуществления АГС в РФ, не определены наиболее значимые параметры внутренней и внешней среды АГС, отсутствует стратегия развития АГС на уровне РФ и применения ее в экономике регионов, не определены социально экономические факторы эффективности АГС. Главная проблема, как представляется, это не разработанность формальных правил прохождения АГС.

Поэтому исследования в части создания модели использования АГС, где модель представляется как некий объект заменитель, который в определенных условиях может заменить объект оригинал или с помощью которого можно воспроизвести интересующие нас свойства и характеристики в масштабах экономики региона в настоящее время особенно актуально1.

Практика осуществления пилотных проектов по АГС в отдельных регионах страны (разных по географии и экономическому потенциалу) показала, что экономический и социально политический эффект возможен при заинтересованности региональных органов власти в АГС, когда человеческий ресурс остается в территории и участвует в развитии экономики региона.

Поэтому исследование в части создания модели управления АГС в масштабах экономики региона особенно своевременно.

Разработанность проблемы видится прежде всего в необходимости создания модели использования АГС, которая могла бы быть быстро адаптируемой к условиям регионов России и обеспечивающей экономический эффект не только отдельным институтам власти, но и, прежде всего, региональной экономике. Ряд специалистов В.В. Котико, И.И. Санин, М.В. Голубицкая, А.Г. Гранберг ведут активный поиск путей решения актуальных проблем социально экономического развития регионов. Однако вопросы АГС в недостаточной степени исследованы и требуют более глубокого анализа.

В работах сотрудников целого ряда исследовательских институтов (Сектор социально экономических проблем труда института социологии РАН, г. Владимир; институт Молодежи, г. Москва; государственный университет - Высшая Школа Экономики, г. Москва; национальный институт Бизнеса, г. Москва), ученых и экспертов (в работах Е.А. Гришиной, В.А. Родионова, В.П. Кириенко, А.Яковлева, А.И Самыловского) и отдельных публичных политиков были предприняты попытки предложить свои варианты и видение функционирования АГС.

1 Лапыгин Ю.Н. Системное управление организацией. Часть I/ 2 Че изд., перераб. И доп. - Владимир: ВГПУ, ВГУ, ВИБ, 2003

Фонд Созидание (испонительный директор Е.Н Захарова.) финансировал и аккумулировал основные идеи исследования в рассматриваемой области, а также проводил собственные социологические исследования и осуществлял экономические расчеты в масштабах всей страны. В региональных проектах (в частности, в г. Владимире -А.Ю.Андрианов, г. Перьми - И.Д. Кизилова, г. Н.Новгороде - В. Гурский) были предприняты попытки глубокого теоретического осмысления проблемы и практического применения принципов АГС, адаптированных по территориальному принципу, автор работы подготовил ряд документов, которые нашли свое практическое применение.

Среди теоретических и практических разработок в области АГС необходимо отметить вклад Министерства труда и социального развития РФ (руководитель рабочей группы Заместитель Министра труда РФ М.А. Топилин), Министерство обороны РФ, комитетов Государственной Думы и Федерального Собрания (по обороне и законотворчеству - депутаты

Х А.Е.Баранников, Э.А.Воробьев, В.Н.Лысенко, Ю.А.Рыбаков, О.И.Шеин, А.И.Николаев и др.).

Рассматриваемые вопросы были темой обсуждения теоретиков и практиков на протяжении 1997- 2002гг'.

При этом не следует забывать и опыт АГС России в период до 1939 года2.

Однако, несмотря на большой диапазон и глубину исследований экономических, социальных и правовых форм АГС, а так же на принятие закона об АГС в последней редакции, целый ряд принципиальных вопросов пока не имеет своего решения. Во-первых, не решены методические проблемы АГС в части федеральной политики в отношении регионов и

1 Распоряжение министра Труда и социального развития от 15 мая 2002 года, № 108 О рабочей группе по вопросу АГС

2.Калинин A.A., Моранов Р.В.Захарова Е.А, К 86 Альтенативная гражданская служба: прошлое, настоящее, будущее - М.:Издательство Грааль, 2000. 4 -18 с. вопросы государственного регулирования территориального развития с привлечением ресурсов АГС.

Во-вторых, не определены приоритетные направления применения АГС. В-третьих, не учтена специфика социально экономического положения регионов.

Поиск ответов на эти вопросы позволил сформулировать цель и задачи исследования.

Цель настоящего исследования состояла в разработке модели АГС, встроенной в структуру экономики региона.

Такая постановка цели исследования обусловлена потребностью решения следующих задач:

1. Определить значение использования АГС для улучшения ситуации в депрессивных секторах региональной экономики.

2. Обобщить теоретический и практический опыт использования различных моделей АГС, определить рамки указанного использования, а так же проанализировать формирующуюся модель управления АГС.

3. Обобщить теоретические положения о разработке стратегических направлений развития АГС в региональной экономики на основе анализа проблем.

4. Обосновать процедуру формирования стратегии и затем разработать модель использования АГС в различных секторах региональной экономики.

5. Определить социально экономический эффект от использования предлагаемой модели управления АГС на уровне региона.

В качестве исходной гипотезы при формировании модели АГС в рамках экономики выступает возможность осуществления положительных изменений ситуации в депрессивных секторах за счет привлечения допонительных ресурсов в форме АГС и включения их в стратегию развития экономики региона1.

Изначально ясно, что содержание стратегии внедрения АГС в региональную экономику будет испытывать влияние как внешних, так и внутренних факторов, а первой среди главных проблем становления системы АГС является проблема лоббирования ведомственных интересов.

В силу сказанного, объектом исследования является региональная экономика. Предмет исследования - управление АГС в структуре региональной экономики.

Стремление обеспечить целостное представление рассматриваемых объекта и предмета исследования потребовало применения системного подхода, а поскольку данный предмет рассматривается впервые, были использованы результаты социологических1 и экономических исследований, а также оценки экспертов2.

В качестве определения модели АГС были использованы разработки, сформулированные в процессе проведения семинаров и рабочих встреч на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, специалистами занимающиеся проблемами АГС. Использованы также оригинальные разработки зарубежных авторов, ранее не переводимые на русский язык.

Логика исследования построена на анализе двух блоков: российского и зарубежного опыта управления АГС; проблем внедрения АГС в региональную экономику (особенно в депрессивные сектора экономики региона).

В первой части исследовательской работы (учитывая, что основными исследуемыми факторами являются особенности формирования системы региональной экономики и институциональные механизмы функционирования АГС) были рассмотрены методические аспекты управления АГС в структуре региональной экономики. Гришина Е.А.,.Мелешкина Т.А,.Родионов В.А.Молодежь и проблемы альтернативной гражданской службы. - М.: Иждательство Социум, 2001. -с.62.

2 Гулькина Ю., Новикова В., Смирнов А., Яковлев А., Самыловского А. Экономические модели введения АГС в Российской Федерации. М.: Государственный Университет - Высшая Школа Экономики Центр по Правам Человека, 2001. - с.56.

Во второй части работы исследованы и проанализированы условия формирования модели АГС, осуществлена разработка модели функционирования ее в региональной экономике.

Результаты научного исследования позволяют обосновать функционирование модели АГС в региональной экономике, определить критерии эффективности использования в депрессивных секторах и сделать следующие выводы, обладающие научной новизной, которые выносятся на защиту:

1. Сформировано представление о категории стратегическое развитие АГС, под которым следует понимать такое взаимодействие системы достижения цели местного сообщества с внешней средой (институтами власти), которое обеспечивает использование АГС в региональной экономике. Стратегия АГС состоит в предупреждении отклонений от эффективного достижения цели1. В этом смысле управление АГС представляет собой функцию системы, направленную на удержание (в допустимых пределах) отклонений системы от заданной цели. Управляющие воздействия при этом дожны обеспечиваться измеримостью полученных результатов и сравнением их с заданными; возможностью корректировки управляющих воздействий; быстрым (упреждающим) изменением системы в соответствии с изменением внешней среды. Качественные и количественные изменения, происходящие в системе, связаны с изменением параметров системы АГС, где определением поведения системы будет динамика изменений соотношений между состояниями входа и выхода из системы. В этом случае система будет обладать свойством вырабатывать внутреннее воздействие и являться самоуправляемой.

2. Выявлено, что для улучшения ситуации в депрессивных секторах региональной экономики необходимо применять ресурс АГС дифференцированно, применяя новые сегменты возможности АГС. Специфика РФ заключается в том, что различия между районами региона Ц создают объективную основу для целесообразной дифференциации в целях компенсации неблагоприятных факторов и стимулирования благоприятных факторов. Однако дифференциация дожна обеспечивать системную реализацию общей стратегии, равенство условий использования ресурса АГС в сферах его применения, что требует корректной оценки последствий применения дифференциации.

3. Установлено, что для органов власти Субъекта Федерации и Органов Местного Самоуправления (ОМС) использование человеческого ресурса ф АГС для развития экономики региона является мотивирующим фактором их участия в организации и проведении призыва на АГС, где одним из основополагающих аспектов социального запроса для ОМС на АГС - это возможность использовать АГС как регулируемый канал социализации молодых людей, в том числе трудовой социализации, поскольку молодежная безработица высока, особенно на периферии.

4. Обоснована процедура формирования стратегии: главные факторы ч* формирования стратегии - результаты SWOT - анализа и построение системного конфигуратора.

5. Определен социально-экономический эффект, складывающийся из:

- Получения нового результата;

- Получение допонительного результат;

- Снижения затрат на устранение последствий ущерба, вызванного недоукомплектованностью персоналом организаций депрессивных секторов региональной экономики.

Практическая значимость исследования состоит в возможности прикладного применения полученных результатов в решении социально экономических проблем, существующих в депрессивных секторах региональной экономики.

Структура разработанной модели позволяет определить распределение пономочий системы финансирования и отчетности в менеджменте АГС. Модель позволяет применить ресурс АГС в региональной экономике в ее депрессивных секторах, что дает возможность системно решать стоящие перед местным сообществом проблемы; мотивировать население на активное участие в процессе самоуправления; участвовать в формировании нового института жизнедеятельности человека; эффективно использовать имеющиеся человеческие ресурсы.

Кроме того, о прикладном характере выводов, сделанных в работе, свидетельствуют материалы и работы, выпоненные как при непосредственном участии автора, так и под его руководством, в которых использовались результаты научного исследования:

- Разработан проект Положение О порядке прохождении АГС, которое в 2003 году предложено для рассмотрения в рабочей группе по вопросам АГС Министерства труда и социального развития РФ;

- Результаты социологического исследования АГС в представлении городского сообщества проекта 2000 г. Организация АГС в г. Владимир были использованы как базовые для дальнейшего исследования в 12 регионах РФ;

- Резолюция семинара 2000 г. Разработка модели управления АГС, в котором участвовали специалисты федеральной службы занятости населения, представители МО РФ, сотрудники органов местного самоуправления, представители некоммерческих организаций, позволила разработать и применить на практике муниципальную модель АГС;

- Апробация основных теоретических положений и практических выводов осуществлена в ходе реализации проектов по вопросам АГС в г. Владимире, г. Перми, г. Н. Новгороде.

Круг поставленных задач, а также логика исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы в ниже представленной последовательности. Диссертация изложена на 147 страницах машинописного текста. Библиографический список включает 128 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Андрианов, Алексей Юрьевич

Заключение

На основе систематизации, и обобщения представленных в научной литературе подходов пришли к заключению о том, что для исследования использования модели АГС в экономики страны, регионы необходимо рассматривать как квазикорпорацию. Которая представляет собой крупный субъект собственности и экономической деятельности, где расширение экономической самостоятельности регионов является одним из главных направлений его развития и где характер экономической сферы определяется социальными институтами.

Выяснив процессы взаимодействия этих систем, сделали вывод, что необходимо исследовать институциональные нормы (механизмы), так как без опоры на эти ценностные основания любые расчеты по поводу использования АГС в экономики региона будут исключены из общего контекста общественно политической и экономической жизни страны.

Предполагаем, что обоснование использования АГС в экономики региона, относительно к Федеральному закону Об АГС, дожно строится на определенных целеполагающих основаниях, которые сами по себе не только лежат вне чисто экономической сфере, но и, несомненно, гораздо глубже по своему содержанию и направленности.

Думаем, что основанием, выступающими в роли серьезных первичных ограничений или расширения использования АГС в экономики региона являются стратегия государственного и общественного развития, защита прав и свобод, обеспечение национальной безопасности и институциональные нормы (механизмы).

Эти основания опираются на существующую нормативно - правовую базу и частично изложены в ней: Конституция РФ, ФЗ Об АГС, Гражданский кодекс, концепцию национальной безопасности и ряд других основополагающих законодательных актов.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что при современном состоянии государственного регулирования регионального развития, в работах при создании института АТС дожны отражаться основные особенности переходного периода, незавершенность политических, социальных и экономических преобразований.

Исходя, из концепции экономической теории определили, что благодаря межрегиональным экономическим связям формируется система взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой либо одной или нескольких региональных систем, что дает возможность развиваться проблемным регионам.

Выяснив процессы взаимодействия этих систем, сделали вывод, что необходимо исследовать институциональные нормы (механизмы), так как без опоры на эти ценностные основания любые расчеты по поводу использования АГС в экономики региона будут исключены из общего контекста общественно политической и экономической жизни страны.

В процессе исследования определили, что равновесие на рынке труда достижимо при условии прохождения АГС по месту жительства, если в сферу применения АГС наряду с объектами социального обслуживания будут включены и объекты коммунального хозяйства. Заметим, что именно норма об экстерриториальном прохождении АГС сформулирована в Законе не директивно и содержит ссыку как правило, создавая, тем самым, возможности для более свободного применения этой нормы на практике. Именно здесь кроются возможности разрешения противоречий на рынке труда АГС. Воспользовавшись этим коридором возможностей, регионы смогут решить серьезную проблему, связанную с хроническим дефицитом рабочей силы на общественно полезных и социально значимых работах. Если этот шанс будет проигнорирован, Закону об АГС грозит стать законом упущенных возможностей.

Используя системный конфигуратор, и современную практику управления сделали вывод, что в настоящий момент имеются методы, способные эффективной деятельности упономоченных органов АГС, обеспечивающие прозрачность своей деятельности и эффективное управление.

Выявили, что разрабатываемая государством система мер пока не стала стратегической программой. Между тем и общая теория систем свидетельствует о том, что поиск разумного баланса между функционированием и развитием АТС приведет к стратегическому и ситуационному управлению. Именно стратегическое управление АТС по сути своей ориентировано на будущее, на достижение перспективных общесистемных целей, а ситуационное управление АГС обеспечит надежную реализацию стратегии. Следует помнить, что в качестве недостатка государственной службы, как и кадровой политики, отмечалось отсутствие системности, последовательности, а главное Ч стратегического видения.

Практическое применение модели показали положительные характеристики ее функционирования, а так же внешние и внутренние факторы, влияющие на ее развитие. В практику управления регионом уже проникают методы количественной оценки результатов, в частности, оценки эффективности (отношение результатов к затратам) результативности (отношение фактического результата к планируемому) и экономии (отношение планируемых затрат к фактическим).

Выявили, что отличительной особенность предложенной модели является то, что она отражает все виды руководства: линейное, функциональное, тематическое и обеспечивает всестороннею координацию деятельности между ними, сохраняя единство распорядительства и контроля за ключевыми организационно-техническими решениями на высшем уровне.

В связи с этим есть основание утверждать о том, что цель диссертационного исследования, заключающаяся в разработке модели АГС в экономике региона, достигнута.

Несмотря на проведенную исследовательскую и практическую деятельность, остались, поностью не раскрыты следующие факторы:

Х на предприятиях, где возможно использование АГС служащих необходимо провести в экспертизу с точки зрения трудовых и социальных аспектов, профессионально - квалификационных параметров. излучить вопросов взаимодействия регионов в части использования потенциала АГС. согласовать экономические интересы ведомств и регионов в целях дифференцированного распределения АТС-служащих, выработать эффективную институциональную структуру, функционирование которой позволяло бы покрывать трансакционные издержки по созданию института АГС, минимизируя общей уровень трансакционных издержек и совокупный объем издержек общества.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Андрианов, Алексей Юрьевич, Владимир

1. Аакер Д.А. Стратегическое рыночное управление. СПб.: Питер, 2002.

2. Авдашева С., Ястребова О. Государственная поддержка в регионах: состояние и проблемы реорганизации// Вопросы экономики, 2001, № 5.

3. Айзард У. Некоторые исследования в области регионального to развития и сотрудничества и некоторые вопросы региональнойнауки, не имеющие ответов// Региональное сотрудничество. 1998. Вып.1-2.

4. Андрианов А.Ю. Современные аспекты становления государственного института АГС. Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики- СПб, № 3(31)2003, с.114-117.

5. Андрианов А.Ю., Лапыгин Ю.Н., Эйдельман Я.Л. Особенности * организации учебного процесса и доступности высшегообразования. Сборник статей и тезисов международной научно -практической конференции. Владимир: ВИБ, 2002, с. 3-10.

6. Андрианов В. Россия: смена экономической парадигмы// Общество и экономика, 2000, № 5-6.

7. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989.

8. Бачурин A.B. Планово экономическое управление. - М.: Экономика, 1977.1. Ф

9. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград, 1998.

10. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело, 1994.

11. Байзаков С.Б. Оптимизация региональной экономики. М.: Наука, 1983.

12. Боумен К. Основы стратегического менеджмента./Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, И.М. Соколовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

13. Варфоломеев В.И., Воробьев С.Н. Принятие управленческих решений: Учебное пособие для вузов. М.: КУДИЦ-ОБРАЗ, 2001.

14. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984.

15. Виханский О. С. Стратегическое управление. М., 1995.

16. Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1998.

17. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гардарика, 1998.

18. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, задачи, закономерности, методы управления. М.: РАГС,1999.

19. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально экономическое положение регионов России. М.: Издательство Сатурн - С, 2001.

20. Горшенина Е.В. Приоритеты, механизмы и модели экономического развития региона. Докт. диссертация. Тверь,2000.

21. Горшенина Е.В. Социально экономическое состояние региона. -Тверь, ТГСХА,1999.

22. Гражданский кодекс РФ, 30.11.94 N 51 -ФЗ.

23. Гранберг А. Стратегия территориального социально Ч экономического развития России: от идеи к реализации// Вопросы экономики, 2001, №9.

24. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. -2-изд М.: ГУ ВШЭ, 2001.

25. Грейсон Дж./мл./, О 'Дел К. Американский менеджмент на пороге XXI века. М., 1991.

26. Гришина Е.А., Мелешкина Т.А, Родионов В.А. Молодежь и проблемы альтернативной гражданской службы. М.: Издательство Социум, 2001. е.- 62.

27. Гуияр Ф.Ж., Кели Дж. Н. Преобразование организации. М.,2000.

28. Гулькина Ю., Новикова В., Смирнов А., Яковлев А., Самыловского А. Экономические модели введения АТС в Российской Федерации. М.: Государственный Университет Высшая Школа Экономики Центр по Правам Человека, 2001. е.- 56.

29. Гусев Ю.В. Стратегическое управление. Новосибирск, 1995.

30. Гусейнов P.M., Горбачева Ю.В., Рябцева В.М.История экономических учений. Москва Новосибирск, 2000.

31. Гутман Г.В., Мироедов A.A. Регионоведение. Владимир: ВФ РАГС, 2000.

32. Гутник В. Модели социально экономического развития стран Западной Европы Общество и экономика, 2000, № 2.

33. Дерябина М. Институциональные аспекты постсоциалистического переходного периода// Вопросы экономики, 2001, №2.

34. Джон К. Шанк, Виджей Говиндараджан. Стратегической управление затратами /Пер с англ. СПб: ЗАО Бизнес-микро,1999.

35. Доблаев B.JI. Теория организаций. М., 1995.

36. Дойль П. Менеджмент: стратегия и тактика/ Пер. с англ. по ред. Ю.Н. Каптуревского СПб: Изд-во Питер, 1999.

37. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

38. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА,2000.

39. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. 2-е изд. М.: Информационно-внедренческий цент Маркетинг, 1998.

40. Иванов И.Д. Европа регионов. М.: Международные отношения, 1998. С. 61-62.41.