Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Государственное регулирование производства и оборота акогольной продукции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Демидов, Андрей Викторович
Место защиты Москва
Год 2003
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Государственное регулирование производства и оборота акогольной продукции"

На правах рукописи

Демидов Андрей Викторович

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Специальность: 08.00.05.-экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2003

Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Марголин Андрей Маркович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Андрухович Анатолий Николаевич

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Быстрицкая Наталия Самуиловна

Ведущая организация:

ФГУП Научно - исследовательский институт экономики медицинской промышленности г. Москва

Защита состоится 17 июня 2003 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К-502.006.01 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, д.84, 1 уч. корп., ауд.зз04

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (ауд. 2222, 1 уч. корп.).

Автореферат разослан 16 мая 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

А.В.Бударина

0_ос>з~!\

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

Сложная ситуация, сложившаяся в настоящее время в России на рынке акогольной продукции, обусловила повышенное внимание к данной проблеме. Высокий уровень теневого оборота акогольной продукции, составляющий около 50% общего объема рынка, криминализация акогольного рынка, реклама пива, косвенная реклама акогольных напитков, отсутствие социальных институтов, пропагандирующих здоровый образ жизни, постоянно увеличивают уровень потребления спиртных напитков, в основном за счет притока молодежи в среду потребителей. Все это требует особого внимания со стороны государства.

Неуклонно растущая на протяжении многих лет акоголизация населения приобрела к началу XXI века характер масштабного бедствия для России. Массовое распространение пьянства и акоголизма является фактором, серьезно ограничивающим возможности общества по обеспечению реализации прав граждан на жизнь и безопасность, на получение соответствующего воспитания, образования и достойной жизни.

Состояние рынка акогольной продукции не отвечает и потребностям функционирования и развития региональной экономики. Наблюдается ярко выраженная дезинтеграция региональных рынков. Все это не обеспечивает учета интересов потребителей, качества производимой продукции, региональных особенностей, рационального использования ресурсов.

В развитых зарубежных странах процесс производства и оборота акогольной продукции осуществляется в условиях жесткого государственного регулирования, цель которого сводится не только к увеличению доходной части государственного бюджета. Система регулирования производства и оборота акогольных напитков формируется исходя из баланса интересов производителей и потребителей, общественной потребности в поддержании отраслей и регионов, занятости населения, других приоритетов социально-экономической политики. Также учитываются вопросы здоровья населения, общественного порядка, необходимость ограничения социальных последствий злоупотребления акоголем. Однако и там существуют проблемы, обусловленные высоким

уровнем потребления акогольных напитков, хотя социальные институты, в частности реабилитационного характера, получили большее развитие, чем в России.

Рост и усложнение производства и оборота акогольной продукции на территории Российской Федерации, постоянно повышающийся спрос, увеличение смертности от отравлений акоголем и его суррогатами, высокая социальная и экономическая значимость акоголя обусловливают первостепенность решения широкого спектра научных проблем и практических задач, включая комплексную разработку теоретических, методологических вопросов и конкретных рекомендаций по формированию догосрочной стратегии развития государственного регулирования экономики в области производства и оборота акогольной продукции.

Степень разработанности проблемы.

В отечественной экономической литературе проблемы производства и оборота акогольной продукции наиболее поно освещены в трудах Г.Г.Заиграева, В.А.Ребрикова, Д.Н.Ляликова, М.Т. Стрельцовой.

Исторический аспект развития государственного регулирования в России достаточно глубоко представлен в работах С.И.Лушина,

B.Д.Калинина, В.А.Ребрикова, И.Г.Прыжова, М.И.Смирнова,

C.М.Соловьева, В.В.Похлебкина.

Большой вклад в исследования потребления акоголя в России в период конца XI - начала XX столетия внесен В.К.Дмитриевым.

Для анализа существующей ситуации очень важны труды специалистов сопряженных областей знаний, в частности работы А.В.Немцова, позволяющие определить уровень потребления акоголя и зависимость от него продожительности жизни населения.

С позиции рассмотрения потребления акоголя как фактора, требующего особого внимания государства наиболее значителен вклад таких исследователей, как В.Е.Пелипаса, Б.П.Колачева, В.М.Чернявского, Б.В.Левина, Г.Г.Заиграева.

Несмотря на то, что тема лобщество-акоголь представлена достаточно широко, существует целый ряд проблемных областей, не получивших достаточного освещения в научных публикациях, связанных с эффективностью государственной политики в области производства и оборота акогольной продукции.

В настоящее время ситуация, сложившаяся в России, когда государство не контролирует до половины объема акогольного рынка, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических

вопросов формирования системы государственного регулирования в области производства и оборота акогольной продукции на современном этапе, что определило выбор темы диссертации.

Основная цель исследования заключается в научном обосновании системы мер, обеспечивающих повышение эффективности государственного регулирования производства и оборота акогольной . продукции на территории Российской Федерации.

В соответствии с этой целью в диссертации предусматривается решение следующих задач:

- выявить тенденции развития производства и оборота акогольной продукции;

- исследовать процесс трансформации системы государственного регулирования акогольного рынка и определить этапность ее формирования в Российской Федерации;

- разработать предложения по развитию системы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции и изложить их в виде концепции акогольной политики;

- определить приоритетные направления и механизмы реализации налоговой политики в сфере производства и оборота акогольной продукции;

- определить приоритетные направления формирования эффективного регионального акогольного рынка.

Объектом исследования является система мер государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

Предметом исследования являются социально-экономические, организационно-правовые отношения, возникающие между участниками рынка акогольной продукции.

Теоретической и методологической основой исследования служат современные методы научного исследования социально-экономических процессов, основанные на системном подходе. В работе использовались научные методы сравнительных аналогий, статистического анализа, экспертных оценок и другие.

В ходе исследования были использованы научные труды отечественных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с различными аспектами формирования и развития государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

Исходными материалами послужили законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, статистические

данные, в том числе по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу, материалы и аналитические наработки Минэкономразвития России, собственные авторские исследования, материалы периодической печати, данные в сети Интернет.

Новые научные результаты, полученные лично автором, заключаются в обосновании рекомендаций по развитию системы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции. В результате исследования:

Х Выявлены тенденции, проявившиеся в процессе развития акогольного рынка. В их числе:

а) наращивание новых мощностей по производству акогольной продукции при низкой загруженности (до 30%) действующих предприятий;

б) сохранение неэластичности потребления акогольной продукции;

в) изменение структуры потребления в сторону увеличения доли потребления крепких акогольных напитков;

г) усиление связи социальной и экономической состатяющих ущерба, обусловленного высоким уровнем потребления акоголя и проявляющегося в росте числа преступлений и дорожно-транспортных происшествий;

д) существенный рост смертности от отравлений акоголем и заболеваемости акоголизмом за последнее десятилетие, особенно среди подросткового и женского населения;

Х Выявлены этапы трансформации системы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции в Российской Федерации, позволяющие определить направления ее развития на ближайшую и среднесрочную перспективу. Данные этапы характеризуются:

1) (1992-1993 годы) - либерализацией акогольного рынка страны и отказом от государственной монополии на производство и оборот акогольной продукции;

2) (1993-1995 годы) - бессистемными попытками восстановления государственного контроля над производством и оборотом акогольной продукции в новых условиях хозяйствования;

3) (1995-1999 годы) - законодательным введением ограничений в рассматриваемой сфере, направленных на борьбу с теневым производством и оборотом акогольной продукции;

4) (1999-2001 годы) - неоднозначными последствиями законодательного определения пономочий субъектов Российской Федерации в регулировании акогольного рынка;

5) (2001 год - по настоящее время) - введением новой системы оборота акогольной продукции, создавшей предпосыки для интеграции региональных акогольных рынков в единый акогольный рынок страны и формирования частичной государственной монополии в сфере производства и оборота акогольной продукции;

Х Разработана Концепция акогольной , политики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, направленная на восстановление государственной монополии в сфере производства спирта, в оптовом и розничных звеньях реализации акогольной продукции. В ней обоснованы предложения по развитию системы государственного регулирования акогольного рынка, включающие: переход от неэффективного контроля к рациональному регулированию; создание институциональных условий для эффективной работы легальных предприятий и предпосылок для легализации теневого рынка; развитие новых рынков спирта, включая реализацию программы топливного этанола. Применение положений данной концепции позволит в значительной степени легализовать акогольный рынок и обеспечить динамичное развитие спиртовой промышленности без ущерба для здоровья населения и с положительным экономическим и социальным эффектом;

Х Обоснованы рекомендации по совершенствованию налогообложения субъектов акогольного рынка, включающие:

- систему мер по совершенствованию акцизной политики (сдерживание роста ставок и сокращение сроков уплаты акцизов на спирт и акогольную продукцию; применение специальных ставок акцизов при экспорте спирта в страны СНГ для восстановления утраченных рынков сбыта; рационализация предоставляемых льгот; оптимальное распределение акцизных сборов между федеральным и региональным бюджетами);

- введение налога на мощности производства акогольной продукции;

- использование механизма налогового кредитования с привлечением банковских структур;

Х Разработаны предложения по трансформации региональной системы регулирования производства и оборота акогольной продукции, обеспечивающие интеграцию региональных акогольных рынков.

Эффективность их применения обоснована на примере Ленинградской области.

Практическая значимость результатов исследования

заключается в том, что концептуальные предложения и выводы работы доведены до конкретных рекомендаций.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы: при формировании нормативно-правовой базы по государственному регулированию производства и оборота акогольной продукции как на федеральном, так и на региональном уровнях, в решениях органов местного самоуправления; в практической деятельности как отдельных консультантов, так и их профессиональных объединений; при разработке специальных курсов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в рассматриваемой области. Они нашли свое отражение при формировании системы государственного регулирования акогольного рынка в Ленинградской области.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования рассматривались на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Теоретические выводы по теме были представлены автором в Управление регулирования рынков акоголя и табака Минэкономразвития России и использованы при разработке проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Основные идеи диссертационного исследования изложены в публикациях автора.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуется теоретическая и информационная база, степень проработанности проблемы, а также научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - Теоретические основы и генезис формирования системы государственного регулирования акогольного рынка в России-исследуется процесс формирования и развития системы государственного регулирования акоголя в России, рассматриваются исторически сложившиеся традиции государственного влияния на производство и потребление акоголя.

Акоголь Ч специфичный товар, и законы его производства и потребления кардинально отличаются от общепринятых законов, поскольку в них вторгаются психологические мотивы, делающие поступки людей неподвластными логике экономической целесообразности.

Следует отметить, что специфичность акогольного рынка проявляется и в том, что его регулирование путем воздействия на инфляцию и цены методами кредитно-денежной политики, свойственной прежде всего школе так называемых монетаристов, не эффективно. При формировании научно обоснованной системы такого регулирования более целесообразно ориентироваться на теоретические заделы, сформированные такими направлениями экономической мысли, как кейнсианство и институционализм.

Вопросы регулирования производства и потребления акоголя исследовались в процессе многовековой истории российской государственности, но тем не менее и в настоящее время остаются актуальными.

Рассмотрение исследуемой проблемы в историческом аспекте показало, что объектами внимания государства выступали не только доходы в казну, вопросы качества акогольной продукции, но и уровень потребления акоголя населением. Высокий уровень потребления всегда являся и объектом особого внимания российской общественности.

Как показал анализ, отмечаются общественные движения в пользу трезвости 1858-1862, 1885-1904, 1914-1925, 1928-1932 годов последнее из них было начато в 1981 году. Почти все известные личности высказывались в пользу движений за народную трезвость. Н.А.Добролюбов, Л.Н.Тостой, К.Маркс писали в пользу трезвенных движений в России.

Особенно интересно третье трезвенное движение в России, которое привело к тому, что в 1914 г. 86% населения России, путем опроса, высказалось за запрещение производства и продажи акоголя. Правительством был утвержден документ от 11 марта 1914 г. о закрытии питейных заведений сельскими обществами.

Тем не менее на современном этапе уровень потребления акоголя является достаточно высоким для того, чтобы стать реальной проблемой, создающей угрозу развитию общества. За последнее десятилетие жертвами злоупотребления акоголем стали около 1 мн россиян; в том числе: умерло от болезней, связанных с употреблением акоголя, около 100 тыс. чел., отравилось акоголем 335 тыс. чел.; погибло от лиц, находившихся в состоянии акогольного опьянения, 230 тыс. чел.; погибло по- вине

водителей, находившихся в нетрезвом состоянии, около 250 тыс. чел. (см. "Доклад о государственной акогольной политике в Российской Федерации". Государственный Совет Российской Федерации, рабочая группа по вопросам борьбы с наркоманией и акоголизмом и мерам по ее усилению, М., 2002 г.).

На основе исследования мирового и отечественного опыта потребления акоголя, в том числе и под влиянием применявшихся разнообразных методов и форм регулирования акогольного рынка, был сделан вывод, что на протяжении всей истории его функционирования потребление акогольной продукции отличалось неэластичностью, под которой автор понимает сохранение уровня потребления населением данной продукции независимо от уровня ее доступности.

Решение вопроса о снижении уровня потребления акоголя весьма многопланово и включает в себя как экономические, так и юридические, психологические, социальные, ментальные и др. особенности.

Однако существуют примеры, когда государство может оказывать влияние на снижение уровня потребления акоголя, хотя данный процесс требует осмотрительной государственной политики. Так, по цанным Всемирной организации здоровья, запрет рекламы акоголя способен снизить его потребление на 5-8%, что, как следствие, приведет к снижению числа несчастных случаев, убийств, самоубийств на 2-4%.

В настоящее время формируются условия для того, чтобы акоголь и другие отрицательные привычки получили свою меру активной пропаганды не в пользу акогольного бизнеса, а в пользу здорового образа жизни. На первый план выходят созидательные цели - формирование людей поноценно здоровых, т.е. имеющих большой физиологический потенциал для многогранной, интелектуально насыщенной и духовно богатой жизни.

Необходимы решительные, бескомпромиссные действия, направленные не столько против акогольных напитков, сколько на обеспечение здорового образа жизни граждан. И в силу целого ряда причин этим дожно заниматься государство.

Согласно выводам В.К.Дмитриева неограниченная конкуренция несет экономике допонительные расходы, т.е. общественные издержки от потерь производства, избытка запасов, недогрузки мощностей или чрезмерной рекламы, которые лишь частично компенсируются потребительской прибылью от цен, меньших, чем монопольные. При господстве же монополии народное хозяйство в целом ничего не теряет:

что берется сверх необходимых издержек у потребителей, то поступает в виде сверхприбыли в распоряжение монополиста.

Таким образом, автор исследования делает вывод, что монополия государства, тем более на производство и реализацию акоголя, является наиболее эффективной экономической моделью, регулирующей уровень потребления, обеспечивающей наиболее благополучный социальный климат общества и здоровье людей. Именно на ее частичное восстановление, учитывающее реалии современной рыночной экономики, и дожна быть направлена концепция государственной акогольной политики.

Вторая глава диссертационного исследования - Экономическое содержание регулирования производства и оборота акогольной продукции - посвящена исследованию теоретических основ государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции в Российской Федерации, анализу современного состояния и изучению зарубежного опыта государственного регулирования в этой сфере.

В процессе исследования автором уточнено понятие государственное регулирование производства и оборота акогольной продукции применительно к рыночным условиям хозяйствования, которое определяется как применение государством системы мер законодательного, испонительного и контролирующего характера, направленной на обеспечение безопасности и здоровья населения, удовлетворение потребностей населения в акогольной продукции, формирование благоприятной среды развития отечественного рынка, попонение бюджета и вытеснение с рынка фальсифицированной и некачественной продукции.

Изучение зарубежного опыта регулирования производства и оборота акогольной продукции показывает, что система функционирования зарубежных монопольных структур напоминает существовавшую некоторое время в России государственную структуру Госакогольмонополия, функции которой впоследствии были переданы МНС России, Минэкономразвития России, Минсельхозу России и ФГУП Россиртпром в силу скорее политических причин, нежели экономической целесообразности. Исходя из изученного опыта, автор делает вывод, что любое экономически развитое государство удерживает монополию на производство и реализацию акогольных напитков, не поступаясь ею даже при вхождении в международные организации.

В ходе диссертационного исследования выявлены этапы трансформации системы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции в Российской Федерации, позволяющие определить концептуальное направление развития государственного регулирования данной сферы в новых экономических условиях. Укрупненная характеристика этих этапов приведена ниже:

ЭТАП 1 (1992-1993 годы)

Либерализация акогольного рынка страны, обусловленная отказом государства от монополии на производство и оборот акогольной продукции.

Введение с 1 января 1992 г. Федерального закона Об акцизах, что явилось основой для установления акцизной системы на территории Российской Федерации.

В мае 1992 г. произошла ликвидация государственной монополии на производство, реализацию акогольной продукции и на внешнеторговые операции с ней, что привело к массовому производству фальсифицированной акогольной продукции из импортных и технических спиртов, производство и оборот которых также не контролировася. Все это повлекло за собой резкое увеличение смертности населения от отравлений акоголем и сокращение доходов в бюджет, а также быстрое обогащение теневых структур и криминализацию данного сектора экономики.

ЭТАП 2 (1993-1995 годы)

Обусловлен бессистемными действиями государства в формировании адекватной новым экономическим условиям системы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

Попытка возврата государственного влияния в сфере производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции через Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1993 г. № 918 "О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу акогольной продукции" не привела ни к каким значимым результатам, так как данный указ не выстраивал четкой системы объявленной монополии и не давал испонительной власти пономочий для наведения порядка на уже набравшем силу акогольном рынке.

ЭТАП 3 (1995-1999 годы)

Характеризуется законодательным введением ограничений в сфере производства и оборота акогольной продукции, явившихся по сути

действиями, направленными на борьбу с криминализацией акогольного рынка.

22 ноября 1995 г. произошло введение основного закона, регулирующего производство и оборот акогольной продукции, -Федерального закона № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции", который фактически продекларировал начало восстановления государственной монополии в рыночных условиях на территории Российской Федерации.

Была предпринята попытка монополизации спиртовой промышленности через Указ Президента Российской Федерации № 442 "О допонительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота спирта этилового и акогольной продукции" в апреле 1997 г., которым определялось право производства спирта только на предприятиях, контрольный пакет акций которых принадлежит государству (федеральным законом до сих пор не определено).

ЭТАП 4 (1999 - 2001 годы)

Законодательное введение пономочий субъектов Российской Федерации в регулировании акогольного рынка.

Введение в действие главного регулирующего документа в области производства и оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации-Федерального закона от 7 января 1999 г. № 18-ФЗ "О внесении изменений и допонений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, которым устанавливается государственная монополия и предоставляется возможность развития процессов усиления государственного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации.

Введение специальных защитных мер по подтверждению легальности производства и оборота акогольной продукции субъектами Российской Федерации, которые привели к расчистке региональных рынков от фальсифицированной акогольной продукции, развитию акогольной промышленности в регионах, с одной стороны, и образованию дезинтегрированных региональных рынков, с другой стороны.

ЭТАП 5 (с 2001 года - по настоящее время)

Изменение системы оборота акогольной продукции на территории Российской Федерации, введенное в 2001 году путем внесения изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, которое определило единый порядок функционирования региональной системы

производства и оборота акогольной продукции и разделило плательщиков акцизных сборов на производителей и оптовиков, а также создало предпосыки для интеграции региональных акогольных рынков в единый акогольный рынок страны и установления государственной монополии в сфере производства и оборота акогольной продукции.

В ходе исследования автором выявлены тенденции (в допонение к отмеченной выше тенденции сохранения неэластичности потребления акогольной продукции), проявившиеся в процессе развития акогольного рынка, которые заключаются:

а) в изменении структуры потребления в сторону увеличения доли потребления крепких акогольных напитков с 75% до 90%;

б) в недоговечности позитивных факторов, наблюдающихся при резкой смене системы регулирования производства и оборота акогольной продукции, т.е. в необходимости проведения рациональной акогольной политики;

в) в сохранении существенного уровня (до 50%) нелегального производства и оборота акогольной продукции (см. таблицы 1, 2). При сравнении показателей данных таблиц, с учетом экспорта и импорта, составляющих согласно данным Госкомстата России в 2000 году соответственно 0,64 мн дал и 1,36 мн дал абсолютного акоголя, и несущественно изменившегося положения к 2003 году, можно отметить значительное превышение уровня реализованной ликероводочной продукции над ее производством.

Таблица 1

Объем и структура производства акогольных напитков в период с 1992 по 2002 г.

Акогольные напитки: 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

в абсолютном акоголе: 76,3 76,2 62,1 59,7 38,2 44,6 48,2 71,1 64,7 70,5 74,3

в натуральном выражении:

водка и ВИ 152 157 125 123 70,6 83,0 87,0 134,7 122,6 131,5 138,7

коньяки 1,8 1,65 1,76 0,89 1,16 0,93 1,11 1,4 1,7 2,1 2,6

вина виногр. 39,8 24,9 21,1 15,2 11,3 12,3 12,6 18,3 24,1 28,1 32,5

вина плодовые 2,5 7,4 8,5 7,6 6,4 5,2 3,8 4,0 2,8 3,5 2,6

вина шамл и игристые ' 7,6 8,6 8,5 8,2 9,2 10,0 9,2 7,3 6,8 7,6 8,1

пиво 279 274 218 213 208 261 335 446 520,6 637,4 702

Таблица 2

Объем и структура продажи акогольных напитков в период с 1992 по 2002 г.

Акогольные напитки: 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

в абсолютном акоголе: 74,4 88,0 100,3 138,1 105,8 110,6 107,5 110,8 120,3 125,1 102,4

в расчете на душу населения, (литров) 5,01 5,92 6,76 9,32 7,16 7,51 7,32 7,57 8,6 8,7 8,3

в натуральном выражении:

водка и ВИ 143,9 177.7 203.5 184,8 206,3 214,7 217,5 223,5 209,3 211,3 209,1

коньяки 48,0 38,6 51,5 64,5 61,9 63,0 51,5 50,2 56,1 111,4 107,3

вина виногр 4,2 4,5 5,2 5,7 4,5 3,7 3,9 3,6 4,5 5,1 4,5

вина шамп. и игристые 4,0 10,2 15,2 21,2 21,6 21,9 17,3 16,4 18,5 17,5 18,5

пиво 273,3 294,4 269,1 358,0 355,0 411,7 335,9 381,5 634,6 707,8 634,6

Источник сборники Госкомстата России Производство и оборот этилового спирта и акогольной продукции в Российской Федерации в 1992-2002 годах.

г) в наращивании новых мощностей по производству акогольной продукции при низкой загруженности (до 30%) действующих предприятий, что обусловлено заинтересованностью регионов в открытии новых предприятий-плательщиков акцизных сборов и их загрузке за счет введения ограничительных мер по ввозу продукции из других регионов;

д) в усилении связи социального и экономического ущерба, наносимого большим количеством преступлений и дорожно-транспортных происшествий, с растущим потреблением акоголя. Нарастание масштабов злокачественной акоголизации населения обрекает страну на все большие экономические издержки. По сведениям Минэкономразвития России, потери от незаконного оборота акогольной продукции являются лишь небольшой частью огромного ущерба, наносимого обществу высоким уровнем потребления акоголя;

е) в сохранении стабильно высокой смертности лиц в трудоспособном возрасте, преждевременно умирающих по причинам, связанным со злоупотреблением акоголем (ежегодно по этим причинам прекращают трудовую деятельность почти 75 тыс. чел.);

ж) в увеличении количества беспризорных и социальных сирот, т.е. детей живых, но в основном спившихся родителей (на содержании в детских домах и приютах находится почти 600 тыс. детей);

з) в увеличении количества больных акоголизмом и соматических больных, злоупотребляющих акоголем, находящихся на содержании, лечении и социальной реабилитации;

и) в увеличении за последнее десятилетие уровня потребления абсолютного акоголя на душу населения в год с 9-10 литров в 1992 году до 14-15 литров в 1995 - 1996 годах с незначительным снижением до 13-14 литров к 2003 году (с учетом самогоноварения и заменителей акогольной продукции);

к) в существенном росте за последнее десятилетие смертности от отравлений акоголем и заболеваемости акоголизмом, особенно среди подросткового и женского населения.

В третьей главе - Пути совершенствования государственного регулирования и его региональные особенности - представлена разработанная автором Концепция акогольной политики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, направленная на восстановление государственной монополии в сфере производства спирта, в оптовом и розничных звеньях реализации акогольной продукции и содержащая предложения по развитию системы государственного регулирования.

Ее основными элементами являются:

-обеспечение социальной направленности предлагаемых мер по развитию государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции;

- развитие гибкого налогообложения технических спиртов, в том числе спиртосодержащей продукции, изготовленной на их основе;

- реструктуризация спиртовой промышленности;

- обеспечение загрузки предприятий спиртовой промышленности как способа легализации сырьевой базы теневого оборота этилового спирта;

- утверждение на правительственном уровне программы топливного этанола.

В основу предлагаемой системы мер положены следующие основные принципы:

Х Сокращение числа субъектов акогольного рынка, продукция которых подлежит обложению акцизом при усилении контроля за ними;

Х Упрощение контроля над оборотом спиртосодержащей продукции путем введения единой ставки акциза на спиртосодержащую продукцию;

Х Создание экономических и административных предпосылок для легализации производства спирта и акогольной продукции при

удорожании теневого производства и ужесточении наказания за нарушения правил оборота акогольной продукции.

В исследовании автором предлагается реализация концепции с применением следующих механизмов государственного регулирования:

- разработка при участии министерств и общественных организаций правительственных программ в области акогольной политики, имеющих социальную направленность и пропагандирующих трезвый образ жизни населения;

осуществление производства какой-либо спиртосодержащей продукции дожно производиться только на основе этилового спирта. Производство спиртосодержащей продукции, минуя стадию производства этилового спирта, необходимо законодательно запретить;

- введение налога на мощности производства акогольной продукции, которые регистрируются при лицензировании, способствовало бы сокращению нерентабельных производств и, соответственно, дозагрузке действующих мощностей. При этом налог целесообразно сделать прогрессивным, так как незагруженные мощности чаще всего используются для производства неучтенной акогольной продукции. Размер налога дожен быть рационален, но взимать его следует жестко с периодичностью не реже чем один раз в квартал. Расчет налога можно произвести по формуле:

S = Const / п,

где S - налог на мощности производства акогольной продукции

(руб.);

Const - исходная сумма налога, которая может равняться, например, сумме лицензионного сбора (500 МРОТ) (руб.);

it - степень загрузки мощностей, равная: n= Vnp / N, где:

Vnp - объем производства продукции за квартал (дал);

N - квартальная мощность предприятия (дал);

- установление поного государственного контроля за деятельностью предприятий спиртовой промышленности, оптовой и розничной торговли;

- полный запрет даже косвенной рекламы акогольных напитков;

- поставки этилового спирта, используемого для производства акогольной и другой подакцизной продукции, осуществляются по уведомлениям на закупку этилового спирта (уведомление - документ, подтверждающий легальность закупки этилового спирта). Акциз начисляется при поставке спирта с предоставлением отсрочки по уплате

акциза на 45 дней. Производство спирта осуществляется по квотам производства.

Устранение стимулов в отношении теневого оборота спирта не возможно без обеспечения эффективного функционирования спиртопроизводящих заводов. Наличие незагруженных предприятий с устаревшими неэкономичными и экологически несовершенными технологиями провоцирует попытки их к участию в теневом обороте акоголя и уклонению от уплаты налогов.

Система мер по реструктуризации спиртовой промышленности и развитию новых рынков спирта могла бы в значительной мере способствовать легализации производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции.

В целях оптимизации налоговой системы в процессе исследования автором разработаны рекомендации по основным направлениям развития акцизной политики, способствующие рационализации акцизной системы, сдерживанию роста ставок акцизов на спирт и акогольную продукцию, сокращению сроков уплаты акцизных сборов, рациональному предоставлению льгот по освобождению от акцизных сборов.

Уменьшение доходов от акогольной продукции в бюджет на общем фоне стагнации товарного производства свидетельствует о неэффективности в настоящее время мер государственного воздействия по упорядочению акогольного рынка и, в частности, о несбалансированности проводимой акцизной политики (см. таблицу 3).

Таблица 3

Поступления от акогольной продукции в доходной части бюджета Российской Федерации

Год 1984 1985 1990 1994 1999 2000

Процент в доходной части бюджета (налог с оборота) - т.к. до 1992 года акцизных сборов не существовало 13,4 18,9 14,9

Акцизы (%) 2,2 3,0 2,5

Акцизы (%) Без учета НДС в доходной части бюджета (т.к. до 1992 года данного налога не существовало) 3,0 4,1 3,3

Источник: данные Минфина России, представленные по запросу Управления регулирования рынков акоголя и габака Минэкономразвития России.

В целях оптимизации акцизной системы, по мнению автора, необходимо применить:

- установление более четкого определения понятий этилового спирта, в том числе денатурированного, головной фракции этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также специальных марок с подразделением на федеральные и региональные;

- запрет производства спиртосодержащей продукции на арендованном оборудовании;

- установление Правительством Российской Федерации единого порядка применения специальных защитных мер в отношении поступающей в розничную продажу акогольной продукции, в том числе импортной;

- введение запрета на производство денатурированного этилового спирта и спиртосодержащей продукции в едином технологическом цикле, минуя стадию производства и учета этилового спирта.

Дальнейшее совершенствование государственного регулирования в области производства и оборота акогольной продукции, в том числе с учетом предложений автора, дожно привести в среднесрочной перспективе к созданию государственной монополии.

Следует обратить внимание на то, что в настоящее время й ФГУП Росспиртпром сосредоточено около 64% контрольных пакетов акций предприятий спиртовой промышленности и 36% пакетов акций предприятий ликероводочной промышленности.

Таким образом, опираясь на уже созданный потенциал возможно создание частичной государственной монополии на производство и оборот акогольной продукции, которая будет состоять из трех основных звеньев, сосредоточенных под управлением государства:

1. Государственная монополия на производство этилового спирта, производимого из всех видов сырья.

Данная мера позволит контролировать все сырье для акогольной промышленности, а также весь оборот технических спиртов. Контрольные пакеты акций предприятий следует довести до 75%, а не принадлежащие государству пакеты могут быть либо выкуплены за счет освобождения от акцизных сборов, либо изъяты через процедуру банкротства, а также могут быть выкуплены или обменяны на принадлежащие государству пакеты акций ликероводочных предприятий.

2. Государственная монополия оптового звена.

Государству достаточно передать статус акцизных складов в регионах только государственным предприятиям. Все остальные

предприятия оптовой торговли, имеющие право на хранение и оборот акогольной продукции, смогут осуществлять оптовые поставки продукции в розничную сеть, чем они в настоящее время и занимаются.

3. Государственная монополия розничного звена.

Право на реализацию акогольной продукции с содержанием акоголя свыше 15% передать предприятиям розничной торговли, находящимся в 100-процентной государственной собственности. В связи с тем что потребуется время для восстановления сети государственных предприятий, розничная сеть, находящаяся в частном владении, будет осуществлять реализацию акогольной продукции с содержанием акоголя до 15% и пива с обязательным декларированием оборота данной продукции.

По прошествии года стабильной работы - государственной розничной сети по реализации акогольной продукции, реализацию акогольной продукции в розничной сети частной формы собственности необходимо запретить поностью, с предоставлением права торговли пивом.

Право на реализацию крепких акогольных напитков в розлив без ограничений смогли бы иметь учреждения общественного питания, имеющие статус ресторанов, что целесообразно подтверждать отдельно разработанными критериями. Данная мера одновременно позволила бы поднять качество ресторанного бизнеса.

Акогольные напитки в розлив крепостью до 15% и пиво могли бы продаваться в учреждениях общественного питания, имеющих статус кафе, что также необходимо подтверждать исходя из определенных критериев. При этом реализация пива могла бы производиться в пивных.

По мнению автора, данная система мер окажет существенное влияние на легализацию производства и оборота акогольной продукции путем поного государственного контроля за сырьевой базой ликероводочной промышленности, оптового и розничного оборота акогольной продукции.

Однако введение данных мер дожно тщательно согласовываться с региональными особенностями развития государственного регулирования акогольного рынка, которые выявлены в процессе исследования и рассмотрены на примере региональной системы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции в Ленинградской области.

В октябре 1998 г. на территории Ленинградской области при участии автора была введена региональная система подтверждения

легальности производства и оборота акогольной продукции, в связи с чем отмечен значительный рост производства акогольной продукции на предприятиях-производителях Ленинградской области.

До введения региональной системы подтверждения легальности производства и оборота акогольная продукция, производимая на территории Ленинградской области, распределялась следующим образом:

Ленинградская область - 25%;

Санкт-Петербург - 50%;

другие регионы-25%;

После введения региональной системы соответственно:

Ленинградская область - 45%;

Санкт-Петербург - 46%;

другие регионы-9%.

Из приведенных данных видно, что реализация на рынке Ленинградской области продукции, производимой заводами Ленинградской области, увеличилась более чем в потора раза, что наглядно показывает эффективность мер, принятых по защите регионального акогольного рынка.

Введенные административные барьеры на территории Ленинградской области имели своей целью защиту рынка от фальсификата, при одновременной расчистке регионального рынка для своего производителя. В середине 2000 года защитные меры, такие, как идентификация качества акогольной продукции и наклеивание идентификационных или региональных марок, были введены уже в 61 субъекте Российской Федерации.

В итоге это привело к разобщению единого акогольного рынка страны и формированию системы дезинтегрированных между собой региональных рынков, что и до настоящего времени является препятствием в размещении акогольной продукции других регионов.

Сложившаяся ситуация сделала выгодным для региональных властей развитие новых производств в основном по розливу крепких акогольных напитков в своих регионах.

В 2001 году путем внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации был введен новый порядок налогообложения производства и оборота акогольной продукции, который разделил плательщиков акцизных сборов на производителей и оптовиков.

Введение данной системы не привело к ощутимым результатам, а только усложнило оборот акогольной продукции.

На конец октября 2001 г., по данным МНС России, разрешение на учреждение акцизных складов получили 732 организации-производителя акогольной продукции и 670 организаций оптовой торговли. Таким образом, при относительном сохранении объемов платежей количество плательщиков акцизных сборов увеличилось практически в два раза, что потребовало допонительного увеличения численности налоговых органов на местах.

Данная система, по мнению автора, не рациональна и нуждается в изменении.

В настоящее время распределение акцизных сборов по бюджетам производится следующим образом: оплаченный предприятием-производителем акциз делится казначейством на две равные части и зачисляется соответственно в федеральный и региональный бюджеты, такая же схема работает и в отношении акцизных складов, расположенных на территории данного региона.

Автором предложены методы совершенствования государственного регулирования в регионе, что внесет существенные позитивные изменения в регулирование производства и оборота акогольной продукции и обеспечит интеграцию региональных акогольных рынков Российской Федерации.

Для этого предлагается перераспределить акцизную нагрузку федерального и регионального бюджетов:

- предприятия - производители спирта и акогольной продукции производят оплату акцизных сборов в размере 50% ставки акциза, которые зачисляются в федеральный бюджет;

- акцизные склады производят оплату акцизных сборов в размере оставшихся 50%, которые зачисляются в региональный бюджет.

При этом сроки оплаты акцизных сборов остаются прежними.

Сформулированные предложения обеспечат достижение следующих позитивных результатов:

1. Произойдет сокращение сроков взимания акцизных сборов в федеральный бюджет, поскольку акциз будет оплачиваться при отгрузке готовой продукции с предприятия на акцизный склад в поном объеме, причитающемся федеральному бюджету.

2. Произойдет перераспределение поступлений акцизных сборов в зависимости от уровня потребления в каждом регионе, т.е. отток акцизных поступлений из регионов, имеющих на своей территории большое количество спиртовых и ликероводочных предприятий в регионы, не имеющие ликероводочной промышленности. Поступление акцизных

сборов будет поностью зависеть от уровня потребления акогольной продукции.

3. Будет устранена заинтересованность региональных властей в поддержке экономически слабых ликероводочных предприятий, расположенных на их территориях, что повлечет за собой сокращение субъектов акогольного рынка, работающих убыточно.

4. Усилится внимание региональных властей в отношении уровня легального потребления акогольной продукции, что приведет к необходимости проводить политику по вытеснению заменителей акогольной продукции с региональных рынков.

5. Данные преобразования не изменят действующей системы государственного регулирования и могут быть введены путем внесения изменений только в один законодательный акт - федеральный закон о федеральном бюджете, что не потребует допонительных финансовых затрат и революционных преобразований на акогольном рынке.

В свою очередь, это приведет к ослаблению нагрузки на федеральный бюджет в части сокращения дотирования регионов, не имеющих акогольной промышленности, за счет увеличения поступлений акцизов в бюджеты таких регионов, а в части субъектов Федерации, имеющих развитую акогольную промышленность, появится возможность регулирования целевого использования ранее получаемых акцизов в регионах, частично компенсируя их при необходимости целевым финансированием из федерального бюджета за счет перераспределенных ресурсов.

При внесении данных изменений в Ленинградской области при уровне производства 2002 года произойдет снижение поступлений акцизных сборов в региональный бюджет с акогольной продукции на 35%, что составит около 260 мн руб. потерь из 13 800 мн руб. доходной части регионального бюджета.

В итоге изменения действующей системы снизят поступления в бюджет Ленинградской области всего на 1,9% от доходной части бюджета, что допонительно характеризует позитивность данных преобразований.

В отношении же регионов, не имеющих своей акогольной промышленности, будет иметь место только увеличение акцизных сборов в региональные бюджеты.

Данные меры устранят административные барьеры, препятствующие выходу акогольной продукции на межрегиональный уровень, и, как результат, приведут к интеграции региональных акогольных рынков.

В заключении автором сформулированы основные выводы, предложения и результаты проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Демидов A.B. Пути совершенствования государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции. -М.: Компания Спутник +, 2002 (1,3 п.л.).

2. Демидов A.B. Актуальные проблемы регулирования производства и оборота акогольной продукции и пути их решения. - М.: Компания Спутник +, 2003 (1,4 п.л.).

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук Демидова Андрея Викторовича

Тема исследования

Государственное регулирование производства и оборота акогольной продукции

Научный руководитель Марголин Андрей Маркович

Изготовление оригинал-макета Демидов Андрей Викторович

Подписано в печать У-У Тираж 80 экз.

Усл. П. л. 1,5.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № 163

119606 Москва, пр-т. Вернадского, 84

S IST in-8157

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Демидов, Андрей Викторович

Введение.

Глава I. Теоретические основы и генезис формирования системы государственного регулирования акоголя в России

Ш 1.1. Акоголь как товар, требующий особого внимания государства.

1.2. Государственное регулирование производства и оборота акогольной продукции в России (исторический аспект).

Глава II. Экономическое содержание регулирования производства и оборота акогольной продукции.

2.1. Цели и методы государственного регулирования в области производства и оборота акогольной продукции.

2.2. Зарубежный опыт регулирования производства и оборота акогольной продукции.

2.3. Оценка современного состояния производства и оборота этилового спирта, акогольной и спиртосодержащей продукции.

Глава III. Пути совершенствования государственного регулирования и его региональные особенности.

3.1. Совершенствование механизмов государственного воздействия в сфере производства и оборота этилового спирта, акогольной продукции и меры по их реализации.

3.2. Особенности налогообложения в сфере производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции.

3.3. Особенности влияния государства в области производства и ц оборота этилового спирта и акогольной продукции в регионах на примере Ленинградской области).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование производства и оборота акогольной продукции"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

Сложная ситуация, существующая в настоящее время в России на рынке акогольной продукции, обусловила повышенное внимание к данной проблеме. Высокий уровень теневого оборота акогольной продукции, составляющий около 50% от общего объема рынка, криминализация акогольного рынка, реклама пива, косвенная реклама акогольных напитков, отсутствие социальных институтов, пропагандирующих здоровый образ жизни, постоянно увеличивают уровень потребления спиртных напитков, в основном за счет притока молодежи в среду потребителей. Все это требует особого внимания со стороны государства.

Неуклонно растущая на протяжении многих лет акоголизация населения приобрела к началу XXI века характер настоящего бедствия для России. Массовое распространение пьянства и акоголизма является фактором, серьезно ограничивающим возможности общества по обеспечению реализации прав граждан на жизнь и безопасность, на получение соответствующего воспитания, образования, на достойную жизнь.

Состояние рынка акогольной продукции не отвечает и потребностям функционирования и развития региональной экономики. Наблюдается ярко выраженная дезинтеграция региональных рынков. Все это не обеспечивает учета интересов потребителей, качества производимой продукции, региональных особенностей, рационального использования ресурсов.

В развитых зарубежных странах процесс производства и оборота акогольной продукции осуществляется в условиях жесткого государственного регулирования, цель которого сводится не только к увеличению доходной части государственного бюджета. Система регулирования производства и оборота акогольных напитков формируется исходя из баланса интересов производителей и потребителей, общественной потребности поддержания отраслей и регионов, занятости населения, других приоритетов социально-экономической политики. Также учитываются вопросы здоровья населения, общественного порядка, необходимость ограничения социальных последствий злоупотребления акоголем. Однако и там существуют проблемы, обусловленные высоким уровнем потребления акогольных напитков, хотя социальные институты, в частности реабилитационного характера, получили большее развитие, чем в России.

Рост и усложнение производства и оборота акогольной продукции на территории Российской Федерации, постоянно повышающийся спрос, увеличение смертности от отравлений акоголем и его суррогатами, высокая социальная и экономическая значимость акоголя обусловливают первостепенность решения широкого спектра научных проблем и практических задач, включая комплексную разработку теоретических, методологических вопросов и конкретных рекомендаций по формированию догосрочной стратегии развития государственного регулирования экономики в области производства и оборота акогольной продукции.

Состояние научной разработанности проблемы

В отечественной экономической литературе проблемы производства и оборота акогольной продукции наиболее поно освещены в трудах Г.Г.Заиграева, В.А.Ребрикова, Д.Н.Ляликова, М.Т. Стрельцовой.

Исторический аспект развития государственного регулирования в России достаточно глубоко представлен в работах С.И.Лушина,

B.Д.Калинина, В.А.Ребрикова, И.Г.Прыжова, М.И.Смирнова,

C.М.Соловьева, В.В.Похлебкина.

Большой вклад в исследования потребления акоголя в России в период конца XI - начала XX столетия внесен В.К.Дмитриевым.

Для анализа существующей ситуации очень важны труды специалистов сопряженных областей знаний, в частности работы

A.В.Немцова, позволяющие определить уровень потребления акоголя и зависимость от него продожительности жизни населения.

С позиции рассмотрения потребления акоголя как фактора требующего особого внимания государства наиболее значителен вклад таких исследователей, как В.Е.Пелипаса, Б.П.Колачева,

B.М.Чернявского, Б.В.Левина, Г.Г.Заиграева.

Несмотря на то что тема лобщество-акоголь представлена достаточно широко, существует целый ряд проблемных областей, не получивших достаточного освещения в научных публикациях и связанных с эффективностью государственной политики в области производства и оборота акогольной продукции.

В настоящее время ситуация, сложившаяся в России, при которой государство не контролирует до половины объема акогольного рынка, выявила необходимость изучения многих теоретических и практических вопросов формирования системы государственного регулирования в области производства и оборота акогольной продукции на современном этапе, что определило выбор темы диссертации.

Основная цель исследования заключается в научном обосновании системы мер, обеспечивающих повышение эффективности государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции на территории Российской Федерации.

В соответствии с этой целью в диссертации предусматривается решение следующих задач:

- выявить тенденции развития производства и оборота акогольной продукции;

- исследовать процесс трансформации системы государственного регулирования акогольного рынка и определить этапность ее формирования в Российской Федерации;

- разработать предложения по развитию системы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции и изложить их в виде концепции акогольной политики;

- определить приоритетные направления и механизмы реализации налоговой политики в сфере производства и оборота акогольной продукции;

- определить приоритетные направления формирования эффективного регионального акогольного рынка.

Объектом исследования является система мер государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

Предметом исследования являются социально-экономические, организационно-правовые отношения, возникающие в процессе государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

Теоретической и методологической основой исследования служат современные методы научного исследования социально-экономических процессов, основанные на системном подходе. В работе использовались научные методы сравнительных аналогий, статистического анализа, экспертных оценок и другие.

В ходе исследования были использованы научные труды отечественных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с различными аспектами формирования и развития государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

Исходными материалами послужили законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, статистические данные, в том числе по Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу, материалы и аналитические наработки Минэкономразвития России, собственные авторские исследования, материалы периодической печати, данные в сети Интернет.

Новые научные результаты, полученные лично автором, заключаются в обосновании рекомендаций по развитию системы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции. В результате исследования:

Х Выявлены тенденции, проявившиеся в процессе развития акогольного рынка. В их числе: а) наращивание новых мощностей по производству акогольной продукции при низкой загруженности (до 30%) действующих предприятий. б) сохранение неэластичности потребления акогольной продукции; в) изменение структуры потребления в сторону увеличения доли потребления крепких акогольных напитков; г) усиление связи социальной и экономической составляющей ущерба, обусловленного высоким уровнем потребления акоголя и проявляющегося в росте числа преступлений и дорожно-транспортных происшествий; д) существенный рост смертности от отравлений акоголем и заболеваемости акоголизмом за последнее десятилетие, особенно среди подросткового и женского населения;

Х Выявлены этапы трансформации системы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции в Российской Федерации, позволяющие определить направления ее развития на ближайшую и среднесрочную перспективу. Данные этапы характеризуются:

1) 1992-1993 годы - либерализацией акогольного рынка страны и отказом от государственной монополии на производство и оборот акогольной продукции;

2) 1993-1995 годы - бессистемными попытками восстановления государственного контроля над производством и оборотом акогольной продукции в новых условиях хозяйствования;

3) 1995-1999 годы - законодательным введением ограничений в рассматриваемой сфере, направленных на борьбу с теневым производством и оборотом акогольной продукции;

4) 1999-2001 годы - неоднозначными последствиями законодательного определения пономочий субъектов Российской Федерации в регулировании акогольного рынка;

5) 2001 год - по настоящее время) - введением новой системы оборота акогольной продукции, создавшей предпосыки для интеграции региональных акогольных рынков в единый акогольный рынок страны и формирования частичной государственной монополии в сфере производства и оборота акогольной продукции;

Х Разработана Концепция акогольной политики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, направленная на восстановление государственной монополии в сфере производства спирта, а также в оптовом и розничных звеньях реализации акогольной продукции. В ней обоснованы предложения по развитию системы государственного регулирования акогольного рынка, включающие: переход от неэффективного контроля к рациональному регулированию; создание институциональных условий для эффективной работы легальных предприятий и предпосылок для легализации теневого рынка; развитие новых рынков спирта, включая реализацию программы топливного этанола. Применение положений данной концепции позволит в значительной степени легализовать акогольный рынок и обеспечить динамичное развитие спиртовой промышленности без ущерба для здоровья населения и с положительным экономическим и социальным эффектом;

Х Обоснованы рекомендации по совершенствованию налогообложения субъектов акогольного рынка, включающие:

- систему мер по совершенствованию акцизной политики (сдерживание роста ставок и сокращение сроков уплаты акцизов на спирт и акогольную продукцию; применение специальных ставок акцизов при экспорте спирта в страны СНГ для восстановления утраченных рынков сбыта; рационализация предоставляемых льгот; оптимальное распределение акцизных сборов между федеральным и региональным бюджетами);

- введение налога на мощности производства акогольной продукции;

- использование механизма налогового кредитования с привлечением банковских структур;

Х Разработаны предложения по трансформации региональной системы регулирования производства и оборота акогольной продукции, обеспечивающие интеграцию региональных акогольных рынков. Эффективность их применения обоснована на примере Ленинградской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что концептуальные предложения и выводы работы доведены до конкретных рекомендаций.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании нормативно-правовой базы по государственному регулированию производства и оборота акогольной продукции как на федеральном, так и на региональном уровнях, в решениях органов местного самоуправления; в практической деятельности как отдельных консультантов, так и их профессиональных объединений; при разработке специальных курсов для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области государственного регулирования.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы при разработке федеральных и региональных программ развития в области Государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования обсуждены и рекомендованы к защите на проблемной группе кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Теоретические выводы по теме были представлены автором в Управление регулирования рынков акоголя и табака Минэкономразвития России и применены при разработке проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Основные идеи диссертационного исследования изложены в публикациях автора.

Цели и задачи исследования определили логику и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Демидов, Андрей Викторович

Выводы и предложения

На основании проведенного исследования автор делает выводы о том, что методы государственного регулирования в области производства и оборота акогольной продукции, действующие в настоящее время, не способны в дожной мере обеспечить улучшение социально-экономической ситуации в Российской Федерации. В диссертации использован системный подход при описании и оценке эффективности процессов государственного регулирования, который способствует комплексности и целостности проводимой оценки.

На основании обобщения изученной литературы автором сделаны выводы о необходимости разработки стратегии и более совершенных методов процесса государственного регулирования, которые учитывали бы все возможности реализации системы мер, способствующих легализации акогольного рынка и обеспечению динамичного развития акогольной промышленности без ущерба для здоровья населения и с положительным экономическим, экологическим и социальным эффектом.

1. В результате проведения анализа исторического и современного опыта государственного воздействия на производство и оборот акогольной продукции выявлены определенные тенденции, проявившиеся в развитии акогольного рынка и имеющие высокую социальную значимость исследуемого процесса, в неэластичности потребления акогольной продукции, в необходимости проведения общественно подготовленной акогольной политики, в низкой эффективности использования сухих законов для снижения уровня потребления акоголя и в негативной реакции населения при применении ограничительных мер воздействия.

2. В процессе рассмотрения современного состояния производства и оборота акогольной продукции проведен анализ ситуации на акогольном рынке, сложившейся в настоящее время, и раскрыты медико-социальный, криминологический и социально-экономический аспекты акогольной ситуации. Неуклонно растущая акоголизация населения является фактором, серьезно ограничивающим возможности общества по обеспечению реализации прав граждан на жизнь и безопасность, на получение соответствующего воспитания, образования и необходимой для достойной жизни профессии.

Объем потребления абсолютного акоголя на одного человека в год возрос с 9-10 литров в 1992 году до 13-14 литров к 2003 году. Структура потребления характеризуется увеличением доли потребления крепких акогольных напитков с 75% до 85 - 90%, с небольшим увеличением объемов выпуска слабоакогольной продукции.

Проанализирован процесс трансформации государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции, проявившийся в ходе определенных этапов своего формирования, и выявлены тенденции:

-связи социального ущерба и экономического ущерба, наносимого растущим потреблением акоголя;

-роста смертности от отравлений акоголем, заболеваемости акоголизмом, преступности, связанной с употреблением акогольных напитков;

-наращивания новых мощностей по производству акогольной продукции при низкой загруженности (до 30%) действующих предприятий, что обусловлено заинтересованностью регионов в открытии новых предприятий-плательщиков акцизных сборов и их загрузки за счет введения ограничительных мер по ввозу продукции из других регионов.

На основании рассмотрения состояния акогольной промышленности дана оценка о неготовности ее для присоединения

Российской Федерации к ВТО, которая показывает преждевременность данных событий и негативность их влияния на отрасль в целом.

3. Обобщен опыт ряда развитых стран в области государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции и определена возможность его применения в условиях отечественного рынка в области дальнейшей государственной монополизации производства и оборота акогольной продукции.

4. Обоснованы механизмы государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции, применимые на современном этапе развития, и предложено, в частности: введение налога на мощности производства акогольной продукции, установление поного государственного контроля за деятельностью предприятий спиртовой промышленности, формирование институтов, пропагандирующих трезвый образ жизни населения и способствующих снижению уровня потребления акогольной продукции в среднесрочной перспективе.

5. Определены и изучены особенности развития регионального акогольного рынка и системы регулирования его государством на примере Ленинградской области.

На основании данного анализа предложены методы совершенствования государственного регулирования в регионе, способствующие интеграции всех региональных акогольных рынков и созданию единого акогольного рынка Российской Федерации.

6. Разработаны основные положения Концепции акогольной политики в области производства и оборота этилового спирта и акогольной продукции, направленной на решение социальных и экономических проблем в области производства и оборота акогольной продукции, для достижения целей которой необходима скоординированная по содержанию и времени работа по реализации изложенных в концепции мер как единой системы.

Для правового обеспечения данной концепции предложено принятие федерального закона об основах государственной акогольной политики.

7. Проведен анализ акцизной системы, действующей в настоящее время, и определены приоритеты ее дальнейшего развития.

Уточнены размеры теневого производства и оборота акогольной продукции, составляющего на период 2002 года около 50%.

Даны рекомендации по основным направлениям развития акцизной политики, направленным на оптимизацию налогового регулирования и легализацию производства и оборота акогольной продукции.

На основании диссертационного исследования разработана и предложена модель поного государственного регулирования производства и оборота акогольной продукции как оптимальной системы синтеза государственной монополии и рыночных отношений в данной сфере.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Демидов, Андрей Викторович, Москва

1. Об условиях и порядке розничной реализации акогольной продукции на территории Ленинградской области" Закон Ленинградской области от 5 августа 1997 г. №27-03.

2. Об условиях розничной реализации акогольной продукции в Санкт-Петербурге" Закон Санкт-Петербурга от 30 апреля 1997 года (в ред. законов Санкт-Петербурга от 17.03.98 N 25-5, от 05.05.98. N67-15).

3. Государственный совет Российской Федерации, рабочая группа по вопросам борьбы с наркоманией и акоголизмом и мерам по ее усилению "Доклад о государственной акогольной политике в Российской Федерации", М., 2002 г.

4. Законодательные и нормативные акты по производству и обороту денатурированного этилового спирта и непищевой спиртосодержащей продукции:, Справочник (Под ред. В.В.Макаров, В.Г.Кайшев, А.В.Межонов и др. ЗАО НИФ "РАУ-Университет" Москва 2002 г. 477 с.

5. О введении специальной маркировки акогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации № 938 от 3 августа 1996 года (в редакции Постановления от 12.07.99 №7971

6. О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об акцизах. Федеральный закон от 2 февраля 2000 года №2-ФЗ. Информационно-правовая система "Кодекс".

7. О мерах по обеспечению устойчивой работы ликёроводочной отрасли промышленности. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 года №131 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.96 N915).

8. О мерах по осуществлению государственного контроля за качеством, объемом производства и оборота акогольной продукции на территории Санкт-Петербурга. Распоряжение губернатора от 22 марта 1999 года №293-р.

9. О производстве и обороте этилового спирта и акогольной продукции в Российской Федерации: Материалы парламентских слушаний, Обеспечение качества и безопасности акогольных напитков, 1 декабря 1998 г.-Б.м., [1998].-7 с.

10. Об импорте пива и акогольной продукции. Государственный таможенный комитет Российской Федерации.-М.,1998.с.-21

11. Оперативные данные Госторгинспекции. Отчеты по результатам проверок хозяйствующих субъектов. 1998-2001 г.

12. Оперативные данные ГУП Петербургакогольконтроль по ввозу и вывозу акогольной продукции в г. Санкт-Петербурге. 1998-1999

13. Оперативные данные Петербурггоскомстат о производстве и обороте акогольной продукции на территории Ленинградской области и г.Санкт-Петербурга 1998-2001г.

14. Отчеты предприятий-производителей акогольной продукции Ленинградской области и г.Санкт-Петербурга за 1998-2002 г.

15. Отчеты предприятий-производителей спирта и акогольной продукции по Российской Федерации за 1998-2001г.

16. Парламентские слушания "О социально-экономических тенденциях развития акогольного рынка России и совершенствовании механизма его регулирования". Государственная Дума Российской Федерации 15 июня 2000 г.Ч 1-208с.,Ч Н-276с.,Ч Ш-56с., приложения-34с.

17. Статистические отчеты Госкомстата России за 1998-2002 годы о производстве и обороте спирта и акогольной продукции в Российской Федерации.

18. Научная и справочная литература

19. Антология экономической классики (издание в 2 томах, Москва Эконов 1993).

20. Водочный контроль. Петр Арсеньевич Смирнов и его потомки/Смирнова К.В.,Чиняева Г.В., Смирнов В.О., Гоголашвили М.И. -М: Радуга, 1999.-208 с.

21. Гоударственное регулирование рыночной экономики. Учебник, под общей редакцией В.И.Кушлина, Н.А.Вогина. М.,"Экономика" 2000.-735 с.

22. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник,- под общей редакцией В.И.Кушлина., М., Издательство РАГС-2002 г.

23. Государственное регулирование экономики, опыт пяти стран. Научные труды №16Р, Институт Экономики переходного периода М.- 1999.-134 с.34

Похожие диссертации