Влияние промышленной политики на состояние экономики муниципального образования

Хорошавин, Александр Вадимович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Влияние промышленной политики на состояние экономики муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Хорошавин, Александр Вадимович
Место защиты	Хабаровск
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Влияние промышленной политики на состояние экономики муниципального образования"

На правах рукописи

ХОРОШАВИН АЛЕКСАНДР ВАДИМОВИЧ

ВЛИЯНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ политики НА СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Хабаровск - 2005

Работа выпонена в Дальневосточной академии государственной службы

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Горбунов Николай Максимович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шишмаков Владимир Трофимович

кандидат экономических наук, доцент Пинегина Ирина Тарасовна

Ведущая организация: Министерство экономического развития

и внешних связей Хабаровского края

Защита диссертации состоится 14 декабря 2005 года в 16 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 218.003.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук в Дальневосточном государственном университете путей сообщения по адресу: 680021, г. Хабаровск, ул. Серышева, 47.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дальневосточного государственного университета путей сообщения.

Автореферат разослан ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

А В. Барчуков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Переход к рыночной системе хозяйствования поставил в особенно тяжелое положение экономику муниципальных образований, в которых преобладали отрасли промышленности. Существенно сократися объем промышленного производства, ухудшилось материальное положение населения. Повышение эффективности использования имеющего производственного потенциала территориальных образований для ускорения их социально-экономического развития стала насущней задачей органов местного самоуправления. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что реализация промышленной политики как системы целенаправленных мер органов власти и управления с целью стимулирования развития приоритетных отраслей промышленности является эффективным механизмом экономического роста и решения социальных вопросов территорий.

На уровне муниципальных образований России практически не реализуются стратегии промышленного развития. Одобренная Правительством Российской Федерации Концепция промышленной политики (1996 г.) нацелила органы власти и управления на разработку и принятие стратегий и программ среднесрочного и догосрочного социально-экономического развития страны, основ политики в области развития науки и технологий преимущественно на федеральном и региональном уровнях. Однако даже на федеральном уровне не сформировалась промышленная политика как специальная система мер, направленная на достижение конкретных целей в промышленном развитии Российской Федерации. В то же время на практике определенная промышленная политика осуществляется. Она, во-первых, является составной частью общей стратегии экономического развития страны, во-вторых, переместилась на более низкий уровень государственной власти - в регионы. Здесь принимаются соответствующие законодательные акты, стимулируется развитие экономики на основе выделения приоритетных отраслей промышленности. Поэтому специалистами часто рассматриваются процессы формирования и реализации промышленной политики на уровне регионов, но значительно меньше публикаций и исследований по проблемам формирования промышленной политики на уровне муниципальных образований. Поэтому необходимость изучения теоретических и методологических проблем формирования и реализации промышленной политики в промышленном муниципальном образовании связана с недостаточностью научной проработки этих вопросов в условиях российской экономики.

Степень изученности проблемы. Теоретические, методологические и практические аспекты формирования и реализации промышленной политики в России в условиях становления рыночных нитель-

ный срок исследования. Видимо поэтому среди экономистов и политиков нет единого понимания целей и содержания промышленной политики. Отсутствие в Российской Федерации специальной промышленной политики постоянно выбывает критику Правительства РФ со стороны научного сообщества и части бизнеса. Это стимулирует разработку проблемы на всех уровнях.

Наиболее известными по тематике проблем федерального уровня промышленной политики являются исследования Абакина Л.И, Батникова С.А., Глазьева С.З., Гринберга P.C., Зетыня A.C., Иларионова А , Кириченко В.Н., Кокорева А.О., Львова A.C., Некипелова А.Д., Петрова Ю.А., Сулакшина С.С., Яременко Ю.В. и других. Основные подходы этих авторов сводятся к тому, что активная промышленная политика, нацеленная на модернизацию национальной экономики и переход к инновационным формам хозяйствования, является обязательной предпосыкой становления высокоэффективной рыночной экономики. В меньшей мере рассматриваются приоритеты развития и вопросы целенаправленной поддержки отдельных отраслей, их влияние на состояние экономики.

На региональных и субрегиональных уровнях наиболее известными являются исследования Анисимова В, Борина В., Винслава Ю., Данилова Н.И, Заусаева В.К., Нещадина Э., Лексина В.Н., Леонтьева Р.Г, Минакира П.А., Мысника В.Г, Лугачева Л.И., Шевцова А Н., Шишмакова В Т. Якутина Ю. и других. Их исследования, разработка и мониторинг реализации промышленной политики на муниципальном уровне показывают, что элементы промышленной политики зависят от конкретных условий муниципального образования, а вопросы управления реализацией политики являются приоритетными по сравнению с вопросами определения основных направлений гакой политики.

Ряд зарубежных авторов рассматривают фундаментальные проблемы развития промышленной политики как составной части экономической политики, государственного регулирования экономики. Среди них следует выделить Д. Аакера, И. Ансоффа, П. Друкера, Т. Келера, А. Томпсона, Р. Хота и * других.

Несмотря на имеющиеся теоретические и методологические разработки, вопросы формирования и реализации промышленной политики на муниципальном уровне пока не получили глубокого изучения. Теоретические исследования необходимо попонить исследованиями более прикладного характера.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании подходов к реализации промышленной политики в муниципальном образовании с моноотраслевой промышленной специализацией, оценке ее влияния на социально-экономическое развитие территории.

Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:

Х изучить теоретические и методологические подходы, связанные с оп-

ределением сущности, целей, направлений реализации промышленной политики;

Х исследовать место промышленной политики в становлении рыночной экономики на уровне Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований и рассмотреть основные методические подходы к формированию промышленной политики муниципального образования;

Х рассмотреть процессы социально-экономического развития в муниципальном образовании, выделить проблемы, тенденции и перспективы развития производственного комплекса;

Х дать оценку природно-ресурсному потенциалу муниципального образования, рассмотреть возможности его использования в перспективе;

Х разработать концепцию и основные направления индустриально-промышленного развития муниципального образования с учетом отложенных перспектив освоения шельфа;

Х обосновать основные положения, содержание и механизм реализации промышленной политики в муниципальном образовании;

Х предложить на основе оценки реализации промышленной политики меры по ее использованию для совершенствования управления муниципальным образованием.

Объектом исследования является промышленный комплекс муниципального образования Городской округ Охинский.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реализации промышленной политики в муниципальном образовании.

Методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых но экономической теории в области экономики региона и муниципального образования, микроэкономики и управления социально-экономическими процессами в условиях рынка, теории и практики регионального и местного самоуправления.

Методы исследования включаютт в себя как общенаучные методы исследования (экономический анализ и обобщение, системный подход, ситуационный и СВОТ-анализ), так и статистические, социологические методы анализа, моделирование экономических процессов, обобщения, структурно-функциональный анализ.

Достоверность полученных результатов определяется методологией исследования, использованием разнообразных методов изучения и оценки реальных процессов развижя муниципального образования, использованием материалов государственной статисшки, органов власти и управления Сахалинской области и Охинского муниципального образования, ведущих научно-исследовательских и проектных организаций Дальнего Востока.

Информационную базу исследования составляют: достижения экономической науки и практики, законы и нормативные правовые документы, научные публикации и материалы по теме диссертации, материалы органов власти и статистических органов Сахалинской области и Охинского района, основных предприятий Охинского района, в том числе ОАО Ростнефть-Сахалинморнефтегаз, научно-исследовательских и проектных институтов Сахалинской области и России по характеристике ресурсов, данные социологических исследований.

Основными результатами исследования, полученными автором в процессе диссертационного исследования, являются:

Х выявление места промышленной политики муниципального образования в общей поли гике развития экономики страны и региона,

выделение методических подходов к ее формированию и реализации;

Х оценка состояния и динамики развития экономики муниципального образования как производственного комплекса, выделение условий и факторов его развития в среднесрочной и догосрочной перспективе;

Х разработка концепции стратегии индустриально-промышленного развития хозяйственного комплекса муниципального образования;

Х разработка структуры промышленной политики и механизмов её реализации для условий муниципального образования;

Х оценка социально-экономических результатов реализации промышленной политики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

Х предложены концептуальные сценарии развития экономики муниципального образования как производственного комплекса, дана оценка эффек гивности их реализации на территории с тяжелыми природно-климатическими условиями жизнедеятельности;

Х выделены структурные элементы муниципальной промышленной политики, предложены ее принципиальная схема и механизм реализации;

Х обоснована возможность диверсификации экономики муниципального образования в процессе реализации промышленной политики, опирающейся на использование ренты от имеющихся в муниципальном образовании высокоэффективных природных ресурсов (нефть, газ).

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется: систематизацией научного и фактологического материала по проблеме промышленной политики; уточнением теоретических и методологических подходов к исследованию условий и формированию, реализации промышленной политики на муниципальном уровне как необходимого элемента ста-

новления рыночной экономики.

Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что реализация предложений по промышленной политике муниципального образования Городской округ Охинский позволит приостановить негативные тенденции социохозяиственного развития и обеспечить подготовку всех важнейших элементов системы к прохождению пика минимума добычи нефти и газа без потерь. Использование предлагаемых подходов и рекомендаций для разработки промышленной политики других районов Сахалинской области позволит значительно повысить эффективность экономики области и её инвестиционную привлекательность за счет глубокой проработки перспектив развития экономики на уровне районных муниципальных образований.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования доложены на трех международных конференциях, в том числе Финансовые проблемы Российской Федерации и пути их решения: теория и практика (Санкт-Петербург, 2002), Российский Дальний Восток и страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы (Владивосток, 2004), Проблемы экономики лесного комплекса России (Москва, 2004). Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 9 публикациях автора общим объемом 2,43 п.л., опубликованных в центральных, региональных и местных научных изданиях.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 22 приложений. Основной текст диссертации изложен на 179 страницах, включает 22 таблицы, 19 рисунков. Список литературы содержит 113 наименований.

ОГЛАВЛЕНИЕ РАБОТЫ

Введение

1. Промышленная политика и ее роль в становлении эффективной рыночной экономики

1.1. Промышленная политика России: проблемы теории и методологии исследований

1.2. Промышленная политика регионов и муниципальных образований

1.3. Промышленная политика Сахалинской области и место Охинского района в ее реализации

2. Состояние и проблемы развития производственного комплекса Охинского района

2.1. Особенности развития экономики муниципального образования

2.2. Взаимодействие муниципального образования с промышленными предприятиями

2.3. Малое предпринимательство в муниципальном образовании' проблемы формирования и развития

2.4. Тенденции развития демографических процессов в муниципальном образовании

3. Разработка стратегии промышленного развития муниципального образования

3.1. Ресурсные условия и экономические возможности развития производства в муниципальном образовании

3.2. Концептуальные основы догосрочного социально-экономического развития района

3.3. Основные направления развития экономики и промышленного ядра муниципального образования

3.4. Направления, механизмы и мероприятия осуществления муниципальной промышленной политики

3.5. Оценка социальных результатов реализации промышленной политики

Заключение Список литературы Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальности темы исследования, показана степень ее разработанности, поставлены цель и задачи, определены объект и предмет исследования. Раскрыты основные результаты исследования и показана их научная новизна, значение для теории и практики, определены формы и методы апробации результатов исследования.

В первой главе рассматриваются сущностные положения промышленной политики, ее функции и место в странах с развитой рыночной экономикой, тенденции ее развития в современной экономике России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Промышленная политика, как составная часть экономической политики, представляет собой в самом общем виде комплекс мер органов власти и управления, направленный на устойчивое развитие промышленной деятельности. В области промышленной политики исследователи выделяют ее несколько типов по реализуемым функциям: 1) защитную, то есть ориентированную на сохранение сложившейся промышленной структуры; поддержание занятости, защиту национальных фирм от иностранной конкуренции; 2) адаптивную, то есть направленную на приспосабливание промышленной структуры страны с произошедшим сдвигам в структуре спроса и изменившимся условиям конкуренции на мировом рынке, 3) инициативную, когда государство активно воздействует на развитие промышленности страны, исходя из своего видения желательного образа ее структуры в более или менее догосрочной перспективе. Инициативная промышленная политика предполагает активную роль государства, допоняющего рыночные механизмы координации хо-

зяйственной деятельности.

В Российской Федерации вопрос о необходимости эффективной промышленной политики постоянно поднимается научной общественностью в ходе экономической реформы. Однако Правительство Российской Федерации так и не сформировало за все эти годы такую промышленную политику. Концепция промышленной политики, разработанная еще в 1996 г., исходила из того, что восстановление и развитие промышленного производства дожно осуществляться при минимальной роли государства. Реализуемая на практике политика развития промышленности является составной частью общей экономической политики, в которой упор сделан на либерализацию, отход государства от участия в управлении производством, создание равных условий для всех субъектов экономической деятельности. В мировой литературе такая политика названа политикой развития конкурентной экономики.

Промышленная политика и политика развития конкурентной экономики теоретически и методологически разные явления: первая - это экономика регулируемых государством приоритетов, вторая - преимущественно свободного предпринимательства.

Рассмотрение опыта развитых стран показывает, что в настоящее время под влиянием множества факторов соотношение между промышленной и конкурентной политикой существенно изменилось. Успешная модель экономического роста не может бьпь достигнута ни исключительно методами промышленной, ни исключительно методами конкурентной политики и требуется сочетание механизмов, свойственных обоим типам политики.

Анализ преобразований на уровне субъектов Федерации показывает, что промышленная политика регионов в значительной мере допоняет правительственную политику формирования конкурентной экономики. При этом, если конкурентную экономику понимать как общее направление движения реформируемой социально-экономической системы страны, то промышленная политика регионов представляет собой приспособленную для конкретных условий региона экономическую систему, которая с одной стороны находится под положительным влиянием преобразований рыночного типа, а с другой -снимает отрицательные последствия формируемой конкурентной экономики, возникающие в связи с неравномерностью (во времени и пространстве) процессов становления нового рыночного общества.

Региональный уровень промышленной политики переводит лобщую теорию рыночных преобразований на язык конкретных отношений, которые учитывают происходящие изменения не только в экономике, но и в других блоках общества. В этом силовом поле взаимодействия общего (движение к рынку) и частного (учет местных условий) формируется особая экономика переходного периода. Такая логика движения современной экономики ведет к формированию новой методологии исследования закономерностей развития

промышленной политики России, в том числе, на региональном и муниципальном уровнях.

Особенности промышленной политики муниципального уровня определяются характером общих интересов населения, власти и соответствующих промышленных предприятий. В работе показывается, что ареной возникновения подобных интересов выступает комплекс взаимоотношений по поводу: 1) удовлетворения потребностей муниципального образования (МО) в электрической и тепловой энергии, услугах жилищно-коммунального хозяйства; 2) нормального функционирования учреждений социальной сферы; 3) насыщения местного потребительского рынка конкурентоспособными товарами и услугами, производимыми на данной территории, развития муниципальной торговой сети); 4) формирования доходов бюджета муниципального образования, 5) использования ресурсов территории и обеспечения экологической безопасности; 6) развертывания эффективной производственной кооперации в рамках муниципального образования.

Изучение проблем промышленной политики показало, что ее разработка на муниципальном уровне предполагает выделение следующих компонентов:

Х анализ социально-экономического положения МО и проблем развития;

Х региональный стратегический маркетинг;

Х концепция промышленной политики МО;

Х индикативный план социально-экономического развития;

Х механизм идентификации объектов стимулирования;

Х механизм реализации промышленной политики;

Х мероприятия запуска промышленной политики МО.

Механизм реализации промышленной политики представляет собой широкий набор экономических, административных инструментов, из которых для условий МО и целей промышленной политики конструируется и проходит апробацию своя совокупность методов управления промышленной политикой. Федеральный закон № 131-ФЭ создает необходимую правовую основу для реализации промышленной политики в муниципальном образовании с учетом интересов населения территории.

Экономическая и промышленная политика Сахалинской области всецело определяем развитием нефтегазовой промышленности. По экспертным оценкам, она может обеспечить объем производства в размере более 600 мрд. дол. США в течение 30 - 40 лет. Укрупнено это будет означать, что потенциал области в течение 30 - 40 лет может быть увеличен как минимум в 15 раз. Создаются новые уникальные условия для преобразований экономики области, в т.ч и МО Городской округ Охинский (Охинский район), где уже в настоящее время реализуются проекты по освоению шельфа Сахалина.

Администрация Сахалинской области, озабоченная разработкой масштабных проектов освоения шельфа, привлечением инвестиций, организаци-

ей конкурсов и тендеров, участием в наблюдательных советах, взаимоотношениями с фирмами-операторами, с общественностью, которую беспокоят экологические проблемы, пока что дожным образом не просматривает и не разрабатывает догосрочную стратегию муниципального развития области, или стратегию развития отдельных муниципальных образований. Не учитывается, что реализация сахалинских проектов может тормозиться по причинам, связанным с неготовностью территорий муниципальных образований принять планируемые проекты. Есть острая необходимость в срочном порядке достраивать порты, дороги, объекты энергетики и теплоснабжения, создавать приемлемые условия жизни людей, привлекать рабочую силу, снимать значительные напряжения, обусловленные разным менталитетом жителей области и работающих иностранных специалистов. Следовательно, стратегия развития и промышленная политика Охинского района дожна формироваться с учетом не только внутренних потребностей района, но и тенденций и потребностей социально-экономического развития всей Сахалинской области.

Во второй главе рассмотрены особенности и проблемы развития производственного комплекса Охинского района в сопоставлении с показателями развития других районов Сахалинской области, обобщены результаты развития отношений между муниципальными образованиями и предприятиями, изучены проблемы функционирования малого предпринимательства и обеспечения кадрами развивающейся экономики района.

Экономика Охинского района в силу природно-географических условий сформировалась, главным образом, на основе промышленности. В хозяйственном комплексе трудятся 44,9 % работников района.

В промышленности преобладает топливная (нефтегазодобывающая) отрасль в лице ОАО НК Роснефть-Сахалинморнефтегаз. В настоящее время это наиболее крупное предприятие, работающее на территории муниципального образования. Здесь в 2004 к трудились около 4,7 тыс. чел., объем производства составил 2,96 мрд. руб. (83% объема промышленности района). В последние 3 года добыча нефти в районе растет. Однако общей тенденцией является сокращение добычи углеводородов. Объясняется это истощением запасов на суше, падением пластового давления газа. Переход к эксплуатации шельфовых месторождений требует значительных инвестиций и длительного подготовительного периода.

Неустойчиво развивается рыбная промышленность. В 90-е годы она существенно сократилась. Остальные отрасли пищевой промышленности либо уже деградировали, либо находятся на пути к закрытию. Закрыто кобасное производство; выпуск макарон сократися за период с 90-го года в 45 раз, цельномолочной продукции в 4,1 раза, яйца в 2,9 раза, в 20 раз сократи-

лось производство сборных железобетонных изделий и стеновых материалов. И лишь с 2003 г. наметися рост их производства.

Несмотря на наличие лесных ресурсов, заготовка древесины в промышленных масштабах отсутствует.

С 2002 1. увеличились объемы строительства. Индекс физического объема к 2001 г. составил 189,3%, в 2003 г. рост составил 163%, в 2004 г. наблюдается снижение объемов до 61% против уровня предыдущего года. Объясняется это неравномерностью реализации нефтегазовых проектов. В 2002 г. наблюдася и пик жилищного строительства, ввод жилья составил 9,6 тыс. м2, однако в 2003 г. сократися более чем в 2 раза (4,2 тыс. м2) и продожал падать в 2004 г. (1,8 тыс. м2). Все это предопределяло общее состояние нестабильности в отраслях промышденности, да и в целом в экономике района.

Несмотря на оживление производства динамика среднегодовой численности работников неустойчивая. По официальной отчетности зарегистрированных в службе занятости безработных становится меньше: 1999 г. - 1443, 2004 г - 357 чел. От трудоспособного населения это составляет немногим более 2%. Но данные социологического обследования показали менее оптимистическую картину Так, из 281 чел., опрошенных в трудоспособном возрасте, безработными себя признали 13,9 %. Около 50% из них находятся в таком состоянии более 5 лет. Это означает, что трудовой и квалификационный потенциал этой категории населения весьма невысок. Это население уже не обращается в центр занятости, не ищет работу, не состоит на учете в качестве безработных.

Экономику Охинского района в целом можно оценить как высокодоходную, самодостаточным является муниципальный бюджет. В 2004 г. поступление налогов и других доходов в бюджеты всех уровней от предприятий и организаций района составили 1565,6 мн. руб., расходы бюджета 611,7 мн. руб. В соответствии с новым законодательством и Уставом МО, в его функции включаются около двадцати направлений. При этом основной миссией муниципального образования является обеспечение высокого качества жизни населения на основе роста доходов населения, повышения уровня и качества жизни населения, повышение устойчивости социохозяйственной районной системы. Для осуществления указанной миссии городской округу предоставлены широкие права. Но при этом не решена проблема соответствия пономочий и устойчивой налоговой базы. Высокая налоговая доходность экономики района будет выступать мотивом постоянных изъятий налогов в пользу вышестоящих бюджетов (табл. 1).

Таблица 1. Доля собственных налогов в общей величине

собранных налогов по МО ГО Охинский, мн. руб.

Наименование 2002 2003 2004

Налоги, направленные во все бюджеты 1233,2 1627,6 1565,6

Поступило налогов в бюджет района 355,7 485,8 287,7

Доля налогов, поступивших в бюджет района. % 28,8 29,8 18,3

Источник. Данные финансового управления МО ГО Охинский

Сегодня уже очевидно, что финансовая система района не может функционировать устойчиво на экономических основаниях, которые определены действующим законодательством. А новая система будет отлаживаться еще в течение нескольких лет.

Большое значение для эффективного решения вопросов местного значения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования имеет социальное партнерство муниципальной власти с субъектами хозяйственной деятельности, включая как крупные градообразующие предприятия, так и субъекты малого и среднего бизнеса. Именно такое партнерство позволяет до минимума свести негативные последствия современной бюджетной политики.

Основной формой взаимоотношения власти и бизнеса в районе является привлечение предпринимательских структур к выпонению муниципальных заказов на основе внедрения конкурсных механизмов, а также привлечения к участию в реализации районных программ по реформированию ЖКХ, строительству, ремонту и реконструкции объектов социальной сферы и инженерной инфрастуктуры, производству продукции для муниципальных нужд и населения, решению эколо! ических проблем. Тем не менее слабость местного бюджета, искусственно поддерживаемая органами государственной власти, в значительной мере определяет живучесть и необходимость неэкономических отношений, при которых ведущие организации поддерживают бюджет района участием в различных общезначимых районных мероприятиях за свой счет.

Формы участия предприятий и организаций в реализации планов социально-экономического развития района предусматривают: реализацию предприятиями собс! венных производственных и социальных программ; реконструкцию предприятий муниципальной собственности, направленной на снижение издержек производства и снижение финансовой поддержки со стороны районного и областного бюджетов; участие предприятий всех форм собственности в торгах за получение местных заказов; формирование конкурентной среды и рыночных механизмов сдерживания роста цен; использование средств бюджета для покрытия убытков от деятельности в социально значи-

мых отраслях; благоустройство территорий, примыкающих к предприятиям; участие в охране окружающей среды, в том числе рекультивации земель; помощь крупных предприятий района муниципальным предприятиям; участие муниципальных предприятий в местной программе снижения издержек производства и сдерживания роста цен на товары и услуги муниципального сектора экономики; участие предприятий в реализации федеральных законодательных актов (землепользование, муниципальное имущество).

Исследование условий и предпосылок реализации промышленной политики непосредственно в МО ГО Охинский позволило выделить четыре функции промышленной политики МО: 1) координация деятельности субъектов хозяйствования на территории района; 2) налаживание системы экономических отношений, в максимальной мере соответствующей требованиям рын- л ка (проникновение рыночных принципов в иждивенческую и в бюджетную сферы); 3) решение проблем, которые возникают на территории МО в ходе реализации административной реформы Российской Федерации, 4) использование конкурентных преимуществ района для привлечения капиталов в отрасли и сферы, повышающие экономическую и социальную устойчивость района.

Третья глава диссертационной работы посвящена анализу ресурсного потенциала района, разработке концепции догосрочного развития района, обоснованию основных направлений повышения устойчивости развития экономики муниципального образования на основе диверсификации промышленного производства, разработке механизмов и мероприятий осуществления муниципальной промышленной политики.

Рассматривая конкурентоспособность Охинского района, необходимо отметить два его главных преимущества перед другими северными районами Дальнего Востока - наличие нефтегазовых месторождений и относительно дешевого газа для выработки тепла. Однако из анализа следует, что нефть и газ на суше заканчиваются, а шельфовые ресурсы будут разрабатываться позже с отсрочкой на период от 7 до 15 лет. Не исключено, что в течение этих лет производственный потенциал района может быть растерян. Шельфовые проекты относятся к категории малотрудоемких и не окажут существенного влияния на занятость населения. За вновь созданные рабочие места в связи с высокой заработной платой будет более высокая конкуренция, которую местным жителям выдержать сложно. Кроме того, высокоэффективные нефтяные проекты могут не дать ожидаемого высокого эффекта местным органам власти, так как по таким проектам устанавливаются индивидуальные нормативы перераспределения налогов между муниципалитетом и субъектом Федерации.

Охинский район относится к числу высокоэффективных хозяйственных комплексов, где удорожания производства в целом компенсируются высокой рентой нефте- газодобывающих предприятий, которая в современных

экономических условиях перераспределяется на общих основаниях в пользу самих нефтегазодобывающих предприятий, а также в пользу федерального и регионального бюджетов В настоящее время муниципальное образование не участвует в развитии и диверсификации производства и расширении мест приложения труда проживающего населения. Именно в этой связи ожидаемое сокращение добычи нефти на суше существенным образом подрывает экономическую базу развития района на ближайшие годы. Поэтому в работе предлагается повернуть часть ренты от использования нефти и газа на развитие местного производства на основе других природных ресурсов.

Местное самоуправление сегодня не располагает необходимыми инструментами для конструктивного воздействия на экономику территории. Происходящие в стране институциональные преобразования предполагают еще более значительное снижение этих возможностей, что неминуемо буде1 вести к торможению экономических преобразований в России Однако необходима и местная инициатива, направленная на консолидацию позитивных сил района, разработку инструментов генерирования и перераспределения имеющихся в районе ресурсов в приоритетных направлениях с целью повышения устойчивости развития района. Поэтому район в диссертационном исследовании рассматривается в качестве пилотного научного проекта по реализации идей использования преимуществ развития нефтегазодобывающей промышленности для формирования устойчивого диверсифицированного хозяйства, повышения благосостояния местного населения и улучшения условий жизни коренных малочисленных народов Севера.

Изучение перспектив развития нефтегазового, лесопромышленого и рыбопромышленного комплексов, проведение укрупнейных оценок их эффективности на период до 2010 г. показали, что в рассматриваемый период завершатся подготовительные работы и начнется эксплуатация месторождения Одопту, тяготеющего к Охинскому району по проекту Сахалин - 1. Капиталовложения в обустройство и добычу составят 1,1 мрд. дол. по курсу 2002 г. ежегодный объем добычи - 4,5 мн. т (табл. 2)

Таблица 2. Прирост численности занятых и налоговых поступлений в муниципальный бюджет от реализации проекта Сахалин - 1 в Ох и иском районе

Покачатели (приращение вследствие реализации проекта) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Налоговые доходы, мн руб 85 ПО ПО 116 165 213 201

Численность работающих, чел 449 577 577 492 462 485 102

Диверсификацию хозяйства муниципального образования, исходя из ресурсных возможностей, предполагается осуществлять по двум направлениям. Первым направлением является лесная промышленность. Наличие лесных ресурсов создает хорошие потенциальные возможности для развития в Охинском районе лесопромышленного производства, в том числе лесозаготовок и деревопереработке.

Возможный объем отпуска леса на участках, уже переданных или готовых для передачи в аренду, составляет 413 тыс. м3, в том числе выход деловой древесины - 339 тыс. м3. Проведенные расчеты по сравнительной эффективности развития лесозаготовок и лесопиления показали, что начальный передел - наиболее эффективный. На нем достигается наибольшая отдача капитала. Но чистая прибыль с развитием производства пиломатериалов растет. Естественно, увеличиваются занятость и платежи в муниципальный бюджет (табл. 3). Очень важно, что лесной комплекс обеспечивает значительно больший прирост занятых, чем нефтедобыча.

Таблица 3. Прирост занятых и налоговых поступлений в муниципальный бюджет от реализации проекта развития лесного комплекса

Наименование 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Налоговые доходы, мн. руб. 1,6 5,1 11,7 14,7 23,6 25,8 28,0

Численность работающих, чел 72 215 381 451 550 550 550

Второе направление диверсификации производства - это развитие добычи и переработка рыбы и морепродуктов. Укрупненный экономический анализ эффективности создания консервного производства в Охинском районе показал перспективность этого направления. Максимальная мощность консервного цеха ограничивается переработкой 12 т полуфабрикатов в сутки или выпуском 20,4 туб консервов в сутки. Помимо организации консервного производства изучалась возможность развития пушного звероводства, частью кормовой базы которого мо!ли бы стать некоторые породы рыб (навага, морской бычок, нерестовая сельдь), а также мясо морских млекопитающих: белухи и тюленей. Но расчеты показали, что звероферма будет работать с устойчивыми убытками. Это еще раз подтвердило объективность закрытия во всех регионах Дальнего Востока предприятий пушного звероводства

Сложившаяся практика освоения нефтегазовых месторождений в России диктует и соответствующий сценарий инерционного развития экономики Охинского района. Это - сырьевая специализация, которая сложилась при плановой экономике и усугубилась в период рыночных преобразований. В настоящее время она удовлетворяет как отечественных, так и зарубежных производителей. При высокой производительное!и груда на шельфовых про-

ектах потребность в рабочей силе незначительная.

Экономическая целесообразность целесообразность диктует использование экспедиционных и вахтовых методов нефте- и газодобычи, позволяющих создавать работающим комфортные условия труда и жизни при минимуме затрат. В конечном счете, это оборачивается высокой эффективностью производства и вывозом из районов промысла основной массы доходов. При этом определенные результаты получит и муниципалитет (рис.1).

В качестве альтернативы рассмотрен диверсифицированный сценарий развития экономики Охинского района. Он предполагает допонительное формирование производств, базирующихся на воспроизводимых природных ресурсах: лесных и морских биологических. Строительство трех леспромхозов, в двух из которых будет лесопиление, позволит к 2010 г. создать 550 новых рабочих мест. Платежи в местный бюджет составят 27,3 мн. руб. Более скромную прибавку даст рыбоконсервный завод: соответственно, 264 рабочих места и 8,1 мн. руб.

Рис. 1. Направления воздействия проекта Сахалин I

на социально-экономическое развитие Охинского района

В совокупности это позволит, во-первых, увеличить в производственном секторе численность занятых до 8,2 тыс. чел. и поступления в муниципальный бюджет от него до 589 мн. руб. Во-вторых, снизится зависимость экономики района от нефтегазодобывающего комплекса. Наиболее кардинальным решением по реализации альтернативного сценария является непосредственное участие МО в соучреждении новых предприятий в лесной и рыбной промышленности, в сфере малого бизнеса. Расчеты показывают предпочтительность именно такой формы поддержки новых предприятий. Это соответствует и зарубежной практике.

В работе обосновывается, что основными структурными элементами муниципальной промышленной политики применительно к условиям Охин-ского района являются: концепция, индикативный план, механизмы реализации, и социальной оценки результатов (рис. 2).

Рис. 2. Принципиальная схема управления

промышленной политикой МО ГО Охинский

Наиболее важным этапом промышленной политики является ее запуск, представляющей собой скоординированную систему мероприятий, которую необходимо осуществить в технико-технологической и инвестиционной сферах района с тем, чтобы промышленная политика пришла в движение. В диссертационной работе такие мероприятия предложены и представлены в виде мер по диверсификации производства и мер по содействию бизнесу.

Особенностью Охинского района является проживание здесь коренных малочисленных народов Севера (КМНС). Проблемы их развития требуют специального подхода. Поэтому определены основные мероприятия, которые необходимо ввести в систему промышленной политики муниципального об- разования. Они включают инвентаризацию природных объектов и ресурсов, созданных в районе общинных хозяйств, определение и реализацию мер оказания помощи национальным рьгбодобывающим хозяйствам в укреплении базы хранения и переработки рыбы, подготовку нормативных правовых актов о бесплатном предоставлении КМНС земельных угодий для ведения общинного хозяйства и льготном земельном налоге, меры социальной поддержки и другие, которые представлены в работе.

Реализация муниципальной промышленной политики потребует соответствующих мероприятий в области реформирования структуры управления муниципальным образованием. Основными действиями в этом направлении дожны стать: пересмотр функций действующих отделов (и управлений) администрации МО; формирование при Главе администрации МО совета по стратегическому планированию и стратегическому управлению промышленной политикой; создание (на основе реформирования комитета по управлению муниципальным имуществом, экономики и ценообразования) нового управления по промышленной политике, инвестициям и экономике с выделением агентства промышленного и экономического развития; создание на базе ключевых направлений промышленного развития нескольких муниципальных корпораций, в том числе в рыбной, лесной промышленностях, в малом бизнесе.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного и исследования, наиболее важными из которых являются:

!. За годы рыночных преобразований монопродуктовая специализация Охинского района усилилась. В результате нефтегазодобыча определяет размеры муниципального бюджета и уровень благосостояния населения.

2. Положительное влияние новых нефтегазовых проектов на экономику Охинского района мало ощутимо, так как по проекту Сахалин - 1 ещё продожается инвестиционная стадия. Она придает некоторый импульс строительному сектору, но обеспечить устойчивую динамику в промышленности и бюджетных доходах не в состоянии.

3. Проведенные социологические исследования показали, что усредненный взрослый житель района имеет высокую мобильность, нгацеленную на выезд. При значительном обороте населения сформировалось небольшое ядро постоянного населения, которое имеет пониженную конкурентоспособность на местном рынке труда. Поэтому в диссертационном исследовании вопросы вовлечения в производство всех контингентов работоспособного населения, развития различных секторов ресурсопользования, перерабатывающих переделов, относятся к числу исходных положений муниципальной промышленной политики.

4. Разработка региональной промышленной политики основана на концепции наличия в нефтегазовом комплексе района высоких рентных доходов и необходимости участия МО в их перераспределении для целей диверсификации производства и вовлечения в него местного населения.

5. Развитие Охинского района до 2010 г. может пойти по традиционному сценарию - сырьевой специализации. При этом значительные допонительные доходы от реализации проекта Сахалин - 1 будут либо направлены на социальное развитие, либо будут перераспределены в пользу вышестоящего бюджета. Останутся в стороне проблемы занятости постоянного населения, значительного оттока населения, расслоения населения по доходам, вывоза денежных средств. По-видимому, в этих условиях повысить свою конкурентоспособность на рынке труда и более активно включиться в хозяйственную жизнь района местный житель не сможет. Поэтому заслуживает внимания сценарий диверсификации промышленности. Развитие лесной и рыбной промышленности позволит расширить налогооблагаемую базу района, снизить зависимость её от нефтегазового комплекса. Более разнообразной и доступной для местного населения станет сфера приложения труда. В целях ускорения выхода новых производств на проектные мощности, снижения их рискованности для кредитных организаций необходимо использовать бюджетные средства. Поэтому программные мероприятия муниципальной промышленной политики предусматривают систему поддержки новых направлений развития района, создание новых институциональных механизмов и системы участия местных органов власти в управление промышленным развитием.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Как обустраивать дальневосточный Север (в соавторстве) И ЭКО. 2004. № 11. С. 168-179. - 0,6 пл.

2. Формы и механизмы регионального управления развитием лесной индустрии (в соавторстве). Материалы международной научной конференции Проблемы экономики лесного комплекса России.- Москва, 2004. С. 172 Ч 176.-0,5 п.л.

3. Экономическая политика муниципальных образований. Материалы международной научной конференции Российский Дальний Восток и страны АТР: экономический рост и интеграционные процессы, секция 3 Геополитика и экономическое развитие: стратегии управления и международной сотрудничество.- Владивосток, 2004. С. 270 - 271. - 0,2 п.л.

4. Экологическое лицензирование и управление природопользованием и охраной окружающей среды II Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2003. № 1. С. 171.-0,1 п.л.

5. Об экономической характеристике инвестиций (в соавторстве) // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2002. № 2. С. 92-100. -0,3 п.л

6. О финансировании инвестиционной деятельности и соглашениях о разделе продукции ПС б. научных статей факультета Финансист Современные проблемы и перспективы развития финансовой и кредитной сфер экономики России XXI века. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2002.С 314 - 319. -0,26 п.л.

7. Инвестиционная деятельность и соглашения о разделе продукции (в соавторстве) И Сб научных трудов Хабаровского государственного технического университета Проблемы экономики, организации и управления предприятиями, отраслями, комплексами. Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 2002 - 0,27 п.л.

8 Финансовое регулирование инвестиционной деятельности И Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права. 2002. № 1. С 151.-0,1 п.л.

9 Исследование инвестиционного потенциала региона. Материалы третьей международной научно-практической конференции Финансовые проблемы Российской Федерации и пути их решения: теория и практика, 810 октября 2002. - СПб., СПбТГУ, 2002. С. 131,- 0,1 п.л.

Хорошавин Александр Вадимович

ВЛИЯНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ политики НА СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Лицензия ИД № 03637 01 25.12.2000 г. Подписано к печати 10.11.2005 г.

Формат 60x84 1/16 Усл. п.л. 1,2 Тираж - 100 экз. Заказ № {Н

Печатно-множительное бюро ГОУ ВПО Дальневосточная академия государственной службы 680682, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 33

22 589

РНБ Русский фонд

2006-4 26247

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Хорошавин, Александр Вадимович

Введение.

1. Промышленная политика и ее роль в становлении эффективной рыночной экономики.

1.1. Промышленная политика России: проблемы теории и методологии исследований.

1.2. Промышленная политика регионов и муниципальных образований.

1.3. Промышленная политика Сахалинской области и место Охинского района в ее реализации.

2. Состояние и проблемы развития производственного комплекса Охинского района.

2.1. Особенности развития экономики муниципального образования.

2.2. Взаимодействие муниципального образования с промышленными предприятиями.

2.3. Малое предпринимательство в муниципальном образовании: проблемы формирования и развития.

2.4. Тенденции развития демографических процессов в муниципальном образовании.

3. Разработка стратегии промышленного развития муниципального образования.

3.1. Ресурсные условия и экономические возможности развития производства в муниципальном образовании. Ill

3.2. Концептуальные основы догосрочного социально-экономического развития района.

3.3. Основные направления развития экономики и промышленного ядра муниципального образования.

3.4. Направления, механизмы и мероприятия осуществления муниципальной промышленной политики.

3.4. Оценка социальных результатов реализации промышленной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние промышленной политики на состояние экономики муниципального образования"

Актуальность темы исследования. Переход к рыночной системе хозяйствования поставил в особенно тяжелое положение экономику муниципальных образований, в которых преобладали отрасли промышленности. Существенно сократися объем промышленного производства, ухудшилось материальное положение населения. Повышение эффективности использования имеющего производственного потенциала территориальных образований для ускорения их социально-экономического развития стала насущней задачей органов местного самоуправления. Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что реализация промышленной политики как системы целенаправленных мер органов власти и управления с целью стимулирования развития приоритетных отраслей промышленности является эффективным механизмом экономического роста и решения социальных вопросов территорий.

На уровне муниципальных образований России практически не реализуются стратегии промышленного развития. Одобренная Правительством Российской Федерации Концепция промышленной политики (1996 г.) нацелила органы власти и управления на разработку и принятие стратегий и программ среднесрочного и догосрочного социально-экономического развития страны, основ политики в области развития науки и технологий преимущественно на федеральном и региональном уровнях. Однако даже на федеральном уровне не сформировалась промышленная политика как специальная система мер, направленная на достижение конкретных целей в промышленном развитии Российской Федерации. В то же время на практике определенная промышленная политика осуществляется. Она, во-первых, является составной частью общей стратегии экономического развития страны, во-вторых, переместилась на более низкий уровень государственной власти - в регионы. Здесь принимаются соответствующие законодательные акты, стимулируется развитие экономики на основе выделения приоритетных отраслей промышленности. Поэтому специалистами часто рассматриваются процессы формирования и реализации промышленной политики на уровне регионов, но значительно меньше публикаций и исследований по проблемам формирования промышленной политики на уровне муниципальных образований. Поэтому необходимость изучения теоретических и методологических проблем формирования и реализации промышленной политики в промышленном муниципальном образовании связана с недостаточностью научной проработки этих вопросов в условиях российской экономики.

Степень изученности проблемы. Теоретические, методологические и практические аспекты формирования и реализации промышленной политики в России в условиях становления рыночных отношений имеют незначительный срок исследования. Видимо поэтому среди экономистов и политиков нет единого понимания целей и содержания промышленной политики. Отсутствие в Российской Федерации специальной промышленной политики постоянно вызывает критику Правительства РФ со стороны научного сообщества и части бизнеса. Это стимулирует разработку проблемы на всех уровнях.

Наиболее известными по тематике проблем федерального уровня промышленной политики являются исследования Абакина Л.И., Батникова С.А., Глазьева С.З., Гринберга Р.С., Зетыня А.С., Иларионова А., Кириченко В.Н., Кокорева А.О., Львова А.С., Некипелова А.Д., Петрова Ю.А., Сулакшина С.С., Яременко Ю.В. и других. Основные подходы этих авторов сводятся к тому, что активная промышленная политика, нацеленная на модернизацию национальной экономики и переход к инновационным формам хозяйствования, является обязательной предпосыкой становления высокоэффективной рыночной экономики. В меньшей мере рассматриваются приоритеты развития и вопросы целенаправленной поддержки отдельных отраслей, их влияние на состояние экономики.

На региональных и субрегиональных уровнях наиболее известными являются исследования Анисимова В, Борина В., Винслава Ю., Данилова Н.И., Заусаева В.К., Нещадина Э., Лексина В.Н., Леонтьева Р.Г., Минакира П.А., Мысника В.Г., Лугачева Л.И., Шевцова А.Н., Шишмакова В.Т. Якутина Ю. и других. Их исследования, разработка и мониторинг реализации промышленной политики на муниципальном уровне показывают, что элементы промышленной политики зависят от конкретных условий муниципального образования, а вопросы управления реализацией политики являются приоритетными по сравнению с вопросами определения основных направлений такой политики.

Ряд зарубежных авторов рассматривают фундаментальные проблемы развития промышленной политики как составной части экономической политики, государственного регулирования экономики. Среди них следует выделить Д. Аакера, И. Ансоффа, П. Друкера, Т. Келера, А. Томпсона, Р. Хота и других.

Несмотря на имеющиеся теоретические и методологические разработки, вопросы формирования и реализации промышленной политики на муниципальном уровне пока не получили глубокого изучения. Теоретические исследования необходимо попонить исследованиями более прикладного характера.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании подходов к реализации промышленной политики в муниципальном образовании с моноЬтраслевой промышленной специализацией, оценке ее влияния на социально-экономическое развитие территории.

Указанная цель определила постановку и решение следующих задач: Х изучить теоретические и методологические подходы, связанные с определением сущности, целей, направлений реализации промышленной политики;