Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Условия и особенности формирования системы продовольственного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Галай, Юрий Юрьевич
Место защиты	Екатеринбург
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Условия и особенности формирования системы продовольственного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа"

На правахрукописи

0, и'&с'

Галай Юрий Юрьевич

УСЛОВИЯ И ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Специальность: 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург 2004

Работа выпонена на кафедре экономики, маркетинга и финансов Уральской академии государственной службы

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Разорвин Иван Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Рубаева О. Д.

Кандидат экономических наук, доцент Кориков М.А

Ведущая организация: Уральский научно-исследовательский институт сельского хозяйства

Защита состоится л21 декабря 2004 г. в 16 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 220.067.01 при ФГОУ ВПО Уральская государственная сельскохозяйственная академия по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ул. КЛибкнехта, 42, корпус 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии

Автореферат разослан л20 ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, >. Д

кандидат экономических наук, профессор И.А, Норин

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В последние тринадцать лет направление развития и структура АПК России и ее регионов в большей степени складывались под воздействием стихийных рыночных процессов, тогда как роль государственного регулирования в сфере продовольственного обеспечения была сведена к минимуму. Потребление основных продуктов питания по сравнению с 80 годами в настоящее время, по данным Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства (ВНИЭСХ), сократилось: рыбы и рыбопродуктов - в 2,5 раза, молока и молочных продуктов - более чем на 35%, мяса и мясных продуктов, яид -более чем на 30%, растительного масла и овощей - на 20%.

Отсутствие прочной продовольственной базы усиливает продовольственную зависимость регионов от импортных поставок, что ослабляет позидии отечественных товаропроизводителей, на поддержку которых расходуются бюджетные ресурсы. Сложившаяся ситуация подрывает экономику территории, нагнетает социальную напряженность, истощает ресурсный потенциал, ухудшает экономическое, демографическое, экологическое структурное положение.

Исследование проблем экономической и продовольственной безопасности показывает отсутствие научно-обоснованных подходов, что приводит к возникновению опасности в сфере продовольственного обеспечения населения страны, ее регионов и муниципальных образований.

В особо сложных условиях оказались суровые в климатическом отношении экологически неблагоприятные, ресурсопоставляющие регионы, которые традиционно ввозили часть продовольственных товаров. Именно к таким регионам относится Ханты-Мансийский автономный округ, где, как и в целом в стране, не выявлены основные условия и нет комплексной догосрочной программы создания продовольственного обеспечения. В округе нет научного подхода к механизму построения комплексной системы продовольственной безопасности в рыночных условиях хозяйствования; отсутствуют рекомендации по определению пороговых значений факторов безопасности для индустриальных проблемных регионов, где, наряду с низким уровнем продовольственного самообеспечения, возникает ряд трудноразрешимых социально-экономических и экологических проблем.

Важное место в становлении теории продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности занимают научные труды таких известных отечественных авторов, как Абакина Л. И., Афанасенко И.Д., Буздалова И.Н., Гайнетдинова Н.Ф., Голубева Н.Н., Зволинского В.П., Куклина АА., Никонова А., Радугина Н.П., Сагайдака Э.А, Саркова А.Ф., Эпштейна Д. Б. и др.

Поиску путей решения продовольственной проблемы посвящены работы Аганбегяна А.Г., Боева В.Р., Вермеля Д.Ф., Емельянова AM., Ильюшенко С.Е., Костяева АИ., Милосердова В.В., Можина В.П., Назаренко В.И., Никонова АА., Охапкина АИ., Пустуева А.Л., Смекалова П.В., Семина А.Н., Маслакова В.В., Нагаева Ю.А, Татаркина АИ., Берсенева В.Л., Тихонова В. А, Ушачёва И.Г., Филиппова Н.Н., Рубаевой О.Д., Разорвина И.В. и других учёных, в трудах которых изложены общие направления повышения эффективности функционирования АПК.

Однако в России недостаточно разработаны научные концепции, методологии и механизм формирования комплексной системы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности для проблемных северных регионов и городов, что

существенно сужает возможности эффективного регулирования в сфере обеспечения гарантий удовлетворения потребностей населения в продуктах питания соответствующего качества и на уровне научно рекомендуемых норм.

Вышеперечисленные обстоятельства и определили выбор темы исследования.

Основной целью данного исследования является выявление природно-экономических условий, разработка научной концепции и практических рекомендаций по формированию и развитию системы продовольственного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа (ХМА).

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

1. Дать теоретическое обоснование социально-экономических условий формирования и развития продовольственного обеспечения районов Крайнего Севера

2. Углубить и расширить концептуальные аспекты решения проблемы продовольственного обеспечения региона.

3. Разработать методические подходы к программно-целевому планированию и оценке уровня продовольственного обеспечения северных районов и городов.

4. Изучить эволюцию крестьянского земледелия на территории ХМАО с учетом природных и социально-экономических условий. Выявить мелиоративный фонд и перспективы его освоения, разработать основные факторы проведения мелиорации земель.

5. Обосновать роль оптовых продовольственных рынков в решении социально-экономических проблем и выявить особенности их создания в районах Крайнего Севера

6. Выявить угрозы и систематизировать риски комплексной системы продовольственной безопасности с учетом условий Севера и основных факторов среды.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты формирования и развития продовольственного обеспечения на основе природных и экономических условий районов Крайнего Севера.

Объект исследований - природно-экономический потенциал региона, его сельскохозяйственное использование и условия обеспечения продовольственной безопасности и создания оптовых продовольственных рынков в условиях ХМАО.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых и ведущих специалистов в области аграрных реформ, национальной, экономической и продовольственной безопасности, государственного регулирования развития АПК, экологической безопасности, системных методов исследования. В работе использованы монографии, периодическая литература по названным проблемам, материалы научных и научно-практических конференций, методические и инструктивные материалы соответствующих ведомств.

В ходе исследований применялись следующие методы: экономико-статистический, экономико-математический, абстрактно-логический,

экспериментальный, картографический, монографических исследований, личных наблюдений.

Эмпирической базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций стали: статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации, Минсельхозпрода РФ, Ханты-Мансийского комитета государственной статистики, отраслевых, региональных органов управления АПК, материалы первичного бухгатерского учета, годовые

отчеты сельскохозяйственных предприятий, данные статистической отчетности предприятий АПК ХМАО, экспертные оценки и расчеты исследователей и практических работников.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

1. Дана авторская трактовка понятия системы продовольственного обеспечения, продовольственной безопасности и сформулированы основные принципы с учетом специфических особенностей Крайнего Севера.

2. Выявлены природно-экологические и мелиоративные условия формирования и развития системы продовольственного обеспечения и влияние многообразия внешних и внутренних факторов, воздействующих на эффективность, гармоничность и пропорциональность развития подкомплексов АПК.

3. Уточнен механизм формирования и разработаны риски комплексной системы продовольственного обеспечения индустриальной территории с учетом условий Севера и основных факторов внешней и внутренней среды.

4. Разработаны методические подходы к программно-целевому планированию формирования продовольственного комплекса городов, усовершенствована методика, определения продовольственного обеспечения муниципальных образований до оптимального уровня и обоснована необходимость регионального подхода к созданию оптовых продовольственных рынков в районах Крайнего Севера.

5. Выявлены региональные особенности формирования фермерских хозяйств (родовых угодий) в условиях Крайнего Севера, тенденции и направления их развития, даны предложения по межхозяйственной кооперации и интеграции.

Практическая значимость исследования состоит в использовании практических рекомендаций:

- при разработке окружной и региональной программ продовольственного обеспечения;

- при разработке проекта окружного закона О продовольственной безопасности, нормативных актов по правовому регулированию использования земель;

- при корректировке программ государственной поддержки сельских товаропроизводителей.

Основные положения диссертационного исследования доложены и обсуждены на экономической ассоциации Западной Сибири, Всероссийской научно-практической конференции, на международных межвузовских и вузовских конференциях г. Екатеринбурга.

Диссертация выпонена в соответствии с планом научных исследований Уральской академии государственной службы (УрАГС) и является составной частью приоритетной проблемы: Государственное регулирование экономики регионов.

Публикации. Результаты исследований опубликованы в 6-ти научных работах общим объёмом 3,4 усл. печ. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Она изложена на 199 страницах, содержит 30 таблиц, 20 рисунков, 193 наименования литературных источников.

Во введении обосновывается актуальность темы, степень изученности проблемы, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость результатов исследований.

В первой главе Теоретические основы продовольственного обеспечения в условиях рыночных отношений рассмотрены исторические стадии формирования теории современных рыночных отношений, факторы и условия обеспечения действенной экономической самостоятельности сельскохозяйственных

товаропроизводителей. В диссертации сформулировано понятие продовольственное обеспечение и региональная продовольственная безопасность, выделены условия, критерии и параметры, положительные и негативные тенденции развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера и Ханты-Мансийского автономного округа и предложена социально-экономическая модель продовольственного обеспечения региона.

Во второй главе Методологические подходы в определении уровня и разработки программы продовольственного обеспечения ХМАО выявлены основные факторы и критерии для оценки уровня продовольственного обеспечения районов Крайнего Севера (природно-ресурсный и производственный потенциал, уровень рыночной ориентации, степень импортного давления, уровень безработицы и уровень поддержки, наличие стратегической программы развития территории и др.). В диссертации предложены методические подходы к определению продовольственного обеспечения муниципальных образований до оптимального уровня и методические принципы разработки программ формирования продовольственного комплекса, выявлены социально-экономические, организационные и технологические особенности сельскохозяйственного производства в районах Крайнего Севера.

В третьей главе Основные направления повышения эффективности развития сельского хозяйства и формирование продовольственного рынка ХМАО дана нормативно-правовая база, организационные формы и основные направления развития сельскохозяйственного производства ХМАО, рассмотрены и предложены основные меры поддержки сельскохозяйственного производства, основные направления развития отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства, предложена организация оптовых продовольственных рынков как муниципальных, региональных, так и межрегиональных. Описан мелиоративный фонд округа, выявлены основные факторы природно-мелиоративного районирования и сельскохозяйственного освоения земель, для совершенствования методов эколого-экономического обоснования и комплексного подхода к мелиорации земель предложены группы систематизированных экономических показателей. В диссертации сформулированы основные направления развития и даны экономические риски системы продовольственной безопасности.

В заключении изложены основные выводы по результатам диссертационной работы и сформулированы предложения.

Тенденции развития сельского хозяйства Крайнего Севера и основные проблемы его продовольственного обеспечения

Территория Крайнего Севера - около 12 мн. км2, или 70% Российской Федерации, население - всего 11,6 мн. человек, или 8,0%, объем промышленной продукции достигает 1/6 часть в стране.

Социально-экономическое развитие северных районов Российской Федерации

основано на четырех важнейших предпосыках:

- ключевых позициях в экономике страны по запасам и разработке основных видов минерального топлива и сырья;

- усилении значения российской Арктики, особенно после разрушения СССР, как морских ворот для выхода страны на мировые рынки;

- глобальной стратегической роли Северной зоны, расположенной в Евразии на кратчайшем расстоянии от Американского континента;

- большие потенциальные запасы разнообразных природно-сырьевых ресурсов при их катастрофическом истощении в мире.

С начала радикальных реформ экономическое и социальное положение российского Севера резко осложнилось. Хотя он производит пятую часть национального дохода и дает 3/5 всех валютных поступлении страны, имеет положительное сальдо межбюджетных потоков, и спад в промышленности здесь меньше, чем в среднем по России, однако снижение реальных доходов населения и уровень безработицы гораздо выше.

Сельское хозяйство здесь имеет специфические особенности. В суровых погодных условиях сформирована культура ведения традиционных отраслей: северного оленеводства, морского зверобойного и охотничьего промыслов, добычи рыбы. Молочное скотоводство, птицеводство, овощеводство, картофелеводство, кормопроизводство развивались по мере освоения территорий путем создания подсобных хозяйств промышленных предприятий различных ведомств, что служило фактором закрепления населения, обеспечивало минимальные, в основном, поступала в детские дошкольные учреждения, школы, больницы. Все это способствовало формированию здесь постоянного населения, которое прибывало из других регионов.

Снижение уровня государственной поддержки агропромышленного производства, нарушение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, рост тарифов на энергоресурсы и транспортное обслуживание поставили сельскохозяйственных товаропроизводителей в трудное положение, привели к угрозе продовольственного обеспечения районов Крайнего Севера.

Хотя проблемы развития агропромышленного комплекса свойственны всем северным странам мира, но в них применяются защитные меры. Так, в Норвегии, Швеции, Финляндии, США законодательно установлено в неблагоприятных условиях дотирование 60-80% дохода местных сельскохозяйственных товаропроизводителей, действует государственный заказ на продукцию оленеводства и промыслов.

В нашей стране при осуществлении социально-экономических и аграрных преобразований не в поной мере учтена необходимость сохранения производства традиционных видов хозяйствования. Поэтому произошло падение объема валовой продукции сельского хозяйства более чем наполовину, уменьшилось поголовье животных, птицы, пушных зверей (табл. 1).

Таблица 1 - Динамика поголовья скота и птицы (во всех категориях хозяйств) в субъектах Федерации, отнесенных к районам Крайнего Севера, на начало года

(тыс.голов)

1990 г. 1995 г. 2000 г 2003 г.

Крупный рогатый скот, всего 1125,1 784,6 736,2 781 ,1

в том числе: коровы 429,0 374,0 323,7 340,6

свиньи 1164.1 658,8 126,2 144,4

олени 2189,1 1784,0 1179,9 1190,8

птица 24723,2 14792,1 6700,7 6900

Таблица составлена автором на основе статсборников.

Сократилось также производство молока, мяса, яиц. Во всех категориях хозяйств производится лишь 60% молока, 17% мяса, 24% - яиц к уровню 1990 г. В критическом положении оказались традиционные отрасли. Уменьшися и объем завоза продовольственных товаров из других регионов, что привело к снижению потребления продуктов питания, особенно овощей и фруктов.

В процессе исследования нами были определены условия (физическая и экономическая доступность необходимого количества высокого качества ассортимента продуктов питания), критерии (натуральные (абсолютные),

относительные, технико-экономические, социально-демографические, эколого-географические, национальные и исторические) и параметры (доля отечественной продукции в общем объеме потребляемых продуктов, степень стабильности цен на основные виды продовольственных товаров, уровень содержания в продуктах питания вредных для здоровья веществ и их соответствие предельно допустимым нормам) продовольственного обеспечения, являющиеся основой удовлетворения потребностей в продуктах питания за счет отечественного производства.

Первоочередными задачами по совершенствованию механизма построения комплексной системы продовольственного обеспечения с учетом условий, критериев и параметров на территории ХМАО являются:

- повышение покупательной способности населения;

- снижение налогового бремени, так как запредельно высокие ставки налогов изначально исключают положительный итог любой экономической деятельности;

оптимальная сбалансированность рынка закупок продовольствия, позволяющая осуществлять воспроизводственный процесс на селе;

- сведение к минимуму диспаритета цен, при котором образуется провал между затратами на производство сельскохозяйственной продукции и вырученными от ее реализации средствами;

- поднятие уровня культуры, образования, кадрового и социального обеспечения села.

Вышеперечисленные задачи можно в совокупности представить как единый государственный подход к решению проблемы продовольственного обеспечения и формированию экономического механизма государственного регулирования АПК в текущий и перспективный периоды развития. В диссертации дано понятие продовольственное обеспечение и продовольственная безопасность регионов.

Продовольственное обеспечение - состояние экономики, при котором природно-ресурсный потенциал и социально-экономические механизмы его использования позволяют гарантированное удовлетворение потребности населения согласно научно обоснованных норм в основном наборе качественных продовольственных товаров, обеспечивая при этом относительную независимость от импорта (рис. 1).

Однако возможности продовольственного обеспечения сильно дифференцированы по регионам, поэтому одной из наиболее значимых задач, стоящих перед испонительными органами местной власти, является выработка и реализация такой экономической стратегии, которая позволяет наиболее поно учитывать региональную специфику. Продовольственная безопасность региона Ч это обеспеченная соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями способность региона, вне зависимости ог внешних и внутренних угроз, удовлетворить за счет внутренних возможностей и регионов-доноров потребности населения в продуктах

Рисунок 1- Модель системы продовольственного обеспечения региона

питания в объемах, качестве и ассортименте, соответствующих принятым стандартам и нормам.

Уровень продовольственного обеспечения реализуется в системе критериев и показателей. При этом для продовольственного обеспечения, как и безопасности, важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые (критические) значения.

Пока еще в России и ее регионах отсутствует стройная система продовольственного обеспечения, которая бы целенаправленно создавалась и развивалась субъектами государственного и местного управления, хозяйствующими субъектами всех форм и подсистем, обеспечивающих продовольственную безопасность национального, регионального и местного масштаба.

Нами предложена социально-экономическая модель (рис. 2) и структура продовольственного обеспечения Ханты-Мансийского округа (табл. 2).

Рисунок 2 - Социально-экономическая модель продовольственного обеспечения

Таблица 2 - Структура продовольственного обеспечения Ханты-Мансийского

автономного округа, в процентах

Основные субъекты Мясо Мо- Овощи

продовольственного обеспечения говядина свинина птица локо, молоч. прод. откр. грунт закр. грунт Картофель Зерно

1. Тюменская область 20 30 80 26 22 10 24 16

2. Омская область 36 50 - 34 12 - 18

3. Курганская область 22 7 - 6 24 - 28 17

4. Ханты-Мансийский 8 3 1 7 32 70 36 -

округ

5. Другие субъекты РФ 14 6 11 12 10 20 12 49

6. Импорт - 4 8 15 - - - -

Таблица составлена на основании статсборников и расчетов автора.

В целях избежания удорожания и сокращения субъектов рынка при товародвижении, нами предложены основные формы взаимосвязи:

1. Организация совместных оптовых продовольственных рынков (на уровне субъектов или муниципальных образований).

2. Организация ассоциаций, разных интеграционных форм объединений.

3. Организация совместных закупочно-сбытовых кооперативов.

4. Заключение догосрочных договоров, соглашений.

Среди сельскохозяйственных предприятий округа в настоящее время выделяются четыре группы, каждая из которых требует специфического подхода к проблемам дальнейшего развития.

К первой группе относятся те хозяйства, в которых отрегулированы отношения собственности и производственные отношения сориентированы на рынок. Их задача -совершенствование сложившихся отношений и организационно-правовой формы.

Во второй группе сельскохозяйственных предприятий слишком велики затраты производства, низкий уровень дисциплины, отсутствует надлежащий учет, высока степень разрушения технологического потенциала. По отношению к таким предприятиям можно рекомендовать их дробление на несколько меких

предприятий или реприватизацию, т.е. объявление предприятий муниципальной собственностью и введение в них внешнего управления - назначение руководителей и контроль за их деятельностью.

Третья группа - сельскохозяйственные предприятия, фактически прекратившие свое существование, на месте которых действует, по сути, простое сообщество крестьянских подворий. На таких территориях возможно ведение подготовительных работ по организации снабженческо-сбытовых и других кооперативов по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения.

Четвертая группа - это подсобные хозяйства нефтяников, газовиков, геологов, энергетиков и других предприятий, имевших животноводческие комплексы и тепличные хозяйства, которые были переданы комитетам по управлению имуществом администраций районов и городов в их оперативное управление, приобретя статус муниципальных унитарных предприятий, им необходима временная финансовая поддержка для попонения оборотных средств.

Методологические подходы в определении уровня и разработки программы продовольственного обеспечения в условиях ХМАО

На продовольственное самообеспечение, как и продовольственную безопасность, могут оказывать воздействие множество факторов, совокупное действие которых еще более усиливает это влияние (рис. 3).

ФАКТОРЫ

Социально-политически

противоборство политических элит, партий, движений

чрезмерная

открытость

экономики

разрыв хозяйственных связей

социальная напряженность

безработица

дожностные злоупотребления

десяти-, двадцатикратная диспропорция заработной платы работников села и промышленности

Экономические

производства

дефицит инвестиционных ресурсов, низкая их эффективность

увеличение импортной зависимости

диспаритет цен

инфляция

взаимные неплатежи

непродуманность в выборе партнеров

недостаточная экономическая оценка каналов реализации

Научно-технические и техногенные

энергетическии дефицит

научно-технич.

состояние

отрасли

старение основных фондов

разрушение материальной базы отдельных с/х предприятий

покушение на собственность

снижение поголовья скота использование старых технологий разрушение племенного дела, семеноводства недостаток в минеральных и органических удобрениях

Природные

непоное

использование

земельных

ресурсов

эрозия почв

стихийные

бедствия

заболочивание

затопление

- факторы внешние; -факторы внутренние.

Рисунок 3 - Система факторов, формирующих угрозу продовольственному обеспечению

Рассмотрим один из 23 представленных в диссертации факторов (условий) -производственно-экономический потенциал.

В основе индексного метода оценки производственно-экономического потенциала определение соизмеримой площади в зависимости от поноты учета производственных ресурсов, которая рассчитывается в следующей

последовательности:

1. Расчет индексов основных производственных ресурсов, которые определяются путем деления величины каждого из ресурсов, по отдельному предприятию (району) на среднеокружной их уровень (индексы): качества сельхозугодий;фондообеспеченносщтрудообеспеченности; атериалообеспеченности.

2. Расчет совокупного индекса основных производственных ресурсов, определяемого как результат деления суммы индексов соответствующих ресурсов на их количество по каждому предприятию или району: (совокупный индекс качества сельхозугодий и фондообеспеченности; фондо-,трудообеспеченности; фондо-, трудо-, материалообеспеченности).

3. Расчет соизмеримой площади в зависимости от учета производственных ресурсов, в гектарах (соизмеримая площадь с учетом качества сельхозугодий, фондо-, трудообеспеченности).

Конечный результат использования производственно-экономического потенциала в конкретном сельхозпредприятии (районе) определяется четырьмя показателями на 100 га соизмеримой площади: товарной продукцией в пересчете на кормовые единицы; товарной продукцией в пересчете на себестоимость; товарной продукцией в ценах реализации; валовой продукцией в сопоставимых ценах; чистой продукции.

По уровню развития продовольственного потенциала регионы делятся на ввозящие продукты питания, самостоятельно обеспечивавшие себя сами и вывозящие их.

Уровень самообеспеченности региона в работе рекомендуется определять отношением объема собственного сельскохозяйственного производства в расчете на человека (за вычетом производственного потребления и потерь) к обоснованной норме питания.

Самообеспечение не означает замкнутость АПК региона, а основывается на сочетании с межрегиональным обменом на принципах рыночных отношений.

В решении продовольственного обеспечения любого города дожен быть программный комплексный подход.

Исходные методологические принципы разработки программы формирования продовольственного комплекса муниципального образования:

1. Размещение производства продуктов питания вблизи города не может считаться эффективным в условиях Севера вне связи с результатами функционирования АПК региона и регионов-поставщиков. Выражением результата эффективности такого размещения является определение его вклада в реализацию концепции регионального обеспечения продовольствием.

2. Учет комплексности в размещении технологически и экономически взаимосвязанных производств, сбалансированное решение вопросов формирования продовольственной системы город - село, рациональное использование биоклиматического потенциала и производственных ресурсов пригородной зоны,

интеграция различных типов предприятий, связанных со снабжением города скоропортящимися продуктами питания.

3. Определение затрат по всем факторам, влиявшим на формирование пригородного комплекса, а также конечного результата, который образуется вследствие реализации целевой программы его развития.

4. Стратегическое планирование комплексных поставок в районы Крайнего Севера продовольственных товаров как в округе, так и в регионах-поставщиках.

Можно предложить некоторые подходы к разработке методики программно-целевого планирования, которая основана на комплексном использовании производственного потенциала территории, с применением оптимизационной территориально-отраслевой модели блочной структуры. Базируясь на принципе планирования от конечных целей, программа включает систему мероприятий по их достижению, пропорции между взаимосвязанными подразделениями комплекса, оптимальное распределение между ними ресурсов, учитывает альтернативные пути достижения цели. Ее основные методические характеристики - догосрочность, комплексность, вариантность и приоритетность.

Учитывая стратегическое значение северных районов, роль и значение сельскохозяйственного производства для обеспечения продуктами питания населения этой территории необходимо разработать целевую федеральную программу социально-экономического развития и стабилизации АПК на период до 2010 г. с ориентацией на обеспечение населения нетранспортабельной продукцией за счет местных продовольственных ресурсов и ресурсов близлежащих регионов.

В программе на первом этапе следует предусмотреть разработку мер по улучшению деятельности агропромышленного комплекса, уточнить нормативные документы, обеспечивающие регулирование экономических отношений, формирование научно обоснованной ценовой, кредитной и налоговой политики. На следующих этапах определить ускоренное развитие отраслей сферы переработки, хранения и реализации продукции, предусмотреть структурную перестройку АПК, формирование рыночной инфраструктуры.

Важно определить действенный экономический механизм государственной поддержки сельских товаропроизводителей, основанный на сочетании саморегулирования и применения сбалансированной ценовой, кредитно-финансовой и налоговой политики государства и субъектов федерации.

Необходимо пересмотреть государственную политику по отношению к решению социальных и экономических проблем. Нецелесообразно финансовые средства страны направлять на переселение людей с этих территорий. Нужно создавать условия для того, чтобы в северные районы ехали молодые специалисты, хорошо зарабатывали, развивали экономику.

Таким образом, решение проблемы продовольственного обеспечения населения Крайнего Севера возможно при осуществлении следующих организационно-экономических мер: в федеральном бюджете предусматривать средства на создание продовольственного фонда Севера отдельной строкой; в регионах создавать финансовые фонды из бюджетных и внебюджетных источников для поддержки государственного заказа на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции, целевые инвестиции в АПК, закупку продовольствия по догосрочным межрегиональным связям.

Сельское хозяйство таким образом обеспечит решение и государственных задач: поддержание жизнеспособности и сохранение традиционного образа жизни населения Севера и дальнейшего освоения природно-сырьевых ресурсов территории.

Многолетний опыт развитых зарубежных стран и начинающийся в России свидетельствует, что многие социально-экономические проблемы села и обеспечения продовольствием городов решаются быстрее и эффективнее с введением совершенной оптово-розничной системы на основе широкого использования ОПР. Нами даны предложения по организации ОПР в условиях районов и городов Крайнего Севера в координации с другими близлежащими регионами, которые могут быть продовольственными донорами. Они позволят: а) значительно облегчить сельхозтоваропроизводителям доступ к продовольственным рынкам, укрепив тем самым свою экономику и улучшив социальную сферу; б) навести порядок в повышении качества и безопасности продуктов питания для населения; в) сблизить и оптимизировать экономические интересы товаропроизводителя, оптово-розничных структур и потребителя (населения); г) удовлетворить потребности в первую очередь городского населения не только в скоропортящейся продукции, но и в непродовольственных товарах и получении разного рода услуг.

Природно-мелиоративное районирование и сельскохозяйственное освоение земель ХМАО как один из факторов продовольственного обеспечения ХМАО

Территория ХМАО является самым заболоченным регионом земного шара. Здесь выделяются зона крупнобугристых олиго-, мезотрофных болот, включающая север округа, и зона выпуклых олиготрофных болот. Природно-мелиоративное районирование округа представлено следующими провинциями: Кондинская; Аганская, включающая Пим-Тромъ-Еганский водораздел и Аган-Вахское междуречье; Сургутская; Тым-Вахская.

Районирование показало, что на территории ХМАО свыше 90% торфяного фонда представлено массивами площадью более 10000 га. Общая площадь промышленной залежи (0,5 м и глубже) достигает 6,2 мн. га, из них 4,4 мн. га находится на правобережье Оби в бассейнах рек Назым, Лямин, Агай и Вах. Общий разведанный объем торфяной залежи составляет 125,9 мрд мЗ торфа-сырца, что соответствует примерно 12,6 мрд. т воздушно-сухой продукции.

Учитывая рост населения ХМАО и развивающуюся дорожную сеть, появилась реальная возможность расширения производства местной сельхозпродукции. Наличие попутного газа и других источников энергии позволяет удешевить продукцию тепличного хозяйства. Для более эффективного использования минеральных удобрений, навоза, птичьего помета и других органических веществ и материалов, для приготовления различных видов компостов необходимо организовать централизованную добычу торфа. Применение торфа на удобрение основывается на целом ряде свойств. Основными компонентами, определяющими его удобрительные качества, являются органическое вещество, азот, кальций и фосфор.

Высокая влагоемкостъ слаборазложившегося верхового сфагнового торфа делает его лучшим подстилочным материалом в животноводстве. Например, влаго-емкость различных видов соломы равна 214-315%, древесных опилок -450%, а различных видов торфа в виде подстики - 800-3000%.

Хорошо сорбируя аммиак, торфяная подстика обогащается азотом и одновременно очищает воздух, в помещении. Благодаря повышенной кислотности она обладает и бактерицидными свойствами. Кроме того, сфагновый торф может найти широкое применение в строительстве для приготовления изоляционных материалов.

На основании проведенных нами социально-экономических и экологических исследований разработан методологический подход к определению региональной эффективности сельскохозяйственных мелиорации, находящихся во взаимосвязи с внедрением различных форм хозяйствования, с мелиоративными строительными организациями, промышленным производством АПК, социально-экономическим развитием и влиянием мелиорации на природную среду (рис.4).

В связи с переходом к различным формам хозяйствования дожен претерпеть изменения социально-экономический подход к определению эффективности мелиорации земель, проводимой в ландшафтно-территориалъных условиях. В практике проектирования водохозяйственных объектов методы расчета абсолютной и сравнительной эффективности капитальных вложений не позволяют в поной мере оценить народнохозяйственную эффективность проводимых

Увеличение производства свежих продуктов питания, развитие локальной переработки продукции и организации подсобных отраслей, ремесел

Рисунок 4 - Основные направления, определяющие региональную эффективность мелиорации земель в условиях сельскохозяйственного производства при переходе на рыночные отношения

Развитие сельскохозяйственного производства

мероприятий, так как не учитываются сопутствующие им экономические, социальные и экологические последствия. Оценка социально-экономической эффективности дожна основываться на сопоставлении положительных и отрицательных эффектов, связанных с мелиоративным строительством.

При этом к отрицательным последствиям необходимо относить единовременные капитальные вложения в строительство, освоение того или иного объекта в сумме с социально-экономическим и экологическим ущербом, а к положительным - экономические и социальные эффекты. В любом случае к решению проблем мелиоративного и особенно гидротехнического строительства необходимо подходить многовариантно, что позволит выбрать оптимальное по социально-экономическим и экологическим показателям альтернативное решение.

Для совершенствования методов эколого-экономического обоснования и комплексного подхода к оценке мероприятий по водохозяйственному строительству предлагается использовать следующие группы показателей:

1. Ущерб от воспроизводственных процессов: а) утрачиваемый чистый доход с мелиорируемых объектов в период строительства; б) потери от отрицательного влияния мелиорации на исходные ландшафты; в) потери от временной неиспользованной балансовой стоимости объектов производства и инфраструктуры.

2. Единовременные затраты: а) средства на строительно-монтажные работы при мелиорации с учетом затрат на окультуривание почв; б) капитальные вложения в расширение основных фондов сельскохозяйственного назначения в связи с мелиорацией; в) затраты на создание объектов инфраструктуры; г) единовременные затраты на природоохранные мероприятия, связанные с мелиорацией.

3. Ежегодные затраты и убытки в период использования мелиорированных земель: а) отчисления на восстановление и капитальный ремонт мелиоративных систем и сопряженных объектов; б) на текущий ремонт, эксплуатацию мелиоративных систем и по сопряженным объектам, а также на производство продукции на мелиорированных землях; в) изменение ежегодного получаемого чистого дохода в результате мелиорации и ее отрицательного влияния на прилегающую территорию; г) на восстановление земель в связи с отрицательными последствиями.

4. Прямые и косвенные эффекты: а) ежегодная допонительная стоимость валовой продукции с мелиорированных земель; б) экономия ежегодных затрат и снижение ущерба получаемого до мелиорации; в) экономия ежегодных затрат в результате снижения ущерба, стоимость допонительной продукции, получаемой на прилегающей территории; г) экономия за счет специализации, концентрации производства и организации новых форм хозяйствования на мелиорированных землях.

При определении эффективности капитальных вложений в мелиорацию нельзя руководствоваться только сроком окупаемости затрат. Следует использовать ряд других показателей, в качестве одного из важных показателей можно использовать уровень рентабельности производства допонительной продукции.

Считаем, что для более правильного выбора первоочередных объектов и установления очередности строительства, наряду с составлением ранжированных рядов объектов всех видов мелиорации по коэффициенту эффективности капитальных вложений, более поную экономическую оценку с учетом допоненных и усовершенствованных нами технико-экономических, хозяйственных, социально-экологических факторов в работе представлен комплексный интегральный показатель.

Вследствие значительного разнообразия мелиоративного фонда на базе проведенного районирования можно установить наиболее эффективную очередность мелиоративных работ, используя следующие показатели (факторы):

Природно-климатические (размер массива, КЗИ, территориальное

расположение участка относительно мест потребления сельхозпродукции; влагообеспеченность: количество осадков, дефицит влажности воздуха, температура, испаряемость, промерзаемость почво-грунтов; качество почвы с учетом их естественного плодородия и местоположения, урожайности сельскохозяйственных культур, количества гумуса и питательных веществ; обеспеченность водными ресурсами).

Хозяйственные (фондообеспеченность; обеспеченность рабочей силой, степень механизации селькохозяйственных работ; недобор валовой сельскохозяйственной продукции при существующем уровне производства из-за мелиоративной неустроенности; степень дефицита кормов для скота, потребность хозяйства в другой допонительной продукции).

Социально-экономические (обеспеченность городского населения данной зоны, района, округа продуктами сельского хозяйства; создание специализированных хозяйств с комплексной застройкой).

Водоохранно-экологические (возможное засоление почв; нарушение фауны и флоры; загрязнение водоисточников; возможное уменьшение местного стока; ликвидация памятников природы).

Технико-экономические (срок окупаемости затрат на мелиоративные работы и освоение земель; план мелиоративного строительства и перспективы развития хозяйства; коэффициент общей эффективности капитальных вложений в водохозяйственное строительство, учитывающий величину чистого дохода, размер эксплуатационных и сельскохозяйственных издержек и капвложения в строительство мелиоративных систем).

Рыночные (потенциальная доля рынка по сбыту продукции; географическое расположение рынка; спрос и поведение покупателей к прогнозируемой продукции).

Таким образом, комплексный интеграционный показатель позволяет количественно установить экологическую возможность, техническую прогрессивность и экономическую выгодность мелиорируемых объектов.

Основные направления развития интеграции и экономические риски системы продовольственного обеспечения в условиях ХМАО

Для конкретного анализа, в частности, классификации организационных форм агропромышленной интеграции Крайнего Севера следует установить такие количественные и качественные признаки, которые раскрывают функциональные взаимосвязи между производственными и другими звеньями интеграционного формирования.

Исходя из этой предпосыки и обобщая практический опыт, накопленный за последние годы по данной проблеме, существующие агропромышленные формирования целесообразно классифицировать по следующим групповым признакам: уровни обобществления производства, социальным формам, специализации, формам управления, территориальному размещению, ведомственной подчиненности, хозяйственно-правовому положению, характеру деятельности,

степени соединения участников агропромышленной интеграции и некоторым другим признакам (рис. 5).

Основными отличительными признаками таких хозяйственно-организационных форм могут служить уровень обобществления производства и труда (количество сельскохозяйственных, промышленных предприятий и организаций, входящих в состав, объемы производства и характер реализации произведенной продукции); юридический статус внутренних подразделений, входящих в состав того или иного формирования; степень централизации организационно-экономических функций.

Следует отметить, что на определенном этапе развития производительных сил общества возникает объективная необходимость и реальная возможность слияния производств объединившихся предприятий (организаций) в единый организационно-экономический комплекс, поного подчинения их единству целевой функции. В этих условиях объединение превращается в предприятие, но уже с качественно новым содержанием, с более высокой степенью обобществления производства и труда.

Одна из причин неустойчивости внутреннего рынка продовольствия - его чрезмерная зависимость от импортных поставок.

Современная открытость рынка приводит к уменьшению состава конкурентоспособных товаров.

По результатам исследования тенденций на продовольственном рынке в работе представлены три модели хозяйствования, обеспечивающие разный уровень продовольственного обеспечения. Первая - ориентир на приоритетное приобретение импортной продукции, вторая - на поддержку и стимулирование отечественных товаропроизводителей в других субъектах РФ, разработку и принятие мер по ограничению ввоза импортной сельскохозяйственной продукции. Третья модель - на производство продукции в округе. Автор предлагает принять в качестве стратегии аграрной политики вторую и третью модель. Агропромышленное производство ХМАО необходимо сохранить не только для удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, но и для сохранения рабочих мест в сельской местности, более того - для сохранения генетического потенциала населения и воспитания подрастающего поколения на традициях патриотизма и крестьянского труда.

Для продовольственного обеспечения необходимо создать систему мер в защиту продовольственной безопасности ХМАО, в связи с чем автор работы делает попытку дать теоретическое обоснование системы продовольственной безопасности северного промышленного региона. Это, на наш взгляд, комплекс организационных, материально-технических, экономических и правовых мер по повышению эффективности производства АПК округа и других регионов - продовольственных доноров для устойчивого обеспечения населения качественными продуктами питания.

Для построения и реализации системы продовольственного обеспечения северного промышленного региона, на наш взгляд, следует придерживаться следующих основных принципов:

- обеспечение пропорционального и сбалансированного развития АПК, рациональное использование ограниченных ресурсов округа и регионов-доноров;

- физическая и социально-экономическая догосрочная доступность продовольствия для потребителей на основании догосрочных программ, договоров-соглашений между субъектами федерации;

- совершенствование системы ценообразования, планирования и стимулирования собственных товаропроизводителей и продовольственных доноров;

- внедрение прогрессивных технологий, природоохранных мероприятий, достижений науки и передового опыта и повышение конкурентоспособности отечественной продукции,

- создание необходимой материально-технической базы, развитие специализации и концентрации производства на основе использования кооперации и интеграции в АПК;

совершенствование внутрихозяйственных экономических отношений, а также управления в АПК;

- оптимизация отечественного производства и импорта продовольствия в обеспечении продовольственной безопасности.

Любая экономическая структура, в том числе и систем продовольственного обеспечения, продовольственной безопасности, относятся к категории вероятностных систем, подверженных различным рискам.

В системе продовольственной безопасности источники (причины) возникновения рисков в воспроизводственном процессе с учетом их зарождения во внешней по отношению к АПК среде и в его внутренней структуре можно выделить следующие:

1. Нежелательные изменения качества и количества факторов производства.

2. Условия реализации произведенной продукции, ухудшения соотношения спроса и предложения.

3. Особенно в нестабильных экономических системах, зарождается в финансовой сфере, при изменении денежно-кредитной политики.

4. Изменение экономической политики и применение методов протекционизма или, наоборот, большая либерализация экономики, ослабление или ужесточение налогового бремени, регулирование экспорта и импорта и т.п.

5. Неблагоприятные погодные условия прямо влияют на урожайность сельскохозяйственных культур, следовательно, на издержки производства, объемы реализации продукции, размер прибыли и рентабельность.

6. Используемых в сельском хозяйстве производственных ресурсов и получаемой продукции.

7. Отсутствие воспроизводительной базы у большинства сателитов, имеют двойной характер. С одной стороны, - это обстоятельство затрудняет длительное функционирование малых предприятий и тем самым увеличивает риск бизнеса в целом. С другой стороны, - это может служить фактором укрепления зависимости малых предприятий от материнского предприятия, что необходимо ввиду слабости контрактной или основанной на долевой собственности системы взаимоотношений между предприятиями.

8. Дробление предприятия несколько сужает возможности извлечения системных эффектов, что порождает ряд конкурентных рисков.

9. Источником значительного риска, как не парадоксально, являются управленческие кадры.

10. Риск, связанный с продожительностью переходного периода (реформирования).

11. Наконец, для сельского хозяйства характерна территориальная протяженность (рассредоточенность) производства, особенно в таких отраслях, как полеводство, садоводство, пастбищное животноводство. Это осложняет технологический контроль, а несвоевременное или некачественное проведение работ становится допонительным источником риска.

Оценки и учет рассматриваемых в диссертации рисков необходимы на всех стадиях аграрных преобразований. Это могут делать квалифицированные эксперты-ученые, политики разной ориентации, хозяйственные руководители, предприниматели. Ранжирование рисков позволит точнее корректировать тактику проведения реформы, лучше учитывать специфику регионов.

Выводы и предложения

В целях повышения уровня продовольственного обеспечения, оздоровления экономики сельских хозяйств и создания необходимых условий для дальнейшего развития рыночных отношений необходимо осуществить следующее.

1. В законодательном порядке на среднесрочную перспективу:

- разработать Закон Ханты-Мансийского автономного округа О развитии оленеводства, окружные целевые программы: Повышение плодородия почв, Развитие животноводства, Кадры села, Развитие овощеводства, Развитие клеточного звероводства, Развитие личных подсобных хозяйств населения, а также подготовить и принять Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа о муниципальном заказе на продукцию агропромышленного комплекса.

Причем при формировании социального заказа на продукты питания для обеспечения детских садов, школ, больничных учреждений, детских домов предпочтение отдавать местным товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции.

2. В основу разрабатываемых и принимаемых нормативно-правовых материалов заложить:

- государственную поддержку за счет окружного и муниципального бюджетов сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности и хозяйствования, в том числе индивидуальных форм хозяйствования, а также подсобных предприятий, в случае их отделения от нефтегазодобывающих компаний;

- разработку конкретных программных мероприятий и бизнес-планов по сельскохозяйственным предприятиям для вывода их из кризисного состояния;

- обеспечение благоприятных условий для создания закупочно-сбытовых кооперативов на районных уровнях;

- оптимальность размещения оптовых продовольственных рынков с учетом: территориальной товарной специализации ХМАО, Тюменской, Омской, Курганской областей; объемов производства сельхозпродукции; мощности перерабатывающих предприятий; уровня монополизации продовольственного рынка; степени развития кооперативно-корпоративных связей; емкости продовольственного рынка и уровня загрязнения территории.

3. На уровне субъекта РФ необходимо разработать комплексную стратегическую программу по освоению природных ресурсов (земельных, лесных, минеральных и др.), обратив особое внимание на освоение для различных целей использования ресурсов торфа, мелиорации земель. Это позволит провести своевременные подготовительные работы ухода от узкой специализации региона, обеспечить в будущем допонительную занятость населения и расширить сельскохозяйственное производство.

4. В целях принятия научно обоснованных управленческих решений на различных уровнях госрегулирования и господдержки фермерского и крестьянского уклада необходимо осуществлять мониторинг развития социально-трудовой сферы села, начиная с конкретных жителей сельских населенных пунктов, районов и округа.

5. По нашему мнению, наиболее приемлемой формой интеграции, является агропромышленная ассоциация, когда на договорной основе объединяются юридически самостоятельные предприятия не только округа, но и регионов-поставщиков продовольствия. Совокупная денежная выручка распределяется между группами участников по соотношениям долевого участия сторон в конечном результате деятельности ассоциации, при определении которых дожен учитываться нормативный уровень затрат на производство, переработку селькохозяйственного сырья и сбыт готовой продукции.

6. Известную совокупность задач по управлению рисками (выявление причин их возникновения, оценка уровня, выбор метода воздействия на риск, принятие решения, воздействие на риск) целесообразно допонить введением механизма мониторинга возникновения рисков и внесением необходимых корректив в методику принятия решений.

7. Система планирования продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности дожна учитывать, на наш взгляд, следующие факторы:

- численность населения, структуру половозрастного состава;

- нормы и фактическое душевое потребление основных продуктов питания в динамике;

- объемы сельскохозяйственного производства в регионе и регионах, обеспечивающих ввоз, в настоящее время и в перспективе;

- природно-экологические, социально-экономические, технологические и исторические, а также политику государства и региональных правительств на ввоз и вывоз сельскохозяйственной продукции.

№2328 3

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Галай Ю.Ю. Приоритетные направления регулирования земельных отношений Ег*"-*

2. Галай Ю.Ю. Эксшпические проблему связанные с добычей, переработкой и п природных ресурсов // Сборник научных трудов филиала Уральской академии государственной службы, в г. Лангетаое. Вьщрж 1. - йатеринбург,2003

3. Галай Ю.Ю. Маркетинг в ехшах, рисунках, таблицах - Екатеринбург: УрАГС, 2003. (0,4 п.

4. Дягилева ИЛ, Галай ЮЛО. К сгансевташю местного самоуправления: особенности реализации местного самоуправления в муниципальных образованиях, сельских районах Материалы межрегиональной научнстракпгаеской конференции. - Екатеринбург: УрАГС, 2004,С 107-112(0,4 п.л)

5. Галай ЮЮ. Тенденции развитая сельского хозяйства районе Крайнего Севера и основные проблемы его продовольственной безопасности Н Материалы международной научней конференции. - Екатеринбург, УрАГС, 2004. (0,35 п. л)

6. Галай Ю.Ю. Государственное регулирование использования и охраны природных ресурсов. Глава 3. Инновационная и инвестиционная деятельность в регионе Глава 6. Развитие экономики региошв: Учебное пособие /Под общ. ред. НЛ Каширских, ИВ. Разорвина, ИД Тургель. -Екатеринбург: УрАГС,2002.

Подписано в печать 17.11.2004 г. Формат 60x84 1/16

Усл. печ. л. 1,2. Бумага Гознак Тираж 100 экз. Заказ №197

Отпечатано в типографии ООО ИРА УТК

620219, г. Екатеринбург, ул. К Либкнехта, 42. Тел. (343) 350-97-24

УрАГС; 2002.(0,8ил)

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Галай, Юрий Юрьевич

Введение

Глава 1. Теоретические основы продовольственного обеспечения в условиях рыночных отношений

1.1. Исторические стадии формирования теории современных рыночных отношений

1.2. Сущность и понятие продовольственной безопасности и продовольственного обеспечения

1.3. Тенденции развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера и основные проблемы его продовольственного обеспечения

1.4. Эффективность развития сельскохозяйственного производства ХМАО(по всем категориям хозяйств)

Глава 2. Методологические подходы в определении уровня и разработки программы продовольственного обеспечения ХМАО

2.1. Основные факторы и критерии для оценки уровня продовольственного обеспечения районов Крайнего Севера

2.2. Методические подходы к определению продовольственного обеспечения муниципальных образований до оптимального уровня

2.3. Методологические принципы разработки программы формирования продовольственного комплекса

2.4. Социально-экономические, организационные и технологические особенности сельскохозяйственного производства в районах Крайнего Севера

Глава 3. Основные направления повышения эффективности развития сельского хозяйства и формирования продовольственного рынка ХМАО

3.1. Нормативно-правовая база, организационные формы и основные направления развития сельскохозяйственного производства ХМАО

3.2. Муниципальные и региональные оптовые продовольственные рынки - основное звено в реализации и системы продовольственного обеспечения населения Крайнего Севера

3.3. Основные факторы природно-мелиоративного районирования и сельскохозяйственного освоения земель ХМАО

3.4. Тенденции формирования интегрированных организационно-производственных структур в системе АПК Крайнего Севера

3.5. Основные направления развития и экономические риски системы продовольственного обеспечения районов Крайнего Севера

Диссертация: введение по экономике, на тему "Условия и особенности формирования системы продовольственного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа"

Актуальность и состояние изученности проблемы исследования. Удовлетворение потребностей общества в продуктах питания является одной из важнейших социально-экономических задач. Для ее решения необходимо создание эффективной и устойчивой системы взаимоотношений между производством, распределением, обменом и потреблением на базе оптимального сочетания рыночных отношений и планомерного государственного регулирования.

В последние тринадцать лет направление развития и структура АПК России и ее регионов в большей степени складывались под воздействием стихийных рыночных процессов, тогда как роль государственного регулирования в сфере продовольственного обеспечения была сведена к минимуму. Реформы в аграрном секторе не дали ожидаемого эффекта. Сельское хозяйство и другие сферы АПК охватил системный кризис: существенно снизились результативные показатели их функционирования, производство конечного продукта стало в значительной степени неуправляемым, ухудшились структура и качество питания населения, произошло разрушение существовавшего ранее механизма продовольственного обеспечения.

Потребление основных продуктов питания по сравнению с 80 годами в настоящее время, по данным Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства (ВНИЭСХ), сократилось: рыбы и рыбопродуктов -в 2,5 раза, молока и молочных продуктов - более чем на 35%, мяса и мясных продуктов, яиц - более чем на 30%, растительного масла и овощей - на 20%. Одновременно значительно возросло потребление хлеба, хлебопродуктов и картофеля, хотя в наиболее развитых в экономическом отношении странах, прослеживается тенденция понижения в рационах питания их доли и повышение потребления молока и яиц, овощей и фруктов.

Продовольственная проблема затрагивает, прежде всего, экономическое положение страны, а при разделении пономочий центра и регионов, вся ответственность за развитие АПК переносится на территории, на которые падает и солидная налоговая нагрузка по федеральному бюджету. При исследовании проблем как экономической, так и продовольственной безопасности присутствуют выборочные и бессистемные подходы, что значительно сужает горизонты видения степени опасности в сфере продовольственного обеспечения населения страны и ее регионов, и не позволяет принимать более эффективные решения в предотвращении продовольственного кризиса в производстве отечественных продуктов питания.

Отсутствие прочной продовольственной базы усиливает продовольственную зависимость регионов от импортных поставок, что ослабляет позиции отечественных товаропроизводителей, на поддержку которых расходуются бюджетные ресурсы. Сложившаяся ситуация подрывает экономику территории, нагнетает социальную напряженность, истощает ресурсный потенциал, ухудшает экономическое, демографическое, экологическое структурное положение. Именно отсюда вытекает особая актуальность решения проблемы продовольственной безопасности.

Исследование проблем экономической и продовольственной безопасности показывает отсутствие научно-обоснованных подходов, что приводит к возникновению опасности в сфере продовольственного обеспечения населения страны, ее регионов и муниципальных образований.

В особо сложных условиях оказались суровые в климатическом отношении экологически неблагоприятные, ресурсопоставляющие регионы, которые традиционно ввозили часть продовольственных товаров. Именно к таким регионам относится Ханты-Мансийский автономный округ, где, как и в целом в стране, не выявлены основные условия и нет комплексной программы создания продовольственной безопасности. В округе нет научного подхода к механизму построения комплексной системы продовольственной безопасности в рыночных условиях хозяйствования; отсутствуют рекомендации по определению пороговых значений факторов безопасности для индустриальных проблемных регионов, где, наряду с низким уровнем продовольственного самообеспечения, возникает ряд трудноразрешимых социально-экономических и экологических проблем.

Важное место в становлении теории продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности занимают научные труды таких известных отечественных авторов, как Абакина JI. И., Афанасенко И.Д., Буздалова И.Н., Гайнет-динова Н.Ф., Голубева Н.Н., Зволинского В.П., Куклина А.А., Никонова А., Радушна Н.П., Сагайдака Э.А., Саркова А.Ф., Эпштейна Д. Б. и др.

Придавая особое значение развитию кормопроизводства как основы для эффективного функционирования отрасли животноводства, свои работы опубликовали: Атухов Л.И., Грачев В.Л., Летунов И., Шутьков А.А., Добрынин В.А., Катков Н.С., Оглоблин Е.С., Загайтов И.Б. и другие экономисты-аграрники.

Вопросам параметризации хозяйственных систем в агропромышленном комплексе посвящены работы многих учёных: Г.И. Будыкина, И.Н. Буробкина, A.M. Гатаулина, Т.А. Грандицкого, Б.Н. Казаринова, Р.Г. Кравченко, К.П. Личко, Н.П. Макарова, В. В. Милосердова, Е.С. Оглоблина, К.И. Панковой, Д.Н. Письменной, В. В. Регуша, С.А. Удачина и других.

Поиску путей решения продовольственной проблемы посвящены работы Аганбегяна А.Г., Боева В.Р., Вермеля Д.Ф., Емельянова A.M., Илъюшенка С.Е., Костяева А.И., Милосердова В.В., Можина В.П., Назаренко В.И., Никонова А.А., Охапкина А.И., Пустуева А.А., Смекалова П.В., Семина А.Н., Маслакова В.В., Нагаева Ю.А., Татаркина А.И., Берсенева В.Л., Тихонова В. А., Ушачёва И.Г., Филиппова Н.Н., Рубаевой О.Д., Пустуева AJI., Разорвина И.В., а по проблемам экологической безопасности - Большакова В.Н., Фирсовой В.П., Дедкова В.Н., Черняева A.M., Далькова М.П., Тюткова О.В., Иванова Н.А., других учёных, в трудах которых изложены общие направления повышения эффективности функционирования АПК.

Во всех трех сферах агропромышленного комплекса с переходом экономики России на рыночные механизмы хозяйствования страна утратила продовольственную независимость. Наблюдаются кризисные явления, связанные с возросшим диспаритетом цен, изменениями отношений собственности, несовершенством кредитно-финансовой системы, проводимой налоговой политикой и другие.

Нет научных разработок по реализации отдельных задач механизма формирования и развития оптовых продовольственных рынков, в частности, по их регулированию на основе интервенций на продовольственном рынке с использованием оптимальных продовольственных резервов. Слабо отражается социальная значимость оптово-розничной сферы и системный подход к ее построению в районах Крайнего Севера.

В кризисном состоянии находятся практически все подкомплексы, определяющие систему продовольственной безопасности. Особенно остро стоит проблема развития и совершенствования экономических взаимоотношений между партнерами подкомплексов (производителями сырья, переработчиками, торгующими организациями), где большинство перерабатывающих и торговых предприятий, занимающих монопольное положение, не желают делиться доходами, полученными от реализации конечной продукции. Поэтому очень актуальна проблема разработки эффективного экономического механизма взаимоотношений между партнерами подкомплексов, в основе которых дожны лежать процессы кооперации и интеграции сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими предприятиями.

Однако данная тематика в научной литературе, особенно на региональном и муниципальном уровнях Крайнего Севера, рассматривается лишь в вопросах, которые только косвенно могут быть отнесены к проблеме продовольственного обеспечения. Однако в России недостаточно разработаны научные концепции, методологии и механизм формирования комплексной системы продовольственной безопасности для проблемных северных регионов и городов, что существенно сужает возможности эффективного регулирования в сфере обеспечения гарантий удовлетворения потребностей населения в продуктах питания соответствующего качества и на уровне научно рекомендуемых норм.

Вышеперечисленные обстоятельства и определили выбор темы исследования: Особенности и условия формирования системы продовольственного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа.

Основной целью данного исследования является выявление природно-экономических условий, разработка научной концепции и практических рекомендаций по формированию и развитию системы продовольственного обеспечения ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО).

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:

1. Дать теоретическое обоснование социально-экономических условий формирования и развития продовольственного обеспечения районов Крайнего Севера.

2. Углубить и расширить концептуальные аспекты решения проблемы про довольственного обеспечения региона.

3. Разработать методические подходы к программно-целевому планированию и оценку уровня продовольственного обеспечения северных районов и городов.

4. Изучить последовательно эволюцию крестьянского земледелия на территории ХМАО с учетом природных и социально-экономических условий.

Выявить мелиоративный фонд и перспективы его освоения, разработать основные факторы проведения мелиорации земель.

5. Обосновать роль оптовых продовольственных рынков в решении социаль но-экономических проблем и выявить особенности их создания в районах Крайнего Севера.

6. Выявить угрозы и систематизировать риски комплексной системы продо вольственной безопасности с учетом условий Севера и основных факторов внешней и внутренней среды.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты формирования и развития продовольственного обеспечения на основе природных и экономических условий районов Крайнего Севера.

Объект исследований Ч природно-экономический потенциал региона, его сельскохозяйственное использование и условия обеспечения продовольственной безопасности и создания оптовых продовольственных рынков в условиях ХМАО.

Научная новизна результатов исследования заключается:

1. Дана авторская трактовка понятия системы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности и сформированы основные принципы с учетом специфических особенностей Крайнего Севера.

2. Выявлены природно-экологические и мелиоративные условия формирования и развития системы продовольственного обеспечения и влияние многообразия внешних и внутренних факторов, воздействующих на эффективность, гармоничность и пропорциональность развития подкомплексов АПК.

3. Даны предложения по межхозяйственной кооперации и интеграции применительно к районам Крайнего Севера.

4. Уточнен механизм формирования и разработаны риски комплексной системы продовольственногообеспечения индустриальной территории с учетом условий Севера и основных факторов внешней и внутренней среды.

5. Разработаны методические подходы к программно-целевому планированию формирования продовольственного комплекса городов, усовершенствована методика, определения продовольственного обеспечения муниципальных образований до оптимального уровня и обоснована необходимость регионального подхода к созданию оптовых продовольственных рынков в районах Крайнего Севера.

6. Выявлены региональные особенности формирования фермерских хозяйств (родовых угодий) в условиях Крайнего Севера, тенденции и направления их развития.

Практическая значимость исследования состоит в использовании практических рекомендаций:

- при разработке окружной и региональной программ продовольственного обеспечения;

- при разработке проекта окружного закона О продовольственной безопасности, нормативных актов по правовому регулированию использования земель;

- при корректировке программ государственной поддержки сельских товаропроизводителей.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ученых и ведущих специалистов в области аграрных реформ, национальной, экономической и продовольственной безопасности, государственного регулирования развития АПК, экологической безопасности, системных методов исследования. В работе использованы монографии, периодическая литература по названным проблемам, материалы научных и научно-практических конференций, методические и инструктивные материалы соответствующих ведомств. В качестве информационной базы использованы материалы статсборников и специальной литературы, а также нормативная документация, данные отчетности хозяйств Комитета развития агропромышленного комплекса ХМАО.

В ходе исследований применялись следующие методы: экономико-статистический, экономико-математический, абстрактно-логический, системный, экспериментальный, картографический, монографических изучений, личных наблюдений.

Эмпирической базой обеспечения доказательности концептуальных положений, достоверности выводов и рекомендаций стали: статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации, Минсельхозпрода РФ, Ханты-Мансийского комитета государственной статистики, отраслевых, региональных органов управления АПК, материалы первичного бухгатерского учета, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий, данные статистической отчетности предприятий АПК ХМАО, экспертные оценки и расчеты исследователей и практических работников.

Основные положения диссертационного исследования доложены и обсуждены на экономической ассоциации Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности Западной Сибири; Всероссийской научно-практической конференции Кооперация и интеграция в АПК на рубеже XX-XXI веков на международных, межвузовских и вузовских конференциях г. Екатеринбурга.

Диссертация выпонена в соответствии с планом научных исследований Уральской академии государственной службы (УрАГС) и является составной частью приоритетной проблемы: Государственное регулирование экономики регионов.

Результаты исследования используются не только в хозяйственной практике, но и в учебном процессе высших учебных заведений города Екатеринбурга при чтении курсов: Региональная и муниципальная экономика (Уральская академия государственной службы), Экономика России (Лангепасский филиал УрАГС).

Публикации. Результаты многолетних исследований опубликованы в 6-ти научных работах общим объёмом 3,4 усл. печ. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Она изложена на 199 страницах, содержит 31 таблицу, 20 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Галай, Юрий Юрьевич

Заключение

1. Устранение угрозы продовольственной безопасности Ч одна из наиболее острых современных экономических и социальных проблем России.

Система продовольственной безопасности функционирует эффективно, если сельские товаропроизводители, при соответствующей поддержке государства, производят и продают достаточное для своего дальнейшего функционирования количество продукции, а население территории питается на уровне научно обоснованных норм экологически чистой продукцией.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что эффективность производства зависит не столько от форм и видов собственности, сколько от размеров и организации производства, системы государственного регулирования экономических отношений, качества управления, уровня квалификации кадров, наличия руководителей предпринимательского типа.

2. По данным научных исследований Тобольской и Ямало-Ненецкой сельскохозяйственных станций северное земледелие есть реальность, свидетельствующая о том, что путем практической деятельности впоне возможно преодолеть территориально-природные препятствия, прилежанием и трудолюбием. Возделывание пшеницы возможно до 61

Пашня, введенная после раскорчевки березового и лиственничного леса, в два раза плодороднее, чем из-под соснового, причем в северной части Зауральской зоны она более продуктивна на возвышении и на южном склоне, а на юге предпочитались северные склоны, низкие места отводились под сенокосы и пастбища.

3. В диссертации определены специфические особенности расположения оптовых продовольственных рынков и научно обоснованы зоны обслуживания их аг-ропродукцией на территории ХМЛО, Тюменской, Омской, Курганской областей. Рекомендовано, что оптимальность размещения оптовых продовольственных рынков целесообразно определять с учетом: территориальной товарной специализации; объемов производства сельхозпродукции; мощности перерабатывающих предприятий; уровня монополизации продовольственного рынка; степени развитости кооперативно-корпоративных связей; емкости продовольственного рынка; уровня техногенного загрязнения сельскохозяйственных земель.

4. При совершенствовании механизма государственного регулирования в сфере производства и продвижения сельскохозяйственной продукции на рынок следовало бы учитывать следующие положения:

- в зоне рискованного земледелия система государственной поддержки местных сельхозтоваропроизводителей дожны включать в себя и меры регулирования и стимулирования ввоза продукции из других регионов страны, с наиболее благоприятными для ведения сельского хозяйства условиями;

- льготное налогообложение, как мера государственной поддержки, дожно быть предоставлено и тем предприятиям АПК, которые вырабатывают продукцию из сырья местных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- в качестве допонительного финансового источника государственной поддержки можно было бы рассматривать ту часть суммы от налога на прибыль, которая получена сельскохозяйственными предприятиями от несельскохозяйственной деятельности;

- на государственном уровне имеет смысл рассмотреть возможность использования части средств от налоговых платежей за природные ресурсы для восстановления сельскохозяйственного производства не только в округе, но и в регионах- продовольственных донорах.

5. Система планирования продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности дожна учитывать, на наш взгляд, следующие факторы:

- численность населения региона и его отдельных районов в динамике;

- структура половозрастного состава населения и ее изменения по годам;

- нормы потребления основных продуктов питания на душу населения;

- фактическое душевное потребление основных продуктов питания в динамике;

- объемы сельскохозяйственного производства в регионе и регионах, обеспечивающих ввоз;

- объемы местного сельскохозяйственного производства в перспективе и переходный период;

- экологические факторы сельскохозяйственного производства;

- политику государства и региональных правительств на ввоз и вывоз сельскохозяйственной продукции.

6. Известную совокупность задач по управлению рисками (выявление причин их возникновения, оценка уровня, выбор метода воздействия на риск, принятие решения, воздействие на риск) целесообразно допонить введением механизма мониторинга возникновения рисков и внесением необходимых корректив в методику принятия решений.

7. Среди причин, сдерживавших развитие сельских хозяйств, следует отметить несовершенство правовых основ регулирования производственной и хозяйственной деятельности, отсутствие развитой системы кооперации, слабое материально-техническое обеспечение, недостаточной практической поддержки со стороны государства.

Среди форм социально-экономической защиты фермерского движения можно выделить специальные целевые программы, разрабатываемые в регионах. Основным принципом их построения дожен стать комплексный подход, учитывающий значительную гамму факторов (организационно-экономических, технико-технологических, законодательно-правовых, социальных, экологических), влияющих на развитие этого нового уклада.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Галай, Юрий Юрьевич, Екатеринбург

1. Абакин JI. И. Размышления о стратегии и тактике экономической реформы // Вопросы экономики. 1993. №3. С. 4-11.

2. Аграрный сектор США в конце XX века, РАН, Институт США и Канады, М., 1997.

3. Антонян А. П. Формирование и развитие системы оптовых и продовольственных рынков на Среднем Урале. Автореферат диссертации. Екатеринбург, 1999. С. 14-16.

4. Апанасенко И. П. Будущее нашего питания. Мн.: Ураджай, 1988. С. 110.

5. Баклаженко Г. Проблема хозяйственного управления АПК // АПК: экономика, управление. 1999. №7. С. 25-29.

6. Барышников М. К. Луга Оби и Иртыша Тобольского Севера. М., 1993. 95 с.

7. Белькевич П. И., Чистова Л. Р. Торф и проблемы защиты окружающей среды. Минск, 1979. 60 с.

8. Белоусенко Г. Ф., Коряков С. Н. Экономические взаимоотношения при межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. М.: Колос, 1992. 272 с.

9. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Продовольственная безопасность. Раздел 2. М.: МГФ Знание, 2001.480 с.

10. Ю.Большаков В. Н. Проблемы экологии промышленного региона (на примере Урала). Екатеринбург, 1992. С. 32.

11. П.Бурдуков П. Т., Саетгалиев Р. 3. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности. М.: Наука, 1999. 120 с.

12. Вакорин Д. Развитие кооперативных и интеграционных форм взаимодействия в молочном подкомплексе АПК региона (на примере юга Тюменской области). Автореферат диссертации. Тюмень, 2004. 22 с.

13. Василенко В. П. Методология классификации организационных форм агропромышленной интеграции. Сборник научных трудов ВНИЭСХ. Выпуск 7/ 1979. С. 36-47.

14. Вострокнутов Г. А., Иванов Н. А., Махонина Г. И. Проблема рекультивации почв, загрязненных тяжелыми металами // Экологические проблемы земледелия Среднего Урала. Екатеринбург: МСХиП РФ, УРГСХА. 1995. С. 3-26.

15. Вредные химические вещества. / Справ, изд. JL: Химия, 1988. с. 512.

16. Гайнетдинов М.Ф., Борисенко А.Н. Эквивалентность товарообмена между городом и селом // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1993. № 3. С. 18-30.

17. Галеев М.М. Проблемы регулирования экономических отношений в продовольственном комплексе региона. Екатеринбург, 2000.

18. Глазьев С.Ю. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал. 1997. № 1.С. 3-19.

19. Горшенин К.П. Почвы южной части Сибири. М., Изд. АН СССР, 1955.

20. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения). Одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // СПС Консультант.

21. Гончаров В. Состояние продовольственного рынка // Экономист. 1999. № 11. С. 92-96.

22. Гордеев АА.В. А.В. О доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации // Информационный бюлетень Минсельхозпрода РФ. 1998. № 7-8. С. 13-18.

23. Говорухин B.C. Ботанико-географические исследования в 1925 г. в бассейне Ылыча // Коми-Му. 1926. № 7 (29).

24. Говорухин B.C. Краткий очерк ботанических исследований 1928 г. на Северном Урале // Северная Азия. 1929. № 2.

25. Городков Б.Н. Полярный Урал в верхнем течении р. Соби // Тр. Бот. Муз. АН СССР. Вып. 1. 1926.

26. Городков Б.Н. Полярный Урал в верховьях рек Войкара, Сыни, Ляпина / Мат. Комие. иеел. АН СССР: Уральская серия. 1929. № 7.

27. Городков Б.Н. Растительность Полярного и Северного Урала // Природа Урала. Свердловск. 1936. С. 101-118.

28. Горчаковский П.Л. Растительность // Урал и Приуралье. М., 1968. С. 211-261.

29. Горчаковский П.Л. Высокогорная растительность хребта Чистоп на Северном Урале // Землеведение. 1957. № 4. С. 118-141.

30. Горчаковский П.Л. Растительный мир высокогорного Урала. М., 1975.

31. Геоботаническая карта Тюменской области. М., 1971

32. Гражданский Кодекс РФ. М.: Профиздат. 1995. С. 240.

33. Грядов С., Дозорова Т. Кооперация важнейшее направление развития фермерских хозяйств // АПК: экономика, управление. 1999. № 6. С. 55-59.

34. Гумеров P.P. Десять лет аграрной реформы: куда пришли и что делать? // Российский экономический журнал. 2000. № 9. С. 35-51.

35. Гумеров P.P. Как обеспечить продовольственную безопасность страны? // Российский экономический журнал. 2001. № 9. С. 57-69.

36. Гусев В.В. Повышение экономической эффективности мясопродуктового подкомплекса в региональной системе продовольственной безопасности: Автореф. дис. Екатеринбург, 1999.24 с.

37. Гусев В.В. Теоретические аспекты развития мясопродуктового подкомплекса в системе продовольственной безопасности. Екатеринбург, 1999. 75 с.

38. Губин Е.П. Современный этап развития агропромышленной интеграции и его особенности. Сб. науч. трудов ВНИЭСХ. Выпуск 1. 1978. С. 20-28.

39. Гэбрейт Джон Коннен. Экономическая теория и цели общества. М.: Прогресс. 1976. С. 406.

40. Догушин Н. Основные направления кадровой политики в АПК // Там же. С. 20-26.

41. Догошет Г.Л. Основные тенденции и направления формирования интегрированных организационно-производственных структур в системе АПК. Сб. научн. Трудов ВНИЭСХ. Выпуск. 10. 1980. С. 2-6.

42. Дунин-Барковский Л.В. Физико-географическая основа ирригации. М., Наука, 1976.

43. Дятлов Ю.Н. Прогнозирование продовольственного обеспечения (на примере Курганской области). втореф. дисс. Екатеринбург, 2002.21. с

44. Иванов В.А., Мальцева И.С. Терентьев В.В. АПК Северного Приуралья / Урал на рубеже веков: проблемы и прогнозы социально-экономического развития. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1999. С. 77-90.

45. Иванов К.Е., Новиков С.М. Болота Западной Сибири, их строение и гидрологический режим. Л., 1976. 447 с.

46. Иванов Н.А., Байкин Ю.Л. Тяжелые металы в почвах пригородной зоны г. Красноуральска Свердловской области // Экологические проблемы Среднего Урала. Екатеринбург: МСХиП, УРГСХА. 1995. С. 59-64.

47. Игошина К.Н. Растительные ресурсы Урала // Гр. МОИП. 1966. Т. 18.

48. Ильина И.С. Растительность речных долин // Растительный покров ЗападноСибирской равнины. Новосибирск, 1985. С. 177-210.

49. Ильина И.С. Ресурсно-экологический потенциал растительного покрова пойм рек. Теоретические и методические аспекты: На примере Оби и Иртыша. 1992. 34 с.

50. Ильина И.С., Кобелева Н.В. Количественный анализ карт природы с целью районирования. Л., 1989. 274 с.

51. Жданов И.Г. Методологические принципы изучения проблемы продовольственной безопасности региона. Челябинск: Восток, 2001. 52 с.

52. Злотникова Т. Экологическая безопасность (соотношение экологии, экономики, права) // Экономист. 1996. № 10. С. 79-83.

53. Золотая жизнь Северо-Эвенского района. //Итоги. 1999. 14 сент. С. 43-45.

54. Зырянова Т.В. Государственное регулирование АПК в условиях формирования системы продовольственной безопасности региона. Автореф. дисс. Екатеринбург, 2002. 49 с.

55. Кац НЛ. Типы болот СССР и Западной Европы и их географическое распространение. М., 1948. 320 с.

56. Кац Н.Я. Болота земного шара. М., 1971.295 с.

57. Калашников Л.И. Агропромышленный комплекс Ханты-Мансийского автономного округа. Ж. Уральский вестник Урала. № 2. 2002. С.47-51.

58. Кене Франсуа. Зерно 1757. МД 1998.

59. Конкин Ю.А. Приватизация в сельскохозяйственном производстве. Лекции. М., 1991.

60. Коваленко Н.Я. Экономика сельского хозяйства. С основами аграрных рынков. Курс лекций. М.: Ассоциация авторов и издателей Тандем: Издательство ЭКМОС, 1998. 448 с.

61. Коплан-Дикс И.С. Социально-экономическая оценка развития антропогенного эвтрофирования водных объектов // Эволюция круговорота фосфора и эвтрофи-рование природных вод. Л.: Наука, 1998. С. 157-162.

62. Концепция социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа (проект) / Отчет НИР, рук. работы О. Л. Чемезов. Ханты-Мансийск, 2000. С. 101.

63. Концепция региональной политики социально-экономического развития малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе (на международное десятилетие коренных народов Мира). Екатеринбург, Ханты-Мансийск, 1996. 122 с.

64. Концепция продовольственной программы Свердловской области. Екатеринбург: Изд-во УрГСХА, 1996. 97 с.

65. Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997. № 1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // СПС Консультант Плюс.

66. Крутик А.Б., Горенбургов М.Д. Малое предпринимательство и бизнескоммуни-кации: Учебное пособие. СПб: Бизнес-Пресса. 1998.

67. Куваев В.Б. К характеристике растительности Приполярного Урала // Материалы по классификации растительности Урала. Свердловск, 1959.

68. Куваев В.Б. К геоботанической характеристике Приполярного Урала // Материалы по изучению флоры и растительности Урала. Тр. Ин-та биологии УФАН СССР, Свердловск, 1962. Вып. 28.

69. Курин Г.И. Социально-экономическая оценка эффективности АНН региона // Новосибирск: Изд-во университета. 1990.

70. Кэмбел Р. Брю. Экономикс / Р.Кэмбел, Маконел, JI. Стенли. М.: Издательство республики. 1993.

71. Лазуков Г.И. Антропоген северной половины Западной Сибири. М., 1970. 322 с.

72. Леонтьев В. Экономические эссе. Теория исследования, факты и политика. М.: Изд-во политической литературы. 1990.

73. Ленин В.И. Развитие капитализма в России // Пон.собр. соц. Т.З. С. 1-609.

74. Лексин В.Н. Рынок земли: проблемы и перспективы развития. М.: 1998.

75. Лазаренко В. Региональные ресурсосберегающие технологии в животноводстве // АПК: экономика, управление. 1999. № 4. С. 55-61.

76. Лексин В.И., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997. С. 249.

77. Лисс О.Л., Березина Н.А. Болота Западно-Сибирской равнины. М., 1981. 205 с.

78. Литун Б.П., Замотаев А.И. Картофелеводство зарубежных стран. ВО Агропром-издат, 1998. С. 14.

79. Локосов В., Орлова И. Пятилетка: Взлеты и падения. М.: Академия, № 13. 1996. С. 64.

80. Любимова EJI. Ботаников-географические исследования южной части Приполярного Урала // Тр. Ин-та географии АН СССР. Л., 1955. Вып. 64.

81. Маркс К. Капитал. Критика политической экономики. М.: Политиздат, 1969. Т. 2.

82. Маркс К. Теория прибавочной стоимости. М.: Политиздат, 1978.

83. Маркс К. Капитал // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е издание. Т. 25. С. 43-484.

84. Маркс К. и Ф. Энгельс. Соч., т. 23. с. 514.

85. Маркс К. Капитал // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е издание. Т. 25. Ч. 2. С. 138.

86. Маркс К. Капитал // Маркс, Энгельс Ф. Соч. 2-е издание. Т. 26. Ч. 2. С. 608.

87. Маркс К. Капитал // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е издание. Т. 46. Ч. 1. С. 472482.

88. Маршал А. Принципы экономической науки. М.: Прогресс, фирма Универс. 1993.

89. Маневич В. Рынок: Проблемы и перспективы. М.: 1998.

90. Маршал А. Принципы экономической науки. М.:

91. Маслаков В.В. Научные основы формирования системы продовольственной безопасности индустриально-аграрного региона. Екатеринбург: Банк культурной информации, 1998. 320 с.

92. Маслаков В.В. Сущность и уровни продовольственной безопасности. Международный сельскохозяйственный журнал. 1998. № 3. С. 111-127.

93. Маслаков В.В. Продовольственная безопасность территории: сущность и методы определения. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. сельхозакадемии, МП ПИПП, 1996. С. 80.

94. Маслаков В.Ф. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности на Среднем Урале: Автореф. дисс. Екатеринбург, 1996. 24 с.

95. Маслаков В.В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности индустриально-аграрного региона: Автореф. докт. дисс. Екатеринбург, 1998. 36 с.

96. Маслаков В.В. Формирование и развитие системы продовольственной безопасности: концептуальные подходы. Екатеринбург: Изд-во УрГСХА, 1996.193 с.

97. Маслаков В.В. Продовольственная безопасность территории: сущность и методы определения. Екатеринбург, УрГСХА, 1996.49 с.

98. Малик JI.K. Гидрологические проблемы преобразования природы Западной Сибири. М., 1878. 180 с.

99. Максимов А.А., Мерзлякова Е.П. Характеристика половодий в пойме Оби // Биологические ресурсы поймы Оби. Новосибирск, 1972. С. 362-3091.

100. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1997. С. 111-127.

101. Мезенцев B.C. Метод гидролого-климатических расчетов и опыт его применения для районирования Западно-Сибирской равнины по признакам увлажнения и теплообеспечения // Труды Омского ин-та им. С.М.Кирова: Т. XXVII, Омкс, 1957. 121 с.

102. Мезенцев B.C. Карнацевич И.В. Гидро-климатическая характеристика Западно-Сибирской равнины // Тепловой и водный баланс Западной Сибири. М.-Л., 1968.

103. Методические указания по оценке опасности загрязнения почвы химическими веществами. М.: Минздрав СССР, ИМГРЭ, 1987. С. 25.

104. Методы экономических исследований в агропромышленном производстве /Под редакцией В.Р. Боева. М.: Россельхозакадемия, 1999. 260 с.

105. Мехоношина В.П. Развитие личных подсобных хозяйств в системе становления рыночных отношений Агропромышленного комплекса Пермской области // Екатеринбург, 2001. 21 с.

106. Методы экономической и экологической оценки хозяйственной деятельности. М., 1994.

107. Мильнер Б. Качество управления Ч важный фактор экономической безопасности // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 56.

108. Мингалев В.Д. Становление и развитие сельскохозяйственной кооперации (на примере Среднего Урала): Дисс К.э.н. Екатеринбург, 1996. 210 с.

109. Мингалев В.Д. Становление и развитие сельскохозяйственной кооперации на Среднем Урале: Дисс. На соискание ученой степени кандидата экономических наук. Екатеринбург: УРГЭУ, 1996. С. 225.

110. Мусин М.М. Эффективность использования земельных ресурсов (на материалах Республики Башкортостан): Автореф. дисс. Екатеринбург, 2001.

111. Назаренко В.И. Задачи восстановления агропромышленного комплекса и продовольственной безопасности России // Российский экономический Журнал. 1999. № 5-6. С. 43-51.

112. Нестеров Л. Криминализация экономики и проблемы безопасности// Вопросы экономики. 1995. № 1.

113. Об организационно-методических материалах для формирования предложений к государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности РФ: Распоряжение Правительства РФ № 555р от 21 апреля 1995 г.

114. Обзор О состоянии окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа в 1996 году. Ханты-Мансийск, 1997. 147 с.

115. Обзор О состоянии окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа в 1998 году. Ханты-Мансийск, 1999. 152 с.

116. Обзор О состоянии окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа в 1997 году. Ханты-Мансийск, 1998. 155 с.

117. О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 августа 2001 г. № 327-СФ // СПС Консультант Плюс.

118. О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 марта 1999 г. № 2318-П ГД // СПС Консультант Плюс.

119. О производственных кооперативах: Закон РФ // Российская газета. 1995. 16 декабря.

120. Орлов В.А. Методика исследования рыночной конъюнктуры в системе предпринимательства аграрного сектора. В. Новгород, 2001.

121. Осипов Г. Реформирование России: итоги и перспективы. М., 1996. С. 15-18.

122. Похомов И.И. Промышленность // Новая Россия. Информационно статистический альманах. М.: СП Вся Москва, Международная академия информации 1994.

123. Панкова К.И. Собственность: формы, отношения, уклады // Международный сельскохозяйственный журнал. 1996. № 2. С. 7-11.

124. Папело В.И. Развитие пригородных сельскохозяйственных зон: Метод. Рекомендации. Новосибирск: ВАСХНИЛ. Сиб. Отд. 1983. 72 с.

125. Папело В.И. Территориальное разделение труда и межрегиональный обмен продовольствием //Экономические науки. 1984. № 8. С.91-94.

126. Панело В.И. Формирование продовольственных комплексов пригородных зон Сибири: Автореф. дисс. М., 1990. 34 с.

127. Петренко ИЛ., Чужинов П.И. Экономика сельскохозяйственного производства. Ама-Ата: Кайнар, 1992. 560 с.

128. Петров И.Б. Обь-Иртышская пойма (типизация и качественная оценка земель. Новосибирск, 1979. 136 с.

129. Перетяган В.А., Разорвин И.В. Районирование Нечерноземной зоны Урала для сельскохозяйственных мелиораций. В сб.: Мелиорация земель Урала. № 3. Красноярск, изд. СибНИИГиМ, 1976.

130. Пилясов А.Н. Закономерности и особенности освоения Северо-востока России (ретроспектива и прогноз). Магадан: СВКНИИ ДВО РАН, 1996. С. 126.

131. Показатели развития сельского хозяйства Уральского экономического района и Тюменской области. Екатеринбург: Свердловский областной комитет государственной статистики. 1996. С. 38.

132. Покровская С.Ф. Влияние загрязнения окружающей среды на продуктивность сельскохозяйственных культур: Обзорная информация. ВНИИТЭИСХ, 1980. С.18.

133. Попов Н.А. Экономика сельского хозяйства. С основами сельского предпринимательства. М.: ЭКМОС, 1999. 352 с.

134. Пошкус Б. Некоторые пути выхода из экономического кризиса в АПК // АПК: экономика, управление. 1999. № 7. С. 4-8.

135. Привалявская Г.А., Рунова Т.Г. Районирование в решении экологических проблем // Районирование и региональные проблемы. Екатеринбург: Научный совет РАН по проблемам региональной экономики. Препринт УрО РАН. 1993. С. 59-72.

136. Продовольственная безопасность в наших руках: Материалы Уральской экономической ассоциации // Уральский рабочий. 1999. 30 ноября.

137. Природа поймы Нижней Оби. Екатеринбург, 1992. 214 с.

138. Пустуев A.JI. Формирование и развитие аграрного рынка на Урале: Диссертация на соискание степени доктора экономических наук. Екатеринбург: Уральский госуд. экономич. университет. 1995. С. 485.

139. Пустуев Л.Л., Мингалев В.Д. Разработка рыночной модели агросервисного предприятия на базе акционерного общества Агромашзапчасть: Научный отчет. Екатеринбург: ТОО Агронаука, 1994. 77 с.

140. Пустуев А.Л., Нагаев Ю.А. Продовольственный рынок // Уральские нивы. 1993. №5-6. С. 3-5.

141. Пустуев А.Л., Семин А.Н. Аграрный рынок Урала. Екатеринбург: Издательство Уральской госсельхозакадемии. 1997. 243 с.

142. Пустуев А.Л., Семин А.Н., Кориков М. Основные направления аграрной реформы (пути развития рынка) // Уральские нивы. 1994. № 4-6. С. 3-7.

143. Пустуев А.Л. Формирование и развитие аграрного рынка на Урале. Афтореф. докт. дисс. Екатеринбуг, 1995.

144. Радаев В.О. О роли населения в Российских деловых отношениях // Вопросы экономики. 1998. № 10. С. 81.

145. Разорвин И.В. Мелиорация и луговое кормопроизводство. Башкирское кн. Изд-во, 1984. 526 с.

146. Ратнер Н.М., Новосельский К.И. и др. Разработка предложений по регулированию производственной структуры Урала как проблемного региона при переходе к рыночной экономике: Научный отчет. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1991. С. 123.

147. Российский статистический сборник. М.: Госкомстат РФ, 2003.

148. Родянская Э.Е. Характеристика зональных особенностей растительности поймы реки Обь в таежной зоне // Вест. Ленингр. ун-та 1969. № 12. Сер. геол. и георг. С. 115-125.

149. Рыбкин А.В., Тури Й.М. Современные проблемы развития правовой базы для сохранения оленеводства / Правовой статус коренных народов приполярных государств. Мат. Конф. М., 26-28 февраля. 1997. С. 173-176.

150. Самуэльсон П. Экономика. М., 1991. С. 101.

151. Самородский В. Совершенствование механизма управления агропромышленным комплексом // АПК: экономика, управление. 1999. № 6. С. 20-26.

152. Сочава В.Б. На истоках рек Щугора и Северной Сосьвы. // Изв. Гос. георг. общ., 1933.

153. Сочава В.Б. Пределы лесов в горах Ляпинского Урала // Гр. Бот. муз. АН СССР, 1930.

154. Семин А.Н. Экономический механизм хозяйствования в АПК. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 1999.253 с.

155. Семин А.Н., Зырьянова Т.В. Индикативное планирование в сельскохозяйственном производстве. Екатеринбург, УрГСХА, 1998. 272 с.

156. Семин А.Н., Пустуев А.Л., Мингалев В.Д. Сельскохозяйственный менеджмент: рыночный структуры хозяйствования. Екатеринбург: Изд-во Гос. эконом, ун-та, 1995.418 с.

157. Селезнев А. Сельское хозяйство районов Крайнего Севера // Ж. Экономист. 2002. № 5. С. 92-96.

158. Селезнев А. Агропромышленный комплекс Крайнего Севера // Экономист. 1999. № 6. С. 83-85.

159. Сигнаевский Р.К., Иванов Н.А. и др. Ландшафтно-экологическое районирование Белоярского района Свердловской области // Экологические проблемы земледелия Среднего Урала. Екатеринбург: МСХиП РФ, УрГСХА, 1995. С. 2939.

160. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М.: Соц. Эк, 1931. Т.2. С. 532.

161. Социально-экономическое положение России в 2003 году. М.: Госкомстат РФ. С.58-60.

162. Социально-экономическое положение России // Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат РФ, 2003. № 12.

163. Свободин В.А. Оценка финансового состояния сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1995. № 5. С. 23-25.

164. Сельское хозяйство России и зарубежных стран, МСХ РФ М., 1996.

165. Социально-экономическое положение Тюменской области за январь-декабрь 2000 г.: Стат. Доклад // Тюменский областной комитет госстатистики. Тюмень: Обкомстат, 2001. 158 с.

166. Струмилин Г.С., Лукинович И.С. Естественно-историческое районирование. М., Изд-во АН СССР, 1947.

167. Сторожева М.М. Материалы к характеристике болот восточного склона Северного Урала и Зауралья // Тр. Ин-та биологии УФАН СССР. 1960. Вып. 20.55 с.

168. Сторожева М.М. Лага речных долин Ивдельского Урала // Тр. Ин-та биологии УФАН СССР. 1962. Вып. 28. С. 3-37.

169. Сторожева М.М. Фитоценотическая и хозяйственная характеристика горных лугов южной части Приполярного Урала (восточный макросклон) // Структура и динамика биогеоценозов Урала. Свердловск, 1998. С. 58-81.

170. Татаркин А.И. Проблемы экономической безопасности. Екатеринбург, Инст. Экон. УрО РАН.

171. Татаркин А.И., Романова О., Куклин А., Яковлев В. Экономическая безопасность как объект регионального исследования // Вопросы экономики. 1996. № 6. С. 78-89.

172. Шадурский В.И. Культура земледелия российских крестьян Зауралья XVII -начала XX вв. Автореф. дисс. на соискание ученой степени доктора с/х наук. Ишим, 1990. С. 48.

173. Шашко Д.И. Агроклиматическое районирование СССР. М.: Колос, 1967.

174. Швец М.Ю. Прогнозирование инвестиционной политики путь к экономической безопасности России и ее регионов // Экономика строительства. 2001. № 4. С. 17-28.

175. Шевелуха B.C. Состояние аграрного сектора экономики и продовольственная безопасность // Аграрная наука. 1999. № 2. С. 5-6.

176. Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. 1999. № 1.С. 25-34.

177. Указ Президента РФ. Государственная стратегия экономической безопасности РФ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18.21 апреля. С. 2117.

178. Фаминский И. Открытая экономика и внешнеэкономическая безопасность // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 65-78.

179. Федорук П., Нечаев В. Совершенствование организации управления // АПК: экономика, управление. 1999. № 3. С. 19-24.

180. Филипов Н.Н. Особенности воспроизводства квалифицированных кадров для второй сферы АПК. Уральская академия, 1999.

181. Фридман Дж. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. Дело ПТД, 461с.

182. Эклунд К. Эффективная экономика. М., 1991.

183. Эпштейн Д.Б. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку (теория и методы). Часть 1. С.Петербург: Институт экономики и организации сельскохозяйственного производства НЗ РФ, 1993.275 с.

184. Эпштейн Д.Б. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку (теория и методы). Часть 2. С. Петербург: Институт экономики и организации сельскохозяйственного производства НЗ РФ, 1993.213 с.

185. Югов Ю.Г. Управление финансами: Учебное пособие. Пермь, 1997.

186. Черняков Б.А. Американское фермерство: XXI века. Москва, Худ. Литература, 2002.

Похожие диссертации

• Государственное регулирование АПК в условиях формирования системы продовольственной безопасности региона
• Влияние параметров государственного регулирования импорта легковых автомобилей на их стоимость на рынке продаж
• Реинжиниринг системы регионального управления: теоретико-методические, организационно-экономические, информатизационные аспекты
• Формирование экономического механизма продовольственного обеспечения населения Северо-Восточного региона России
• Финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений в условиях повышения их финансово-хозяйственной самостоятельности