Условия и механизмы активизации использования ресурсного потенциала стратегии развития муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Гатов, Михаил Сергеевич |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Условия и механизмы активизации использования ресурсного потенциала стратегии развития муниципального образования"
На правах рукописи
ГАТОВ МИХАИЛ СЕРГЕЕВИЧ
УСЛОВИЯ МЕХАНИЗМЫ АКТИВИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность -03.00.05экономика управлениенародным хозяйством: муниципальная эконом ика и управление местным развитием
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата эконом ических наук
Таганрог - 2006
Диссертация выпонена в Северо-Кавказском НИИ социальных из коном ическкх проблем Ростовского государственного университета
Научный руководитель: докторэкономическихнаук,профессор
Матвеева Людмила Григорьевна
Официальные оппоненты: докторэконом ических наук, доцент
Андреева Лариса Ю рьевна
кандидат эконом ических наук,доцент Ткаченко Юлия Георгиевна
В едущая организация: Государственный университет -
Высшая школа экономики
Защита диссертации состоится л29 декабря 2006 года в 12м на заседаниирегиональногодиссертационногосоветапоэкономическим наукам КМ 2t2.2S9.01 при Таганрогском государственном радиотехническом университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону,ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 63.
С диссертацией можно ознакомиться в Научно-технической библиотеке ТРТУ по адресу: 347928, г. Таганрог, ул. Чехова, 22.
Автореферат разослан л28 ноября 2006 г.
Отзывы на автореф ерат в двух экзем пгш рах, з авере нны е печатью,'просим направлять по адресу: 347928, г.Таганрог, пер. Некрасовский, 44, региональныйднссертационныйсоветКМ 212559.01, ученом у секретарю.
Ученый секретарь днссерта ционного сов ета
М -Н. Корсаков
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реализация органами местного самоуправления стратегических планов развития во многом зависит от того, насколько эффективно они будут использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы, а также от формирования привлекательного инвестиционного климата территории, направленного на получение допонительных источников финансирования догосрочных программ развития. Поэтому одной из приоритетных задач системы управления муниципальными образованиями является создание благоприятных условий для развития их хозяйственных комплексов, включая привлечение ресурсов бизнес-сектора, с целью формирования конкурентных преимуществ в системе экономических отношений мезоуровня.
С точки зрения задач модернизации, вычленение в структуре муниципальной экономики секторов с различным уровнем эффективности, имеющих разные перспективы и ресурсы развития (хоть уже и в существенно сглаженном виде), сохраняет свое значение и в настоящее время, в частности, к числу отраслей, слабо затронутых рыночными преобразованиями, относится такая ее важнейшая в составе жизнеобеспечивающих как сфера жилищно-коммунального хозяйства.
В обозначенном контексте формирование эффективной стратегии развития муниципального образования (в том числе жилищно-коммунального хозяйства) невозможно без развития форм, методов и инструментария стратегического управления ресурсообеспеченностью программ социально-экономического развития города. Поэтому высокую теоретическую и практическую значимость приобретают исследования, направленные на совершенствование форм, методов и инструментов привлечения экономических ресурсов стратегического развития муниципальных образований, с целью формирования необходимых условий для устойчивого инновационно-ориентированного роста экономики города.
Степень разработанности проблемы. Проблемы реформирования и развития системы управления муниципальной экономикой в условиях рыночных преобразований представлены в работах М. Боровской, А. Гунтова, А. Дружинина, В. Игнатова, Т. Игнатовой, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, С. Кюрджиева, П. Ореховского, В. Овчинникова, Р. Попова, А. Радченко, А. Румянцева, А. Тамбиева, М. Урбазаева и ряда других авторов, в которых исследованы теоретико-методологические основы управления развитием
территориально-хозяйственных комплексов, отражены вопросы формирования экономических ресурсов городского развития и др.
Модели, механизмы и инструментарий стратегического управления развитием муниципальных образований различных типов раскрыты в работах М. Глазырина, А. Гранберга, Б. Гринчеля, Б. Жихаревича, В. Ефремова, А. горшина, С. Жил к и на, Д. Львова, И. Пильмана, В. Рохчина, В. Самойленко, П. Хола, П. Цицина и многих других.
Отдельные вопросы управления жилищно-коммунальным комплексом как важнейшей составляющей муниципального хозяйства города изложены в работах И, Бычковского, Д. Жукова, Е. Егорова, С. Обозова, С. Сиваева, Ю. Симионова и других. Исследованию эффективных форм и способов организации деятельности субъектов в данном секторе муниципального хозяйства посвящены исследования А. Сафонова, Е. Солодковой.
Несмотря на важность рассматриваемой проблемы, обусловленную современными потребностями муниципальной экономики в формировании стратегических направлений развития, и, соответственно, ресурсном обеспечении запланированных проектов и программ, на сегодняшний день в существующих работах отсутствует единое мнение о теоретико-методологической базе управления ресурсообеспеченностью стратегии развития экономики муниципальных образований, что предопределяет актуальность проведения данного исследования, формулировку его цели и этапных задач.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе содержательного анализа теоретико-методологических основ управления развитием муниципальных образований предложить и адаптировать направления совершенствования способов, методов и форм повышения ресурсообеспеченности стратегии развития экономики города.
Достижению поставленной цели подчинены следующие задачи:
- исследовать современную специфику и тенденции развития муниципальных образований;
- изучить экономическую природу, условия формирования, компонентный состав ресурсов стратегического развития муниципальной экономики;
- исследовать мировой опыт стратегического управления развитием муниципальных образований;
Ч предложить целостную систему методов и способов привлечения экономических ресурсов в хозяйственный комплекс муниципальных образований;
- исследовать роль ЖКХ как важнейшей составляющей городского муниципального хозяйства;
Ч предложить направления совершенствования организационных форм в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования;
- предложить направления информационно-аналитического обеспечения поддержки принятия управленческих решений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования.
Объект и предмет исследования. Объектам исследования является хозяйственный комплекс в системе социально-экономического развития муниципального образования. Предметом исследования являются экономические условия функционирования муниципальных образований, методы, формы и инструментарий стратегического планирования ресурсов развития важнейших элементов муниципального хозяйства города.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на обосновании применения классических и современных методов и механизмов стратегического управления в модернизации системы развития ресурсной составляющей экономики муниципального образования и состоит в развитии концептуальных основ, форм и методов управления ресурсообеспеченностью стратегии развития экономики города, формировании единой и согласованной системы управления процессами привлечением ресурсов стратегического развития муниципального образования, определяющей результативность функционирования отдельных субъектов муниципального хозяйства, а также формировании информационно-аналитического инструментария поддержки принятия управленческих решений, направленных на более эффективное использование имеющихся в системе муниципального образования ресурсов и реализацию современных, адекватных рыночным условиям, вариантов и форм обеспечения необходимой степени ресурсообеспеченности стратегии развития экономики города.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам функционирования муниципальной экономики, образования и использования ресурсов ее развития, стратегического управления развитием городской экономики, а также организационным формам и механизмам
функционирования жилищно-коммунального хозяйства как важнейшей составляющей экономики города. При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход, методы экономического и логического анализа, анализа макро- и мезоэкономической динамики, методы статистического и сравнительного анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Федеральной службы государственной статистики РФ, аналитических исследований Фонда Институт экономики города, Конгресса муниципальных образований России, Программы социального и экономического развития Ростовской области на период 2003-2006-гг., Стратегического плана развития г. Ростова-на-Дону на период до 2010 г., Программ социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону в 2005, 2006 гг., материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных, региональных и городских программ социально-экономического развития, аналитических материалов исследовательских компаний н институтов, а также официальных Интернет-сайтов отдельных предприятий, городов и регионов Российской Федерации.
Основные положения диссертации, выносимые на эащиту:
1. Современное развитие муниципальной экономики предопределяется устойчивыми темпами развития функционирующих в ее системе отдельных городов, муниципальных образований, предприятий, организаций и т.д. При этом в зависимости от различных типов (города, муниципальные районы) и масштабов (крупные, средние, малые города) муниципальных образований изменяется уровень ресурсообеспеченности муниципальных программ социально-экономического развития, что требует поиска допонительных источников и методов их финансирования.
2. Анализ мирового опыта позволяет обосновать целесообразность и эффективность корпоративного подхода к управлению ресурсообеспеченностью стратегии развития муниципального образования, базирующегося на реализации следующих принципов и идей: экономика муниципального образования рассматривается как единый хозяйственный механизм, элементы которого, благодаря наличию единых целей, способны мобилизовать имеющиеся ресурсы в направлении и формах, обеспечивающих сннергетический эффект. Это обусловливает целесообразность использования
технологий и механизмов корпоративного управления в городской экономике как фактора повышения конкурентоспособности муниципального образования.
3. Успешное развитие хозяйственного комплекса экономики города в современных условиях во многом сдерживается ограниченным набором различного рода ресурсов, необходимых для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов и программ, направленных на модернизацию городской экономики, интеграцию ее в инновационный вектор развития региональной и национальной экономики. Это предопределяет необходимость формирования целостной системы форм, методов и инструментария активизации и повышения эффективности использования имеющегося потенциала территориального комплекса муниципального уровня, а также привлечения допонительных ресурсов с целью обеспечения устойчивой траектории стратегического развития города в контексте макро- и мезоэкономических детерминант.
4. Функционирующие на территории города различные предприятия жилищно-коммунального хозяйства являются территориально-рассредоточенными, что отрицательно влияет на их постоянную координацию и требует создания информационной системы управления функционированием этой жизненно важной сферой муниципальной экономики. Анализ существующих информационных и теле коммуникационных технологий управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства показал, что основными задачами данных систем являются, в первую очередь, решение проблем оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также мониторинга некоторых объектов жилищно-коммунального комплекса. Это обусловливает необходимость создания информационно-аналитической системы управления жилищно-коммунальным комплексом города, сочетающей в себе возможности оперативного и стратегического управления данной сферой с возможностью дальнейшей ее интеграции в информационные системы и технологии более высокого уровня (электронный город, электронное правительство).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в совершенствовании форм, методов и инструментов управления ресурсообеспеченностью стратегий развития муниципального образования. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:
1. Исследованы тенденции и определена динамика развития ресурсов различных типов муниципальных образований на примере среднесрочной
программы развития Ростовской области, которые могут быть использованы в качестве базовой платформы при формировании приоритетов догосрочной социально-экономической политики развития региона, а также муниципальными органами власти при выборе эффективных способов и форм привлечения ресурсов для развития экономики города.
2. Обоснована целесообразность применения корпоративного подхода к управлению ресурсообеспеченностью стратегического развития муниципального образования, суть которого состоит в том, что муниципальное образование рассматривается как относительно самостоятельный экономический субъект, формирующий свои стратегические приоритеты, тактические и оперативные задачи и определяющий способы и приемы целеориентированного сосредоточения ресурсов для их достижения и минимизации рисков, что позволяет повысить эффективность использования имеющихся ресурсов в краткосрочном аспекте, а также уровень ресурсообеспеченности догосрочных программ развития экономики города.
3. Предложена целостная система организационных форм и методов привлечения различных ресурсов в экономику города, базирующаяся на использовании маркетинговой концепции развития городского хозяйства и состоящая в формировании благоприятного инвестиционного климата муниципального образования, комплексное использование которой позволит привлекать в экономику города допонительные инвестиционные ресурсы; систематизированы подходы к построению эффективных организационных форм стратегического развития жилищно-коммунального комплекса города, базирующиеся на основе интеграции частного и муниципального (государственного) капиталов, позволяющие эффективно использовать имеющийся ресурсный потенциал частного и государственного секторов муниципальной экономики в решении социально-экономических проблем города.
4. Предложен механизм создания информационно-аналитической системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования, состоящей из оперативного (автоматизация расчетных операций и мониторинга объектов инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) и стратегического, направленного на поддержку принятия стратегических решений, контуров, функционирование которой предполагает ее последовательную интеграцию в информационные системы верхних уровней Ч электронный город и электронное правительство (на уровне национальной
экономики); показано на примере г. Ростова-на-Дону, что ее использование позволяет осуществлять эффективное оперативное, тактическое и стратегическое управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования, включая ресурсообеспеченность программ его развития.
Практическая и теоретическая значимость исследования. Концептуальные положения проведенного исследования, его практические и теоретические результаты, направленные на совершенствование методов, организационных форм и инструментария стратегического управления развитием ресурсов стратегии развития муниципального образования, могут быть использованы: руководителями муниципальных образований при разработке стратегических планов развития экономики города; руководителями коммерческих предприятий при разработке догосрочных программ интеграции с государственным (муниципальным) сектором в сфере жилищно-коммунального хозяйства; руководителями жилищно-коммунального комплекса городов при разработке стратегических планов развития; потенциальными инвесторами в развитие муниципального хозяйства при определении направлений и форм инвестирования; при разработке информационной системы управления жилищно-коммунальным комплексом.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при проведении семинарских и лекционных занятий по дисциплинам Региональная экономика, Муниципальный менеджмент, Экономика города и др.
Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на ряде научно-теоретических и научно-практических конференций и семинаров в тт. Ростове-на-Дону, Таганроге, где получили положительную оценку.
Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в четырех опубликованных научных работах общим объемом 1,5 печатных листа.
Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, восьми параграфов, объединенных тремя главами, заключения, списка использованной литературы, включающего 189 источников, 3
приложений. В диссертации 12 таблиц, 20 рисунков. Общий объем работы составляет 165 страниц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цели и задачи исследования, раскрывается его научная новизна, показана логика и рабочая гипотеза исследования, практическая значимость, апробация результатов и структура работы.
В первой главе Экономическая база развития современных муниципальных образований проанализированы тенденции и условия развития муниципальных образований на современном этапе, на основе содержательного анализа элементного состава муниципального хозяйства определена специфика формирования ресурсообеспеченности стратегий развития экономики муниципальных образований, исследованы мировой и отечественный опыт формирования стратегии развития муниципальных образований.
Усиление процессов глобализации и интеграции, когда крупные транснациональные корпорации стали выходить на национальные рынки товаров и услуг и организовывать межрегиональные и международные производственно-хозяйственные системы наряду с уменьшением роли государства в обеспечении устойчивого социально-экономического развития отечественных городов, актуализирует необходимость исследования новых механизмов и способов формирования ресурсов стратегий развития муниципальных образований как относительно самостоятельных экономических систем, все более подтверждающих значимость своего статуса как важного уровня модернизационной политики национальной экономики.
Комплексный анализ проблемы ресурсообеспеченности стратегического развития' муниципального образования позволил в число безусловных приоритетов '* выделить инвестиционные ресурсы. Последние, как было выявлено, наряду с финансовыми,' материальными и интелектуальные ресурсами, которые в виде инвестиционных вложений могут стать важнейшей составляющей развития экономики городов, в основном сконцентрированы в настоящее время в частном секторе, что определяет соответствующее направление поиска форм нх активизации в интересах экономики муниципального образования.
С целью анализа сложившейся практики государственного финансирования проектов и программ социально-экономического развития городов, а также выявления специфики развития различных муниципальных
образований в контексте исследования потенциала инвестиционной обеспеченности стратегий их развития в диссертации осуществлен анализ инвестиционных проектов предприятий Ростовской области в 2003-2006 гг. При этом все инвестиционные проекты среднесрочной программы развития данного региона классифицированы по типам муниципальных образований Ч по крупным, средним и малым городам, районам. Кроме того, поскольку в инвестиционной программе запланированы инвестиционные проекты, имеющие межмуниципальный характер, то есть проекты, реализуемые предприятиями на территории всего региона (например, ОАО Ростоюнерго, Северо-Кавказская железная дорога, государственные унитарные предприятия Ростовской области н т.д.), а также инвестиционные проекты, направленные на решение экологических проблем и проблем, связанных с воспроизводством бноресурсов, они были выделены в отдельную группу.
Для исследования второй важнейшей составляющей ресурсов муниципальных образований - кадрового потенциала - было осуществлено распределение количества рабочих мест предприятий и организаций -инициаторов инвестиционных проектов по различным типам муниципальных образований Ростовской области (рисунок 1).
Проекты* СраДнш и мяли* городи 21%
Крупны* города 309&
Рисунок 1 Ч Структура распределения рабочих мест предприятий и организаций региона по различным типам муниципальных образований Ростовской области * 'Рассчитано автором по: Инвестиционные проекты Ростовской облаетл а 2003-2006 гг. // Официальный сайт Администрации Ростовской области 1Цр;//чуулу^олашД.щ/
Как показывает диаграмма на рисунке 1, наибольшая численность персонала, задействованная при реализации инвестиционных проектов, сосредоточена в крупных городах региона, а также на реализацию инвестиционных проектов регионального значения (665 человек).
Высокое значение показателя обеспеченности человеческими ресурсами в целом по региональным проектам объясняется, с одной стороны, участием межрегиональных и национальных предприятий (АО Российские железные
дороги, АО Газпром и т.д.), с другой, - объединением усилий отдельных региональных предприятий при реализации социально значимых, эколого-направленных и иных крупномасштабных инвестиционных проектов/ Наименьшая обеспеченность человеческими ресурсами характерна Для районных муниципальных образований (3,0% от общего объема), что объясняется усилившейся в последнее время тенденцией перемещения работоспособного населения в крупные города.
Исследование размеров платежей в федеральный и региональный бюджеты предприятий Ростовской области от реализации инвестищонных проектов в разрезе крупных, средних и малых городов, а также районов и отдельных региональных проектов в целом, являющихся важным фактором попонения финансовых ресурсов муниципального образования, по всем проектам представлены на рисунке 2.
В соответствии с данными, представленными на рисунке 2, очевидна наибольшая бюджетная обеспеченность крупных городов. Так, размер платежей в федеральный бюджет от реализации инвестиционных проектов предприятиями, функционирующими в крупных городах Ростовской области, составляет 6245,9 мн руб, в региональный Ч 5738,2 мн руб.
Район Г^>оекты, Крупные Средние и реализуемые города малые города на
территории Ростовской области
IФедеральный бюджет Региональный бюджет] .
Рисунок 2Ч Размеры платежей в федеральный и региональный бюджеты ' предприятий Ростовской области в разрезе крупных, средних и малых городов, районов и областных проектов, мн руб. *
'Рксчитано автором по: Инвестиционные проешь) Ростовской области 2003-2006 гг. // Официальный саДт Администрации Ростовской области Ьпр^чтону Дпп^ти!,^
Следует отметить, что, несмотря на инвестиционную привлекательность крупных городов, а также их объективно более высокую (по сравнению со средними и малыми) способность аккумулировать необходимые для развития ресурсы, крупные города в большей степени, чем другие типы муниципальных образований, стакиваются с проблемами социального характера.
Анализ размеров платежей в федеральный и региональный бюджеты предприятий Ростовской области в разрезе крупных, средних и малых городов, районов и областных проектов в расчете на один инвестиционный проект, результаты которого представлены на рисунке 3, показывает привлекательность реализации межмуниципальных инвестиционных проектов.
Район Проекты. Крупные Средние и реализуемые города малые города на
территории Ростовской области
|рФедеральный бюджет Региональный бюджет
Рисунок 3 - Размеры платежей в федеральный и региональный бюджеты предприятий Ростовской области в разрезе крупных, средних и малых городов, районов и областных проектов (мн руб.) в расчете на I проект Х 'Рассчитано автором по: Инвестиционные проекты Ростовской области в 2003-2006 гг. И Официальный сайт Администрации Ростовской области Ссыка на домен более не работаетp>
Под муниципальным хозяйством в диссертационном исследовании понимается вся совокупность экономических ресурсов территориально-производственного комплекса города, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения и различных субъектов хозяйствования на муниципальном уровне, а также сложная система социально-экономических отношений по их использованию. При этом показано, что муниципальное хозяйство является связующим элементом между другими важнейшими составляющими: с одной стороны, подсистемой региональной (и далее -национальной) экономики, с другой Ч надсистемой для муниципальных
предприятий и хозяйствующих субъектов как микроэкономических агентов, функционирующих на территории города
Обобщение мирового и уже накопленного отечественного опыта свидетельствует о том, что основные идеи современного городского управления, а контексте модернизации и корпоратизации, связаны с корпоративным подходом к управлению экономикой города, т.е. видением муниципального образования как самостоятельного активного экономического субъекта, определяющего стратегические цели и тактические и оперативные задачи, готового сосредотачивать ресурсы для их достижения, минимизировать риски и нести ответственность за свое существование. Необходимо отметить, что, несмотря на дискуссионность данного подхода в отечественной научной литературе, авторская позиция заключается в том, что в условиях дефицита финансовых и иных материальных ресурсов, составляющих основу муниципального управления, необходимо использование лишь отдельных элементов корпоративного подхода. В частности, очевидным представляется использование таким технологий и механизмов корпоративного управления в городской экономике, которые ориентированы на повышения конкурентоспособности муниципального образования (например, на инвестиционном рынке, поскольку налоговые доходы муниципалитета в виде его инвестиционных ресурсов могут стать значительной базой для расширения финансовой составляющей ресурсов развития экономики города).
В диссертационном исследовании осуществлен анализ механизмов, способов и этапности разработки стратегии развития муниципальных образований, в основном определяющих и формирующих направления и способы повышения ресурсообеспечения перспективного развития экономики города Основные направления социально-экономического развития муниципального образования, отражаемые в стратегиях городов стран с развитой рыночной экономикой, представлены на рисунке 4.
Как показывает рисунок 4, стратегические планы городов в первую очередь направлены на догосрочное планирование развития городской инфраструктуры, обеспечивающей хозяйствующие субъекты города необходимой базой для осуществления предпринимательской деятельности; планирование инновационного развития территории, в том числе за счет-составления комплексных программ развития интелектуальных ресурсов муниципального образования.
Х. .....ч - _. *
Ншфвленнярязвнтин городов, отражаемые встратегическихпланах
/. Развитие материальной сферы производства и жизнедеятельности
Соьершемгпюденле инфраструктуры
Глобальные проекты обновлена* и раздтя
Локальные проеггы обноме*шл я развил
II* Создание благоприятных организационных условий для знономичесного
развития
Поддержка бизнеса
Содействие занятости
Содействие малый и средним предприятиям
Поддержка инновации, распространение технологий
Поддержка профессионального обрйоов&нил
Экологизации экономики (устойчивое развитие)
) /Я Поддержание имиджа и размтие кооперации [
1 г 1 Г 1
Поддержка туризма Вяутрврелюяялъны кооперация Маркетинг города
IV, Совершенствование управления
Совершенствование структуры и методов управления городом
Рисунок 4 - Основные направления экономического развития городов в мировой
практике* 'Составлено тором по материалам исследования
Исследование зарубежного и отечественного опыта формирования стратегии развития экономики муниципальных образований показывает достаточно большую распространенность отмеченного выше корпоративного подхода к управлению экономикой города, который также предполагает развитие города на основе существующего стратегического плана, что определяет необходимость формирования действенной системы методов, инструментария и организационных форм, направленных на повышение его ресурсообеспеченности.
Во второй главе Стратегия социально-экономического развития современного города проанализированы концептуальные основы управления стратегическим развитием хозяйственного комплекса города; предложены направления развития методов н форм привлечения экономических ресурсов для стратегии развития экономики города.
Специфические особенности функционирования города как социально-экономической системы, усиливающиеся динамичным изменением внешней ситуации, предопределяют необходимость постоянного поиска новых и адаптации существующих управленческих моделей и механизмов с целью наращивания потенциала территориальной хозяйственной системы муниципального образования как подсистемы экономических систем более высокого уровня иерархии. Необходимость встраивания стратегических концепций развития муниципального образования в модерн изационные стратегии региона и страны в целом объясняет соответствующую подчиненность их ресурсного обеспечения.
Место и роль стратегического управления развитием экономики муниципального образования в системе стратегического менеджмента различных уровней экономической системы представлено на рисунке 5.
Как показывает рисунок 5, система управления на различных уровнях иерархии представляет собой сложное переплетение различных управляющих подсистем Ч стратегического, тактического и оперативного звеньев управления.
Так, формирование стратегии развития экономики города дожно базироваться на перспективных направлениях развитии национального хозяйства, региональной экономики как важнейших надсистем городской экономики, определяющих траекторию развития города, и, в свою очередь, дожно учитывать экономические стратегии подсистем муниципального хозяйства, а именно - микрохозяйствующих субъектов, в том числе находящихся в муниципальной собственности, функционирующих на территории города. При атом, с другой стороны, формирование стратегических планов развития национального хозяйства дожно учитывать стратегии его подсистем - региональной, муниципальной экономик, а также экономик отдельных предприятий, функционирование которых оказывает существенное влияние на развитие социально-экономической сферы общества.
Иными словами, хотя стратегическое управление городом ориентировано на развитие местных ресурсов и решение местных задач, это не значит, что оно направлено на решение исключительно местных проблем, никак не связанных с
национальным и мировым контекстами. Стратегическое управление муниципальным образованием дожно учитывать вертикальные связи Ч с высшими уровнями государственной власти, и горизонтальные Ч с соседними муниципальными образованиями (как в рамках одного региона, так и аналогичных городов других регионов). Соответственно, стратегическое управление испытывает на себе существенное влияние множества факторов, включая и те, которые находятся за пределами данного сообщества.
, (му шщи пальное 'V XOMjiTBO)'
.Предприятия (макроуровень)'
Стратегическое управление
Тактическое управление Оперативное управление
ffJiKiaii&iidiiiisiiinttHimniiiiiiviia
Стратегическое управление I
liBiiniS
Тактическое управление Оперативное управление
^ Стратеги ческое управление f,
'--------------Ч...............
Тактическое управление Оперативное управление
Стратеги ческое управление Тактическое управление
Оперативное управление
<3 g S s
I S s I
о 5 g s fi. s
Рисунок 5 - Процесс иерархического взаимодействия стратегических целей и их ресурсного обеспечения в экономических системах различных уровней*
ХСоставлено авторам процессе нсакдаванкл
При этом реализация запланированных проектов и программ стратегического развития экономики города в условиях ограниченности местных ресурсов требует активного использования современных форм и методов активизации как потенциала местных инвесторов и городского сообщества, так и привлечения экономических ресурсов из различных внешних
источников (средства регионального и федерального бюджетов, инвестиционные и иные ресурсы- транснациональных корпоративных образований, участие в реализации межмуниципальных и международных инвестиционных программах).
Источники ресурсного обеспечения стратегического плана социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону на период с 2005 по 2010 гг. представлены в таблице 1.
Таблица 1 - Источники ресурсного обеспечения стратегического плана социально-экономического развития Ростова-на-Дону на период 2005- __2010 гг., мн руб.*___
Федеральный бюджет Региональный бюджет Городской бюджет з | 5 н Кредиты банков Средства предприятий Всего
2005 200 200 200 3 000 6 000 4 000 13 600
2006 400 400 400 4000 8 000 5 000 18200
2007 600 600 600 5 000 10 000 7 000 23 800
2008 800 800 800 б 000 12 000 9 000 29 400
2009 1000 1 000 1000 8000 15 000 12 000 38 000
2010 1 200 1200 1 200 10000 19000 15 000 47 600
Итого 4 200 41200 4 200 36000 60000 52 000 170 000
Доля, % 2,4 2,4 2,4 21,0 35,0 36,8 100,0
ХИсточник: Стратегический план соиидльнскэкояомичсского развития города Ростова-на-Дону на период 2010 года: Проекта ая разработка / Кал. авт. под научным руководствам Ю.С Колесникова, В.Н. Овчинником. - Ростов в / Д: ИкфоСервнс. 2004.
Как видно из таблицы 1, основными источниками финансирования стратегического плана развития г. Ростова-на-Дону являются средства предприятий и организаций, функционирующих на территории города (36,8%), а также кредиты коммерческих банков (35,0% и активизируемые на эти цели средства населения (21%), тогда как средства бюджетов всех уровней распределились в одинаковой, весьма незначительной пропорции Ч 2,4%,
В условиях проилюстрированного данными таблицы 1 бюджетного дефицита городов, возникающего за счет проведения сдерживающей бюджетной политики региональных и федеральных органов власти (низкие нормативные отчисления налогов и сборов в муниципальные бюджеты; формирование консолидированного бюджета; осуществление единой федеральной политики), для успешного стратегического развития представляется необходимым и одновременно возможным расширение
альтернативных, внебюджетных источников финансирования догосрочной политики развития города, в том числе с целью их диверсификации.
Как показали исследования данной проблемы, весьма распространенным в мировой практике механизмом привлечения ресурсов для стратегического развития всех составляющих городского хозяйства является городской маркетинг, выступающий активным инструментом не только определения целей и параметрических характеристик стратегии развития муниципального образования, но и поиска источников и путей привлечения для их осуществления ресурсов. Использование концепции маркетинга города при формировании политики привлечения ресурсов стратегического развития экономики города представлено на рисунке б.
Маркетинг города
Стратегический план развития города
Маркетинг города
Формирование благоприятного инвестиционного климата
Привлечение необходимых ресурсов
Рисунок 6 Ч Использование маркетинга города для привлечения ресурсов стратегического развития экономики города*
"Составлено автором по материалам исследования
При формировании стратегического плана развития городской экономики необходимо использование технологий и инструментария маркетинговой концепции при исследовании внешнего окружения и внутренней среды города, осуществлении выбора возможных альтернатив развития отдельных составляющих муниципального хозяйства. Использование маркетинговой концепции эффективно также для позиционирования города и важнейших его подсистем после принятия стратегии развития, направленной на формирование благоприятного инвестиционного климата территории. Иными словами, использование современных инструментов маркетинговой политики в городском стратегическом управлении направлено на развитие существующих и привлечение допонительных ресурсов для обеспечения устойчивого развития городской экономики.
При этом эффективным инструментом, обеспечивающим коммуникационную связь между логическими этапами формирования благоприятного инвестиционного климата города, дожны являться современные информационно-коммуникационные технологии различных типов (информационные системы городской администрации, муниципальных
предприятий, отдельных хозяйствующих субъектов и т.д.) и уровней (локальные, корпоративные, региональные и глобальные вычислительные сети).
В третьей главе Инструментарий и направления расширения ресурсообеспеченности стратегии развития города (на примере жилищно-коммунального хозяйства) проанализирована специфика развития жилищно-коммунального хозяйства в стратегии развития экономики города, а также на основе содержательного анализа организационных форм взаимодействия частного и государственного капитала предложены основные направления совершенствования форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования; представлен механизм функционирования информационно-аналитической системы поддержки принятия управленческих решений субъектов муниципальной экономики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Комплексное реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципальной экономики городов России является в настоящее время не только одной из актуальнейших задач всех уровней государственной власти, но и важнейшей составляющей комплексного стратегического планирования территории.
Структура финансирования приоритетных направлений программы социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону представлена в таблице 2.
Таблица 2 - Структура финансирования приоритетных направлений Программы социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону в
2005-2006 гг.*
Отрасли Общий объем финансирования Темп роста, 2006/ 2005, %
2005 2006
Тыс.руС. %к итогу Тыс.руб, %к итогу
Жилищно-коммунальное хозяйство 624966,3 11,8 788068,4 10,8 126,10
Дорожное хозяйство 514134,4 9,7 772868,8 10,6 150,32
Городской общественный транспорт 53800 1,0 36400 0,5 67,66
Образование 92310 1,7 179156,1 2,5 194,08
Культура 13819,5 0,3 70572,4 1,0 510,67
Здравоохранение 48000 0,9 146508,4 2,0 305,23
Физкультура и спорт 6530 0,1 23600 0,3 361,41
Социальная защита населения 1921 0,04 2992 0,0 155,75
Экология - - 15387,6 -1 0,2 -
окончание таблицы 2
Отрасли Общий объем ( инансирования Темп роста, 2006/ 2005,%
2005 2006
Тыс.руб. %К итогу Тыс.руб. %к итогу
Общественная безопасность - 72599,9 1,0 -
Строительство объектов городского хозяйства 3934657,7 74,4 5179603,9 71,0 131,64
Прочие отрасли 200,0 0,004 3700 0,1
Итого 5290338,9 100 7291457,5 100 137,83
'Рассчитано автором па: Программа соцнально-зкономического развития города Ростова-на-Дону на 2005 год. Приложение к решению городской Думы от 22.02.2005 N 422; Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2006 год. Приложение к решению городской Думы от 2& февраля 2006 года N96.
По данным 2005 гД на территории г. Ростова-на-Дону в сфере жилищно-коммунального хозяйства функционировало 579 предприятий, отраслевая структура которых представлена на рисунке 7.
Одной из основных причин продожающегося кризиса в жилищно-коммунальном комплексе городского хозяйства является отсутствие прозрачной и четко отлаженной системы финансирования отрасли, недостаточный уровень инвестирования наряду с неэффективным использованием поступающих в отрасль финансовых ресурсов.
м жкоотраеввые 1.9%
предприятия, проводнике капитальный
теплоснабжение 12.8%
электроснабжение 0.5%
прочихвидов деятельноеЩ водоснабжение J 17.6% 2.5%
Рисунок 7 - Структура частных кампаний, функционирующих в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-па-Дону, по состоянию на
начало 2006 г.*
ХСоставлено по данным - официального сайта Администрации Ростовской области 1тр:/Щ|м',<к>п1ап<|.п^
Если ранее развитие предприятий жилищно-коммунальной сферы обеспечивалось за счет дотаций из государственного и регионального бюджетов, то в настоящее время характерно изменение структуры и объема финансирования отрасли. Приоритетными задачами развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования в настоящее время является формирование адекватных правил взаимоотношений и оптимальное распределение ответственности между городскими органами власти и бизнесом, создание стимулов к эффективной работе, а также условий и мотивации для того, чтобы сфера жилищно-коммунального хозяйства была привлекательной для бизнеса и его инвесторов.
Показано, что наиболее распространенным в мировой практике видом частно-государственного партнерства в жилищно-коммунальной сфере являются концессионные соглашения, согласно которым частный оператор получает во владение государственные или муниципальные инфраструктурные объекты с целью предоставления публичных услуг оговоренного в договоре качества. В рамках договора концессии предприятия частного бизнеса принимают на себя все группы рисков - коммерческие и инвестиционные риски и риски, связанные с управлением инфраструктурой и поддержанием эффективности ее функционирования.
Положительным примером реализации частно-государственного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве Ростовской области является заключение договора науправление ростовским водоканалом, заключенный мэрией г. Ростова-на-Дону с компанией Евразийское водное партнерство. Рамки договора (Евразийское водное партнерство получила право на управление предприятием на срок 25 лет) позволяют контролировать бизнес и привлекать к реконструкции значительные инвестиции.
В диссертационном исследовании показано, что в существующих информационных системах управления жилищно-коммунальным комплексом муниципальных образований основной акцент делается на возможность оплаты потребителями жилищно-коммунальным комплексом с использованием информационных технологий и средств мобильной связи.
При этом информационная система управления жилищно-коммунальным комплексом, интегрированная, в свою очередь, в информационные системы более высокого уровня (города, региона и т.д.) дожна объединить в рамках единого информационного поля администрацию муниципалитета, потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг, а также других
сервисов. В ее рамках централизуются и систематизируются информационные потоки о плательщиках (например, о составе семьи, категории и размере льгот и др.), о поступлении платежей, о расчетах за оказанные услуги. Участниками подобной расчета о- платежной системы становятся, помимо предприятий жилищно-коммунального комплекса, службы социальной защиты населения и предприятия энергоснабжения, чьи требования и интересы также дожны учитываться в рамках подобных проектов.
По мнению автора, реализация концепции Электронный город, которая может быть достигнута за счет формирования единого информационного пространства, а также необходимость интеграции инфокоммунакационных технологий муниципалитета в региональные, и далее Ч в национальные, информационные системы, требует не только оперативного 'учета предоставляемых услуг, но также внедрения других подсистем информационной системы, в том числе оперативного планирования ресурсов жилищно-коммунального комплекса и контроля за их использованием; стратегического планирования, организации и контроля реализации плана развития города в части стратегического развития жилищно-коммунального комплекса.
В работе предложено создание единого информационно-аналитического центра управления жилищно-коммунальным комплексом города, в котором обоснована необходимость наличия двух функциональных составляющих:
- оперативный контур (модуль), включающий осуществление билинговых операций (определение стоимости услуг, установление размеров тарифных ставок; определение тарифицированных признаков счетообложения; персонифицированное выставление счетов за пользование услугами жилищно-коммунального комплекса) и мониторинг объектов жилищно-коммунального комплекса. Основными задачами построения данного модуля являются оперативный билинг, сокращение текущих затрат и простоев оборудования, контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- стратегический контур (модуль), предоставляющего необходимые информационные ресурсы для принятия стратегических решений муниципальными органами власти, а также обеспечивающего мониторинг реализации существующего стратегического плана. Кроме того, в данном модуле дожен быть заложен механизм обратной связи - при постоянном стратегическом мониторинге городские органы власти могут корректировать стратегические планы, и, соответственно, контролировать процесс реализации
стратегии в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом данный модуль информационной системы дожен быть интегрирован в модуль управления стратегическим развитием города. Это может быть достигнуто за счет аналитической и экспертной составляющей информационного центра, а также постоянного и комплексного аудита жилищно-коммунального хозяйства.
Построение информационной системы управления жилищно-коммунальным комплексом позволяет объединить существующие информационные системы управления текущей деятельностью различных участников жилищно-коммунальных отношений в создаваемую систему с реализацией принципов единых стандартов. Так, необходимо построение единых информационных систем на всех предприятиях жилищно-коммунального комплекса города. При этом, в частности, на предприятиях -потребителях жилищно-коммунальных услуг возможно установление отдельных модулей, позволяющих осуществлять взаимодействие с информационным, центром. Для населения как основного потребителя возможна реализация точек доступа к информационной системе, либо авторизованный доступ с использованием технологий сети Интернет.
Информационная система управления жилищно-коммунальным комплексом, в первую очередь, дожна быть интегрирована в городскую информационную систему. Так, как отмечается в Стратегическом плане развития г.. Ростова-на-Дону, на настоящий момент сформированы практически все предпосыки для эффективного информационного развития, включая социально-экономические условия, качество образовательных институтов, математического и научного образования, возможности телефонного доступа в Интернет, действующую телекоммуникационную инфраструктуру'.
Далее, информационная система управления жилищно-коммунальным хозяйством дожна быть интегрирована в соответствующие модули информационных систем более высокого уровня. Иными словами, дожна быть обеспечена его связь с контуром жилищно-коммунального хозяйства электронного правительства на региональном и национальном уровнях.
Схема функционирования предлагаемой информационной системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования представлена на рисунке 8.
1 Стратегический план г. Ростова-на-Дону до 2010 г. И Официальны!) сайт Ресурсного центра по стратегическому планированию оря Леонпевском центре hrtp://www.ci<ystretegy.leomief net/
Как представлено на рисунке 8, информационная система управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования предполагает построение системы сложных взаимоотношений с различными участниками отношений в сфере жилищно-коммунального комплекса: взаимоотношения с социальными службами по поводу предоставления льгот потребителям услуг, потенциальными инвесторами по поводу обмена информацией относительно объектов инвестирования, общественного контроля за функционированием объектов жилищно-коммунального комплекса города (в первую очередь, со стороны некоммерческих организаций) и т.д.
При этом внедрение автоматизированной информационно-аналитической системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования дожно соответствовать следующим требованиям, предъявляемым к современным инфокоммуникационным технологиям: системности, совместимости, стандартизации (унификации), развития (открытости), эффективности.
"^ >*;^
Электронное правительство
Электронный горед
Банки, электронные платежные системы
Потребители услуг ;
Модуль управления ЖКХ
Предприятия
Население
^ючис участники вязи&оотюшишй 9 сфера ЖКХ
Социальные службы
Инвесторы
1СО и тл.
Информационный цента
Швления ЖКХ 1
Оперативный контур
С1РАТЮИВСКИЙ И:Ч КОНТУР
Предприятия ЖКХ
юдосюбженш
псггроэкерпи
I Д№ГЧС__
И обмен мри мло4 нкформаиявА
(У!ип1 нпфцшник 1 ьнтду Гтиш игпОуоц п итА ци гтртггц'1ж>пги)т1рмчн11ия
Интсгртцил отдельны* модулей яифоршиноммы*; систем
Рисунок 8 Ч Концептуальная схема построения и функционирования информационной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования *
ХРазработана автором в ходе исследования
В заключении приведены наиболее существенные теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
1. Гатов М.С. Современные тенденции развития методов управления крупным городом // Сборник научных работ молодых ученых Рубикон. Вып. 40. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2006. (0,4 п.л.).
2. Готов М.С. Стратегическое планирование развития муниципального хозяйства // Научные труды РЭА им. Г.В. Плеханова. Экономика и технологии. Вып. 20. - М. - 2006. (0,3 пл.).
3. Готов М.С. Информационно-аналитическое обеспечение процесса поддержки принятия управленческих решений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования // Сборник научных работ молодых ученых Рубикон. Вып. 4К-Ростов-на-Дону: РГУ, 2006. (0,5 пл.).
Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК:
4. Готов М.С. Совершенствование механизмов управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города И Экономические науки. - М. -2006. -№4 (17). (0,3 п.л.).
Подписано к печати 27Л 1.06. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Офсетная печать. Усл. печл. - 1,5. Тираж 100 экз. Заказ Ка
Отпечатано: Издательство Таганрогского государственного радиотехнического университета ГСП, 17А,Таганрог, 28, Энгельса, 1
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гатов, Михаил Сергеевич
ВВЕДЕНИЕ.
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БАЗА РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.
1.1. Современные императивы формирования ресурсов развития муниципального образования.
1.2. Ресурсы стратегического планирования для социально-экономического развития города.
1.3. Мировой и отечественный опыт стратегического управления развитием муниципального образования.
2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ГОРОДА.
2.1. Концептуальные основы управления стратегическим развитием хозяйственного комплекса города.
2.2. Развитие методов и форм привлечения ресурсов для реализации стратегии развития города.
3. ИНСТРУМЕНТАРИЙ И НАПРАВЛЕНИЯ РАСШИРЕНИЯ РЕСУРСООБЕСПЕЧЕННОСТИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА на примере жилищно-коммунального хозяйства).
3.1. Позиционирование стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в социально-экономической системе города.
3.2. Совершенствование и развитие организационных форм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования.
3.3. Развитие информационно-аналитического инструментария эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства города.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Условия и механизмы активизации использования ресурсного потенциала стратегии развития муниципального образования"
Актуальность темы исследования. Реализация органами местного самоуправления стратегических планов развития во многом зависит от того, насколько эффективно они будут использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы, а также от формирования привлекательного инвестиционного климата территории, направленного на получение допонительных источников финансирования догосрочных программ развития. Поэтому одной из приоритетных задач системы управления муниципальными образованиями является создание благоприятных условий для развития их хозяйственных комплексов, включая привлечение ресурсов бизиес-сектора, с целью формирования конкурентных преимуществ в системе экономических отношений мезоуровня.
С точки зрения задач модернизации, вычленение в структуре муниципальной экономики секторов с различным уровнем эффективности, имеющих разные перспективы и ресурсы развития (хоть уже и в существенно сглаженном виде), сохраняет свое значение и в настоящее время, в частности, к числу отраслей, слабо затронутых рыночными преобразованиями, относится такая ее важнейшая в составе жизнеобеспечивающих как сфера жилищно-коммунального хозяйства.
В обозначенном контексте формирование эффективной стратегии развития муниципального образования (в том числе жилищно-коммунального хозяйства) невозможно без развития форм, методов и инструментария стратегического управления ресурсообеспеченностыо программ социально-экономического развития города. Поэтому высокую теоретическую и практическую значимость приобретают исследования, направленные на совершенствование форм, методов и инструментов привлечения экономических ресурсов стратегического развития муниципальных образований с целью формирования необходимых условий для устойчивого инновациоино-ориентированного роста экономики города.
Степень разработанности проблемы. Проблемы реформирования и развития системы управления муниципальной экономикой в условиях рыночных преобразований представлены в работах М. Боровской, А. Гунтова, А. Дружинина, В. Игнатова, Т. Игнатовой, Н. Кетовой, 10. Колесникова, С. Кюрджиева, П. Ореховского, В. Овчинникова, Р. Попова,
A. Радченко, А. Румянцева, А. Тамбиева, М. Урбазаева и ряда других авторов, в которых исследованы теоретико-методологические основы управления развитием территориально-хозяйственных комплексов, отражены вопросы формирования экономических ресурсов городского развития и др.
Модели, механизмы и инструментарий стратегического управления развитием муниципальных образований различных типов раскрыты в работах М. Глазырина, А. Гранберга, Б. Гринчеля, Б. Жихаревича,
B. Ефремова, А. горшина, С. Жикина, Д. Львова, И. Пильмана, В. Рохчина, В. Самойленко, П. Хола, П. Цицина и многих других.
Отдельные вопросы управления жилищно-коммунальным комплексом как важнейшей составляющей муниципального хозяйства города изложены в работах И. Бычковского, Д. Жукова, Е. Егорова, С. Обозова, С. Сиваева, 10. Симионова и других. Исследованию эффективных форм и способов организации деятельности субъектов в данном секторе муниципального хозяйства посвящены исследования А. Сафонова, Е. Солодковой.
Несмотря на важность рассматриваемой проблемы, обусловленную современными потребностями муниципальной экономики в формировании стратегических направлений развития, и, соответственно, ресурсном обеспечении запланированных проектов и программ, на сегодняшний день в существующих работах отсутствует единое мнение о теоретико-методологической базе управления ресурсообеспеченностью стратегии развития экономики муниципальных образований, что предопределяет актуальность проведения данного исследования, формулировку его цели и этапных задач.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе содержательного анализа теоретико-методологических основ управления развитием муниципальных образований предложить и адаптировать направления совершенствования способов, методов и форм повышения ресурсообеспеченности стратегии развития экономики города.
Достижению поставленной цели подчинены следующие задачи:
- исследовать современную специфику и тенденции развития муниципальных образований;
- изучить экономическую природу, условия формирования, компонентный состав ресурсов стратегического развития муниципальной экономики;
- исследовать мировой опыт стратегического управления развитием муниципальных образований;
- предложить целостную систему методов и способов привлечения экономических ресурсов в хозяйственный комплекс муниципальных образований;
- исследовать роль ЖКХ как важнейшей составляющей городского муниципального хозяйства;
- предложить направления совершенствования организационных форм в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования;
- предложить направления информационно-аналитического обеспечения поддержки принятия управленческих решений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является хозяйственный комплекс в системе социально-экономического развития муниципального образования. Предметом исследования являются экономические условия функционирования муниципальных образований, методы, формы и инструментарий стратегического планирования ресурсов развития важнейших элементов муниципального хозяйства города.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на обосновании применения классических и современных методов и механизмов стратегического управления в модернизации системы развития ресурсной составляющей экономики муниципального образования и состоит в развитии концептуальных основ, форм и методов управления ресурсообеспеченностыо стратегии развития экономики города, формировании единой и согласованной системы управления процессами привлечением ресурсов стратегического развития муниципального образования, определяющей результативность функционирования отдельных субъектов муниципального хозяйства, а также формировании информационно-аналитического инструментария поддержки принятия управленческих решений, направленных на более эффективное использование имеющихся в системе муниципального образования ресурсов и реализацию современных, адекватных рыночным условиям, вариантов и форм обеспечения необходимой степени ресурсообеспеченности стратегии развития экономики города.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам функционирования муниципальной экономики, образования и использования ресурсов ее развития, стратегического управления развитием городской экономики, а также организационным формам и механизмам функционирования жилищно-коммунального хозяйства как важнейшей составляющей экономики города. При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход, методы экономического и логического анализа, анализа макро- и мезоэкономической динамики, методы статистического и сравнительного анализа.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Федеральной службы государственной статистики РФ, аналитических исследований Фонда Институт экономики города, Конгресса муниципальных образований России, Программы социального и экономического развития Ростовской области на период 2003-2006 гг., Стратегического плана развития г.Ростова-на-Дону на период до 2010 г., Программ социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону в 2005, 2006 гг., материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, федеральных, региональных и городских программ социально-экономического развития, аналитических материалов исследовательских компаний и институтов, а также официальных Интернет-сайтов отдельных предприятий, городов и регионов Российской Федерации.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Современное развитие муниципальной экономики предопределяется устойчивыми темпами развития функционирующих в ее системе отдельных городов, муниципальных образований, предприятий, организаций и т.д. При этом в зависимости от различных типов (города, муниципальные районы) и масштабов (крупные, средние, малые города) муниципальных образований изменяется уровень ресурсообеспеченности муниципальных программ социально-экономического развития, что требует поиска допонительных источников и методов их финансирования.
2. Анализ мирового опыта позволяет обосновать целесообразность и эффективность корпоративного подхода к управлению ресурсообеспеченностыо стратегии развития муниципального образования, базирующегося на реализации следующих принципов и идей: экономика муниципального образования рассматривается как единый хозяйственный механизм, элементы которого, благодаря наличию единых целей, способны мобилизовать имеющиеся ресурсы в направлении и формах, обеспечивающих синергетический эффект. Это обусловливает целесообразность использования технологий и механизмов корпоративного управления в городской экономике как фактора повышения конкурентоспособности муниципального образования.
3. Успешное развитие хозяйственного комплекса экономики города в современных условиях во многом сдерживается ограниченным набором различного рода ресурсов, необходимых для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов и программ, направленных на модернизацию городской экономики, интеграцию ее в инновационный вектор развития региональной и национальной экономики. Это предопределяет необходимость формирования целостной системы форм, методов и инструментария активизации и повышения эффективности использования имеющегося потенциала территориального комплекса муниципального уровня, а также привлечения допонительных ресурсов с целью обеспечения устойчивой траектории стратегического развития города в контексте макро-и мезоэкономических детерминант.
4. Функционирующие на территории города различные предприятия жилищно-коммунального хозяйства являются территориалыю-рассредоточениыми, что отрицательно влияет на их постоянную координацию и требует создания информационной системы управления функционированием этой жизненно важной сферой муниципальной экономики. Анализ существующих информационных и телекоммуникационных технологий управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства показал, что основными задачами данных систем являются, в первую очередь, решение проблем оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также мониторинга некоторых объектов жилищно-коммунального комплекса. Это обусловливает необходимость создания информационно-аналитической системы управления жилищно-коммунальным комплексом города, сочетающей в себе возможности оперативного и стратегического управления данной сферой с возможностью дальнейшей ее интеграции в информационные системы и технологии более высокого уровня (электронный город, электронное правительство).
Научная новизна диссертационного исследования заключается в совершенствовании форм, методов и инструментов управления ресурсообеспеченностью стратегий развития муниципального образования. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, относятся следующие:
1. Исследованы тенденции и определена динамика развития ресурсов различных типов муниципальных образований на примере среднесрочной программы развития Ростовской области, которые могут быть использованы в качестве базовой платформы при формировании приоритетов догосрочной социально-экономической политики развития региона, а также муниципальными органами власти при выборе эффективных способов и форм привлечения ресурсов для развития экономики города.
2. Обоснована целесообразность применения корпоративного подхода к управлению ресурсообеспеченностыо стратегического развития муниципального образования, суть которого состоит в том, что муниципальное образование рассматривается как относительно самостоятельный экономический субъект, формирующий свои стратегические приоритеты, тактические и оперативные задачи и определяющий способы и приемы целеориентированного сосредоточения ресурсов для их достижения и минимизации рисков, что позволяет повысить эффективность использования имеющихся ресурсов в краткосрочном аспекте, а также уровень ресурсообеспеченности догосрочных программ развития экономики города.
3. Предложена целостная система организационных форм и методов привлечения различных ресурсов в экономику города, базирующаяся на использовании маркетинговой концепции развития городского хозяйства и состоящая в формировании благоприятного инвестиционного климата муниципального образования, комплексное использование которой позволит привлекать в экономику города допонительные инвестиционные ресурсы; систематизированы подходы к построению эффективных организационных форм стратегического развития жилищно-коммунального комплекса города, базирующиеся па основе интеграции частного и муниципального государственного) капиталов, позволяющие эффективно использовать имеющийся ресурсный потенциал частного и государственного секторов муниципальной экономики в решении социально-экономических проблем города.
4. Предложен механизм создания информационно-аналитической системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования, состоящей из оперативного (автоматизация расчетных операций и мониторинга объектов инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) и стратегического, направленного на поддержку принятия стратегических решений, контуров, функционирование которой предполагает ее последовательную интеграцию в информационные системы верхних уровней - электронный город и электронное правительство (на уровне национальной экономики); показано на примере г. Ростова-на-Дону, что ее использование позволяет осуществлять эффективное оперативное, тактическое и стратегическое управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования, включая ресурсообеспеченность программ его развития.
Практическая и теоретическая значимость исследования. Концептуальные положения проведенного исследования, его практические и теоретические результаты, направленные на совершенствование методов, организационных форм и инструментария стратегического управления развитием ресурсов стратегии развития муниципального образования, могут быть использованы: руководителями муниципальных образований при разработке стратегических планов развития экономики города; руководителями коммерческих предприятий при разработке догосрочных программ интеграции с государственным (муниципальным) сектором в сфере жилищно-коммунального хозяйства; руководителями жилищно-коммунального комплекса городов при разработке стратегических планов развития; потенциальными инвесторами в развитие муниципального хозяйства при определении направлений и форм инвестирования; при разработке информационной системы управления жилищно-коммунальным комплексом.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при проведении семинарских и лекционных занятий по дисциплинам Региональная экономика, Муниципальный менеджмент, Экономика города и др.
Апробация результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на ряде научно-теоретических и научно-практических конференций и семинаров в гг. Ростове-на-Дону, Таганроге, где получили положительную оценку.
Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в четырех опубликованных научных работах общим объемом 1,5 печатных листа.
Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, восьми параграфов, объединенных тремя главами, заключения, списка использованной литературы, включающего 189 источников, 3 приложений. В диссертации 12 таблиц, 20 рисунков. Общий объем работы составляет 165 страниц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гатов, Михаил Сергеевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Успешное развитие региональной экономики предопределяется построением эффективной системой стратегического управления входящих в ее состав муниципальных образований (городов, районов).
В результате исследования, направленного на совершенствование механизма управления стратегического развития ресурсов муниципального хозяйства экономики города в системе региона, сделан ряд выводов и рекомендаций о роли городов в системе региональной экономики; осуществлен анализ современных зарубежных и отечественных тенденций внедрения стратегического управления в муниципальное хозяйство; сформирована целостная система форм и методов привлечения экономических ресурсов стратегического развития крупного города, предложены организационные формы управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города, а также предложен инструментарий управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города, обеспечивающие успешное развитие данного сектора муниципального хозяйства.
Выявлено, что с целью идентификации места и роли крупных городов в социально-экономической системе региона необходимо применение системы критериев масштабности муниципального образования, использование которых необходимо для догосрочного планирования устойчивого развития региональной экономики. Так, важнейшими показателями, на наш взгляд, являются размер бюджета муниципального образования, в том числе соотношение доходной и расходной его части, размер налоговых поступлений, объем инвестиций, количество и масштаб деятельности (крупный, средний, малый бизнес) функционирующих на территории города предприятий и организаций. В свою очередь, косвенными индикаторами масштабности могут быть такие показатели, как объем произведенной промышленной продукции, количество научных организаций и высших учебных заведений, количество научных работников и т.д. Кроме того, одним из ключевых индикаторов масштабности муниципального образования, во многом определяющим, на наш взгляд, инновационный вектор развития региональной экономики, является количество и объем инвестиций хозяйствующих субъектов малого бизнеса.
С целью выявления роли крупных городов в обеспечении устойчивого развития региональной экономики осуществлен анализ Программы социального и экономического развития Ростовской области, в результате которого выявлена большая инвестиционная активность хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории крупных городов; показана бюджетообразующая роль предприятий и организаций крупных городов в системе региональной экономики; выявлена инвестиционная привлекательность экономики г. Ростова-на-Дону для потенциальных инвесторов, что, соответственно, показывает ее значимость для развития региональной экономики.
Проанализированы различные, существующие в современной научной литературе подходы к определению категории муниципальное хозяйство. В контексте диссертационного исследования под муниципальным хозяйством предложено понимать всю совокупность экономических ресурсов территориально-производственного комплекса города, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения и различных субъектов хозяйствования на муниципальном уровне, а также сложной системы социально-экономических отношений по их использованию. При этом важнейшей целыо муниципального хозяйства является не получение прибыли как любого хозяйствующего субъекта, а, в первую очередь, решение местных вопросов - удовлетворение общественных потребностей.
Осуществлен анализ стратегических планов крупных городов в мировой практике, который позволил выявить следующие цели их разработки: выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и формирование единой позиции по отношению к ним; определение догосрочных направлений развития социально-экономических ресурсов города; выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики; создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала городского сообщества, локальных общин по месту жительства и предприятий; содействие экономическим субъектам в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий. Главным отличием зарубежной практики стратегического планирования развития ресурсов муниципального хозяйства от отечественной является сложившаяся правовая, институционально-организационная инфраструктура местного самоуправления, направленность на расширение экономических ресурсов, инвестиционную политику и увеличение налогового потенциала, а также решение социально-значимых проблем (создание рабочих мест и т.д.).
Показано, что система управления на различных уровнях иерархии представляет собой сложное переплетение различных управляющих подсистем - стратегического, тактического и оперативного звеньев управления. Так, формирование стратегии развития крупного города дожно базироваться на перспективных направлениях развитии национального хозяйства, региональной экономики как важнейших надсистем городской экономики, определяющих траекторию развития крупного города, и, в свою очередь, дожно учитывать экономические стратегии подсистем муниципального хозяйства, а именно - микрохозяйствующих субъектов, в том числе находящихся в муниципальной собственности, функционирующих на территории города. При этом, с другой стороны, формирование стратегических планов развития национального хозяйства дожно учитывать стратегии его подсистем - региональной, муниципальной экономик, а также экономик отдельных предприятий, функционирование которых оказывает существенное влияние на развитие социально-экономической сферы общества.
Показано, что система управления на различных уровнях иерархии экономической системы представляет собой сложное переплетение различных управляющих подсистем - стратегического, тактического и оперативного звеньев управления. Так, формирование стратегии развития крупного города дожно базироваться на перспективных направлениях развитии национального хозяйства, региональной экономики как важнейших надсистем городской экономики, определяющих траекторию развития крупного города, и, в свою очередь, дожно учитывать экономические стратегии подсистем муниципального хозяйства, а именно -микрохозяйствующих субъектов, в том числе находящихся в муниципальной собственности, функционирующих на территории города. При этом, с другой стороны, формирование стратегических планов развития национального хозяйства дожно учитывать стратегии его подсистем - региональной, муниципальной экономик, а также экономик отдельных предприятий, функционирование которых оказывает существенное влияние на развитие социально-экономической сферы общества.
При формировании стратегического плана развития городской экономики необходимо использование технологий и инструментария маркетинга при исследовании внешнего окружения и внутренней среды города, осуществлении выбора возможных альтернатив развития отдельных составляющих городского хозяйства. Далее, использование маркетинговой концепции для позиционирования города и важнейших его подсистем после принятия стратегии развития, направленной на формирование благоприятного инвестиционного климата территории. Иными словами, использование современных инструментов маркетинговой политики в городском стратегическом управлении направлено на развитие существующих и привлечение необходимых ресурсов для обеспечения устойчивого развития городской экономики.
Показано, что успешное развитие жилищно-коммунального комплекса крупного города в настоящее время дожно базироваться на основе сочетания ресурсной базы государственного (муниципального) и частного (коммерческого) секторов муниципальной экономики. В данном контексте в диссертации осуществлен анализ возможных организационных форм интеграции частного и муниципального капиталов в жилищно-коммунальном секторе.
Показано, что достижение стратегических целей развития городской экономики в значительной степени зависит от максимального привлечения городом финансово-инвестиционных ресурсов. Проанализированы возможности использования современных финансовых технологий с целью привлечения догосрочных инвестиционных ресурсов.
В контексте диссертационного исследования осуществлен анализ существующих информационных систем и технологий управления жилищно-коммунальным комплексом крупного города. Показано, что имеющиеся разработки направлены на автоматизацию отдельных элементов жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь, на решение проблем, связанных с совершенствованием технологий расчета между предприятиями коммунальной инфраструктуры с одной стороны, и потребителями коммунальных услуг - населением и предприятиями, с другой. Это не отвечает современным тенденциям и требованиям стратегического управления экономикой крупного города, состоящим в создании единого электронного пространства.
Предложено создание единого информационно-аналитического центра управления жилищно-коммунальным комплексом города. В свою очередь, в данном центре необходимо наличие двух составляющих: оперативный контур (модуль), включающий осуществление билинговых операций (определение стоимости услуг; установление размеров тарифных ставок; определение тарифицированных признаков счетообложения; персонифицированное выставление счетов за пользование услугами жилищно-коммунального комплекса) и мониторинг объектов жилищно-коммунального комплекса. Основными задачами построения данного модуля являются оперативный билинг, сокращение текущих затрат и простоев оборудования, контроль качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; стратегический контур (модуль), предоставляющего необходимые информационные ресурсы для принятия стратегических решений муниципальными органами власти, а также обеспечивающего мониторинг реализации существующего стратегического плана. Кроме того, в данном модуле дожен быть заложен механизм обратной связи - при постоянном стратегическом мониторинге городские органы власти могут корректировать стратегические планы, и, соответственно, контролировать процесс реализации стратегии в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом данный модуль информационной системы дожен быть интегрирован в модуль управления стратегическим развитием города. Это может быть достигнуто за счет аналитической и экспертной составляющей информационного центра, а также постоянного и комплексного аудита жилищно-коммунального хозяйства.
Построение информационной системы управления жилищно-коммунальным комплексом позволяет объединить существующие информационные системы управления текущей деятельностью различных участников жилищно-коммунальных отношений в создаваемую систему с реализацией принципов единых стандартов. Так, необходимо построение единых информационных систем на всех предприятиях жилищно-коммунального комплекса города. При этом в частности, на предприятиях -потребителях жилищно-коммунальных услуг возможно установление либо отдельных модулей, позволяющих осуществлять взаимодействие с информационным центром, либо. Для населения как основного потребителя возможна реализация точек доступа к информационной системе, либо авторизованный доступ с использованием сети интернет.
При этом информационная система управления жилищно-коммунальным комплексом в первую очередь дожна быть интегрирована в городскую информационную систему и соответствующие модули информационных систем более высокого уровня. Так, дожна быть обеспечена его связь с контуром жилищно-коммунального хозяйства электронного правительства на региональном и национальном уровнях. Информационной система предполагает построение системы взаимоотношений с различными участниками отношений в сфере жилищно-коммунального комплекса - взаимоотношения с социальными службами по поводу предоставления льгот потребителям услуг, потенциальными инвесторами по поводу обмена информацией относительно объектов инвестирования и т.д.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гатов, Михаил Сергеевич, Ростов-на-Дону
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ О концессионных соглашениях.
3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.
4. Аксенов П.Н. Повышение эффективности управления финансовыми и информационными потоками в ЖКХ г. Москвы. М: Изд-во Юго-Восток-сервис, 2004.
5. Андронникова Н.Г., Баркалов С.А., Бурков В.Н., Котенко A.M. Модели и методы оптимизации региональных программ развития. М.: ИПУ РАН, 2001.
6. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П. Городская политика: теория, методология, практика / Науч. ред. А.И. Татаркин. Екатеринбург: ИЭ УРО РАН, 2004.
7. Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Г., Алисов А.Н. Муниципальный и региональный менеджмент. М., 1995.
8. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Питер, 1999.
9. Архипова Н.И., Ковалевский С.С., Малярский А.Н. Проблема управления муниципальными системами крупных городов / Проблемы регионального и муниципального управления: доклады и сообщения межд. конф. Москва 27-28.05.1999.-М.: ИЦРГГУ, 1999.
10. Ю.Бабун Р.В., Мулагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики. -М.: Московский общественный научный фонд, 2001.
11. П.Беляков И.В. Интернет-технологии в муниципальном заказе. М.: Фонд Институт экономики города, 2004.
12. Бильчак B.C. Региональное развитие в условиях становления рыночных структур. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1993.
13. П.Большаков С.Н. Политика регионального экономического развития: методы и механизмы. М.: Московский общественный научный фонд, 2005.
14. Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. Ростов н/Д.: Терра, 2002.
15. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Ростов н/Д., 2000.
16. Бычковский И.В. Методические проблемы акционирования в рамках реформы ЖКХ // Жилищное право. 2003. - №3.
17. Бычковский И.В. Рыночные преобразования жилищно-коммунального комплекса: что имеем и что хотим // Собственность и рынок. 2004. № И.
18. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций-Н.Новгород: Изд-ль: Гладкова О.В., 2000.
19. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. M.-JL, Госиздат, 1928.
20. Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А., Шевырова Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. -М.: Фонд Институт экономики города, 2002.
21. Ветров Г.Ю., Зайцева Ю.С. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. М.: Фонд Институт экономики города, 2004.
22. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. М.: Фонд Институт экономики города, 2005.
23. Виханский О.С. Стратегическое управление. М.: Гардарика, 1998.
24. Виханский О.С., Наумов А.С. Менеджмент. -М: Высшая школа, 1994.
25. Вобленко С.В. Финансовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт. М.: Московский общественный научный фонд, 2002.
26. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. -М.: Дело, 1998.
27. Глазырин М. Муниципальный производственный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. 2002. - №2.
28. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований. 2000. - №7.
29. Гнедовский В. Современные проблемы развития постиндустриального общества в городах США и Европы // Официальный сайт сетевого проекта Русского мира Русский архипелаг Ссыка на домен более не работает
30. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. СПб., 2000.
31. Городская целевая программа Электронная Москва на 2003-2007 гг.
32. Григоров В.Э. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской Федерации. М.: Фонд Институт экономики города, 2004.
33. Гриненко А.С. Система интелектуально-информационной поддержки процесса принятия управленческих решений / Экономика России: основные направления совершенствования: Сб. науч. трудов / Под науч. ред. А.В. Бандурина. М.: Консатинг XXI век, 2003.
34. Гринчель Б. Городское стратегическое планирование // Экономика. Политика. Инвестции. 2000. - №1(6).
35. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. СПб: ИРЭ РАН, 2000.
36. Гришина Е., Александрова А. Неравномерность развития муниципальных образований // Официальный сайт Фонда Институт экономики города Ссыка на домен более не работает
37. Гунтов А.Э. Город как объект системного исследования. М.: Наука, 1977.
38. Гусева Т.А. Организационно-экономический механизм формирования и управления рынком жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне. Автореф. дисс. . канд. экон. наук. Ростов н/Д., 2002.
39. Гутман Г.В., Иларионов А.Е. Стратегия развития муниципалитетов. -М.: ЮРКНИГА, 2003.
40. Добсон Э. Дог и инвестиции для субъектов Российской Федерации. -М.: Институт экономики переходного периода, 2000.
41. Дружинин А.Г., Ионов А.И. Концептуальные основы регионализации экономики. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2001.
42. Евстигнеева JI., Евстигнеев Р. Глобализация и российские регионы // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №1.
43. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России. -М.: ТЕИС, 2002.
44. Ефремов B.C. Организации, бизнес-системы и стратегическое планирование // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. - №2.
45. Жилищно-коммунальный комплекс России: завершение перехода к рыночной экономике: Итоговый отчет / Всемирный банк; Департамент инфраструктуры и энергетики. Регион Европы и Центральной Азии. Январь 2003.
46. Жихаревич Б.С. Оценка результативности стратегического планирования в городах России // Официальный сайт Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Ссыка на домен более не работает
47. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика региональных и местных властей. СПБ.: ИСЭП РАН, 1995.
48. Жихаревич Б.С. Стратегический план Санкт-Петербурга: от государственного к частно-общественному планированию // СПб: Гуманитарные науки, 1'98 (11), 1998. с.43-51
49. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М.: Владос, 2003.52.3анадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города. М.: Магистр, 1998.
50. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1996.
51. Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований: Учебное пособие для обучения муниципальных служащих. Ростов н/Д.: МарТ, 2005.
52. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов н/Д.: Издательский центр МарТ, 1998.
53. Игнатова Т.В., Васильев М.В., Кюрджиев С.П. Экономические и финансовые основы местного самоуправления. Учебное пособие. -Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003.
54. Инвестиционные проекты Ростовской области в 2003-2006 гг. // Официальный сайт Администрации Ростовской области Ссыка на домен более не работает
55. Инджия: Муниципалитет на ладони: Путеводитель по муниципальной администрации / Пер. с сербск. М.Б. Поспеловой. Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2005.
56. Каким дожно быть частно-государственное партнерство. Удвоение ВВП могут отдать в концессию // Официальный сайт фонда Открытая экономика Ссыка на домен более не работает
57. Кнемайер Ф. JI. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. - № 4.
58. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев А.А. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. СПб: ИСЭП РАН, 1994.
59. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления // Официальный сайт Фонда Институт экономики города Ссыка на домен более не работает
60. Колодкин В. Частник в коммунаке // Город N. №29 (687), 26 июля -1 августа 2006 г.
61. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003.
62. Коммунальный комплекс: проблемы и сценарии // Ссыка на домен более не работаетevents.php
63. Коммунальный ледокол // Коммерсант. 18.11.2004. № 216.
64. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты / Под ред. Ю.К.Перского, Н.Я.Калюжновой. М.:ТЕИС, 2003.
65. Концепция жилищной политики Ростовской области на период с 1999 по 2005 гг.
66. Концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса Ростовской области в 2004-2010 гг.
67. Королев В.Д. Организация муниципального хозяйства / Проблемы регионального и муниципального управления: доклады и сообщения межд. конф. Москва 27-28 мая 1999 г. М.: ИЦ РГГУ, 1999.
68. Королев С.В. Теория муниципального управления. М. ВИНИТИ, 1999.
69. Кравцов В.И. Классификация городов как инструмент выбора локальной модели управления экономическими системами // Вестник Оренбургского государственного университета. 2005. - №8.
70. Крупные города и вызов глобализации / Под ред. В.А. Колосова, Д.Эккерта. Смоленск, Ойкумена, 2003.
71. Кузнецов В. В., Ваховский В. В., Чебурашкина И. С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. Ульяновск, 2004.
72. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: УРСС, 2002.
73. Лапин В. А., Широков А. Н., Воронин А. Г., Воронин А.Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Изд-во Дело, 1998.
74. Лапыгип Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. 2005. - №6.
75. Лапыгин Д.Ю. Разработка плана стратегического развития региона // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. - №2.
76. Лекции по экономике города и муниципальному управлению / Под.ред. Пузанова А.С. М.: Изд-во Фонда Институт экономики города, 2004.
77. Любовный В.Я., Пашенцев В.В. К развитию России через развитие ее городов / Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы науч.-практ. конф. Под ред. С.И.Рыженкова М.: Московский общественный научный фонд, 2000.
78. Макашев И.Н., Овчинникова Н.В. К вопросу о термине муниципальный менеджмент / Проблемы регионального и муниципального управления: доклады и сообщения IV межд.пауч.конф. Москва. 28.05.2002. М.: ИЦ РГГУ, 2002.
79. Мартусевич Р.А Мировой опыт государственно-частных партнерств в коммунальном хозяйстве: факторы успеха и неудач с позиции частного сектора / Материалы VII Межд.науч.конф. Модернизация экономики и государство. М., ГУУ ВШЭ, 2006.
80. Мартусевич Р.А. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве / Р.А. Мартусевич, С.Б. Сиваев, Д.Ю. Хомченко. М.: Фонд Институт экономики города, 2006.
81. Межмуниципальное движение в России. Аналитический отчет. М.: Фонд Институт экономики города, 2004.
82. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1998.
83. Местная экономическая политика в России: до и после 2005 года. -СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2006.
84. Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих. Материалы социологического исследования. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.
85. Местные финансы в европейских странах. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.
86. Методические рекомендации по разработке краткосрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований. -М.: Московский общественный научный фонд, 2002.
87. Михайлик А.Г. Возникновение и типы муниципального хозяйства / Проблемы регионального и муниципального управления: доклады и сообщения межд. конф. Москва 27-28 мая 1999 г. М.: ИЦ РГГУ, 1999.
88. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. М.: Фонд Институт экономики города, 1999.
89. Муниципальный менеджмент / Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
90. Налесная Я.А. Совершенствование системы экономического управления развитием муниципального образования. Автореф. дисс. . канд. эк. наук. Таганрог, 2005.
91. Николаева Н.А. Конкурентоспособность города: взгляд зарубежных ученых // Маркетинг в России и за рубежом. 2001. - №6.
92. Новая экономическая модель реформирования ЖКХ // Ссыка на домен более не работаетarchive/012002/17.htm
93. Новиков А. Местное самоуправление в условиях изменяющихся общественных ценностей // Официальный сайт Фонда Институт экономики города Ссыка на домен более не работает
94. О ситуации в жилищно-коммунальной сфере / Информационно-аналитический бюлетень Фонда Бюро экономического анализа. -2003.-№34.
95. О ситуации в жилищно-коммунальной сфере / Информационно-аналитический бюлетень Фонда Бюро экономического анализа. -2002.-№31.
96. О'Саливан Артур. Экономика города. М.: Инфра-М, 2002.
97. Обзор развития стратегического планирования на Дальнем Востоке России на муниципальном уровне // Официальный сайт Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Ссыка на домен более не работает
98. Обозов С.А. Инвестиционные механизмы развития жилищно-коммунальной инфраструктуры крупного города. Нижний Новгород: НИСОЦ - Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы,1998.
99. Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Стратегические ресурсы социально-экономического развития Ростова-на-Дону //
100. Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.
101. Основы местного самоуправления в городах России. Под ред. А.Е.Когута. СПб.: ИСЭП РАН. 1995.
102. Оценка муниципальных программ / Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Пинегина М.В., Шевырова Н.И. М.: Фонд Институт экономики города, 2003.
103. Павлов К. Система местного управления в регионах России и опыт развитых стран // Проблемы теории и практики управления.1999.-№5.
104. Петрова Е.Ф., Шапиро М.Д. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда. М.: Изд-во Фонда Институт экономики города, 2002.
105. Пильман И.С. Планирование и организация экономического развития городов // Эра городов. лето 1998.
106. Поддубный А. Эволюция культуры // Эксперт Северо-Запад. №7 (212).-21 февраля 2005.
107. Положение О бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону. Приложение к решению городской Думы от 21.12.2005 г. № 80.
108. Попов Р.А. Региональный менеджмент. Краснодар: Сов.Кубань, 2000.
109. Попов Р.А. Эволюция крупных городских систем в России в XX веке / Городской альманах. Вып.1. М.: Фонд Институт экономики города, 2005.
110. Об итогах деятельности хозяйственных обществ с долей города Москвы и утверждении стандартов корпоративного поведения города Москвы как акционера. Постановление Правительства Москвы № 304-ПП от 02 мая 2006 г.
111. Принципы эффективного тарифного регулирования коммунальных предприятий / Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2000.
112. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону на период до 2003 года. Приложение к решению городской Думы от 23.09.1997 №28.
113. Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2005 год. Приложение к решению городской Думы от2202.2005 №422.
114. Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2006 год. Приложение к решению городской Думы от2802.2006 №96.
115. Программы развития муниципальных образований. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.
116. Пчелинцев О.С. Роль крупных городов в стратегии инновационного развития // Эра Городов. Лето 1999.
117. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Ростов н/Д.: АООТ Ростовиздат, 1997.
118. Регионы о проблемах жилищно-коммунальной реформы / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. №19 (232). Часть 1.-М., 2004.
119. Регионы о проблемах жилищно-коммунальной реформы / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. №19 (232). Часть 2.-М., 2004.
120. Регионы России: социально-экономическое положение городов. 2004: Статистический сборник. -М.: Росстат, 2004.
121. Ресин В.И., Попков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход). М.: Эдиториал УРСС, 2000.
122. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: теория и практика. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. №19 (86). - М., 1999.
123. Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998 2000 гг. Под ред. Н.Б. Косаревой, Р. Дж. Страйка. - М.: Фонд Институт экономики города, 2001.
124. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Ростов н/Д.: ЗАО Книга, 2002.
125. Ростов-на-Дону в социально-экономической динамике Юга России / Под общ. ред. А.Г. Дружинина и Ю.С. Колесникова. Ростов н/Д.: Изд-во Института массовых коммуникаций, 1997.
126. Рохчин В., Жикин С. Стратегический выбор города: научный подход. СПб: ИСЭП РАН, 1998.
127. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. СПб.: ИСЭП РАН, 1996.
128. Рыжков В.И. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2004.
129. С думой о грядущем // Эксперт Северо-Запад. 14.05.2003.
130. Самойленко В.А. Город предприниматель: стратегия развития. -Краснодар: "Издательский дом "Юг", 2000.
131. Сафонов А. Частно-государственное партнерство: практика и перспективы // Социальное партнерство. №1. - 2006.
132. Семеко Г.В. Муниципальная собственность и сфера услуг. Проблемы приватизации. М., 1994.
133. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. 1997. -№7.
134. Серпилин А. Принципы построения оптимальной инвестиционно-заемной системы городов и регионов // Рынок ценных бумаг.-2001. -№24.
135. Сиваев С.Б. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад. М.: Фонд Институт экономики города, 2004.
136. Сиваев С.Б. Частный бизнес в коммунальном секторе // Доступное и комфортное жилье. 13.02.2006.
137. Симионов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Ростов н/Д.: МарТ, 2004.
138. Симионов Ю.Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. -Ростов н/Д.: МарТ, 2004.
139. Солодкова Е.В. Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства и оценка его потенциала / Экономические и институциональные исследования: Альманах науч.тр. Вып. 1(17). -Ростов н/Д.: Изд-во Ростовского университета, 2005.
140. Социальные аспекты реализации жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации / Аналитический вестник СФ ФС РФ №19(150).
141. Стратегический план социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на период 2010 года: Проектная разработка / Кол. авт. под научным руководством Ю.С. Колесникова, В.Н. Овчинникова. -Ростов н / Д: ИнфоСервис, 2004.
142. Стратегическое планирование в муниципальном образовании. -М.: Московский общественный научный фонд, 2000.
143. Стратегическое планирование муниципальных образований (методические рекомендации). Ростов н/Д.: Терра, 2002.
144. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Львова Д.С., Гранберга А.Г., Егоршина А.П. М.: Экономика, 2004.
145. Стратегия развития Казани до 2015 года / Официальный сайт Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Ссыка на домен более не работает
146. Тамбиев А.Х. Регион в системе национальной экономики. М.: Экономика, 1999.
147. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад / Под общ. ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд Институт экономики города, 2003.
148. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России. СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2003.
149. Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования / Учебно-методическое пособие. Под ред. С.А. Иванова СПб.: РНЦ ГМУ, 2003.
150. Тимченко Н.А. Автоматизация учетно-расчетных задач в коммунальном хозяйстве (ЖКХ) // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. - №2 (апрель).
151. Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации. М.: Инфра-М, 2000.
152. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М.: Наука, 1997.
153. Урбазаев М.Н. Корпоративная стратегия управления тарифами в ЖКХ // Менеджмент в России и за рубежом. 2004. - №1.
154. Урбазаев М.Н., Данилов Г.М., Гармаев А.Б., Урбазаев Б.М. Методологические основы корпоративного управления городом // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. - №3.
155. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. Ч М.: Ассоциация авторов и издателей Тандем. Изд-во ЭКМОС, 2001.
156. Участие малого бизнеса в реформе жилищно-коммунального хозяйства / Белов А.С., Буев В.В., Демин А.В., Смирнов Н.В., Литвак А.Г., Литвак Е.Г.- М, АНО Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2005.
157. Федеральная целевая программа Жилище
158. Федеральная целевая программа Электронная Россия 2002-2010 гг.
159. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.
160. Финансирование создания и модернизации инфраструктур и объектов коммунального хозяйства. (Французский опыт) / Под ред. Ж.-И. Перро, Г. Шателю. Изд-во Французского Национального института мостов и дорог, 2001.
161. Хол П. Городское и региональное планирование. М.: Строй издат, 1993.
162. Хомс Д. e-gov. Стратегии электронного бизнеса для государства/ Пер. с англ. А.В. Коротков. М.: ООО Издательство Астрель: ООО Издательство ACT, 2004.
163. Цветкова Г. Экономические проблемы в деятельности местных органов власти // Экономист. 2002. - №2.
164. Цвиркун А. Д. Синтез и управление развитием структур крупномасштабных систем. Крупномасштабные системы: моделирование развития и функционирования. -М., 1990.
165. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: Издательский дом Новый век, 2002.
166. Частно-государственное партнерство в ЖКХ приносит эффект // Официальный сайт АО Водоканал Ссыка на домен более не работаетpress/news/272.html
167. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2005.
168. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики. -2003.-№10.
169. Шадрин А.Е. Проблемы стимулирования и развития информационно-коммуникационных технологий: Препринт WP5/2002/05. М.: ГУ ВШЭ, 2002.
170. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. -М.: Эдиториал УРСС, 2004.
171. Шеин В.И. Инвестиционная политика муниципального образования. М., 1999.
172. Шеховцева JT.C. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания // Маркетинг. 2001. - №4.
173. Шеховцова JT.C. О некоторых понятиях стратегического управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. - №6.
174. Шило С.И. Средний российский город: актуальные проблемы управления. Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2001.
175. Широков А., Юркова С. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций // Экономист. 1997. - №5.
176. Экономические проблемы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов. Аналитический вестник СФ ФС РФ №3 (223). М, 2004.
177. Этингоф М.Е. Стратегические аспекты муниципального менеджмента / Проблемы регионального и муниципального управления: доклады и сообщения III межд.науч.конф. Москва 21 мая 2001 г. -М.: ИЦ РГГУ, 2001.
178. Яковлев В.А. Научные основы повышения эффективности управления мегаполисом. Автореф. дисс. .д-ра экон.наук. М, 2001.
179. Kresl P. The Determinants of Urban Competitiveness // North American Cities and the Global Economy: Challenges and Opportunities / Edited by P. Kresl and G. Gappert. Ч London: Sage Publications, 1995.
180. Gordon, G. Strategic planning for local government. Washington, DC: ICMA.1993.
Похожие диссертации
- Формирование и обеспечение эффективного использования ресурсного потенциала экономики региона
- Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования
- Управление перспективным развитием муниципальных образований городского типа
- Стратегия совершенствования муниципального образования для обеспечения устойчивого национального развития
- Повышение эффективности планирования развития муниципальных образований