Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Повышение эффективности планирования развития муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Чехлов, Андрей Викторович
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности планирования развития муниципальных образований"

На правах рукописи

Чехлов Андрей Викторович

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Диссертационная работа выпонена на кафедре Государственное и муниципальное управление Московского государственного университета сервиса.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Семкина Ольга Сергеевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Кирилова Ариадна Николаевна

кандидат экономических наук, С.Н.С. Сираждинов Рифат Жамалетдинович

Ведущая организация Всесоюзный заочный финансово-

экономический институт

Защита состоится л 20 мая 2005 г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при Московском государственном университете сервиса по адресу: 141221 Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, д. 99, ауд. 3215

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета. Автореферат разослан апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент ^^^ Новикова Н.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В России обеспечение устойчивого экономического развития муниципальных образований занимает центральное место в региональной социально-экономической политике. Особенно острым является вопрос о роли государства в регулировании социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Сбалансированность производственных и воспроизводственных процессов является одним из условий развития муниципальных образований.

В настоящее время одной из основных проблем муниципальных образований является неравномерное развитие различных отраслей народного хозяйства, что вызывает структурные диспропорции в экономике в целом, негативно сказывается на инвестиционной и инновационной привлекательности территории муниципальных образований.

Практическое отсутствие действенного механизма, учитывающего приоритеты развития отдельных отраслей народного хозяйства, приводит к необходимости выработки стратегии эффективной промышленной политики муниципального образования, согласующей экономические интересы всех участников процесса, и здесь не обойтись без выработки и реализации плана развития муниципальных образований.

Одним из мощных инструментов государственного регулирования является планирование, в основе которого лежит закон соизмеримости составных частей единого воспроизводственного процесса, поддерживающего требуемый уровень динамичного равновесия муниципальных образований.

Планирование дожно опираться на соответствующую нормативно-правовую базу. В настоящее время плановая деятельность регулируется нормативно-правовыми актами, однако содержащаяся в них база государственного регулирования сферы планирования представляется непоной, а в ряде случаев противоречивой, нуждающейся в уточнении. Например, Федеральный закон О государственном прогнозировании и

программах социально-экономического развития Российской Федерации определяет социально-экономическое планирование внутри государственных организаций, но не упоминает муниципальные образования; Бюджетный Кодекс Российской Федерации определяет структуру (рамки) муниципального бюджетного процесса, но в нем отсутствуют правила планирования развития муниципальных образований, кроме того, в данных актах не определена сущность планирования. Между тем в современной плановой теории различаются понятия догосрочного и стратегического планирования.

В связи с неопределенностью с сущностными характеристиками понятийного аппарата и практическим отсутствием действенного механизма, учитывающего приоритеты развития отдельных отраслей народного хозяйства, исследование в области повышения эффективности планирования развития муниципальных образований является значимым и актуальным.

Степень разработанности проблемы. Научные аспекты данного исследования формировались на основе изучения, анализа и переосмысления теоретических и методологических разработок как отечественных, так и зарубежных ученых.

Вопросы основных положений теории регионалистики исследовались в работах П.М. Алампиева, Л.В. Канторовича, Н.Н. Колосовского, В.В. Леонтьева, Н.Н. Некрасова, А.Е. Пробста, С.Г. Струмилина, А. Вебера, Я. Тинбергена, Дж.М. Кейнса, Р. Афтальона и др.

Значительный вклад в развитие теории и практики регионального управления народным хозяйством и его территориальными комплексами, размещения производительных сил в современных условиях хозяйствования внесли А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Ивантер, Д.С. Львов, П.И. Бурак, М.Я. Гохберг, М.Б. Мазанова, О.С. Пчелинцев, Е.Г. Чистяков, Б.М. Штульберг, В.А. Шульга.

Большое значение в процессе анализа региональных и муниципальных аспектов управленческих проблем, в том числе планирования имели теоретические и практические наработки С.Н. Юрковой, В.Е. Рохчина,

К.Н. Знаменской, B.C. Жихаревича, В.Н. Лексина, Э.А.Уткина, У. Кинга, И. Ансоффа, Д. Стиглица.

Анализ работ этих и других авторов показывает, что в настоящее время в целом сформированы основные принципы, положения и подходы планирования.

Мировой опыт подтверждает, что сочетание государственного планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но и необходимо. Основная черта современного качества планирования состоит в отказе от директивности в пользу баланса интересов, установлении партнерских отношений властных структур, в том числе органов муниципального и государственного управления с различными субъектами хозяйствования, населением. А этого можно достигнуть, в частности, путем использования методов стратегического территориального планирования. В настоящее время процессы поиска муниципальными образованиями оптимальных схем взаимодействия с различными субъектами хозяйствования и населением, а также методов планирования их деятельности не являются завершенными. В этой связи возникает необходимость в комплексной разработке подходов к повышению эффективности планирования развития муниципальных образований.

Практическая значимость, недостаточная степень разработанности и актуальность проблемы определили выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование инструментов планирования развития муниципальных образований, эффективности их применения с точки зрения современных научных воззрений на территориальное развитие. В качестве узловых моментов в работе намечены к решению следующие задачи:

- обобщить опыт стратегического территориального планирования в современных политико-экономических условиях;

- уточнить методические основы территориального планирования;

- разработать методический инструментарий, механизмы и методы планирования социально-экономического развития муниципальных образований;

- охарактеризовать подготовленные методические материалы по обеспечению планирования стратегического развития одного из наиболее распространенных классов регионов - муниципальных образований городского типа;

- исследовать теоретические положения территориальной организации хозяйства муниципального уровня, обосновать преемственность принципов комплексности и сбалансированности социально-экономического развития его производительных сил на современном этапе;

- обосновать роль градообразующих предприятий в реформировании экономических отношений, разработать практические меры по укреплению институциональных преобразований основных сегментов рынка;

- подготовить на основе многовариантных расчетов обоснование наиболее реалистичных стратегий и параметров развития отраслей и сфер производства;

- предложить научно-обоснованную концепцию и приоритетные направления экономической, финансовой и инвестиционной политики в муниципальных образованиях с учетом региональных и государственных интересов.

Объектом исследования является муниципальное образование как составная часть единого народно-хозяйственного и социального комплекса, на функционирование которого оказывают влияние как внутренние так внешние факторы его развития. Более подробно нами было исследовано муниципальное образование г. Дзержинский. Его производственно-хозяйственный комплекс имеет свои специфические особенности, обусловленные социальными и историческими факторами.

Предметом исследования является совокупность экономических, социальных, организационных, информационных отношений, возникающих в

процессе развития производственно-хозяйственного комплекса муниципального образования, а также методика оценки и планирования его социально-экономического потенциала и механизмы реализации принципов комплексного развития в практику территориального стратегического управления.

Теоретической и . методологической основой диссертационного исследования послужили труды классиков экономической науки, основоположников различных направлений отечественной экономической мысли в области экономической регионалистики, методологии комплексного планирования развития и размещения производительных сил.

В процессе исследования, при обобщении и анализе исходной информации, использовались методы классификации, обобщения, аналогии, сравнения, структуризации, регрессионного анализа, с применением программных пакетов.

Эмпирической базой исследования, обеспечивающей

репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений послужили материалы органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, экспертные оценки и разработки отечественных и зарубежных экономистов, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы представленные в сети Интернет, а также личные исследования автора.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, а также местные законодательные и нормативные акты, затрагивающие вопросы планирования развития муниципальных образований.

Научная новизна исследования состоит в расширении инструментария и совершенствования методических основ комплексного социально-экономического развития производительных сил муниципального образования.

Главными составляющими научной новизны, разработанными лично автором и выносимыми на защиту, являются следующие:

- выявлена необходимость совершенствования методической базы комплексного планирования развития производительных сил муниципального образования, которая предполагает учет отраслевых приоритетов;

- допонен и расширен методический инструментарий комплексного планирования социально-экономического развития муниципального образования методами микроэкономического анализа;

- предложен организационно-экономический механизм формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования как одного из этапов планирования, учитывающий необходимость развития социально значимых отраслей и поддержку развития предприятий экономически привлекательных отраслей;

- предложен новый подход к обоснованию приоритетов планирования социально-экономического развития муниципального образования как инструмента региональной экономической, финансовой и инвестиционной политики, позволяющей учесть и реализовать широкий спектр интересов субъектов хозяйствования, формируемых по отношению к производственному потенциалу территории.

Практическая значимость содержащихся в диссертации результатов, выводов и рекомендаций состоит в возможности их использования региональными и местными органами управления при планировании развития муниципальных образований. В результате исследования сформулированы методические подходы, имеющие практическую и теоретическую значимость для повышения эффективности планирования развития муниципальных образований.

Ряд положений диссертационного исследования может быть использован в учебном процессе для подготовки студентов вузов, а также в сфере допонительного образования по специальности Государственное и муниципальное управление.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, докладывались автором на Международной конференции Системные проблемы качества, математического моделирования, информационных, электронных и лазерных технологий (г. Москва, 2002 г.); Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2004 (г. Москва, 2004г.); научно-практической конференции Проблемы социально-экономического развития промышленных муниципальных образований (г. Братск, 2004г.).

Внедрение результатов исследования. Рекомендации, предложенные автором в ходе исследования, были использованы в муниципальных образованиях Удмуртской Республики.

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе в Московском государственном университете сервиса по специальности Государственное и муниципальное управление.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,4 пл., отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основное содержание диссертационной работы изложено на 119 страницах машинописного текста, содержит 15 рисунков, 4 таблицы, 2 приложения. Список литературы включает 184 наименования.

Во введении обозначена актуальность темы диссертационной работы, показана степень ее изученности, сформулирована цель и определены задачи исследования, обозначен объект и предмет исследования, раскрыта теоретическая основа, излагаются положения, выносимые на защиту, и элементы научной новизны, практическая значимость и апробация результатов.

В первой главе Теоретические аспекты планирования развития муниципальных образований проведено исследование роли факторов производства в социально-экономическом развитии муниципальных образований, проанализирована система учета воспроизводства рабочей силы

при планировании развития муниципального образования и определено влияние эндогенных факторов на развитие муниципальных образований.

Во второй главе Анализ практики и методической базы планирования развития муниципальных образований освещены основные подходы к планированию муниципальных образований, проанализирована федеральная и региональная методическая база планирования муниципальных образований, рассмотрена практика планирования развития муниципальных образований.

В третьей главе Совершенствование методической базы планирования развития муниципальных образований даются рекомендации по совершенствованию подходов к разработке концепции развития муниципальных образований, методах выявления источников развития муниципальных образований и предложен новый агоритм планирования развития муниципальных образований.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по рассматриваемым проблемам.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В исследовании под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение и несколько поселений, объединенных в муниципальный район, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.

С научной точки зрения сельские поселения являются средой обитания для населения с присущей ей инфраструктурой, которая не является источником саморазвития. Поэтому в качестве базового мы будем рассматривать муниципальное образование, сформированное на базе городского поселения, ограниченного определенной территорией и обладающего соответствующими ресурсами.

Планирование представляет набор действий, предусматривающих определение целей и параметров взаимодействия между работами и организациями-участниками, распределение ресурсов и выбор других организационных, технологических и экономических решений, обеспечивающих достижение поставленных целей. В методологии планирования имеется три уровня планов: краткосрочное, среднесрочное и стратегическое.

Под стратегическим планированием понимается особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в догосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

В диссертации показано, что основной целью муниципальных образований является обеспечение экономических условий направленных на повышение уровня и качества жизни, обеспечение экономического роста, социального и экологического благополучия населения муниципальных образований.

Для достижения основной цели муниципальных образований необходимо использовать поддержку развития наиболее приоритетных для муниципальных образований промышленных отраслей, повысить эффективность планирования развития муниципальных образований за счет учета большего количества внутренних и внешних факторов.

В работе указано, что движущей силой планирования в европейских городах явилось обострение межтерриториальной конкуренции. В Российской Федерации речь о такой конкуренции пока не идет. Как результат были выявлены проблемы, которые препятствуют становлению территориального планирования и выявлены недостатки существующих в ряде муниципальных образований документов, характеризующие их развитие на догосрочную перспективу.

На всех этапах социально-экономического развития муниципального образования используются различные ресурсы (Рисунок 1), объемы потребления которых необходимо учитывать для выявления эффективности их использования.

Территориально-географичкский ресурс Информационный ресурс Транспортная и инженерная инфраструктура

\ /

Правовой рес\-рс РЕСУРСЫ ^ Предпринимательский потегадаат хозяйствующих с\бъектов

' / / \' \ \

Собственность МО | Бюджет МО

Трудовые ресурсы и их квалификация Муниципальный менеджмент Природные ресурсы

Рисунок 1 - Ресурсы муниципального образования

Исходя из степени влияния на соответствующие факторы производства со стороны органов муниципального управления и населения, их можно подразделить на экзогенные и эндогенные. Если на эндогенные факторы муниципальные образования могут оказывать прямые воздействия, то на экзогенные - лишь косвенные.

Одним из основных экзогенных факторов, используемых при социально-экономическом развитии являются земельные ресурсы, которые являются практически единственным ресурсом, находящимся в собственности муниципальных образований являются земельные ресурсы. Земельные ресурсы Ч одно из главных богатств любого региона, каждого района и города. Мировая практика и уже имеющийся опыт отдельных субъектов Российской Федерации показывают, что регионально направляемая земельная политика может сделать в плане территориального развития не меньше, чем бюджетные инъекции или разработка самых выгодных полезных ископаемых.

Земельный фонд Российской Федерации составляет 1,7 мрд га. из него около 2 процентов Ч находятся в ведении городских, посековых и сельских органов власти; чуть более одного процента Ч занимают земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения.

Для повышения эффективности планирования развития муниципального образования необходимо использовать механизмы дифференцирования ставки

земельного налога, как одного из инструментов стимулирования развития социально значимых отраслей.

Одним из основных эндогенных факторов является рабочая сила. При учете влияния такого фактора следует помнить, что инвестиции в подготовку кадров являются инвестициями в будущее. На первом этапе доходы работника, имеющего получающего высокую квалификацию ниже работника со средней квалификацией, однако в дальнейшем темпы роста его доходов выше.

В результате исследования выявлено, что при планировании развития муниципальных образований недостаточно внимания уделяется микроэкономическим методам, в то время как для их использования нет необходимости использования большой нормативной базы, и поэтому возможность совершения ошибок сокращается.

Кроме того, использование микроэкономического подхода позволяет учитывать динамику изменения величины используемых ресурсов развития муниципального образования и вырабатывать необходимые рекомендации для стимулирования развития отраслей, которые позволят обеспечить социально-экономическое развитие муниципального образования.

В диссертации выявлены основные элементы системы территориального планирования: Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития города и Программа комплексного социально-экономического развития города.

Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития города - прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития города, основные положения местной социально-экономической политики в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей.

В диссертации отмечается, что в концепции перспективного комплексного социально-экономического развития города следует предусмотреть следующие основные формы ее осуществления:

- участие муниципальных и региональных властей в инвестиционных проектах (с применением конкурсной и контрактной систем их реализации);

- размещение муниципальных заказов на поставку продукции для нужд городов и сельских районов- поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

- содействие малому и среднему бизнесу;

- расширение внешнеэкономических связей предприятий.

Программа комплексного социально-экономического развития города -

реализующий концепцию прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, испонителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально-экономического развития города.

В результате исследования выявлено, что для разработки планов развития муниципальных образований используются схожие подходы (Рисунок 2).

Экономика региона рассматривается как управляемая социально-экономическая система муниципальных образований, которые в свою очередь являются самостоятельными открытыми системами, со своими внутрисистемными механизмами. Таким образом, в работе сделан вывод, что местная экономическая политика тесно связана с региональной политикой, которая имеет свои цели, которые имеют прямое отношение к решению проблемы региональной асимметрии.

Региональная политика, как правило, реализуется через федеральные целевые программы регионального назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, и тем самым призваны способствовать и достижению целей региональной политики. В работе выявлено, что сложившаяся в России практика разработки и реализации ФЦП экономического и социального развития регионов имеет свои преимущества и недостатки (Рисунок 3).

Региональная концепция стратегического развития дожна

Рисунок 2 - Подходы к планированию развития муниципальных образований

Направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями

в Е и а Хв о

Нацеленность региональных ФЦП на регионы с наиболее острыми экономическими, социальными и экологическими проблемами

Наличие нормативной и законодательной базы Ч

Активизация регионов в работе по подготовке региональных программ

Не в поном объеме осуществляется финансирование ФЦП из федерального бюджета

Слабо выпоняется функция региональных ФЦП быть организатором "собирания", "зарабатывания" денег

Не всегда соблюдается необходимая

последовательность реализации программных

мероприятии V >

Слабая'степень координации всех осуществляемых на территории одного региона ФЦП

Отсутствует механизм оценки включения приоритетных направлений в ФЦП развития

В практике разработки и реализации ФЦП не используются возможности сочетания рыночных механизмов и методов государственного регулирования

предусматривать первоочередные меры, направленные на улучшение инвестиционного климата, которые, на взгляд диссертанта, дожны быть предприняты региональными (областными) органами власти. В частности к ним относятся:

^ создание необходимой рыночной и производственной инфраструктуры;

^ разработка финансово-кредитных рычагов поддержки деятельности хозяйствующих субъектов (льготное кредитование: более низкий процент по предоставляемым кредитам; гарантирование и страхование кредитов; льготное налогообложение; освобождение от платежей в местный бюджет; уменьшение части доходов, подлежащих налогообложению; прямое финансирование предпринимательских проектов, способствующих решению приоритетных задач развития территории);

предоставление консатинговых услуг (помощь при подготовке и переподготовке кадров; упрощение регистрации юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательством; помощь при разработке и реализации бизнес-проектов; обеспечение маркетинговой информацией);

создание организационных структур инвестиционной поддержки предпринимательства (фондов, страховых компаний, риэтерских фирм); содействие в материально-техническом обеспечении инвесторов (льготные условия по арендной плате за землю, помещения; лизинговые услуги;

заключение договоров на выгодных условиях о лимитах использования природных ресурсов, дифференцированная плата за них);

создание разветвленной системы маркетинговых услуг предпринимателям и их объединениям.

Концепция - первичный, начальный документ в системе выработки стратегии и постановки задач развития территории. В обобщенном виде в ней определяются масштабы, темпы, пропорции и основные направления социально-экономического развития территории.

В соответствии с назначением концепция состоит из четырех содержательных блоков. В первом блоке, целевом, исследуется стартовый уровень социально-экономического развития территории, выявляются тенденции и основные проблемы территории. В процессе ранжирования вычленяются главные проблемы, определяющие характер и направления развития территории. По сути, речь идет о тех проблемах, для решения которых целесообразна первоочередная концентрация дефицитных ресурсов. Логическим завершением целевого блока является формирование субординированной системы целей ближней перспективы. Это необходимо для того, чтобы последующие этапы разработки концепции имели активный, целенаправленный характер.

По мнению диссертанта в концепции необходимо предусмотреть использование поддержки наиболее значимых для муниципальных образований отраслей народного 'хозяйства. В связи с практическим отсутствием действенного механизма, учитывающего приоритетные направления развития муниципальных образований, а также с учетом уже существующих подходов, диссертантом предложен новый агоритм планирования развития муниципальных образований (Рисунок 4). Отличительная особенность данной модели заключается в разделе Выбор альтернатив и составление планов развития муниципального образования, в котором на основе регрессионного анализа осуществляется выбор наиболее приоритетных отраслей промышленности для развития муниципального образования.

Макроэкономический анализ структуры валового внутреннего продукта не позволяет выявить в поном объеме резервы социально-экономического развития регионов и муниципальных образований. Для выявления источников развития целесообразно использовать микроэкономические методы анализа валового внутреннего продукта с использованием функции Кобба-Дугласа, которая имеет следующий вид:

Рисунок 4 - Предлагаемый агоритм планирования развития муниципального образования

где У- объем валового внутреннего продукта;

С - коэффициент;

- переменные.

Рассчитанные диссертантом, с использованием методов регрессионного анализа, технологические коэффициенты для объема валового внутреннего продукта на примере Кемеровской области и Республики Коми показали, что регионы развиваются совершенно разными путями и соответственно получают разные результаты.

Для Кемеровской области производственная функция для валового внутреннего продукта имеет вид:

где Х11 -инвестиции в основные средства (мн. руб.);

Х12 - инвестиции в рабочую силу (мн. руб.).

Рассчитанный коэффициент детерминации, отражающий степень тесноты связи показателей для функции равен 0,9497, что свидетельствует о высокой зависимости показателей.

Для Республики Коми производственная функция для валового внутреннего продукта имеет вид:

где Х11 -инвестиции в основные средства (мн. руб.);

Х12 -инвестиции в рабочую силу (мн. руб.).

Рассчитанный коэффициент детерминации, отражающий степень тесноты связи показателей для функции равен 0,9365, что также свидетельствует о высокой зависимости показателей.

Выявленные зависимости позволяют уточнить выбранные варианты развития региона. Более высокая степень при показателе инвестиций в основной капитал свидетельствует об интенсивном варианте развития, если более высокий показатель степени при инвестициях в рабочую силу это

говорит об экстенсивном пути развития региона.

Также диссертантом на примере муниципального образования г.Дзержинский произведены расчеты, позволяющие определить наиболее значимые отрасли народного хозяйства для развития данного муниципального образования. В качестве исходных данных были использованы данные статистической отчетности Администрации г. Дзержинский.

Порядок расчета показателей выпонена соответствии с формулами, представленными выше. В расчетах диссертанта К- инвестиции в основной капитал; Ь- инвестиции в рабочую силу (рост заработной платы, инвестиции в образование).

Показатель степени при величинах инвестиций показывает степень влияния соответствующих инвестиций на валовой внутренний продукт.

В таблице 1 представлены результаты расчета влияния инвестиций в основной капитал и в рабочую силу по некоторым отраслям народного хозяйства, которые позволяют прогнозировать рост валового внутреннего продукта и, следовательно, социально-экономического развития муниципального образования.

Рассчитанные показатели позволяют прогнозировать объемы валового внутреннего продукта, ,что существенно облегчает процесс планирования развития муниципальных образований.

В расчетах могут возникать показатели с отрицательными значениями. Данные показатели свидетельствуют о том, что финансовые вложения в данный расчетный показатель производить нецелесообразно, так как положительного воздействия на развитие рассматриваемой отрасли он не окажет. В тоже время существуют социальные сферы, такие как здравоохранение, финансирование которых необходимо осуществлять независимо от полученного показателя. Это объясняется тем, что население муниципального образование дожно получать необходимую медицинскую помощь независимо от того выгодно ли вложение в данную сферу деятельности или нет.

Отрасль Производственная функция

ЖКХ у = К01414 х Ь01414 х 4.08

Здравоохранение у = К 15686 х Ь '0040<1 х (-1.65)

Лесная промышленность У = К 00000 хЬ 058,9 х 1.44

Машиностроение У = К07170 хЬ 00733 х2.13

Медицинская промышленность у = К02638 хЬ 01927х4.08

Образование У = К0 4964 хЬ 02217х2.91

Полиграфическая промышленность У = К11110 х Ь1221 х 0.69

Промышленность строительных материалов У = К

Связь г.. _ У = КМ978 хЬ 01648 х 3.62

Стекольная промышленность У = К 1 1573 х Ь01121 х (-0.25)

Строительство У = К0,57|хЬ 0 0656 х0.99

Топливная промышленность У = К 069,9 хЬ00990х 1.74

Торговля и общественное питание У = К-09616хЬ-0 0004 х1.87

Транспорт У = К 08696 хЬ 0 0877 х 1.22

Химическая промышленность У = К 0 9734 х Ь0 0630 х 1.12

Черная металургия У = К 00000 хЬи,23х 0.38

Электроэнергетика У = К 00000 хЬ 01738х 3.78

Исходя из рассчитанных производственных функций, наиболее приоритетными направлениями для развития муниципального образования являются такие отрасли народного хозяйства как ЖКХ, образование, связь, медицинская промышленность, машиностроение и электроэнергетика. Для города это является положительным моментом, так как у города есть значительный потенциал для своего развития.

В качестве перспективных технологий для развития ЖКХ могут быть рекомендованы:

- технологии переработки полимерных отходов;

- непрерывная промышленная технология очистки питьевой воды;

- стекло и базальтопластик.

Следующим перспективным направлением развития народного хозяйства, которое позволит увеличить доходы бюджета для реализации задач муниципального управления может быть производство новых строительных материалов, которое позволит диверсифицировать и повысить устойчивость муниципального бюджета.

Вложение средств в развитие образования принесет выгоды через 3-5 лет и будет заключаться в повышении уровня знаний кадрового состава работников отраслей народного хозяйства и жителей муниципального образования.

Таким образом, на основе сформированных диссертантом предложений по использованию микроэкономических подходов в планировании развития муниципальных образований может быть построена стратегия и тактика на длительную перспективу. Использование поддержки наиболее значимых для муниципальных образований отраслей народного хозяйства, заложенной в составление плана развития территории, будет способствовать повышению эффективности планирования и повысит качество жизни населения проживающего на территории муниципального образования.

Выводы и предложения, являющиеся результатом проведенных исследований, отражены в заключение диссертации.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Чехлов А.В. Стратегическое планирование в муниципальном образовании // Системные проблемы качества, математического моделирования, информационных, электронных и лазерных технологий. / Материалы Международной конференции и Российской научной школы. Часть 8, книга 3. - М.: Радио и связь, 2002. - 0,1 п.л.

2. Чехлов А.В. Стратегическое планирование развития муниципальных образований // Актуальные проблемы управления - 2004: Материалы

международной научно-практической конференции: Вып. 3 / ГУУ. - М., 2004. -0,4 п.л.

3. Чехлов А.В. Стратегическое территориальное планирование // Вестник Университета. Серия Социология и управление персоналом. - М.: ГУУ. -2004. - №3.- 0,7 п.л.

4. Чехлов А.В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований // Проблемы социально-экономического развития промышленных муниципальных образований: Сб. материалов научно-практической конференции БФ ОреГТУ. - Братск, 2004. - 0,4 п.л.

5. Чехлов А.В. Источники финансирования социально-экономического развития муниципальных образований // Совершенствование управления социально-экономическими системами: Сборник научных статей / Под науч. ред. д.э.н., проф. В.Ю. Морозова и д.э.н., проф. Л.Б. Сульповара, ГОУВПО МГУС. - М., 2004. - 0,4 п.л.

6. Чехлов А.В. Влияние воспроизводства рабочей силы на развитие муниципальных образований // Совершенствование управления социально-экономическими системами: Сборник научных статей / Под науч. ред. д.э.н., проф. В.Ю. Морозова и д.э.н., проф. Л.Б. Сульповара, ГОУВПО МГУС. - М., 2004.- 0,4 п.л.

КОПИ-ЦЕНТР св.7:07:10429 Тираж 100 экз. Тел. 185-79-54 г. Москва, ул. Енисейская д. 36

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Чехлов, Андрей Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

1.1. Исследование роли факторов производства в социально-экономическом развитии муниципальных образований.

1.2. Учет воспроизводства рабочей силы при планировании развития муниципального образования

1.3. Влияние эндогенных факторов на развитие муниципальных образований

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ И МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1. Обзор основных подходов к планированию развития муниципальных образований.

2.2. Анализ федеральной и региональной методической базы планирования муниципальных образований.

2.3. Практика планирования развития муниципальных образований.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

3.1. Разработка подходов к разработке концепции развития муниципальных образований.

3.2. Выявление источников развития муниципальных образований.

3.3. Результаты реализации микроэкономических подходов в планировании развития муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности планирования развития муниципальных образований"

Актуальность темы исследования. В России обеспечение устойчивого экономического развития муниципальных образований занимает центральное место в региональной социально-экономической политике. Особенно острым является вопрос о роли государства в регулировании социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Сбалансированность производственных и воспроизводственных процессов является одним из условий развития муниципальных образований.

В настоящее время одной из основных проблем муниципальных образований является неравномерное развитие различных отраслей народного хозяйства, что вызывает структурные диспропорции в экономике в целом, негативно сказывается на инвестиционной и инновационной привлекательности территории муниципальных образований.

Практическое отсутствие действенного механизма, учитывающего приоритеты развития отдельных отраслей народного хозяйства, приводит к необходимости выработки стратегии эффективной промышленной политики муниципального образования, согласующей экономические интересы всех участников процесса, и здесь не обойтись без выработки и реализации плана развития муниципальных образований.

Одним из мощных инструментов государственного регулирования является планирование, в основе которого лежит закон соизмеримости составных частей единого воспроизводственного процесса, поддерживающего требуемый уровень динамичного равновесия муниципальных образований.

Планирование дожно опираться на соответствующую нормативно-правовую базу. В настоящее время плановая деятельность регулируется нормативно-правовыми актами, однако содержащаяся в них база государственного регулирования сферы планирования представляется непоной, а в ряде случаев противоречивой, нуждающейся в уточнении. Например, Федеральный закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации определяет социально-экономическое планирование внутри государственных организаций, но не упоминает муниципальные образования; Бюджетный Кодекс Российской Федерации определяет структуру (рамки) муниципального бюджетного процесса, но в нем отсутствуют правила планирования развития муниципальных образований, кроме того, в данных актах не определена сущность планирования. Между тем в современной плановой теории различаются понятия догосрочного и стратегического планирования.

В связи с неопределенностью с сущностными характеристиками понятийного аппарата и практическим отсутствием действенного механизма, учитывающего приоритеты развития отдельных отраслей народного хозяйства, исследование в области повышения эффективности планирования развития муниципальных образований является значимым и актуальным.

Степень разработанности проблемы. Научные аспекты данного исследования формировались на основе изучения, анализа и переосмысления теоретических и методологических разработок как отечественных, так и зарубежных ученых.

Вопросы основных положений теории регионалистики исследовались в работах П.М. Алампиева, JI.B. Канторовича, Н.Н. Колосовского, В.В. Леонтьева, Н.Н. Некрасова, А.Е. Пробста, С.Г. Струмилина, А. Вебера, Я. Тинбергена, Дж.М. Кейнса, Р. Афтальона и др.

Значительный вклад в развитие теории и практики регионального управления народным хозяйством и его территориальными комплексами, размещения производительных сил в современных условиях хозяйствования внесли А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Ивантер, Д.С. Львов, П.И. Бурак, М.Я. Гохберг, М.Б. Мазанова, О.С. Пчелинцев, Е.Г. Чистяков, Б.М. Штульберг, В.А. Шульга.

Большое значение в процессе анализа региональных и муниципальных аспектов управленческих проблем, в том числе планирования имели теоретические и практические наработки С.Н. Юрковой, В.Е. Рохчина,

К.Н. Знаменской, Б.С. Жихаревича, В.Н. Лексина, Э.А.Уткина, У. Кинга, И. Ансоффа, Д. Стиглица.

Анализ работ этих и других авторов показывает, что в настоящее время в целом сформированы основные принципы, положения и подходы планирования.

Мировой опыт подтверждает, что сочетание государственного планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но и необходимо. Основная черта современного качества планирования состоит в отказе от директивности в пользу баланса интересов, установлении партнерских отношений властных структур, в том числе органов муниципального и государственного управления с различными субъектами хозяйствования, населением. А этого можно достигнуть, в частности, путем использования методов стратегического территориального планирования. В настоящее время процессы поиска муниципальными образованиями оптимальных схем взаимодействия с различными субъектами хозяйствования и населением, а также методов планирования их деятельности не являются завершенными. В этой связи возникает необходимость в комплексной разработке подходов к повышению эффективности планирования развития муниципальных образований.

Практическая значимость, недостаточная степень разработанности и актуальность проблемы определили выбор темы, постановку целей и задач настоящего исследования.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование инструментов планирования развития муниципальных образований, эффективности их применения с точки зрения современных научных воззрений на территориальное развитие. В качестве узловых моментов в работе намечены к решению следующие задачи:

- обобщить опыт стратегического территориального планирования в современных политико-экономических условиях;

- уточнить методические основы территориального планирования;

- разработать методический инструментарий, механизмы и методы планирования социально-экономического развития муниципальных образований;

- охарактеризовать подготовленные методические материалы по обеспечению планирования стратегического развития одного из наиболее распространенных классов регионов - муниципальных образований городского типа;

- исследовать теоретические положения территориальной организации хозяйства муниципального уровня, обосновать преемственность принципов комплексности и сбалансированности социально-экономического развития его производительных сил на современном этапе;

- обосновать роль градообразующих предприятий в реформировании экономических отношений, разработать практические меры по укреплению институциональных преобразований основных сегментов рынка;

- подготовить на основе многовариантных расчетов обоснование наиболее реалистичных стратегий и параметров развития отраслей и сфер производства;

- предложить научно-обоснованную концепцию и приоритетные направления экономической, финансовой и инвестиционной политики' в муниципальных образованиях с учетом региональных и государственных интересов.

Объектом исследования является муниципальное образование как составная часть единого народно-хозяйственного и социального комплекса, на функционирование которого оказывают влияние как внутренние так внешние факторы его развития. Более подробно нами было исследовано муниципальное образование г. Дзержинский. Его производственно-хозяйственный комплекс имеет свои специфические особенности, обусловленные социальными и историческими факторами.

Предметом исследования является совокупность экономических, социальных, организационных, информационных отношений, возникающих в процессе развития производственно-хозяйственного комплекса муниципального образования, а также методика оценки и планирования его социально-экономического потенциала и механизмы реализации принципов комплексного развития в' практику территориального стратегического управления.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды классиков экономической науки, основоположников различных направлений отечественной экономической мысли в области экономической регионалистики, методологии комплексного планирования развития и размещения производительных сил.

В процессе исследования, при обобщении и анализе исходной информации, использовались методы классификации, обобщения, аналогии, сравнения, структуризации, регрессионного анализа, с применением программных пакетов.

Эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений послужили материалы органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, экспертные оценки и разработки отечественных и зарубежных экономистов, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы представленные в сети Интернет, а также личные исследования автора.

Нормативно-правовую базу диссертации составляют законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, а также местные законодательные и нормативные акты, затрагивающие вопросы планирования развития муниципальных образований.

Научная новизна исследования состоит в расширении инструментария и совершенствования методических основ комплексного социально-экономического развития производительных сил муниципального образования.

Главными составляющими научной новизны, разработанными лично автором и выносимыми на защиту, являются следующие:

- выявлена необходимость совершенствования методической базы комплексного планирования развития производительных сил муниципального образования, которая предполагает учет отраслевых приоритетов;

- допонен и расширен методический инструментарий комплексного планирования социально-экономического развития муниципального образования методами микроэкономического анализа;

- предложен организационно-экономический механизм формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования как одного из этапов планирования, учитывающий необходимость развития социально значимых отраслей и поддержку развития предприятий экономически привлекательных отраслей;

- предложен новый подход к обоснованию приоритетов планирования социально-экономического развития муниципального образования как инструмента региональной экономической, финансовой и инвестиционной политики, позволяющей учесть и реализовать широкий спектр интересов субъектов хозяйствования, формируемых по отношению к производственному потенциалу территории.

Практическая значимость содержащихся в диссертации результатов, выводов и рекомендаций состоит в возможности их использования региональными и местными органами управления при планировании развития муниципальных образований. В результате исследования сформулированы методические подходы, имеющие практическую и теоретическую значимость для повышения эффективности планирования развития муниципальных образований.

Ряд положений диссертационного исследования может быть использован в учебном процессе для подготовки студентов вузов, а также в сфере допонительного образования по специальности Государственное и муниципальное управление.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, докладывались автором на Международной конференции Системные проблемы качества, математического моделирования, информационных, электронных и лазерных технологий (г. Москва, 2002 г.); Международной научно-практической конференции Актуальные проблемы управления - 2004 (г. Москва, 2004г.); научно-практической конференции Проблемы социально-экономического развития промышленных муниципальных образований (г. Братск, 2004г.).

Внедрение результатов исследования. Рекомендации, предложенные автором в ходе исследования, были использованы в муниципальных образованиях Удмуртской Республики.

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе в Московском государственном университете сервиса по специальности Государственное и муниципальное управление.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,4 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чехлов, Андрей Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стабилизация социально-экономического положения в стране в последние годы позволила перейти от решения тактических задач к стратегическим по развитию муниципальных образований. В качестве методической базы к проведенным разработкам были использованы различные подходы, обзор которых был проведен в работе.

1. Разработка и осуществление стратегических программ развития муниципальных образований осуществляется через федеральные целевые программы развития, которые занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики. Программы, в отличие от других инструментов региональной политики (трансферты, дотации, субвенции, государственная поддержка завоза грузов в районы Крайнего Севера и т.д.), в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов.

2. Разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программы по развитию территорий, осуществляются в соответствии с достаточно отлаженной системой законодательных и других нормативных документов. К настоящему времени разработано и утверждено Правительством Российской Федерации 28 федеральных целевых программ экономического и социального развития регионов. Утвержденными программами социально-экономического развития регионов охвачены территории 33 субъектов Федерации, а с учетом подготовленных, но не утвержденных программ-52 субъектов (если учесть и находящиеся в разработке программ, то будут охвачены 58 субъектов Федерации). Сопоставление перечня программ с данными о сравнительном уровне развития регионов свидетельствует об общей нацеленности совокупности программ на решение проблем межрегиональной асимметрии.

3. К основным достоинствам сложившейся в России практики разработки и реализации ФЦП экономического и социального развития территорий можно отнести:

- направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями;

- наличие нормативной и законодательной базы, определяющей отлаженность "технологии" подготовки и реализации ФЦП (хотя в этой базе есть существенные пробелы, касающиеся как раз региональных ФЦП).

4. Среди недостатков работы с региональными и муниципальными ФЦП наиболее существенны следующие:

- явно недостаточное финансирование из федерального бюджета (это связано и с чрезмерно большим числом ФЦП по сравнению с возможностями федерального бюджета), а также из региональных бюджетов и- что особенно существенно - из внебюджетных источников (в самих программах заложены расчеты на то, что именно внебюджетные источники дожны быть основными);

- недостаточно реализуется функция региональных ФЦП быть организатором "собирания", "зарабатывания" денег, а не формой их раздачи, особенно из федерального бюджета. В ряде регионов не преодолен иждивенческий взгляд на ФЦП просто как на источник получения допонительных финансовых средств из центра;

- недостаточно соблюдается необходимая последовательность реализации программных мероприятий, определение размеров государственной поддержки на эти мероприятия каждый год начинается заново, с формированием очередного федерального бюджета;

- не обеспечивается необходимая степень координации всех осуществляемых на территории одного региона ФЦП (отраслевых, функциональных, региональных);

- не учитывается в дожной мере необходимость придания приоритета объектам ФЦП при конкретном "напонении" иностранных кредитных линий, предоставляемых по межгосударственным соглашениям и по соглашениям с международными организациями;

- в практике разработки и реализации ФЦП недостаточно используются возможности, заключенные в органическом сочетании рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

5. Количественная оценка эффективности реализации ФЦП регионов весьма затруднена сейчас тем, что, не смотря на большое их количество и накопленный разнообразный опыт, процесс их реализации, по существу, находится на начальном этапе (даже принятая одной из первых Курильская программа осуществлена пока лишь на 22%). Тем не менее, практически по каждой есть определенные реальные результаты в виде осуществленных программных мероприятий.

6. Эффективность реализации стратегических планов развития муниципальных образований может быть повышена за счет использования микроэкономических подходов. На всех этапах социально-экономического развития муниципального образования используются различные ресурсы, которые чаще всего ему не принадлежат, но учитывать объемы их потребление необходимо. Это требует необходимости учета кругооборота этих факторов на различных этапах социально-экономического развития.

7. Для повышения эффективности догосрочного развития муниципального образования необходимо использовать механизмы дифференцирования ставки земельного налога, как одного из инструментов стимулирования развития социально значимых отраслей.

8. Использование микроэкономического подхода позволяет учитывать динамику изменения величины используемых ресурсов развития муниципального образования и вырабатывать необходимые рекомендации для стимулирования развития отраслей, которые позволят обеспечить социально-экономическое развитие муниципального образования. Кроме того, это позволит построить программу поддержки отдельных социально-значимых отраслей на различных этапах развития муниципальных образований.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Чехлов, Андрей Викторович, Москва

1. Нормативная база

2. Постановление Правительства РФ от 1.7.1996 N 778 О внесении допонений в некоторые решения Правительства Российской Федерации.

3. Постановление Правительства РФ от 11.3.1991 N 145 О государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991-1995 годах (с изменениями от 13 апреля 1993 года).

4. Постановление Правительства РФ от 13.9.1996 N 1101 О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

5. Постановление Правительства РФ от 15.4.1996 N 480 Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы (с изменениями на 18 декабря 2003 года).

6. Постановление Правительства РФ от 17.12.1993 N 1297 О Федеральной программе социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994-1995 годы и до 2000 года (с изменениями на 8 августа 2003 года.

7. Постановление Правительства РФ от 23.3.1996 N 327 Об одобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации.

8. Постановление Правительства РФ от 26.6.1995 N 594 О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изменениями на 20 марта 2003 года).

9. Постановление Правительства РФ от 29.3.1994 N 244 Об утверждении статуса Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и Положения об администрации этой программы.

10. Постановление Правительства РФ от 3.10.2002 N 732 О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003-2006 годы (с изменениями на 6 сентября 2004 года).

11. Ю.Распоряжение мэра Москвы от 18.12.1992 N 571-РМ О порядке и условиях проведения конкурсов на предоставление в догосрочную аренду земельных участков в г.Москве (с изменениями на 20 ноября 1996 года).

12. Распоряжение Правительства РФ от 26.4.1997 N 599-р О проекте федеральной целевой программы экономического и социального развития Тверской области на 1998-2005 годы.

13. Решение Совета депутатов от 27.11.2002г. №1/16 О приоритетных направлениях работы по развитию города Дзержинского на период до 2005 года".

14. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации.

15. Н.Указ Президента РФ от 24.5.1996 N 775 О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы.

16. Указ Президента РФ от 8.4.1997 N 305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.

17. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ О поставках продукции для федеральных государственных нужд (с изменениями на 22 августа 2004 года) (редакция, действующая с 1 января 2005 года).

18. Федеральный закон от 20.7.1995 N 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации (с изменениями на 9 июля 1999 года).

19. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ Об экологической экспертизе (с изменениями на 22 августа 2004 года) (редакция, действующая с 1 января 2005 года).

20. May В.А. Тенденции развития российского регионализма. М.: СОПСнЭС, 1996.

21. Абакин Л.И. Экономическая стратегия для России: проблема выбора. -М: ИЭ РАН, 1997.

22. Аганбегян А.Г., Абакин Л.И., Петраков Н.Я. и др. Реформа управления экономикой: Проблемы и поиск. М.: Экономика, 1987.

23. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономического района. М.: Наука, 1965.

24. Алампиев П.М. Экономическое районирование СССР. М.: Госпл аниздат, 1958.

25. Абегов М.М. Моделирование территориально-производственных комплексов с учетом региональных составляющих затрат. // Экономика и мат. методы, 1986.

26. Анализ и прогнозирование экономики региона / под ред. Чичканова В.П. и Минакера П.А. М.: Наука, 1984.

27. Андрюнин А.В., Коровкин А.Г., Паробузин К.В. Взаимодействие региональных рынков труда: опыт анализа и прогнозированияпродвижения населения и рабочей силы. //Пробл. прогнозирования, 2001, №2.

28. Ю.Ансофф И. Стратегическое управление / пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.

29. Артоболевский С.Е. Проблемы формирования современной региональной политики России. М.: СОПСиЭС, 1996.

30. Афтальон А. Периодические кризисы перепроизводства. В 2-х т. М.; Л.: Гос. изд., 1930. Les crises periodiques de surproduction. P., 1913.

31. Багриновский К.А., Егорова H.E., Радченко B.B. Имитационные модели в народнохозяйственном планировании. М.: Экономика, 1980.

32. Белоусов А.Р. Тенденции и факторы оживления промышленного производства. М.: Центр макроэкономич. анализа и краткосрочного прогнозирования ИНП РАН, 1999.

33. Битунов В.В. Отрасль и территория (экономический анализ). М.: Мысль, 1987.

34. Бойко И.П. Объединения предприятий в рыночной экономике. СПб., 1995.

35. Бреев Б.Д., Костенко Т.Н., Нанавян А.А. Особенности политики занятости в переходный период//Пробл. прогнозирования. 1998. № 5.

36. Бурак П.И. Социальное развитие города в период радикальных экономических преобразований. М., 1994.

37. Бурак П.И., Рождественская И.А., Ростанец В.Г. Государственное регулирование социального развития регионов. М.: УРСС, 1998.

38. Васильев И.М. Калужский регион стратегия вхождения в рынок. -Калуга, 1994.

39. Васильев И.М. Экономические основы активизации финансовых ресурсов в обеспечении комплексности развития хозяйства региона. Калуга, 1994.

40. Васютин В.Ф. Организация и методы исследования районных, комплексных народнохозяйственных проблем. / Изв. АН СССР М., 1959.

41. Вебер А. Теория размещения промышленности. С прил. работы Шлира Промышленность Германии с 1860 г. JI-M.: Книга, 1926.

42. Вольский А.И. Развитие промышленности основа подъема экономики страны // Экономист. 2001. № 1.

43. Гейци Н.Н., Лавров Н.Г. Информационные технологии территориального управления. Новосибирск: ВЦ СО РАН, 1992.

44. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. -М.:ВлаДар, 1993.

45. Гохберг М.Я. Центральный экономический район СССР: Перспективы развития. М.: Знание, 1982.

46. Гохберг М.Я., Штульберг Б.М. Экономическое обоснование территориальных планов. М.: Экономика, 1977.

47. Гранберг А.Г. Моделирование социалистической экономики. М.: Наука, 1991.

48. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с.

49. Григорьев Л., Малева Т. Средний класс в России на рубеже этапов трансформации //Вопр. экономики. 2001. № 1.

50. Гусев А.А., Гусева Н.Г. Об экономическом механизме экологически устойчивого развития // Экономика и мат. методы. 1996. Вып.2.

51. Дементьев В. Финансово-промышленные группы в стратегии реформирования российской экономики // Росс, эконом, журн., 2000, №11, 12.

52. Джаримов А.А. Регион в едином рыночном пространстве. Ростов-на-Дону, 1995.

53. Епифанов В.А. Основные направления развития проектно-строительного инвестиционного комплекса в современной градостроительной системе. -М.: ЦСЭИ, 1996.

54. Ивантер В.В. и др. Экономика роста (Концепция развития России в среднесрочной перспективе) // Пробл. прогнозирования. 2000. № 1.

55. Ивантер В.В., Говтвань О.Дж., Панфилов B.C., Моисеев А.К. О неотложных мерах по нормализации финансовой ситуации в России. // Пробл. прогнозирования. 1998. №6.

56. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. -М.: Прогресс, 1966.

57. Иохансен JL Очерки макроэкономического планирования. М.: Прогресс, 1982. Т. 1,2.

58. Канторович JI.B. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов. М.: Наука, 1959.

59. Квинт B.JI. Управление научно-техническим прогрессом: региональный аспект. М.: Наука, 1986.

60. Кейнс Дж.М. Проблемы восстановления Европы. Пг.: Academia, 1922. Статьи из №2 и №5 серии лReconstruction in Europe, Manchester Guardian Commercial, 18.05.1922, 22.07.1922.

61. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982. - 399с.

62. Кириченко В.Н. Усиление госрегулирования: углубление или приостановка реформационных преобразований? // Рос. эконом, журн., 1999, №2.

63. Кистанов В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов. М.: Экономика, 1965.

64. Кистанов В.В. Территориальная организация производства. М.: Экономика, 1981.

65. Клейнер Г.Б. Механизмы принятия стратегических решений и стратегическое планирование на предприятиях // Вопр. экономики. 1998. №9.

66. Клоцвог Ф.Н. и др. Вариантный прогноз эволюции экономики российских регионов // Рос. эконом, журн. 1997 №8.

67. Клоцвог Ф.Н., Кушникова И.А. Макроэкономическая оценка ресурсного потенциала российских регионов // Пробл. прогнозирования. 1998. № 2.

68. Клоцвог Ф.Н., Кушникова И.А. Ресурсный потенциал субъектов Федерации и его использование // Экономист, 1998, № 12.

69. Козлов JI.A. Экономические проблемы регионов и региональная структурная политика России. // Рос. экономич. журнал, 1997, №3.

70. Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования. М.: Госполитиздат, 1958.

71. Комплексное региональное планирование и прогнозирование. М.: Наука, 1989.

72. Кондратьев К.Я., Романюк Л.П. Перспектива устойчивого социально-экономического развития в контексте деятельности Всемирного банка //Региональная экономика. 1996. № 1,2.

73. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: 1989.

74. Концепция выхода из кризиса и перехода к устойчивому социально-экономическому развитию региона. М., 1997.

75. Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990, с.607.Лексин В. Н. Принципы экономического регулирования территориального развития // Сб. тр. Института системного анализа. М., 1989.

76. Лексин В.Н. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии ее изучения. М.: Прогресс, 1993.

77. Лексин В.Н., Ситников А. Я., Юнина О.Н. Системное регулирование территориального развития: экономико-правовой аспект. М., 1990.

78. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 1998, № 3.

79. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

80. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие //Рос. эконом, журн. 1999. №4, 11-12; 2000. №1,8; 2001. №1, 2.

81. Леонова А.Б. Чумакова Н.А. О местном самоуправлении. Аматы 1998.

82. Леонтьев В.В. и др. Исследование структуры американской экономики. -М.: Госстатиздат, 1958.

83. Лёш А. Географическое размещение хозяйства. М.: Иностр. лит., 1959.

84. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. -М.: Экономика, 1999.

85. Мазанова М.Б. Народнохозяйственные комплексы СССР (Некоторые проблемы формирования территориальной структуры). Ч М.: Наука, 1977.

86. Майн Е.Р. К вопросу обоснования устойчивого развития регионов России // ж. Проблемы развития. НИР ОЭ РАН, 1999, № 4.

87. Маккарти П. Способы и средства управления региональной экономикой. -Аматы, 1997.

88. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: "Экономика", 1998.Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие. М.: Наука, 1995.

89. Местное самоуправление в ФРГ. Аматы, 1996.

90. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., РИЦ Муниципальная власть, 2000. 487 с.

91. Методы и модели территориального планирования. Новосибирск, 1997, вып. 1-2.

92. Механизмы привлечения инвестиций в условиях России: Практика, правовые основы. М.: Институт риска и безопасности, 1998.

93. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987.

94. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. Ч М.: Логос, 2002. 64 е.: ил. Ч (Выпуск 2).

95. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. -М.: ИНФРА-М, 2002. -xviii, 718 с.

96. Мэнкью Н. Грегори. Макроэкономика / пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1994.

97. Некипелов А.Д. Российский кризис и рационализация экономической стратегии // Рос.эконом.журн. 2000. № 1.

98. Некрасов Н.Н. Проблемы региональной экономики. М.: Мысль, 1974.

99. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы. -М.: Экономика. 1978.

100. Немчинов B.C. Размещение производительных сил. / Избр. произв. в 4 т. -М.: Наука. 1967.

101. Неотложные меры по выводу России из социально-экономического и финансового кризиса. / Научный докл. ЦЭМИ РАН "Пристегните ремни". -М., 1998.

102. Николаев С.А. Межрайонный и внутрирайонный анализ размещения производительных сил. М.: Наука, 1971.

103. Николаева Е.Н., Родин А.И. и др. Проблемы формирования и использования фондов регионального развития. М.: СОПС и ЭС, 1992.

104. Новицкий Н.А. Ориентиры инвестиционной и инновационной политики. // Экономист, 1999, №3.

105. Нымник С.Я., Мереста У.И. Современная география: вопросы теории. -М.: Мысль. 1984.

106. Орлов Б.П., Шнипер Р.И. Экономическая реформа и территориальное планирование. М: Экономика, 1968.

107. Петраков Н.Я. Русская рулетка. М.: Наука, 1999.

108. План стратегического развития города Дзержинского до 2020 года. www.ugresh.ru

109. Планирование экономического и социального развития области. / Под ред. Штульберга Б.М. М.: Экономика, 1983.

110. Показатели уровня человеческого развития: Роль в формировании экономической и социальной политики в России. / Круглый стол Совета Федерации. М., 1999. Вып.7.

111. Попов Р.А. Региональный менеджмент. Краснодар: "Сов. Кубань", 2000.

112. Потапов JI. Финансовый механизм саморазвития региона. // Экономист. 1999. №6.

113. Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики / ИРЭИ. Ч М.: УРСС, 1999.; М.: Прометей, 2000.

114. Пробст А.Е. Вопросы размещения социалистической промышленности. -М.: Наука, 1971.

115. Пробст А.Е. Эффективность территориальной организации производства. М.: Мысль, 1965.

116. Пчелинцев О.С. и др. Регулирование воспроизводственного потенциала территории как основы региональной политики. // Пробл. прогнозирования. 2000. № 5.

117. Пчелинцев О.С. Регионы России: современное состояние и проблема перехода к устойчивому развитию // Проблемы прогнозирования. 2001 № 1.

118. Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004.

119. Районное звено города. Опыт и проблемы управления./ Сост. и ред.: Лексин В.Н., Бурак П.И. М.: Московский рабочий, 1998.

120. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) / Авт. кол. под рук. д.т.н., проф. Вертешева С.М.; д.э.н., проф. Рохчина В.Е. -СПб: Изд-во СПбГПУ, 2003. 320 с.

121. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. М.: ТАСИС. 2000.

122. Региональные проблемы развития социальной инфраструктуры. / Под ред. Можина В.П., Марко И.М. М.: Наука, 1987.

123. Регионы России в 1998 г. Ежегодное приложение к "Политическому альманаху России"/ Под. Ред. Н. Петрова. М.: Гендальф, 1999.

124. Регионы России. Стат. Сборник, т. 1,2 М.: Госкомстат РФ, 2004.

125. Регионы России: экономический кризис и возможности его преодоления (Материалы региональной научно-практической конференции, г. Ярославль, 5-6 марта 1999 г., под ред. акад. В.А. Шульги) М. 1999.

126. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России // Эксперт. 1996. №47.

127. Реформы в регионах: тенденции и перспективы. Азия-экс, №48, 1997. Розенфельд Ш.Л. Выравнивание уровней развития экономических районов СССР. - М.: Наука, 1965.

128. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник. М.Госкомстат РФ, 2004.

129. Рябченюк Ю.В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Ч Тюмень: изд-во Вектор Бук, 2000. -160 с.

130. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России: Реформы и российское хозяйство в XIX Ч XX вв. СПб.: Наука, 1988.

131. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. М., 1995.

132. Самуэльсон П. Экономика, т 1,2. М.: МГП "Агон" ВНИИСИ, 1992, с.334.

133. Саушкин Ю.Г., Калашникова Т.М. Современные проблемы районирования СССР. Л., 1959.

134. Саяпова А.Р., Сутягин B.C. Опыт построения и анализа межотраслевого баланса региона в концепции СНС // Пробл. прогнозирования, 2001, № 2.

135. Сорос Дж. Ахимия финансов. М.: Инфра-М, 1994.

136. Стиглиц Д. Альтернативные подходы к макроэкономике: методологические проблемы и неокейнсианство // МЭиМО. 1997. № 6. Ч С.54-64.

137. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004. 288 с.

138. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (На примере г. Тольятти Самарской области) / Под ред. В.Е.Рохчина, С.Ф.Жикина. СПб.: ИСЭП РАН, 1999. - 183 с.

139. Стратегическое планирование / Под редакцией Уткина Э.А. М.: ЭКМОС, 1999.

140. Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения. Аналитический доклад. / Под ред. д.э.н. профессора В.Е.Рохчина. СПб.: РНЦ ГМУ. Северо-Западный филиал; ИРЭ РАН, 2001.-68 с.

141. Стратегия развития государства на период до 2010 г. Доклад, подготовл. раб. группой Государственного совета РФ под рук. В.И. Ишаева //Росс, экономим, журн., 2001, № 1.

142. Струмилин С.Г. На плановом фронте. Москва, 1958 г.

143. Сценарий подъема российской экономики в 1998 2005 гг.: Доклад Института народнохозяйственного прогнозирования под руководством чл.- корр. РАН В.В. Ивантера. - М., 1998.

144. Телепко JI.H. Уровни экономического развития районов СССР. -М.: Экономика, 1971.

145. Тинберген Я. Математические модели экономического роста. (Совместно с Х.Воссом) / Пер. с англ., М.: Прогресс, 1967.

146. Ткаченко А. А. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. Тверь, 1995.

147. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопр. экономики. 1998. № 3.

148. Фаерман Е.Ю. Экономический механизм регионального самоуправления // Экономика и мат. методы. 1991. Вып.З.

149. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков М.: Диалог-МГУ, 1999.

150. Федоренко Н.П. Вопросы оптимального функционирования экономики. М.: Наука, 1980.

151. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопр. экономики. 2000. № 1.

152. Фейгин Я.Р. Ленин и социалистическое размещение производительных сил.-М.: Наука, 1972.

153. Форрестер Дж. Мировая динамика. М., 1978.

154. Христенко В.Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопр. экономики. 2000. № 8.

155. Черной Л.С. Экономика. Рынок. Государство. Что нужно сделать, чтобы возродить Россию. М.: Наука, 2000.

156. Чехлов А.В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований // Проблемы социально-экономического развития промышленных муниципальных образований: Сб. материалов научно-практической конференции БФ ОреГТУ. Ч Братск, 2004. 0,4 п.л.

157. Чехлов А.В. Стратегическое планирование развития муниципальных образований // Актуальные проблемы управления Ч 2004: Материалы международной научно-практической конференции: Вып. 3 / ГУУ. М., 2004. - 0,4 п.л.

158. Чехлов А.В. Стратегическое территориальное планирование // Вестник Университета. Серия Социология и управление персоналом. Ч М.: ГУУ. 2004. - №3. - 0,7 п.л.

159. Чистяков Е.Г., Шульга В.А. Интеграционный потенциал СНГ и его роль в развитии мирохозяйственных связей // Экономист. 1998. № 6.

160. Чистяков Е.Г., Шульга В.А. Особенности межгосударственного товарообмена и перспективы его развития // Экономист. 1998. № 12.

161. Шарыгин М.Д. Социально-экономическое микрорайонирование. -Пермь. 1990.

162. Шаталин С.С. Функционирование экономики развитого социализма: Теория, методы, проблемы. М.: МГУ, 1982.

163. Шнипер Р.И. Регион: Экономические методы управления. Новосибирск, 1991.

164. Шнипер Р.И. Региональные предплановые исследования. Ч Новосибирск Наука, 1979.

165. Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск, 1993.

166. Штульберг Б.М. и др. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М. Наука. 1993.

167. Штульберг Б.М. Проблемы комплексного регионального развития России. М.: СОПСиЭС, 1996.

168. Шульга В.А. Стабилизация экономического развития российских регионов важнейшая задача современного периода перехода страны на рыночные отношения. В сб. "Регионы России: экономический кризис и возможности его преодоления". М.:ИРЭИ.1999.

169. Шумпетер И. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

170. Экономическая безопасность: Производство финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Финстатинформ, 1998.

171. Экономические реформы в России (итоги, перспективы) / Под ред. Логинова В.П. М.: ИЭ РАН, 1997.

172. Экономический подъем России в 1998 2005 годах: Стратегия действий // Пробл. прогнозирования. 1998. № 3.

173. Экономический форум регионов Европы за сотрудничество, безопасность и устойчивое развитие. М., 1996.

174. Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М., 1996.

175. Яковлев О.П., Картаева Е.А., Родина Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. 158 с.

176. Япония: региональная структура экономики. М.: Наука, 1987.

177. Яременко Ю.В. Избранные труды: В 3 кн. М.: Наука, 1997. - Кн. 1: Теория и методология исследования многоуровневой экономики; кн. 2: Прогнозы развития народного хозяйства и варианты экономической политики.

Похожие диссертации

• Стратегическое планирование устойчивого развития муниципального образования
• Управление развитием муниципального образования на основе программно-целевого метода
• Управление инновационным развитием муниципальных образований
• Стратегическое планирование развития муниципальных образований в приграничном регионе
• Разработка имитационных моделей и программных средств для анализа кредитных и валютных рисков многофилиального банка