Управление жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством как единым комплексом крупного муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Богуславский, Юрий Александрович |
| Место защиты | Вогоград |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством как единым комплексом крупного муниципального образования"
у На правах рукописи
Богуславский Юрий Александрович
УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И ЖИЛИЩНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ КАК ЕДИНЫМ КОМПЛЕКСОМ КРУПНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность: 08.00.05. Ч Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических: наук
Пенза 2006 г.
Работа выпонена в Вогоградском государственном архитектурно-строительном университете на кафедре Экономика и управление проектами в строительстве
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Беляев Михаил Константинович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Коробейников Игорь Олегович кандидат экономических наук, доцент Шлапакова Наталья Александровна Ростовский государственный, строительный университет
Ведущая организация:
Защита состоится л4 июля 2006 г. В 15.30 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 212.184.02 при Пензенском государственном университете архитектуры, и строительства, по адресу: 440028, г. Пенза, у^. Г. Титова, 28, ПГУАС, Корп. 3, ауд. 3308.
С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке Пензенского государственного университета архитектуры и строительства. Автореферат разослан л 04 июня 2006г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность темы исследования
В последние годы в рамках муниципальной экономической системы инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и организация жилищного строительства все больше зависят друг от друга. Очевидно, что существующая структура управления ЖКХ на уровне крупных муниципальных образований не отвечает потребностям интенсивного жилищного строительства.
Подтверждением сказанного является тот факт, что не менее тридцати процентов капитальных вложений, затрачиваемых на жилищное строительство необходимо направлять на устройство коммунальной инфраструктуры. В свою очередь, устаревшие подходы к формированию коммунальной инфраструктуры косвенно способствуют отвлечению значительных бюджетных средств и средств населения муниципального образования на коммунальные услуги, и эти затраты возрастают в ходе последующей эксплуатации жилья. Причиной этого является изначально нерыночный подход к управлению ЖКХ и жилищным строительством крупных муниципальных образований.
Хотя прежняя структура управления ЖКХ и жилищным строительством ушла в историю, вместе с ней ушел в историю принцип развития муниципальных образований "сверху", в рамках так называемой "политики размещения производительных сил", ориентированной на максимальную комплексность и взаимосвязь, многие перекосы сохранились. Для крупных муниципальных образований, буквально вброшенных в рыночные отношения, сложно изменить инерционный характер управления и создать цивилизованную рыночную инфраструктуру ЖКХ во взаимодействии с нарастающими темпами жилищного строительства.
Это обуславливает необходимость проведения исследовательских изысканий, направленных на формирование концепции управления ЖКХ и строительной отраслью в рамках системного взаимодействия, в условиях интенсификации жилищного строительства в крупных муниципальных образованиях.
Степень разработанности проблемы
Проблемы взаимодействия муниципального жилищно-коммунального комплекса с самим муниципальным образованием, его жителями, коммерческими организациями и государственными структурами были глубоко изучены сравнительно небольшим кругом авторов. Это, прежде всего, работы: Л. Н. Чернышева, И. Г. Минц, А. В. Карасева, В. М.
Серова. Выработка концептуальных подходов базировалась на работах Дж. М. Кейнса, Митона Фридмана, Анатоля Колетски.
//ель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономических методов и механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством как единым комплексом на уровне крупного муниципального образования.
Исходя из цели исследования, в работе решены следующие задачи:
Х определены основные задачи, стоящие перед отраслью ЖКХ и их расстановка по приоритетам;
Х проанализированы существующие подходы к управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством, с учетом специфики развития крупных муниципальных образований;
Х выявлены и проанализированы факторы, влияющие на уровень развития ЖКХ в условиях интенсивного жилищного строительства;
Х обоснованы конкретные организационно-экономические мероприятия по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством с учетом специфических особенностей развития крупных муниципальных образований.
Объект исследования: система муниципальных органов власти, строительные организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства крупных муниципальных образований.
Предмет исследования: экономические процессы и отношения, обуславливающие связи между субъектами жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства как системы на уровне крупного муниципального образования.
Методологической, теоретической и эмпирической базой исследования являются теоретические подходы к концепции функционирования муниципального хозяйства, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по совершенствованию управления ЖКХ и жилищным строительством в условиях рыночной экономики; практика управления отраслями жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства, материалы научных конференций, симпозиумов, семинаров, фундаментальные работы отечественных и зарубежных ученых. В качестве
инструментов исследования применялись методы экономического и логического анализа, методы статистического, экономического и математического моделирования.
Эмпирической базой диссертационной работы явились статистические н аналитические данные официальной региональной статистической отчетности Вогограда и некоторых крупных городов России, предприятий ЖКХ и жилищного строительства, органов местного самоуправления, предприятий Повожского и Южного федерального округа, отечественные и зарубежные материалы по исследуемом тематике.
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
Х Уточнен понятийный аппарат, исходя из предложенной концепции управления жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством, как системой: дано авторское определение понятий:
Управление жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством, как единым комплексом - это воздействие, обеспечивающее адекватную реакцию субъектов ЖКХ и жилищного строительства на изменение внешней экономической и социальной среды, на основе предвидения, прогнозирования и моделирования этих изменений.
Управление жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством, как единым комплексом - это целевое воздействие на деятельность субъектов ЖКХ и жилищного строительства, направляющее ее на цели догосрочного развития.
Х Выявлена причинно-следственная связь между затратами на жилищно-коммунальное хозяйство при интенсивном жилищном строительстве и затратами на содержание инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства при последующей эксплуатации объекта жилищного строительства.
Х Предложена методика определения готовности населения муниципального образования к инвестициям в жилищное строительство, определен фактор Инвестиционный потенциал населения муниципального образования.
Х Предложена методика количественной оценки потребностей населения муниципального образования в новом жилье, на основе модели расчета линдекса инвестиционной активности для групп населения объединенных по уровню благосостояния.
Х Предложены методические подходы разграничения источников материальных ресурсов, направляемых на развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в условиях интенсивного жилищного строительства.
Х . Предложены комплексные организационно-регулирующие меры, направленные на оптимизацию методов управления ЖКХ в условиях интенсивного жилищного строительства, как единым инфраструктурным комплексом.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные методические положения и практические рекомендации могут быть внедрены в управление практической деятельностью ЖКХ и жилищного строительства города. Это позволит создать допонительное условие устойчивого развития отраслей и обеспечить благоприятную социально-экономическую срсду крупного муниципального образования за счет увеличения объемов жилищного строительства и строительства объектов социального, культурного и бытового назначения, а также значительно повысить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Реализация н апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертации были представлены на региональных и международных научно-практических конференциях:
Научно - практической конференции Надежность и договечность строительных материалов и конструкций, Вогоград, 2000 г.; Ежегодник. Ч Вып. 1. Социально-экономические проблемы развития территориально-производственных систем. Вожский, Вожский институт экономики и менеджмента - ВЦЖ, 2002 г.; V Международной научно - практической конференции Вековой поиск модели хозяйственного развития России,
г. Вожский, 2002 г.; Научно - практической конференции Региональные технологические и экономико-социальные проблемы развития строительного комплекса Вогофадской области, г. Михайловка, 2003 г.;
Ежемесячном журнале Современные аспекты экономики, г.Санкт-Петербург №14 2004г. Результаты диссертационного исследования внедрены администрацией Вогограда в практику управления процессом развития жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства как единым комплексом.
Публикации
По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ, общим объемом 29 е., в том числе лично автором 21 е..
Научные результаты, выносимые на защиту
1. Графическая модель зависимости финансовых затрат на ЖКХ при последующей эксплуатации объекта жилищного строительства от объема финансирования ЖКХ при строительстве объекта.
2. Метод определения готовности населения муниципального образования к инвестициям в жилищное строительство, определение фактора Инвестиционный потенциал населения муниципального образования.
3. Методика количественной оценки потребностей населения муниципального образования в новом жилье, на основе модели расчета линдекса инвестиционной активности для групп населения объединенных по уровню благосостояния.
4. Механизм учета и оценки затрат (расходов) муниципальных образований на развитие и содержание жилого фонда и инфраструктуры ЖКХ при частичном бюджетном финансировании указанных отраслей.
5. Единая структура управления предприятиями ЖКХ и жилищного строительства в крупном муниципальном образовании.
Структура и краткое содержание диссертации:
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 195 наименований, и 2 приложения. Содержит 117 страниц текста.
Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, формулируются цель и задачи работы, определяются методические основы, выделяются положения, характеризующие ее научную новизну. Х
В первой главе Теория и практика управления жилищно-коммунальным хозяйством при жилищном строительстве в крупных муниципальных образований произведен анализ предпосылок формирования ЖКХ и сектора жилищного строительства. Определены теоретические основы отношений собственности в
организации управления ЖКХ и жилищным строительством как единым комплексом крупного муниципального образования.
Рассматриваются существующие механизмы сочетания Государственного управления и местного самоуправления в развитии инфраструктуры ЖКХ и жилищного строительства.
Во второй главе Методические подходы к управлению жилищно-коммунальным хозяйством при жилищном строительстве на уровне крупных муниципальных образований исследуется существующее в настоящее время положение дел в ЖКХ и жилищном строительстве, на примере г. Вогограда определяются перспективы развития этих отраслей как единого комплекса, определяются критерии эффективности функционирования ЖКХ и жилищного строительства как единого комплекса в рамках крупного муниципального образования.
В третьей главе Организационно-экономические мероприятия по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством как системой на уровне крупных муниципальных образований определяются принципы формирования и развитие инфраструктуры ЖКХ и жилищного строительства крупных муниципальных образований, ресурсное (финансовое) обеспечение инфраструктуры, определяются основные задачи обеспечения взаимосвязи органов местного самоуправления как бснефициариев, заказчиков развития инфраструктуры ЖКХ и жилищного строительства муниципального образования, и предприятий, как испонителей поставленных задач по развитию муниципальных образований.
И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
2.1. Графическая модель зависимости финансовых затрат на ЖКХ при последующей эксплуатации объекта жилищного строительства от объема финансирования ЖКХ при строительстве объекта.
Развитие ЖКХ и жилищного строительства Ч сложный процесс, имеющий свою историю и характерные черты. С одной стороны, как и в других сферах экономики, они имеют общие предпосыки, обусловленные характером изменений в политической, экономической, правовой системах общества на тех или иных этапах развития государственной власти и самоуправления. С другой, частные, отражающие взаимосвязь
состояния указанных отраслей с особенностями данной местности, города, условиями и уровнем развития производительных сил.
Проведен анализ зарубежного опыта в подходе к управлению ЖКХ и жилищным строительством как системой, на примере городов стран Европы, США.
Зарубежный опыт функционирования ЖКХ и жилищного строительства как системы многообразен в подходах к организации управления процессами развития этих отраслей, но можно выделить общие черты. Так основным средством повышения эффективности функционирования ЖКХ и жилищного строительства является одновременное внедрение передовых технологий предприятиями и организациями указанных отраслей и жесточайшая экономия со стороны потребителей услуг.
Так в г. Ковентри Великобритания развитие ЖКХ и жилищного строительства осуществляется за счет кредитов Европейского банка реконструкции и развития, при чем муниципалитет берет на себя обязанности по землеотводам под будущую застройку жилья, за счет полученных кредитов осуществляет постройку магистральных коммуникаций и основных объектов жизнеобеспечения. Возврат средств осуществляется за счет продажи участков застройщикам.
Несмотря на то, что данный подход применяется при застройке жилья коттеджного типа, он, по нашему мнению, интересен возможностью регулирования муниципалитетами классности жилой застройки, необходимой в настоящее время, путем различного объема финансовых вложений в обустройство территории инфраструктурой ЖКХ, тем самым, регулируя будущий архитектурный облик, а следовательно себестоимость будущих объектов строительства, исходя из целей стратегии развития городов. Иными словами, чем больше объем предлагаемых жилищно-коммунальных услуг, тем больше затраты на ЖКХ и соответственно выше себестоимость жилищного строительства на данной территории. Кроме того, как говорилось ранее, ЖКХ и жилищное строительство, являясь базисными отраслями городского хозяйства, при данном подходе позволяют регулировать развитие города в географическом смысле в перспективных направлениях.
Несмотря на кажущуюся привлекательность зарубежного опыта, имеет место ряд существенных для муниципалитетов проблем, с которыми неизбежно стакиваются крупные муниципальные образования. Наиболее существенная проблема - это скудность бюджетов большинства крупных муниципальных образований и, в связи с этим отсутствие возможности опережающего вложения средств в коммунальную
инфраструктуру, которая в свою очередь, обеспечила бы массовое жилищное строительство.
Это обстоятельство усугубляется отсутствием доступа к дешевым и догосрочным кредитным ресурсам.
С переходом на рыночные методы хозяйствования в ЖКХ и жилищном строительстве произошли коренные изменения отношений собственности. Практически весь сектор жилищного строительства приватизирован и представляет собой систему частных предприятий и акционерных обществ, а предприятия ЖКХ в большинстве случаев относятся к муниципальной собственности, что не только не уменьшило взаимосвязь и взаимозависимость этих отраслей, но напротив усилило их взаимодействие.
Проведен анализ зависимости необходимых затрат на ЖКХ с учетом общей стоимости жилищного строительства.
Существующая отечественная теория подхода к финансированию ЖКХ и жилищного строительства заключается в следующем:
1) статистико-аналитическое усреднение всех необходимых для жизнедеятельности потребностей человека, проживающего на конкретной территории;
2) выявление, на основе проведенного ранее статистического исследования, некоего гипотетического, усредненного потребителя продукции жилищного строительства и ЖКУ (жилищно-коммунальных услуг);
3) установление норм финансирования ЖКХ и жилищного строительства для удовлетворения услуг усредненного потребителя.
Данный подход имеет одно неоспоримое преимущество - удовлетворение потребностей большинства населения наименьшими финансовыми затратами.
Однако существует еще один фактор стоимости услуг ЖКХ и жилищного строительства действующий не сразу: эксплуатационное удорожание объектов жилищного строительства. Для всеобъемлющего понимания сущности данного аспекта представим геометрическую модель взаимозависимости финансовых затрат на жилищное строительство и ЖКХ (устройство водопровода, канализационные коммуникации, отопление, энергоснабжение и т. д), отдельно взятой эмпирической единицы (жилой дом).
Рис 1. Зависимость затрат на ЖКХ от общей стоимости жинхцного строительства
Линия В представляет собой прямую зависимости затрат на ЖКХ от общей стоимости жилищного строительства, при минимальном общепринятом соотношении (не менее тридцати процентов стоимость ЖКХ) от общей стоимости строительства объекта, точка С отражает оптимальное значение стоимости ЖКХ (И) при общей стоимости строительства (И) (для целей настоящего примера является постоянной).
Застройщик старается снизить себестоимость жилищного строительства за счет обустройства объекта строительства инфраструктурой ЖКХ. В данном случае, на нашей схеме стоимость оснащения ЖКХ снижена с необходимых тридцати процентов до пятнадцати в, что влечет за собой снижение себестоимости строительства на величину равную площади А.
Можно привести следующие примеры: использование для водоснабжения труб, изготовленных из низкокачественных материалов, применение для отопления трубопроводов общего пользования, имеющих огромную протяженность и т. д.
Расходы, связанные с последующей эксплуатацией объектов жилищного строительства и ЖКХ проявляются не сразу, а представляют собой постепенно накапливающийся с течением времени объем необходимых работ по обслуживанию, восстановлению и поддержанию в нормальном, работоспособном состоянии объектов
жилищного строительства, в том числе и сооружений, внутренних и внешних инженерных коммуникаций, обеспечивающих объект услугами ЖКХ.
Эксплуатационные затраты на содержание объекта жилищного строительства, при необходимом соотношении затрат на ЖКХ (тридцать процентов) в объеме жилищного строительства представлены на Рис. 2.
РИС 2 Эксплуатационные затраты на содержание объекта жилищного строительства
Приведенная схема демонстрирует эксплуатационные затраты в случае недофинансирования ЖКХ на пятнадцать процентов при жилищном строительстве. Рассматриваемый пример наглядно показывает, что средств предусмотренных на поддержание объекта жилищного строительства в нормальном состоянии, т.е. ежегодных эксплутационных расходов (зоны А, В, С) крайне недостаточно, нехватка которых проявляется уже на первом году эксплуатации Р. Это происходит по причине необходимости финансирования работ по устранению недостатков допущенных при строительстве. В последующие годы дефицит средств усиливается и к четвертому году эксплуатации может составить более 2/3 (зона Н) от объективно необходимых эксплуатационных затрат.
Соотношение затрат на ЖКХ находится в прямой зависимости от общей стоимости жилищного строительства, исходя из этого удешевление себестоимости объекта за счет снижения затрат на ЖКХ при его строительстве, неминуемо приведет к
пропорциональному увеличению экономии по удорожанию обслуживания при последующей эксплуатации.
Использование при жилищном строительстве низкокачественных строительных материалов, устаревших строительных технологий, экономия средств на инфраструктуре ЖКХ, приводит к значительным допонительным финансовым издержкам,' связанным с последующей эксплуатацией, всю материальную нагрузку несут потребители услуг ЖКХ и жилищного строительства, т. е. жители муниципального образования.
В рыночных условиях сущностная взаимозависимость ЖКХ и жилищного строительства обусловлена тем, что их развитие теперь зависит от желания конкретных людей проживающих на территории муниципального образования. Муниципальная власть, управляющая муниципальной собственностью, в данном случае ЖКХ, частные предприниматели и владельцы предприятий вынуждены в руководстве своей собственностью исходить из желаний населения. Вместе с тем существуют и некоторые особенности отношений собственности в ЖКХ и жилищном строительстве. Органы местного самоуправления стараются, прежде всего, поддержать существующий уровень развития ЖКХ и в большей степени на это предусматриваются средства в бюджетах муниципальных образований. В условиях хронического дефицита средств в бюджетах, выделение более значительных средств на развитие системы ЖКХ, может в основном осуществляться на возвратной основе, за счет займов или долевого участия в строительстве объектов инфраструктуры ЖКХ. Развитие же жилищного строительства в преобладающей степени зависит от частных инвестиций, потребность в которых поддается расчету.
Таким образом, за счет внешних инвестиций в жилищное строительство предполагается возвратность вложенных муниципалитетами средств и в развитие ЖКХ. В современных условиях мощными источниками финансирования развития жилищного строительства дожны стать: ипотека, реализация государственных программ по обеспечению жильем военных, работников правоохранительных органов и др. категорий граждан, определенных законами РФ для льготного приобретения жилья.
В ЖКХ источником развития призваны стать закрепленные на догосрочной основе нормативы отчислений от собираемых налогов на территории муниципальных образований на уровне не ниже тридцати пяти процентов. Анализ бюджетов г. г.
Вогограда, Вожского, Н. Новгорода, Ростова и ряда других городов показали, что минимум двадцать пять процентов налогов, собираемых на территории этих городов, идет на обеспечение уже сложившейся инфраструктуры, и только превышение этого показателя позволит развивать города и соответственно жилищное строительство, сохранять на современном уровне ЖКХ.
В связи с вышеизложенным целесообразно рассмотреть существующие механизмы сочетания государственного управления и местного самоуправления в развитии ЖКХ и жилищного строительства. Управление ЖКХ целиком осуществляется органами местного самоуправления и подчинены, как отмечалось ранее, решению задачи обеспечения сложившихся потребностей населения, поэтому структура и механизмы достаточно формализованы, сохраняют элементы планового и административного управления. Так, служба единого заказчика, на основе конкурсов и аукционов определяет испонителей необходимых работ. В целом механизмы управления ЖКХ довольно громоздки, что говорит о необходимости дальнейшего внедрения рыночных механизмов в ЖКХ, в частности, передача обслуживания жилья на конкурсной основе частным фирмам и управляющим компаниям, передача в догосрочную аренду или концессию предприятий теплового хозяйства водоснабжения и водоотведения.
Механизм управления жилищным строительством основывается на общих законах функционирования предприятий в условиях рынка. В исключительном ведении государственных органов остались и дожны сохраниться функции разработки строительных норм и правил; разработка и реализация крупных инвестиционных проектов, в частности, строительство метрополитенов и внеуличных видов транспорта, экологических объектов, касающихся большого числа населения, транспортных коммуникаций федерального значения.
Развитие ЖКХ и жилищного строительства дожно обеспечиваться единой институциональной системой, подтверждением которой служит структура управления на Федеральном уровне, где ЖКХ и жилищным строительством страны руководит одно ведомство.
Применительно к теме диссертационного исследования приходится констатировать тот факт, что отрасли ЖКХ и жилищного строительства регулируются в
настоящее время без учета единой политики развития муниципального образования, потребностей населения и обеспечения адекватными финансовыми ресурсами.
Основной вывод, который следует из первой главы диссертационного исследования, заключается в неоднозначности подхода к институциональным экономическим, финансовым основам развития ЖКХ и жилищного строительства.
2.2. Метод определения готовности населения муниципального образования к инвестициям в жилищное строительство, определение фактора Инвестиционный потенциал населения муниципального образования.
Исследуется существующее в настоящее время положение дел в ЖКХ и жилищном строительстве, на примере г. Вогограда определяются перспективы развития этих отраслей как системы, определяются критерии эффективности функционирования ЖКХ и жилищного строительства как системы в рамках крупного муниципального образования.
В течение многих лет ЖКХ и жилищное строительство формировалось как сложные, многоотраслевые системы в условиях централизованного управления, охватывающие более тридцати различных видов деятельности. Так г. Вогоград, как муниципальное образование с высоким уровнем урбанизации, имеет огромный жилой фонд. (Таблица 1)
Таблица 1
Динамика движения жилищного фонда г. Вогограда
Наименование 2002 2003 2004 2005
Жилищный фонд, тыс.кв. м площади квартир - всего 19833 20064 20254 20454
Ветхое жилье Х 356,5 364 389,2 408,75
В % к общей площади 1,8 1,8 1,9 1,97
Значительный износ объектов коммунального назначения, когда введение новых объектов осуществляется медленными темпами (за четыре года ввод в действие водопроводных сетей сократися в 2,2 раза, канализационных - в 2,5 раза), существенно осложняет процесс развития жилищного строительства.
В результате ЖКХ г. Вогограда переживает кризисный период, степень износа основных фондов по жилищному хозяйству на конец 2005 года составил около 60%, коммуникаций - от 50 до 70 %.
В такой ситуации практически безальтернативным способом модернизации ЖКХ при интенсивном жилищном строительстве остается привлечение частного инвестора и проведение принципиальных социально-ориентированных преобразований на основе анализа факторов, оказывающих влияние на их развитие.
В этой связи, крайне важно исследовать фактор, характеризующий уровень доходов населения, так как он является определяющим в участии населения в ипотечном кредитовании, в развитии частных инвестиций в ЖКХ и жилищное строительство.
Нами предложена модель участия населения в инвестиционном процессе муниципального образования.
где I нас. ср. - средние инвестиционные возможности населения; Рср.год -средний годовой доход одного человека; Юср.год. Ч средние годовые необходимые затраты одного человека; Кнас.ср. - среднее количество населения.
Формула отражает максимальные годовые инвестиционные возможности населения при условии отсутствия перекрестного субсидирования.
В реальности формула дожна иметь ряд поправочных коэффициентов и рассчитываться для отдельных категорий граждан приблизительно со сходным уровнем доходов.
при условии С[Д| ср. год- N2) ср. год.) > 0, где I] нас. год - суммарные годовые инвестиционные возможности ^-й. категории населения; ср. год -
суммарный годовой доход ]-й. категории населения; N2] ср. год. - необходимые суммарные годовые затраты 3-й. категории населения; О нас. Ч количество населения _)-й. категории, объединенных по уровню доходов, где массив категорий населения предполагается тот же, который используется муниципальной статистикой.
В процентном выражении формулу (1) можно представить в следующем виде
I нас. ср.^(Оср.год - К2ср.год.) * Кнас.ср.
I] нас. год = (Ц) ср. год - N2] Ср. год.)*<3 нас. (2),
У нас. год = 100% -
N2} ср. год * 100%. Щ ср. год.
Данный подход позволяет ввести критерий инвестиционного потенциала населения муниципальных образований.
Так в г. Вогограде, суммарный годовой инвестиционный потенциал населения в 2005 г. превысил 58 мрд. рублей.
Другим немаловажным фактором, свидетельствующим о степени развития ЖКХ и жилищного строительства в муниципальном образовании, является доступность жилья.
В работе изложен собственный подход к оценке предполагаемого спроса на жилье, основанный на изучении инвестиционного потенциала групп населения муниципального образования. Обобщенно модель, отражающую доступность жилья, можно представить в следующем виде:
О -- Ссрм2 (4)
1} нас. год.
где, D Ч индикатор доступности жилья; С ср. м2 Ч средняя стоимость квадратного метра жилой площади на период расчета; Ij нас. год. Ч годовой инвестиционный потенциал представителя j-й. категории населения.
2.3. Методика количественной оценки потребностей населения муниципального образования в новом жилье.
Формула (4) индикативно отражает покупательную способность представителя данной категории населения, но не позволяет судить об адекватной возможности по приобретению жиплощади. Необходимо выявление показателя, который бы наглядно демонстрировал движение инвестиционных потоков в секторе жилищного строительства. В качестве данного показателя мы предлагаем ввести индекс инвестиционной активности населения, который рассчитывается по следующей формуле:
ТС\,С2...Сп
Ind. une. актив = Ч--(5),
I нас. год.
где Ind. инв. актив. - усредненный индекс инвестиционной активности населения; }Сл О... Си - сумма всех сделок по продаже жилья за период предшествующий расчетному; I нас. год. - суммарный годовой инвестиционный потенциал населения.
Следует заметить, что инвестиционный потенциал каждой из групп населения существенно варьируется в зависимости от среднегодового дохода, что предполагает
различный уровень инвестиционной активности. В связи с этим, будет целесообразно корректировать индекс инвестиционной активности для каждой группы населения.
Ind.] инв. актив = Ind инв. актив х
Ij нас. год. х 100 I нас. год.
где. Ind.] инв. актив. Ч индекс инвестиционной активности j-й. категории населения; Ind. инв. актив. - усредненный индекс инвестиционной активности населения; Ij нас. год. Ч годовой инвестиционный потенциал j-й. категории населения; I нас. год. - суммарный годовой инвестиционный потенциал населения.
Тогда итоговая формула, отражающая инвестиционную готовность каждой группы населения муниципального образования, в отношении жилищного строительства имеет следующий вид:
где, у ж.п. Ч предполагаемый спрос на жиплощадь ^й. категории населения; 1пс1.] инв. актив. Ч индекс инвестиционной активности ]-й. категории населения; I] нас. год. Ч годовой инвестиционный потенциал уй. категории населения; С ср. м2 - средняя стоимость квадратного метра жилой площади на период расчета;
Представленная модель носит прогнозно-аналитический характер, чем обуславливает возможность, при наличии соответствующих статистических данных, с высокой долей вероятности рассчитывать объективную способность и готовность населения муниципального образования в отношении инвестирования средств в жилищное строительство. Кроме вышеуказанного аспекта, данный механизм в известной степени может облегчить задачу планирования классности (этажности домов, площади квартир, допонительной инфраструктуры ЖКХ и т.д.) будущей жилой застройки, ориентированной на реальные финансовые возможности потребителей.
Объективная взаимосвязь темпов развития ЖКХ и жилищного строительства от инвестиционного потенциала населения муниципального образования дает возможность регулирования инвестиционных потоков посредством, как увеличения доходов, так и снижения необходимых годовых издержек граждан. Так проведение гибкой тарифной политики в отношении жилищно-коммунальных услуг, безусловно, скажется на
Sj ж.п. -
nd.j инв. актив, х Ij нас. год. С ср. м2
инвестиционной активности, а, следовательно, будет оказывать влияние на формирование спроса на жилье.
На основе положительного отечественного и зарубежного опыта развития ЖКХ и жилищного строительства необходимо проводить единую политику управления этими отраслями как единым комплексом крупного муниципального образования, базирующейся на анализе факторов, в положительную или отрицательную сторону влияющих на степень его развития.
В качестве выводов следует отметить следующее: на сегодняшний день ключом к успешному развитию ЖКХ и жилищного строительства как единого комплекса является именно и только инвестиционный потенциал того или иного муниципального образования (города), который складывается из множества макро- и микроэкономических, геополитических, и социальных факторов.
ЖКХ и жилищное строительство, являясь неотъемлемой частью инфраструктуры муниципального образования с одной стороны подвержены влиянию изменений внутренних и внешних инвестиционных потоков, с другой Ч являясь доминантными отраслями во многом, сами определяют направление и интенсивность этих потоков.
Следовательно, для обеспечения устойчивого развития ЖКХ и жилищного строительства необходим единый комплексный подход к управлению, основополагающей целью которого будет привлечение инвестиций в эти отрасли, объем которых напрямую зависит от инвестиционной привлекательности муниципальных образований.
2.4. Механизм учета и оценки затрат (расходов) муниципальных образований на развитие и содержанке жилого фонда и инфраструктуры ЖКХ при частичном бюджетном финансировании указанных отраслей.
В современных условиях уровень инженерного обустройства жилого фонда муниципального образования, необходимость его капитального ремонта и реконструкции более не будет устанавливаться директивными документами и финансовыми вливаниями центра. Впредь эта проблема городских муниципальных властей. На федеральном уровне будут устанавливаться только минимальные государственные социальные стандарты, в том числе и по жилищно-коммунальному обслуживанию, ниже которых оказание услуг недопустимо.
В этой связи нами предложена математическая модель затрат муниципального образования на инфраструктуру ЖКХ и жилищное строительство, которая характеризует достаточность средств направленных на удовлетворение потребностей населения.
ФО^ВраСХ (8),
<2.нас.
где: ФО - финансовая обеспеченность ЖКХ и жилищного строительства; 2ъ.расх.-общая сумма бюджетных расходов на ЖКХ и жилищное строительство; С>,1ас Ч общее количество населения;
Формулу (1) можно представить как:
ФО=^фо>-Л (9),
где: ФО Ч финансовая обеспеченность;
фо; - финансовая обеспеченность (или бюджетные затраты) 1 - той категории потребителей бюджетно-финансируемых услуг; <1, Ч доля (в тысячных) \ - той категории потребителей в общем количестве населения О, такая, что:
<2= 2>хЮ00чел. (10), /=1
где: I = 1, 2, 3, 4.........; N Ч натуральное число;
Общая сумма бюджетных расходов может быть описана следующим образом:
Зб.расх = (11),
где: Sj Ч бюджетные расходы на] Ч тую категорию социально потребляемых услуг, финансируемых из бюджета;
^=1,2,3,......М (12),
где: М Ч натуральное число.
Для муниципалитетов наиболее привлекательна именно реконструкция, так как она предполагает создание новой стоимости имущества путем замены старых и внедрения новых высокотехнологичных решений, как в строительном аспекте, так и в области инженерных коммуникаций (использование новейших строительных материалов, модернизация инженерных сооружений, замена старых коммуникаций новыми из материалов с повышенной износоустойчивостью).
Количественная модель оценки затрат на жилищное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт существующего жилого фонда, при участии собственников жилья, собственно муниципалитета, дотаций вышестоящих бюджетов, и прохождение средств
через предлагаемый нами институциональный механизм, обеспечивающий аккумулирование и использование финансов, реновации в ЖКХ жилищном строительстве может быть определена следующим образом:
So6uf. - Sdom.4>.6. + Бдот.рег.б + Sdom.M.6. + Бзатр.МЖ + S3amp.cy6c. + +.5затр,собств. (13),
где: Эдот.ф.б - суммарные дотации федерального бюджета на реконструкцию и капитальный ремонт жилья; Здот.рег.б - суммарные дотации регионального бюджета на реконструкцию и капитальный ремонт, жилья; Бдот.м.б - суммарные дотации местного (муниципального) бюджета на реконструкцию и капитальный ремонт жилья; Бзатр.МЖ Ч суммарные затраты муниципалитета, как собственника муниципального жилого фонда на его реконструкцию и капитальный ремонт; Saarp.cyfic. Ч субсидии малоимущим домовладельцам, в части платежей за капитальный ремонт; Ззатр.собств. Ч платежи домовладельцев за реконструкцию и капитальный ремонт жилого фонда. При этом затраты собственно муниципалитетов определяются, как:
Бзатр.муницип. = Здот.м.б. + Бзатр.МЖ + Бзатр.субс. (14)
Тогда формула движения средств в -том. году будет выглядеть следующим образом:
Lim затрат i = So6iu.i-N накопл + X накопл (15),
где: Lim затрат i Ч предельный уровень затрат средств Фонда на реконструкцию и капитальный ремонт в i-том году; БобщЛ - общая сумма доходов фонда в i-том году; NuaKoroi.i Ч необходимые накопления в i-том году, для использования в последующие годы; Хнакопл Ч накопления предыдущих лет, используемые в текущем году;
При недостатке средств используются заемные, и формула модифицируется следующим образом:
Lim затрат i = Som.i ЧNuaKomi.i + Хнакопл Ч Kr i + Kr p i (16), где: Kr i - кредиты к возвращению и расходы по их обслуживанию в текущем году; Kr р i - кредиты и расходы по их обслуживанию, полученные в текущем году;
Предложенная расшифровка моделей оценки затрат на муниципальное хозяйство,
конечно, еще не достаточно упрощена, но используемая схема математического описания позволяет детализировать модель и добавить в нее новые составляющие, одной из которых могут быть частные инвестиции.
Таким образом, для успешного развития предприятий ЖКХ и жилищного строительства муниципальных образований необходимо сформировать институциональные механизмы управления, обеспечивающие решение следующих задач:
- привлечение инвестиций в отрасль;
- формирование адекватного объема спроса;
- формирование модели спроса и его структурирование;
- организация предприятий отрасли и обеспечение экономически эффективных взаимоотношений с муниципальной властью и основными группами потребителей;
- формирование самостоятельной нормативной базы, закрепляемой затем на уровне отраслевых соглашений либо нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления.
2.5. Единая структура управления предприятиями ЖКХ и жилищного строительства в крупном муниципальном образовании.
Очевидно, что наиболее эффективно реагирующим и отвечающим всем требованиям, изложенным выше, является колективное объединение представляющих, как предприятия ЖКХ и жилищного строительства, так и потребителей их услуг, а также орган местного самоуправления. Формирование таких колективных объединений выведет механизмы управления производственной инфраструктурой крупных городов на новый уровень и значительно повысит эффективность работы органов местного самоуправления.
Создание институционального механизма, обеспечивающего развитие одновременно ЖКХ и строительство жилья в значительных объемах (Таблица 2), перераспределение средств из системы накопления в строительство обеспечит для муниципального образования при том же объеме инвестирования собственных ресурсов существенно больший объем выпоненных строительных работ, возможность расширенного воспроизводства инвестированных средств.
Институциональная структура управления ЖКХ и жилищным строительством
Таблица 2
Институциональный регулирующий механизм на общегородском уровне и его функции Регулирующим механизм на микроуровне и его функции Субъекты институционального механизма
1, Администрация муниципального образования Функции - обеспечение инвестиционной привлекательности муниципального образования; 2. Подразделения администрации муниципального образования Функция - аккумуляция бюджетных и внебюджетных средств на жилищное строительство; выпуск (организация выпуска) ценных бумаг; обеспечение доступа к догосрочным кредитным ресурсам; землеотведение под жилищное строительство; финансирование жилищного строительства. Жилищные кооперативы, МЖК , ТСЖ и т.д. Функция - организация групп физических и юридических лиц по жилищному строительству; организация управления жилым фондом. Строительные предприятия Предприятия ЖКХ Финансовые организации Граждане, юридические лица Местные органы власти Органы государственной власти
Взаимодействие институционального механизма ЖКХ и жилищного строительства с участниками взаимоотношений в отраслях и органами местного самоуправления
Институциональный механизм, способствующий развитию ЖКХ и жилищного строительства, не может ограничиваться пономочиями какой либо отдельной структуры муниципального образования, так как его задачи могут сводиться только к разработке и внедрению общих правил взаимодействия участников рынка ЖКХ и жилищного строительства, формированию критериальной качественной и количественной оценки ресурсных потребностей, позволяющих оценить основные показатели работы этих отраслей, задача привлечения в отрасли инвестиций дожна обеспечиваться в целом администрацией муниципального образования, так как обеспечение инвестиционной привлекательности зависит от функционирования всех органов муниципалитета (образование, культуры, здравоохранения и т. д).
Такой механизм, концентрирующий в себе организационный и инвестиционный потенциал, снижает административную нагрузку на предприятия ЖКХ и жилищного строительства со стороны органов местного самоуправления. Это происходит в результате замены административных управляющих воздействий экономическим и организационным взаимодействием внутри институционального механизма
III. Выводы и рекомендации
В заключении сформулированы основные выводы и наиболее важные предложения автора По совершенствованию механизма управления ЖКХ и жилищным строительством, определены приоритетные задачи дальнейшей исследовательской работы в области управления ЖКХ и жилищным строительством как системой в рамках крупного муниципального образования.
Главная идея диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости комплексного подхода к процессу управления ЖКХ и жилищным строительством, суть которого сводится к совместному анализу проблем и решению задач, с учетом исключительной значимости этих отраслей для устойчивого развития в целом всей инфраструктуры крупного муниципального образования.
Определен круг основополагающих задач как организационно-экономического, так и правового характера, своевременное решение которых позволит перейти на новый качественный уровень в процессе управления дальнейшим развитием ЖКХ в условиях интенсивного жилищного строительства в крупном муниципальном образовании.
В работе определена только часть таких задач, предложены механизмы их решения и описаны возникающие при этом проблемы. Однако, по нашему мнению, важнейшим
элементом исследования является как раз указание на факт существования той или иной проблемы, в силу специфики взаимодействия ЖКХ и жилищного строительства, отсутствием в настоящее время достаточной степени прозрачности институциональных и экономических отношений в указанных отраслях.
Подходы же к решению определенных проблем, предложенные в работе ни в коей мере не могут являться единственно верными.
Таким образом, главные выводы, сделанные в работе, исходят из приоритета необходимости решения поставленных в процессе исследования задач и выявленных проблем. Жилищно-коммунальному комплексу и отрасли жилищного строительства муниципального образования, (в большей мере это касается органов муниципальной власти) необходимо в короткие сроки разрешить следующие стоящие перед ними задачи:
1. В период акционирования и разгосударствления предприятий ЖКХ сформировать действенные механизмы взаимосвязей и контроля, как в самой отрасли, так и на всех этапах жилищного строительства.
2. Создать рычаги финансового управленческого и организационного регулирования объемов жилищного строительства и связанных с ним уровнем развития инфраструктуры ЖКХ, основанных на потребностях и возможностях конкретных групп населения муниципального образования.
3. Внедрить механизм дифференцированного подхода к планированию перспективной (разрешенной) жилой застройки на территории муниципального образования с учетом приоритетов социально-демографической промышленно-экономической направленности данной территории.
4. Выработать новые принципы определения потребностей муниципальных образований в затратах на адекватное интенсивному жилищному строительству развитие объектов инфраструктуры ЖКХ.
5. Создать механизмы финансового, управленческого и организационного взаимодействия предприятий ЖКХ и отраслью строительства, способные функционировать в условиях интенсивного жилищного строительства.
6. Создать механизм управления ЖКХ и жилищным строительством на основе предвидения, прогнозирования и моделирования внешних изменений в экономической и социальной среде конкретного муниципального образования.
В диссертационной работе исследованы следующие вопросы и предложены пути комплексного подхода к управлению ЖКХ и строительством жилья:
1. Предложена методика прогнозирования финансовых затрат на инфраструктуру ЖКХ при последующей эксплуатации жилого фонда крупного муниципального образования.
2. Разработан механизм определения готовности населения муниципального образования к инвестициям в жилищное строительство Инвестиционный потенциал населения муниципального образования.
3. Предложена модель расчета потребности населения муниципального образования в новом жилье.
4. Введено понятие Индекс инвестиционной активности для групп населения, объединенных по уровню благосостояния.
5. Проанализирован механизм учета и оценки затрат муниципальных образований на содержание жилого фонда с учетом нового строительства при частичном бюджетном финансировании указанных отраслей.
6. Выработаны критерии деятельности и предложена единая структура управления предприятиями ЖКХ и жилищного строительства на основе сущностной взаимозависимости указанных отраслей.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Богуславский Ю. А., Акчурин Р. Т. Методология повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги: инвестиционный аспект //Надежность и договечность строительных материалов и конструкций: Материалы Научно Ч практической конференции, Вогоград, 2000, всего С. 3, в том числе автора С. 2,5.
2. Богуславский Ю. А., Шабунина И. М. Самоорганизация общественного движения: экспертные общественные советы подлинные начала самоуправления на территории //Социально-экономические проблемы развития территориально-производственных систем: Ежегодник. - Вып. 1. - Вожский: Вожский институт экономики и менеджмента - ВШК, 2002. Ч 250 С., всего С. 6, в том числе автора С. 4.
3. Богуславский Ю. А. Эффективное управление муниципальной собственностью как финансовая основа стратегического планирования устойчивого развития территории // Вековой поиск модели хозяйственного развития России: Материалы V Международной научно Ч практической конференции, г. Вожский, 25-27 сент. 2002, всего С. 3.
4. Богуславский Ю. А., Акчурин Р. Т. Развитие энергетической инфраструктуры: направление работы муниципальных образований //Региональные технологические и экономико-социальные проблемы развития строительного комплекса Вогоградской области: Материалы Научно - практической конференции, 11-12 июля 2003 г., г. Михайловка Вогоградской области. В 2-х. ч. /ВогГАСА. Вогоград, 2003. Ч.И. - С. 184, всего С. 3, в том числе автора С. 2.5.
5. Богуславский Ю. А. Адаптивное управление жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством в постреформенный период // Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики, г. Санкт-Петербург, №14 (65), 2004, всего С. 6.
6. Богуславский Ю. А., Беляев М. К. Предпосыки к системному подходу в управлении ЖКХ и жилищном строительстве в рамках крупного муниципального образования//Региональные технологические и экономико-социальные проблемы развития строительного комплекса Вогоградской области: Материалы Научно Ч практической конференции, 20-21 сентября 2005 г.,г. Михайловка Вогоградской области. В 2-х. ч. /ВогГАСА. Вогоград, 2005. Ч.Н. - С. 184, всего С. 9 , в том числе автора С. 7.
Богуславский Юрий Александрович
УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И ЖИЛИЩНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ КАК ЕДИНЫМ КОМПЛЕКСОМ КРУПНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Автореферат
Подписано в печать. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать на ризографе. Объем / (Г усл. печ. л. Тираж 120 экз. Заказ № ИЗ
Издательство Пензенского государственного университета архитектуры и строительства Отпечатано в цехе оперативной полиграфии ПГУАС. 440028, г. Пенза, ул. Титова, 28.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Богуславский, Юрий Александрович
Введение.
Глава I. Теория и практика управления жилищно-коммунальным хозяйством при жилищном строительстве в крупных муниципальных образований.
1.1 Теоретические подходы к управлению жилищно-коммунальным хозяйством при осуществлении жилищного строительства.
1.2 Практический (зарубежный и отечественный опыт) управления жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством в рыночных экономиках.
1.3 Основные закодательно-закрепленные аспекты отношений муниципального имущества и собственности в управления муниципальным хозяйством.
Выводы по главе.
Глава II. Методические подходы к управлению жилищно-коммунальным хозяйством при жилищном строительстве на уровне крупных муниципальных образований.
2.1 Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства на примере г. Вогограда (анализ состояния)
2.2 Анализ факторов, влияющих на развития жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства с учетом jionoiA ииралиоапгш. Х. еская оценка инфраструктуры жилищно-коммунальш в условиях интенсивного жилищного строительства., низационно-экономические мероприятия по упраелен (ым хозяйством и жилищным строительством г оупных муниципальных образований.I
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством как единым комплексом крупного муниципального образования"
В последнее десятилетие в рамках муниципальной экономической системы инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и организация жилищного строительства все больше принимает рыночный характер. Достаточно давно стало ясно, что существующая структура управления ЖКХ и жилищным строительством, доставшаяся в наследство от советских времен, не справляется со своими задачами. В целом по РФ жилой фонд составляет 2 мрд. 800 мн. кв. м., при этом общий износ инженерных сетей, коммуникаций и зданий достиг более 60%. На сегодняшний день порядка 87 мн. кв. м относятся к ветхому жилью.
Не удовлетворительное положение дел в сферах ЖКХ и жилищного строительства обуславливает необходимость проведения изменений в подходах к управлению указанными отраслями. Подавляющее большинство предприятий, осуществляющих жилищное строительство и связанные с ними организации строительной индустрии являются акционерными обществами, или коммерческими структурами различных форм собственности.
В ЖКХ имущество, оставаясь в муниципальной собственности, передается в аренду коммерческим структурам на различные сроки эксплуатации, в частности, тепловое хозяйство, водопроводные и канализационные системы и сети в г. Вогограде переданы в аренду ОАО Вогоградские коммунальные системы, с обременяющими условиями, обеспечивающими выпонение основных потребности города и горожан.
Прежде всего, это можно отнести к: своевременной и качественной подготовке инженерных сооружений и коммуникаций к зимнему периоду, привлечение в отрасль инвестиций (в г. Вогограде в течение года до 500 мн. руб.), при одновременном снижении себестоимости предоставляемых услуг.
Обслуживание жилья на конкурсной основе также передано коммерческим организациям. Подобная практика имеет место и в других купных муниципальных образованиях в России (Н. Новгород, Самара, Астрахань).
Поэтому административные усилия муниципальных образования в условиях коммерциализации вышеуказанных отраслей, дожны носить аргументировано социально-экономический характер, против административно-управленческого прежде. Имеется в виду, что при взаимодействии коммерческих предприятий друг с другом исходят из необходимости получения максимальной прибыли, но условия их функционирования происходят в пределах социальных потребностей территории и населения (количества и качества жилья, определенный уровень предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, требования к архитектурному облику зданий, экологическая обстановка).
Необходимость проведения исследования обусловлена также сущностной взаимосвязью ЖКХ и жилищного строительства. Более 30 % капитальных вложений, направляемых на жилищное строительство, затрачивается на коммунальную сферу непосредственно связанную с вводом объекта в эксплуатацию. Кроме того необходимы допонительные затраты крупных муниципальных образований на объекты жизнеобеспечения (очистные сооружения, магистральные водопроводные и канализационные сети и т. д.).
Методология рыночной инфраструктуры ЖКХ и организация жилищного строительства, как самостоятельных отраслей достаточно хорошо рассмотрена в экономической литературе отечественными и зарубежными авторами.
Хотя прежняя структура управления ЖКХ и жилищным жилищное жилищным строительством ушли в историю, вместе с ними ушел в историю принцип развития городов "сверху", в рамках так называемой "политики размещения производительных сил", ориентированной на максимальную комплексность и взаимосвязь, многие перекосы сохранились.
Для городов, буквально вброшенных в условия рыночных отношений, оказывается, чрезвычайно сложно изменить обладающую огромной инерцией отраслевую и территориальную структуру своего хозяйства, в частности, создать в поном объеме рыночную инфраструктуру ЖКХ и жилищного строительства.
Это обуславливает необходимость проведения системных исследовательских изысканий, направленных на формирование оптимальной структуры адаптивного управления отраслевым комплексом муниципального образования, выявление критериев эффективности его функционирования и развития.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка научно-обоснованных организационно-экономических методов и механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством, как системой, на уровне крупного муниципального образования.
Исходя из цели исследования, в работе решаются следующие задачи:
Х определение основных задач, стоящих перед отраслью ЖКХ и их расстановка по приоритетам;
Х выявление общего и особенного в существующих подходах к управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством, с учетом специфики развития крупных муниципальных образований;
Х определение и анализ факторов, влияющих на уровень развития ЖКХ в условиях интенсивного жилищного строительства, основываясь на показателях состояния социально-экономического климата муниципальных образований; Х выработка и обоснование конкретных организационно-эконмических мероприятий по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством, с учетом специфических особенностей развития крупных муниципальных образований;
Объект исследования: состав, структура и система муниципальных органов власти, строительные организации и предприятия жилищно-коммунального хозяйства крупных муниципальных образований.
Предмет исследования: экономические процессы и отношения, обуславливающие связи между субъектами жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства как системы на уровне крупного муниципального образования.
Методологической, теоретической и эмпирической теоретической базой исследования являются теоретические подходы к концепции функционирования муниципального хозяйства, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по совершенствованию управления ЖКХ и жилищным строительством в условиях рыночной экономики; практика управления отраслями Жилищно-коммунальнго хозяйства и жилищного строительства, материалы научных конференций, симпозиумов, семинаров, фундаментальные работы отечественных и зарубежных ученых.
В качестве инструментов исследования применялись методы экономического, логического анализа, методы статистического, экономического и математического моделирования.
Эмпирической базой диссертационной работы явились статистические и аналитические данные официальной региональной статистической отчетности г. Вогограда и некоторых крупных городов России, предприятий ЖКХ и жилищного строительства, органов местного самоуправления, предприятий Повожского федерального округа, отечественных и зарубежных материалов по исследуемой тематике. При поддержке администрации г. Вогограда был проведен детальный анализ статистических данных с целью определения параметров хозяйственного климата в нашем регионе.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
Х Введен новый понятийный аппарат, исходя из предложенной концепции управления жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством, как системой: дано авторское определение понятий:
1 .Управление жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством, как системой - это воздействие, обеспечивающее адекватную реакцию субъектов ЖКХ и жилищного строительства на изменение внешней экономической и социальной среды, на основе предвидения, прогнозирования и моделирования этих изменений.
Х Выявлены общие черты развития жилищно-коммунального хозяйства крупных муниципальных образований в условиях интенсивного жилищного строительства, определяющие механизм управления им в системном взаимодействии со строительной отраслью.
Х Предложены новые методические подходы разграничения источников материальных ресурсов, направляемых на развитие инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в условиях интенсивного жилищного строительства.
Х Аналитически сформулирован перечень факторов, на основании анализа которых возможна идентификация стадии развития ЖКХ с учетом темпов жилищного строительства, на основе оценки показателей социально-экономического климата крупных муниципальных образований.
Х Конкретизированы содержание и место ЖКХ, как градообразующей отрасли в системном взаимодействии с жилищным строительством в экономике крупных муниципальных образований, в их социальной и промышленно-производственной среде.
Комплексно предложены конкретные организационно-регулирующие, экономико-производственные меры, направленные на оптимизацию методов управления ЖКХ в условиях интенсивного жилищного строительства, как единым инфраструктурным комплексом, с учетом специфических особенностей развития крупных муниципальных образований на современном и последующих этапах.
Реализация и апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертации были представлены на заседаниях кафедры экономики и управления на предприятии в строительстве Вогоградского государственного архитектурно-строительного университета, на региональных и международных научно-практических конференциях: Научно - практической конференции Надежность и договечность строительных материалов и конструкций, Вогоград, 2000 г.; Ежегодник. Ч Вып. 1. Социально-экономические проблемы развития территориально-производственных систем, Вожский, Вожский институт экономики и менеджмента - ВШК, 2002 г.; V Международной научно Ч практической конференции Вековой поиск модели хозяйственного развития России, г. Вожский, 2002 г.; Научно Ч практической конференции Региональные технологические и экономико-социальные проблемы развития строительного комплекса Вогоградской области, г. Михайловка, 2003 г.; Ежемесячном журнале Современные аспекты экономики, г. Санкт-Петербург №14 2004 г.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Богуславский, Юрий Александрович
Выводы по главе
Хотя законодатель императивно сформулировал как перечень муниципального имущества, так и сферу правомочий муниципального образования в последних законодательных актах, пока не определены конкретные задачи местных органов власти по организации и обеспечению развития территориальной инфраструктуры. Соответственно не определены правила игры при формировании федеральных и региональных (субрегиональных) фондов финансовой поддержки органов местного самоуправления, не определен целевой порядок финансирования той или иной отрасли, законодательно не предусмотрено формирование бюджета развития территории. На данном этапе это несет и положительную составляющую, т.к. озвученные проблемы не имеют еще однозначного научно-теоретического разрешения. Формирование критериальной качественной и количественной системы оценки параметров ресурсных потребностей муниципальных образований позволяет оценить основные показатели работы всего инфраструктурного комплекса. В работе показана только одна модель Ч ЖКХ, однако аналогичные, принципиально не отличающиеся модели, можно формировать применительно к транспорту, строительству и другим составляющим инфраструктурного комплекса муниципального образования. На основе таких моделей оценивается не только совокупная и факторная потребность муниципального образования в инвестиционных ресурсах, но также и определяется эффективность работы каждой подотрасли муниципального инфраструктурно-производственного комплекса.
Помимо качественной и количественной оценки необходимо формирование институциональных механизмов и их взаимодействие с предприятиями инфраструктурного производственного комплекса. Такие механизмы, концентрирующие в себе организационный и инвестиционный потенциал, снижают административную нагрузку на предприятия со стороны органов местного самоуправления. Это происходит в результате замены административных управляющих воздействий экономическим и организационным взаимодействием между таким институциональным механизмом и отраслевым предприятием. Такие институциональные механизмы позволяют устранить главную причину неэффективной работы муниципальных предприятий - неэффективное административное воздействие со стороны представителя собственника Ч органа местного самоуправления. Наглядная илюстрация на примере строительной отрасли отражает эффективную систему из группы институциональных механизмов, взаимодействующих со всеми остальными участниками процесса строительства, эксплуатации и ремонта жилья и являющуюся организационным центром процесса и источником аккумуляции и воспроизводства инвестиций.
- 115 Ч Заключение
Главная идея диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости комплексного подхода к процессу управления ЖКХ и жилищным строительством, суть которого сводится к совместному анализу проблем и решению задач, учитывая исключительную значимость этих отраслей для устойчивого развития в целом всей инфраструктуры крупного муниципального образования.
Определен круг основополагающих задач, как организационно-экономического, так и правового характера, своевременное решение которых позволит прейти на новый качественный уровень в процессе управления дальнейшим развитием ЖКХ в условиях интенсивного жилищного строительства в крупном муниципальном образовании.
Следует отметить, что в работе определена только часть таких задач, предложены механизмы их решения и описаны возникающие при этом проблемы. Однако, по мнению автора, важнейшим элементом исследования является как раз указание на факт существования той или иной проблемы, в силу специфики взаимодействия ЖКХ и жилищного строительства, отсутствием в настоящее время достаточной степени прозрачности институциональных и экономических отношений в указанных отраслях.
Подходы же к решению определенных проблем, предложенные в работе ни в коей мере не могут являться единственно верными.
Таким образом, главные выводы сделанные в работе исходят из приоритета необходимости решения тех или иных поставленных в процессе исследования задач и выявленных проблем, а отнюдь не из предложенной методики, или схемы их решения. Жилищно-коммунальному комплексу и отрасли жилищного строительства муниципального образования, в большей мере это касается органов муниципальной власти необходимо в короткие сроки разрешить следующие стоящие перед ними задачи:
-116> в период акционирования и разгосударствления предприятий ЖКХ сформировать действенные механизмы взаимосвязей и контроля, как в самой отрасли, так и на всех этапах жилищного строительства; создать рычаги финансового управленческого и организационного регулирования объемов жилищного строительства и связанных с ним уровнем развития инфраструктуры ЖКХ, основанных на потребностях и возможностях конкретных групп населения муниципального образования; внедрить механизм дифференцированного подхода к планированию перспективной (разрешенной) жилой застройки на территории муниципального образования с учетом приоритетов социально-демографической промышленно-экономической направленности данной территории; выработать новые принципы определения потребностей муниципальных образований в затратах на адекватное интенсивному жилищному строительству развитие объектов инфраструктуры ЖКХ. создать механизмы финансового, управленческого и организационного взаимодействия предприятий ЖКХ и отраслью строительства, способные функционировать в условиях интенсивного жилищного строительства. учитывать, при определении затрат на ЖКХ новое экономическое содержание обеспечение, как текущей эксплуатации инфраструктуры, так и потребностей развивающегося жилищного строительства создать механизм управление ЖКХ и жилищным строительством на основе предаидени, прогнозирования и моделирования внешних изменений в экономической и социальной среде конкретного муниципального образования.
В диссертационной работе исследованы следующие вопросы и предложены пути комплексного подхода к управлению ЖКХ и строительством жилья:
- 117> предложена методика прогнозирования финансовых затрат на инфраструктуру ЖКХ, при последующей эксплуатации жилого фонда крупного муниципального образования.
Разработан механизм определения готовности населения муниципального образования к инвестициям в жилищное строительство Инвестиционный потенциал населения муниципального образования.
Предложена упрощенная модель расчета Индекс инвестиционной активности для групп населения, объединенных по уровню благосостояния.
Проанализирован механизм учета и оценки затрат муниципальных образований на содержание жилого фонда, с учетом нового строительства, при частичном бюджетном финансировании указанных отраслей.
Выработаны критерии деятельности и предложена единая структура управления предприятиями ЖКХ и жилищного строительства на основе сущностной взаимозависимости указанных отраслей.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Богуславский, Юрий Александрович, Вогоград
1.Аболин А. А. О социальной защите населения в условиях реформирования ЖКХ // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 8. 1999. с.76.
2. Аболин А. А. Трансформация льгот на оплату ЖКУ в компенсационные выплаты // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 6. с. 58.
3. Авакьян С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998 № 2-3.
4. Абрамов В. А. Товарищество собственников жилья. М., 1997.
5. Аванесян В. Р. Подход к анализу предприятий ЖКХ как объекта инвестиций // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. . 1999 № 7. с.57.
6. Акамов Д. Р. Реформа ЖКХ требует совершенствования управления //ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 10. с. 12.
7. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель муниципальной общины // РЭЖ 1998. №5.
8. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // РЭЖ. 1999 № 3.
9. Альтшулер А., Говард К. Органы местного самоуправления и экономическое развитие в США // Местная власть. 1995. Вып. 1.
10. Ю.Андреев Ю. А. Реализация реформы ЖКХ в Кемерово // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 1998. № 11.
11. П.Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М., 2000 г.
12. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М. 2000.
13. Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. 1994. № 8.-11914. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муницпальных предприятий // Экономист., 1996 г. № 10.
14. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. № 3
15. Бездольный А. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку: дисс. канд. экономии, наук. Ростов н/Д, 1996.
16. Белов В. А. Вексельное законодательство России. М., 1996 г.
17. Белов В. А. Ценные бумаги в российском гражданском праве. М., 1996 г.
18. Богачева О. В., Амиров В. Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы, 1997. № 9.
19. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта.// Мировая экономика и международные отношения, № 9, 1995.
20. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма. Вопросы экономики, № 8, 1995.
21. Богданов В. П. Экономический механизм развития водохозяйственной системы Камыкии. Диссертация канд. эконом, наук. Вогоград, 1998.
22. Богуславский Ю. А. Адаптивное управление жилищно-коммунальным хозяйством и жилищным строительством в постреформенный период // Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики, г. Санкт-Петербург, №14 (65), 2004.
23. Бондарь Н. С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/д, 1996.
24. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск Москва, 1997 г.
25. Бычковский И. В. Реформа ЖКХ: проблемы и задачи нынешнего этапа // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 7. 1999. с.40.
26. Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 1999 г.
27. Васильев М. А. О нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в РФ // Муниципальное право. 1999. № 3.
28. Велихов JI. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 1996.
29. Вишневский А. А. Вексельное право. М., 1996 г.
30. Воронин А., Мурашко А. Как напонить пересохшее русло бюджетных рек // Муниципальная власть. 1997. № 1.
31. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998 г.
32. Воронин П. А. Особенности управления, эксплуатации и реализации жилья фирмой GSW (Берлин). Сб. Жилищно-коммунальная сфера России и Германии на рубеже веков/ под общ. ред. профессора Чернышева Л. Н. М., 2001 г.
33. Высоковский А., Абакина И., Абанкина Т. Доходы муниципальных образований. // Финансы. 1998 г. № 2.
34. Гакипа Т. Муниципальные займы: концепция московского правительства // Рынок ценных бумаг. 1996. № 21.
35. Гальперин В. М., Гребенников П. И., Леусский А. И., Тарасевич Л. С. Макроэкономика: Учебник/ Под общ. ред. Л. С. Тарасевича. СПб., 1994.
36. Геблер Т., Осборн Д. Перестройка системы органов государственного управления: задача 1990-х. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Сборник. 1995.
37. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990 г.
38. Гильченко Л. В. Новый этап реформы местного самоуправления. // Власть. 1997. №3.
39. Основы современного муниципального управления. М., 2000 г.
40. Гордеев Д. П., Прокофьев В. Ю. Взаимоотношения кредиторов и дожников в ЖКХ. // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. № 2.
41. Гордеев Д. П. Правоотношения по предоставлению жилищно-коммунальных услуг// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. . 1999 №7. с.69.
42. Гордиенко И. Ю., Карандеев А. А. Межбюджетные отношения и расчет нормативных расходов на ЖКХ Ростовской области // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000. № 12.
43. Гражданское и торговое право капиталистических государств. Учебник. 3-е издание /отв. ред Е. А. Васильев. М., 1993 г.
44. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.
45. Гудков Ф. А. Складские свидетельства. М., 1997 г.
46. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. М., 2001 г.
47. Демьяненко А. Н., Обушенков A. JI. Муниципальное управление. Хабаровск Ч Нижний Новгород, 1998 г.
48. Дронов А. А. О состоянии жилишно-коммунального хозяйства России и перспективах его реформирования // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 6. с. 46.
49. Дронов А. А. Перспективы финансирования ЖКХ на 2001 год и среднесрочную перспективу// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000 № 9. с. 10.
50. Друри К. Введение в управленческий и производственный учет. /Под ред. С. А. Табалиной. М., 1994.
51. Добровец Е. Б. Концессия как инструмент модернизации коммунальных предприятий. ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 8. 1999. с.82.
52. Евдокимов Ю.А., Дунин Ю. Г. О создании многоуровневой системы дотаций на оплату ЖКУ в Мурманской области // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. № 3.
53. Елисеева И. И., Юзбашев М. М. Общая теория статистики. Учебник. / под ред. И. И. Елисеевой. М., 1995.
54. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1996.
55. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва-Тула, 1997
56. Емельянов Н. А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.
57. Жихарев И. Н. От Службы заказчика к управляющей компании// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. № 1.
58. Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города. М., 1998 г.
59. Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. М., 2000
60. Зубкова В. К., Гордеева JI. В., Николаев А. Н. Управление экономикой в регионе и муниципальных образованиях. Саратов, 2000.
61. Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов н/Д, 1998.
62. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Ростов н/Д, 1999.
63. Игнатов В. Г., Хрипун В. И., Понедеков А. В., Старостин А. М. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов н/Д, 1997.
64. Игнатьев Д. Ю. Опыт льготного страхования жилых помещений // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. № 4.
65. Кауппила В. Опыт Финляндии в управлении и модернизации жифонда // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 10. с. 98.
66. Кирпичников В. А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы. М., 1995.
67. Кисиль JI. В. Организация работы ЕРКЦ крупного города. // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 7. с. 14.
68. Клинова М. В. Государственное предпринимательство в странах ЕС. М., 1998.
69. Колесников И. В., Родионов А. Ю., Сиваев С. Б. Экономические принципы управления благоустройством городской территории // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000 № 11. с. 22.
70. Кокарев И. Житоварищества, территориальная община и общественное самоуправление. М., 1997.
71. Костиков И. В. Рынок муниципальных облигаций: мировой опыт и российская практика // Мировая экономика и международные отношения, 1999. № 1
72. Котляров Ю. В. Реформирование ЖКХ: практика и проблемы региона. // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000 № 4. с. 6.
73. Кочегаров А. Д. ЕРКЦ: новации в деятельности // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 6. с. 84.
74. Кочович Е. Финансовая математика: теория и практика финансово-банковских расчетов. М., 1995.
75. Крючков В. В. Расчетно-кассовые центры в структуре казначейства города. // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. № 2.
76. Кутепов П. П. Опыт г. Ярославля по созданию товариществ собственников жилья // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 2. 2002 г. с.21.
77. Комментарий к ГК РФ, части первой / отв. ред. О. Н. Садиков. М., 1996 г.- 12585. Лавров А. М. Бюджетные отношения в России. ЭКО, № 1, 1995.
78. Лавров А. М. Для достижения финансовой стабилизации необходима реформа межбюджетных отношений. Финансовые известия № 44 (173), июнь 1995.
79. Лавров А. М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация. ЭКО, № 9, 1995.
80. Лавров А. М. Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в России. Общество и экономика, №3, 1995.
81. Лавров А. М. Российский бюджетный федерализм: первые шаги, первые итоги. Сегодня № 104 (462), июнь 1995.
82. Латкин А. А. Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Самарской области // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. №2.
83. Лебедев В. А. Финансовое право М., 2000 в 2 т.
84. Лебедев В. Н., Коновалов Н. В. Единый расчетный центр города Ч методика создания ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. . 1999 № 7. с. 62.
85. Лесных Р. В. Законодательное обеспечение реформы ЖКХ в Рязанской области // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. № 4.
86. Лужков Ю. М. Стратегия реформы городских финансов и социально-экономическое развитие города. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Сборник. 1995.
87. Лужков Ю. М. Мы дети твои, Москва. М., 1996.
88. Львов Н. В., Трунов С. А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997. №11.
89. Маракушина JI. А. Управляющая компания Служба заказчика // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. № 3.
90. Матеюк В. И. О проблемах бюджетов российских городов, реформе местных финансов и совершенствованию межбюджетных отношений. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов Сборник.1995.
91. Медведева Е. М., Сиваев С. Б., Шапиро М. Д. Управление и обслуживание жилищного фонда в Москве: анализ состояния и пути реформирования. // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 1. 2002 г. с.55.
92. Медведева Е. М. О реформировании жилищно-коммунального хозяйства Москвы // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 8. 1999. с.6.
93. Никольский Б. В. Московская модель управления ЖКХ // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000. № 1.
94. Норкин К. Б. Основные принципы предоставления муниципальных услуг населению. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Сборник. 1995.
95. Павлов В. А. Предложения по реорганизации системы адресной социальной помощи // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 2. 2000. с.22.
96. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // РЭЖ., 1998 №№ 11,12.
97. Пансков В. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы, 1999. № 3.
98. Пансков В. Специфика и задачи совершенствования межбюджетных отношений // РЭЖ. 1996. № 4.
99. Пансков В., Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги. // РЭЖ. 1995. № 4.
100. Парканский А. Б. О региональных аспектах бюджетной политики: опыт США и России. // США: экономика, политика, идеология, № 11, 1995.
101. Петров В. А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений. Финансы, № 9, 1995.
102. Пивоваров В. Ф. Совершенствование экономического механизма управления городским коммунальным хозяйством. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов Сборник. 1995.
103. Подпорина И. В. Современные проблемы бюджетного регулирования. Экономист, № 7, 1996.
104. Подпорина И. В. Трансферты и бюджетное выравнивание. РЭЖ, № 12, 1995.
105. Попова Т. В. Преобразование муниципального предприятия в порядке приватизации // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 10. с. 76.
106. Прилуцкий Л. Н. Лизинг. Правовые основы лизинговой деятельности в Российской Федерации. М., 1996.
107. Пронина JI. И. О формировании местных бюджетов и организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ в 1999 г. // Финансы. 1999. № 12.
108. Пронина Л. И. О размещении муниципального заказа. // Финансы, 1999 №3.
109. Пчелинцев О. С. Стратегия реформы и вопросы финансирования городского развития. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Сборник. 1995.
110. Риордан Т. Политическая и финансовая стратегия по преодолению существующих трудностей. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Сборник. 1995.
111. Родионова В. М. Финансовая самостоятельность местного самоуправления. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Сборник. 1995.
112. Румянцева М. С., Сиваев С. Б. Товарищества собственников жилья: опыт Новочеркасска. // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 2. 2000. с. 10.
113. Саватье Р. Теория обязательств. М., 1972 г.
114. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 2-е изд-е., переработ, и доп. М, 1998.
115. Сазонов С. П. О проблемах развития региональных финансовых органов. Вогоград. 1999.
116. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.// Экономист, 1997. № 5.
117. Стражников А. М., Шебаршина Е. Н., Филиппова Т. В. Социальная жилищная политика г. Брюсселя // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 7. с. 113.
118. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий // Вопросы экономики. 1994. № 5.
119. Талонов А. Финансовые аспекты жилищно-коммунальной реформы // РЭЖ. 1997. № 8.
120. Тасенко Т. Н. Муниципальная политика оплаты жилья // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 4.
121. Тасенко Т. Н. Совершенствование структуры управления ЖКХ муниципального образования // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001. № 5.
122. Тасенко Т. Н. Новая система оплаты ЖКУ населением г. Череповца // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 1. 2002 г. с.46.
123. Тасенко Т. Н. Товарищества собственников жилья // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 3. с. 42.
124. Телятников Н. Б. Резервы территориального бюджета // Финансы. 1995. № 12.
125. Тогатов Д. В. Опыт и проблемы расчетов через РКЦ // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 2. 2000. с.56.
126. Торкановский Е. Государственное предпринимательство: организационно-правовые формы//Вопросы экономики. 1995. № 12.
127. Тучак Н. Механизмы бюджетного финансирования инвестиций на муниципальном уровне // Экономист. 1998. №11.
128. Фадеев В. И. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 7.
129. Фадеев В. И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России // Региональное управление и местное самоуправление. М., 1996.
130. Фадеев В. И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации // Региональное управление и местное самоуправление. М., 1996.
131. Фатахетдинова А. И. Тарифная политика: краткий анализ за 1999 год // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 2. 2000. с.44.
132. Федоткин В. Проблемы межбюджетных отношений государства и муниципальных образований // Проблемы теории и практики управления. 1998. №6.
133. Федько В. П., Альбеков А. У., Комарова А. И. Инфраструктура муниципальных образований. Ростов н/Д, 1999.
134. Фейгин М. Федеральное законодательство об основах местного самоуправления // Хозяйство и право. 1998. № 4.
135. Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е издание, переработанное и допоненное. М., 2001 г.
136. Филимонов С. JI. Правоотношения собственности в многоквартирном доме// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000 №7. с. 15.
137. Филимонов С. JI. Обсуждаем законопроект о внесении изменений и допонений в Закон о ТСЖ // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 7. с. 50.
138. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Г. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.
139. Хмельников Б. В. Служба заказчика: формирование структуры и затрат на ее содержание ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. . 1999 №7. с.87.
140. Циммерман X. Муницпальные финансы. Пер. с нем. М., 2003 г.
141. Цулимов А. А. Электронный счет в г. Рязани // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. № 4.
142. Чекалина Е. В. Стратегическое управление реформированием жилищно-коммунального комплекса крупного города. Автореферат канд. дисс. СПб., 2002.
143. Черкасов А. И. Эволюция взаимоотношений государства и местного управления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998.
144. Чернышев Л. Н. Экономические вопросы инженерного обеспечения городов и местного самоуправления. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов Сборник. 1995.
145. Чернышев Л. Н. Экономика городского хозяйства. Часть 1. Иркутск, 1999.
146. Чернышев Л. Н. Приватизация и децентрализация как инструмент оздоровления муниципальной экономики // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2002. № 3.
147. Чернышев Л. Н. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом деле? // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 9. 2002 г. с.13.
148. Черник И. Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие // Региональное управление и местное самоуправление. М., 1996.
149. Четыркин Е. Методы финансовых и коммерческих расчетов. М., 1992 г.
150. Шадрин А. Перспективы развития рынка муниципальных облигаций // Вопросы экономики. 1996. № 9.
151. Шадрин А. Новые муниципальные облигации для городской инфраструктуры. // Рынок ценных бумаг. 1999. № 1.
152. Шамов И. В. Финансово-экономическая основа функционирования городов. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Сборник. 1995.
153. Шамузафаров А. Ш. Жилищная и коммунальная политика в России. // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера.
154. Шамузафаров А. Ш. Обеспечение устойчивого развития городов // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 9. 2002 г. с.6.
155. Шарипов И. Р. Реформирование системы управления теплоснабжением и теплопотреблением. // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 9. 2002 г. с.22.
156. Широков А., Юркова С. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций // Экономист. 1996. № 1.
157. Шнейдер С. Б., Казарьянц А. А., Карандеев А. А. Мониторинг деятельности водоканалов Ростовской области в рамках реформы ЖКХ // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 9. 2002 г. с.29.
158. Экономический механизм федеративных отношений. (Из доклада Центра социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН). Общество и экономика, №1,2, 4, 5, 1995.
159. Юдашев А. Р. Финансовые суды в Германии. М., 2000.
160. Ясюнас В. А. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения. М., 1997.
161. Ясюнас В. А. Правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности // Хозяйство и право. 1998. № 6.
162. Ясюнас В. А. Основы местного самоуправления. М., 1998.
163. Яценко Н. И. Жилищное предприятие в Германии // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000 № 9. с. 112.
164. Arrow K.J. Social Choice and Individual Values. New York: Wiley. In 1963, 2nd ed.
165. Banker RD, Chang H, Cooper WW. (1984) Some models for estimating technical and scale efficiency in data envelopment analysis. Management Science, 30, 1078-1092.
166. Banker RD, Gadh VM, Gorr WL. (1993) A Monte Carlo comparison of two production frontier estimation methods: Corrected ordinary least squares and data envelopment analysis. European Journal of Operational Research. 67, 332343.
167. Banker, R. D. (1984) "Estimating Most Productive Scale Size Using Data Envelopment Analysis," European Journal of Operational Research 17, (pp. 35-44).
168. Banker, R. D. (1989) "Econometric Estimation and Data Envelopment Analysis," in J. L. Chan and J. M. Patton, eds. Research in Governmental and Nonprofit Accounting 5, (pp. 231-243).
169. Banker, R. D. (1993) "Maximum Likelihood, Consistency and Data Envelopment Analysis: A Statistical Foundation," Management Science 39(10), (pp. 1265-1273).
170. Banker, R. D.; Charnes, A.; and Cooper, W. W. (1984) "Models for Estimating Technical and Scale Efficiencies in Data Envelopment Analysis," Management Science 30(9).
171. Banker, R. D.; Charnes, A.; Cooper, W. W.; and Maindiratta, A. (1988) "A Comparison of DEA and Translog Estimates of Production Frontiers," in
172. A. Dogramaci and R. Fare, eds. Applications of Modern Production Theory: Efficiency and Productivity (Norwell, Mass: Kluwer Academic Publishers, Inc.).
173. Bowlin, W. F.; Charnes, A.; Cooper, W. W.; and Sherman, H. D. (1985) "Data Envelopment Analysis and Regression Approaches to Efficiency Evaluation and Estimation," Annals of Operations Research 2, (pp. 113-138).
174. Charnes, A.; Cooper, W. W.; and Rhodes E. (1978) Measuring the efficiency of decision making units, Eur. J. Opl. Res 2, 429-444.
175. Charnes, A.; Cooper, W. W.; Golany, В.; Seiford, L.; and Stutz, J. (1985) "Foundations of Data Envelopment Analysis for Pareto-Koopmans Efficient Empirical Production Functions," Journal of Econometrics 20, (pp. 91-107).
176. Charnes, A.; Cooper, W. W.; Lewin, A. Y.; and Seiford, L. M. eds. (1995) Data Envelopment Analysis:Theory, Methodology and Applications. (Kluwer Academic Publishers: Hingham, MA)
177. Drury C. Management and Cost Accounting, 3-rd ed. Ч Chapman & Hall, 1992.
178. Заместитель главы Вогограда
179. Кандидат экономических наук1. Р. С. Беков
Похожие диссертации
- Рыночная трансформация системы жилищно-коммунального хозяйства России: социально-экономический аспект
- Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования
- Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой
- Механизм обеспечения паритетных экономических отношений в свеклосахарном подкомплексе
- Корпоративное управление жилищно-коммунальным хозяйством региона