Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика труда

Управление занятостью населения в условиях рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Родионова, Елена Михайловна
Место защиты Москва
Год 1993
Шифр ВАК РФ 08.00.07

Автореферат диссертации по теме "Управление занятостью населения в условиях рыночных отношений"

АШШШ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

На йраках рукописи

: РОДИОНОВА ЕЛЕНА МИХАЙЛОВНА

УПРАВЛЕНИЕ ЗАНЯТОСТЬ!: НАСЕЛЕНИЯ В" УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОГНОШИЙ

Специальность DO.00.О? - экономика труда Х

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соасканиз ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1S&3

Работа выпонена на кафедре экономики труда и занятости Академии труда и социальнкх отношений.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор 3 У Щ К К А Г.М.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Степанов К.С. кандедаг экономических наук Збышко Б.Г.

Ведущая организация: Российская Академия Управления

Задата состоится июня 1523 г.

Б " " часов на заседании специализированного совета К.С.21I 12. по присуждению ученой степени кандидата экономия еоких наук в Академии труда к социальных отношений по адресу: 117454, Москва, ул.Лобачевского, ЬО, Академия труда и социальных отношений.

С диссертацией моаЮ ознакомиться в научной библиотек* Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослал " У " мая г.

УчаккЯ секретарь специализированного соьета, кандвдат экономических наук, до тент'ЧТТ,^, Д Гагарина З.В.

1. ОБШ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Актуальность проблемн. С ухудшением общей экономической ситуации в Российской Федерации и продвижением нашего общества к кардинальным реформам социальные аспектл перехода я рыночной экономике приобретают все большую остроту. Особое место. занимает проблема занятости, обострение которой имеет объективную основу.

В проышшенно развитых странах накоплен больной опнт з разработке и применении палого комплекса мер регулирования рынка труда, объединяемых в политику занятости. Однако, разработанные и широко применяемое меры регулирования рынка труда там базируются на евализе уже сформировавшейся естественны,! путем ргаочюй экономней, и потому необходим всесторонний анализ возможности их применения в россяйсквх уело- .з'щх,

Беспрэцэ дентноотз прэзодиинх з назей стране рефоргл требует всестороннего анализа социально-экономических.к демографических тенденций, формирующихся- в связи с развитием рыночных отношений к все большее влияние оказывакскх на уровень и динамику занятости. В условиях чрезвычайно низкого уровня жизни, необходимо, чтобц масштабы безработицы и ее остро- та в значительной степени контролировались целенаправленной государственной политикой, '.

В настоящее время, под воздействие:.; ряда объективных и субъективных причин, политика занятости проводится з отрыва эт других направлений экономической и социальной политики, Быстро развизающиеся негативные тенденции в развитии демографической ситуации, в области образования, социального обес-теченля, семейной политика, диктуют необходимость системного гсдхода к анализу и разработке мер активного регулярушцзго юздействкя федеральных органов управления всех уровней.

Из-за значительных природо-географ:ческях, социально-биографических к экономических различий регионов успеакеа

проведение реформы в Российской Федерации возможно только при сочетании разнообразия конкретных подходов к решению проблем занятости в отдельных регионах и единства общих прн-гяшов функционирования рынка труда на всей территории страны.

Значительная часть задач регионального развития рынка труда перемещается на места. Применительно к Москве это положение имеет особое значение. Б переходный период она становится как бы полигоном для отработки нового механизма регулирования занятости, центром распространения инноваций в сфе-]<е регулирования рынка труда и государственной политики занятости .

Научный анализ проблемы становления рынка труда как сложной подсистема рыночного механизма, особенностей его формирования в столице и выработка практических рекомендаций по совершенствованию системы управления занятостью в условиях формирования рыночных отношений имеют особую актуальность в современных условиях и ямяктся приоритетными экономическими задачами переходного периода.

Разработкой проблемы управления щцессамя с[орми]ова-ния, распределения, использования трудовых ресурсов на тялешш ряда лег занимается отечественные ученые Бабкина З.В., Горелов H.A., Госгаков В.Г., Костин Л.А., Котляр А.Э., ^слова И.С. и др. Однако в условиях бесреце' деитных л^образовании, происходящих в нашей стране, кардинально меняющих весь механизм воздействия ш процессы формирования, ^определения и использования рабочей силы, необходимо глубокое научное осмысление последствий предстоящих преобразований и вы^бпка ыьр, дозволяющих не выпустить ситуацию на рынке труда из-под контроля, особенно в иереходны!* период.

Решении вгой э.-лачк посвядены работы Богомолова L.O., Заславского U.E., Котняра Л.Э., Дикшна А.Н., Кимов ой i.e.. Никифоровой H.A., Паьленкот I.A. у. других учен их. Однако это з больакястзе своей лурнальнно статьи по частным вопросам Хпфойяша тправдеьгя ?.аыятос-ъг яас&1к,:;и.л л переходный период,

|рмированвя ринга трухи, и надежного прогнозирования ею юшжтурн. Слепяальной литературы, посвященной этим проб-мак, практически не видно потоку что если она к выходит, > слишком малым тираном. Правда, в последнее время появилось сколько переводных книг зарубсшкх экономистов 1'з этих бот ьм ко;;;ем узнать о методах решения проблем занятости в ранах с уже сформировавшейся естественны;.! образом рыночной юноышюй, о моделях функционирования ринка труда, по-раэ-му объяснявших феномен безработица. Тем нэ кенее простое злькировапие" опыта экономически развитых стран с устоявши демократическими традишшма но !.;о.-:ет дать поломелъ-го результата, нуана это адаптация к паипш спецкЗ-кческгл ловкям.

Нерешенность многих теоретических и практических вонро-в в области организации я регулирования занятости населе-я, в том числе п столицы, определили внбор теют научного следования, цели, задач; и объекта, а такке логику злола п.

Целью .дкссартащкштв.. работы является ксссяованхс тео-гичзскех основ фукшюнкрованил рынка труда г. практик;: ого эмировакия в специфических условиях региона г.Москвы, рн-5отка практических реко.тенгсагнЯ по управления занятостью Х переходе к рыночным отношения:,;.

Доста<оаке кели исследования осуществлялось после;.опа гы:и! решенном следующих задач:

- раскрыто экономическое содержание понятия рцниа труда, основано его только пкрохоз гокозашэ л опред&ленка ;

- раскрыто экономическое содержание понятия рабочая с?,, элементов, ее составлю;::,;:;;

- расхрмгн основное положения соарскендьус экпкокяч-!ских 5р:гй, по-разному обьясняыцкх Фзиокон безработицл из рше ?да ;

- обоснована нозряоздемоегь прямото ксяользаглиия шра-анного ?,арубо>.!1с.:и теориями кнетрулентрня в практикл

регулирования конъюнктура рынка труда в Российской Федерации, ввиду специфических особенностей развития экономики страны;

- исследованы особенности развитЕЯ демографической ситуации в столице ;

- выявлены современные тенденции изменения занятости в Москве ;

- исследованы правовые основы формирования регулируемого рынка труда ;

- исследован механизм реального содействия занятости в городе ;

- проведено социологическое исследование состояния занятости рабочей силы на конверсионном предприятии столицы ;

- выработанл практические рекомендации, реализация которых будет способствовать совершенствованию управления занятостьо трудоспособного населения на этапе активного формирования рыночных отнопениЁ.

Объектом исследования является деятельность Департамента труда п занятости Правительства Москзы в работники Московского завода специализированных автомобилей.

Дпедметои исследования является состояние занятости рабочей силы, уаловия и факторы, оказнвавдие на нее прямое к косвенное влияние.

Теогетвческую к методологическую оенрву исследования составила економачёские работн отечественных и зарубежных ^коношетов по проблемга; Зоринрования, распределения, исноль-аосаиш трудовых ресурсов, фушссионироБаиия рынка труда, ?и;ягссги и безработицы.

Ь асследозанни использованы публикации отечественных к ЗЕруЗеаных учоккт, законодателышо и нормативные акты, состиы'ягщ'э правовую основу форигроваитя рынка труда в РК цинической основой исследования являлись даншэ Моего рюн-лагз, а таюго собрзнче материалы Департамента труда и аа-:.ятсйту. правительства ^егавы.

ноеиз!ц г-озег^ачт) иаки исевдовакя состоим р слектждэм:

во-первых, на основе обобщения и анализа дискуссионных публикаций в отечественной экономической литературе по ряду теоретических вопросов, научно обосновано широкое токование понятая ринка труда и сформулировано его определение ;

во-вторых, на основе изучения переводных работ зарубежных экономистов i дано систешое изложение основных положений современных экономических теорий в преломлении к функционировании ринка труда я научно обоснована неприемлемость прямого использования положительного опыта экономически развитых стран в специфических условиях переходного периода в России ;

в-третьих, на основе комплексного сбора и обобщения эмпирических данных об экономических, демографических , социальных, организационных и правовых условиях формирования рынка труда столиш, разработаны практические рекомендации по совершенствол ванию управления занятостью трудоспособного населения ;

в-четвертых, разработана программа и методика социологического исследования состояния занятости рабочей сила на Московском заводе специализированны*: автомобилей ;

в-пятых, на основе обобщения и анализа результатов социологического исследования, разработаны практические рекомендации по совершенствованию политики занятости в сфере формирования кадров для Московского завода специализированных автомобилей, которые могут бить использованы в любой отрасли народного хозяйства в современных условиях', станоатения рыночных отношений.

Практическая значимость работы определяется тем, что последовательное применение системного анализа к совокупности соода-гьно-ЭЕОномяческих, демографических, правовых условий формирования рынка труда столицы позволило:

- проанализировать систему управления занятостью в rocoso ;

- определить факторы формирования спроса а предлогенал рабочей силы на рынка труда столицы ;

- выделить приоритетные направления работы по расаирешщ Хроса на рабочую силу я приведений предложения рабочей егн в сответствие со спросом на лее

Аг;г,о6з!птя работа. Основные положения диссертации были отражены в опубликованной Академией труда и социальных отношений лекция дляслущателей экономического факультета Академии и студентов Социально-экономического института на тему "Управление занятостью населения в условиях рыночных отношений".

Публикации. По теме диссертации опубликовано 2 работы с обцш объемом 1,7 печатных листа.

Стг.уктутя диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех тлав, заключения, списка использованной литературы из 151 наименования и нршкиеш'й на 8 страницах.

Бо введения раскрыта актуальность темы и степень разработанности проблемы, определены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава "Рынок труда как сложная подсистема рыночного механизма" посвящена обобщению и анализу ряда вопросов теорети ческого плана, вокруг которых идет дискуссия в отечественной эко комической литературеобо снованию верности только пирокого тол-ковакия понятия ринка труда, необходимости единого подхода к кда спрпкапии населения по категориям в отечественной экономической теории ринка труда и трудовой статистике, и соответствия этого подхода общепринятым мировым стандартам ; рассмотрению основных положений современных экономических теорий, объясняющих феномен безработицы па рынке труда,и предлагаемых ими методов регулирова пня ; обоснованию выЕода о том, что современные западные экономические теории , базирующиеся па анализе эволюционно сформировавшаяся иночной экономим!, не объясняют специфических особенностей несходного периода в России.

Ьторая глава " Особенности становления рынка труда столицы носвядопа комплексному анализу социально-экономических, демографических, организационных. и правовых условий формирования рыноч-

исследованию катодов и практики реального 4укк;покироБанля коханкзш регулирования занятости в Москва ; вы-яглек;::о Факторов (орхкрозания спроса и предложения рабочей силы гл 1-шжэ "РУга столицы, определена приоритетных направлений в стнуулироваши спроса на рабочуд салу и приведении предложения

!очзЙ силы в равновесие со спросом.

3 третьей главе "йтаЕзгазге состояния занятости рабочей ш на Московском завода спзпца.'тазцрованыых автомоблей" нзс -ш разработанные прогрет, пзтодика и нструиетарпй сбора хвичкой социологической информации. а тают результаты псс-ювания и практические рекз.*;знЕгцш1 по совершено твованпв потеки занятости рабочей сила в сфэра формирования кадров для невского завода специализировавшее автомобилей, направленные минимизацию деформационных роцзсссз з сфере занятости рабо-\ силы на предприятия, характерют. дл пбэй отрасли кародно-хозяйства в созрет,'.энных условиях герэходнэго периода в Рос-I.

В заключении диссерташз й|ормуппрована теоретические вы-ш, обобщающе ее основные положения, налагаются практические сомендацта го соверпенсгвованиз управления занятостью населе-[ з условиях рыночных отношений.

П, .ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ КССИЩОВАШ'Я И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Проведенное кетояом системного анализа исследование проб-:ы управления занятостью населения в условиях перехода к рыно-м отношениям- позволяет сделать ряд выводоз.

Объективный ход общественного развитая на практике проде-:стрировал поражение централизованной плановой экономик! в ;е исторического- соревнования с рыночной моделью. Намеченные 1986 - 1992 годы меры по социальной переориентации экономики сии не дали ощути,к результатов. Спад объемов производства, ияшя и обострение проблем занятостд лишатся доминирующая . актеристикачи настоящего момента.

Тем не }.:онее в экономнее России развиваются элементы ры-ннх отношений, то есть на фоне спада производства и усиливайся инфляция происходит трансформация супвотаовавпей экономикой системы в рыночную. Идет медленное продвижение по путл комических реформ, постепенное создание законодательно!! а пн-гуцкональной структуры для Фуншнояирэваяая рняопной эконож-

G введением в действие с 15 января 19S1 года "Основ г нодательства Союза ССР.с рзспуйзик о занятости населения1' г л-ено начало формированию инфраструктуры рынка труда в Росс; Сйоканы сложивииеся за многие ходы стеркотипы, касающиеся < основ пройдеш занятости населения. Легализованы доброволы незанятость ж безработица. Качалось одновременное осмыслен! глубины х последствий предстоящих преобразований и практиче создание совреыеняого рыаха труда.

Возник ряд вопросов теоретического плана, вокруг коте пдеа дискуссия в отечественной эконоикчезкой литературе и г одачзегага паданиях, йгаок труда или рынок рабочей силы? litej или узес токовать понятие рынка труда? Ерчве категории нас вжя охва-шваится рынком труда?

На основе особщэнжя с анализа дискуссионных субккац; паз; еделек вывод, что мшошческэе сожэрьешше , на ваг в: лучкз всего отрежет чертой "рынок услуг труда".. Но поскол! ывроаэй ановоынчесгой теории обаоцркнят тергпн "рынок труде арзхотайлязгея целесообразным пользоваться п.;оню эткм тер.

в что товаром на рынка труда являзтея услуга трз

fiaiix обоскоьагга горноегь только широкого токования понятие га 'груда, что означгэт: рынок труда огватшизт всех способ! кешздпх работать, как занятых, так к незанятых.

Сюроанвкз карового здгкшашш докятпя ринка груда сс езнео щхжцщаво сакзчянт, что, во~пэржх, предложение и с иа :пырзрызно cyiisors-^v tunps гл&йото ярздарштош. I r-ssrso- особе:;шст1а совргкзпнэго рыночного мэхашшш Я1Ш sosjsreram.'s роли ш^рйфарьаииого уаразлонпя, которое затрг e сз -xosbuo гасгодкзз фазу восяроизгодстЕвшюго процесса, яольсовсхеэ pc.3"3li с:гг, ..:/ 2 напрягло участвует в форкипс :OE>il по ству a струхауро рабочей силы. Во-вторых, рабе таль аредедвзяат сарос ну только на незанятых. Напротив он -дасхЕЕСзу хадрк редг занятых, а уд потом ерздк тех,кто по; паа,:горздзшш на рын '.груда или шервыэ ищет работу. В-трс c^^ azzsi:^ 1кввиазярукт кздораки, связанные с работой, и

зируот CEO.' до-од кзкднй раз, когда находится отвечавший росам работника вариант. По назему шенст изнболеа понил s тел следующее определенно ринка труда - это сложная полегла рыночной экономики, запонявшая функцап механизм расселения я парораспределения т-абочеЛ еала по яшгертп э5л?ег-> [OCTII- труда и производства в соответствия со -структурой ютвеаных потребностей,

Органами государственного управления Российской Федерации тлено о перехода государственной статистики на обсэпринятие >вне стандарты. В этой связи нам представляется необходимым шй подход к классификация населения; по категориям п элекен-, их составлявших, чего нет nota, в работах отечественных юмистов по проблемам рынка труда. В качестве базы для едино-юдхода, на нал взгляд, целесообразно принять Резолюцию о гистике экономически активного населения* занятости безра,-1цн, непоней занятости, принятую Тркншщатой Международной (еренцией статистиков труда а октябре L92 года. Это поэво-> бы Российской Федерзшсд создать сесеве7 статистики экономк-ки активного населения s целью кзщ)ОзтЕокго-зского наблюдения панирования развития трудовик рзеуреоз,, разработка и контроля тики и программ занятости

Мировой экономической и^одка выработав ряд различии:: теорий, разному объясняющих фэ гажен безработиц!!, на рынке труда. Исто-зеки nepEoi п догое время: едта-гстаешоЛ была так называемая, эгкой руки К.Каркса, кяассическая те стриг В период Велико;! россян Ддоиои f/айнардом Кэйнсои бнла разработана, косящаяся эздухе, идея государственного регулирования рыночной эконогк-: дельй достижения паяной занятости а~теи проведения активно;! калькой и денежной ноптигг. После многолетнего, действительно *ихельшго опнта пркквшния кэйясгднспоЛ экозонческой поли-:i во многих странах, возникло дака уйгадкяшо з ерзл-э ссшаднь'х гамистов, что эотногтаэскге кркзпен ;;ши з проплоо. Te. бохь-било разочарование, когда зо второй повзянэ 70-х голо? пюх. тея ранее Езззвесткпй Фояо^эн, сэяззянцЗ: с мэяюяшзюи. стаг-кш, то есть устойчив;;:! ззетой или стйсензе обззетагппого як

духта одновременно с растущей пнфвдией яри быстром росте бе работица.

Возникла проблема объяснения одновременного наличия в комио инфляция и безработицы. Сторонники нейнсианской теори объясняют лояшевнв стагфляции сдвигом кривой Фшшшса вправ

и вверх / рис. 1 /. . ' .

Инфляция

/ среднегодовой тейп прирос-

7 6 5 4 3 2 1

"\ \

123 4 .5 6785

Уровень бе: работицн

НооЕЕассаЕаки был выработан ряд теорий, объясняющих од-Х шврсизккый рост безработицы н щфгяцик, среди которых два вг изанта гипотезы естественного уровня - теория адаптивных ожил япй.п таорая "рациональных о-зданпй, а теория экономики рэдс .явя.' Б кдчестБЗ средства предотвращения или сглаживания стагфляции ''..продяагаэюя . . ршючная экономика, с одновр Ибняыа проходонлеы прогрет содействия занятости и переобучен и- г^олятшаг стЕиуларовашг конкуренция, ограничивающей масть профсоюзов п корпораций на рынке .

Еадцатальдсо изучецде шаеназваиных теорий и предлагаем

методов преодоления.кризисных ситуаций на рьшвэ труда приводит, на наш взгляд, к выводу о том, что современные зарубежные экономические теории, базирующиеся на анализе эволюционно сформировавшейся рыночной экономики, не объясняют специфических особенностей переходного периода в России, а предлагаемый ими инструментарий регулирования не мо.;ет быть прямо использован в условиях формирования рыночных отношений в паоай, отягощенной специфическими особешюстп-.а развития, зконоука. Необходим глубокий.всесторонний анализ возможностей адаптации зарубежного опыта в наших условиях, с учетом социально-экономического, демографического кризиса и беспреце дектного дая мирного времени падения уровня аизни населения.

Анализ социально-экономической и демографической ситуации в столице, обострившейся в результате недостаточной социальной проработки проводимых реформ и ряда других объективных причин, свидетельствует о проявление общей кризисносги.

Поскольку не существует единого обобщающего- измерителя социально-экономических явлений п демографических сдвигов, то, подводя итоги проведенного анализа, т-лю сделать вывод: в настоящее врегч четно гбвдзвтея деформационные процессы во всах сферах общественного развития Москвы, включая сферу трупа л занятости. Деформационные процессы имеют ярко внрааонную тенденции к усилению / табл. 1 а табл. 2 /

Анализ тенденций изменения занятости трудоспособного населения столицы поз гол и ;л>л определить причины, вследствие которых но наступил кризис в сфера занятости и выявить .{актора фор>-1 ыировалия спроса и предложения рабоче* силы в оекзэ.

Демографическая структура населения

/ тыс.человек/

Показатели

| 1989 1990 1991 1992 19ЭЗ

Из общей численности населения в возрасте.; моло&е трудоспособного /0-15 лет/ 1757,9 1771,1 1764,7 1746,4 1723,3

трудоспособном 5163,7 5204,7 5195,4 5150,5 5108,4

старше трудоспособного 1326,5 1934,5 1951,2 1968,0 1950,8

Удельный вес численности населения в возрасте:

моложе трудоспособного / % / 19,8 19,9 19,8 19,7 19,6

в трудоспособном /V 58.5 58,4 58,3 50,1 58 Д Х

старле трудоспособного / <=? / 21,7 21,7 21,9 .г 22,3

Естественное и миграционное движение населения

/ тыс. человек /

Показатели Г о д H

1988 1 1989 1S50 1SS1 1292;

ЗГетестаенное жвигение:

-годилось 117,3 106,1 94,5 62,8 69,5

; ~черло Х107,3 111,2 115,0 115,8 121,7

зстестеэиенй прирост / 'v /, убиль / ~ / ' 4-Ю " -5,1 -20,5 -33,0 -л52,2

Миграционное движение :

прибило 205,6 2(2,4 171,4 126,7 7b, 5

убито 140,7 137,4 127,3 140,1 96,7

адграцконний прирост

/' + / убкль / - / +85.0 i +44,1 - 13,4 - 20,2

ОботЛ прирост шееле- | !

"/Л / V /, убыль /-/ ! +74,9 л. с +3,6 -46,4 ~ 72,4

Внимательный подход к анализу правовой базы формирования рынка труда позволил нам выработать ряд существенных , на наа взгляд, рекомендаций > реализация которых могла бы существенно облегчить и ускорить формирование регулируемого рынка труда. Так, мы считаем, что при разработке Российского Закона " 0 занятости населения в РСФСР* в силу позиционной борьбы властных структур были опуцены наиболее сильные и разработанные статьи "Основ законодательства Согаа ССР и республик о занятости населения" о государственном регулировании. А именно, часть вторая статьи 14 Основ, где законодатель закрепил за органами государственного управления разработку и обеспечение реализации прогрел занятости, и статья 15, определявшая как минимум семь основных разделов государственных программ всех уровней. Это, во-первых, развитие рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предприятий в гибких фордах занятости / что сейчас так остро необходимо для обеспечения работой ыатерой малолетних детей и других категорий населения, которым внутрисемейные обязанности не позволяет работать на стандартных рекшах занятости/. Бо-вторых, обеспечение занятости лиц, нуждающихся в социальной защите, граждан пенсионного возраста / конечно, здесь обоснованы региональные подходы к решению этих проблем, но ну^ны и общие цивилизованные нормы для всей страны /. В-третьих, совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитие;.: рабочих кест, переобучением и профориентацией / несомненно, системный подход к реаешш этого вопроса на всех уровнях разработки государственных программ занятости не позволил бы откладывать решение этих вопросов и высветил бы их первостепенность/. В-четвертых, создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь в развивающиеся отрасли народного хозяйства / до сих пор не решен однозначно вопрос о приоритетах в отраслевой развития экономики страны и регионов ; разработка прографи занятости всех уровней органами государственного управления способствовала бц прояснению этих вопросов, что, в свою очередь, способствовало бы направленности трудовых перемещений высвобождаемой рабочей силы/ и т.д.

Очевидно, что от разработки и реализации таких гагяиекс-ых реалышх прогрета выиграли бн все. В настоящее время регио-.алыше программы в основнс:; яаяяэтся декларациями о намерениях ли просто дублируют функциональные обязанности службы закято-;ти . Общегосударственная про граяла занятости по утверздена до :астоящего времени.

Мы считаем, что при разработке очередного Закона " 0 внешний изменений и допонений в Закон "О занятости населения з _ 1бсолютно необходимо внести, опусе иные при разработке Российского Закона " 0 занятости населения в РСФСР", статьи о роли государ-твенннх органов управления в разработке и реализации программ анятости населения. Практика реализации Российского Закона ' 0 занятости населения в РФ* показала невозможность даже разработки, не говоря узде о реализации, государственных программ анятости только силами Федеральной государственной сдунбы за-итости.

Кроме того, нами отмечены несоответствия подогениЗ нашего законодательства Рекомендациям и Конвенциям.МОТ, то есть обие-1риняткм международным стандартам в сфере трудовых относений. Зто касается статьи 2 Закона PS п 0 занятости населения в Р5" об внесении граждан к категории занятых / согласно нашему Закону < ней относятся все учациеся очных отделений учебных заведений, зключая обучающихся но направлению служба занятости, независимо it того, отвечают ли они критерию идущих работу или нет /, п зтатьи 3 об отнесении граждан к категории безработных / положение о том, что граждане пенсионного возраста, получающие :енскю, не могут получить статус безработного, а значит и обязательного содействия слукбы занятости в подборе подходящей :аботы, в трудоустройство, дгисе если размеры пенсии их не устрашают и они га/лют возможность по состоянию здоровья работать/.

Taime несоответствия положений нааего законодательства збшеприняткл международным нормам / они не соответствует положению статьи 8 Конвенции 168 о содействии занятости к загдате от безработицы и Резолюции о статистике экономически активного населения, занятости, безработицы, непоной занятости, принятой

Тринадцатой Международной конференцией статистиков труда в 1182 году в часта статьи 10 п.Б /, и ведут к дискриминации по признаку возраста и иска..ешш трудовой статистики з стране.

Хтяке того, в виду значительного роста нелегализованной занятости, приносящей высокие доходы, и отсутствия системы выявления кедекяарируемьк доходов, ш считаем необходимым внесение в Закон " О занятости населения в , в частности статыо 3, нормы о предоставлении претендентом на статус безра ботпого декларации о доходах, которая была би собственноручкы документом претендента об отсутствии таковых. Суть вопроса в том, что имеющие теневые доходы / а к теневой откосится согла но кеадународкьм ношаи всякая деятельсность, с дохода от которой не платят налогов / претендуют на статус безработного не только с целью получения пособи по безработице / см.табл Ктокз пособия такой статус дает возможность сохранять непрерывность трудового стала. Такое положение опять .е способствуй искажении трудовой статистики.

Табл. 3

Средний размер пособия по безработице в 11*92 году

...... 1 Сгхний размер пособия Квартал За год

л X П Щ 17

Б ;.ублях гз процентах к норсог/у кварталу 447,7 1С;0,0 525,4 117,4 598,5 223,0 1613,8 36(3,5 1163,7

Анализ механизма реального содействия занятости в столи-позволил выделить в качестве приоритетного направления со-:твия занятости населения -содействие развитию ь-лого и сред-га бизнеса. В Москве имеются ценные наработки в этом направят, которые заслуживают внимания и распространения / програм-совместной деятельности по развитию малого и среднего биз-:а о АО " Труд " ; создание бизнес-инкубаторов /. Кроме того, считаем, что ликвидация дискриминационной норж Закона P> [) занятости населения в ГО" в отношении студентов и пенсионе-в, могла бы позволить им стать участииками nporpai/м пс разило малого и среднего бизнеса / рис. 2 /.

Анализ блока осуществляемых службой занятости столицы р по переобученЩ высвобождаемых работников позволил нам элать вывод о необходимости законодательного закрепления ра-выбора - учиться ли гарантии трудоустройства - за бегущим, оставив за службой занятости обязанность всестороннего действия заключена четырехстороннего договора / безтгх>ткнй, р..ба занятости, учебное заведение и предприятие/.

В силу того, что единственно верным нам представляется х>кое токование рынка труда, что означает, что рчнок труда затывает всех, кто ко~ст и желает работать, как занятых , так шзанктых, для составления поного представления о ситуации рынке труда столицы, нами было проведено социологическое ис-гдованис . состояния занятости рабочей силы ис.предприятии юда. liana лазработаиа программ и методика проЕеден.м г.езле-ания, составлена " Ашета работника предприятия ", логическая !Ш обработка торой позволяла методо:.: обобщения и нглаза ютов на блоки вопросов, pecan, залачи иссчедги'анпя, с'^оjiry-вашше с ольх, проверки основной гилоиги. ВыЗср-эчлая сово-ность йкла отделена методом квотной а'чборка, тск>льку к алу .;сссдэвг>м:л ьц слаяаггш вэггдаьаостью получечия статических данпих о ir0;.:i!uux хогтр-олъшл признаках асе-ментов еральпоЗ coBoi^nnoc?;: / пол и возгст работавл /. Сбит срочной совокупности, ри ajiia:(.-Hei'ur у. года евзтиой выборки считать по пильзя. Учитывал, что з содаэс/а

К'зхаиизм содействия занятости населения Ь-Ьсквы

Обштивакеся б слулоу занятости граждане

?..ен8е комсурентосдосооныг группы Граждан

. Ирофориентациошгне услуги

Посредничество при трудоустройстве

Предоставление работы

Дггража убсддиво-занноь занятости

ГЬограша вотирования рабочих мест

Цдопкма '(Финансовой подцер-шз л редпрпя-гкк.созда-ааюс новне Хабочиа ее та

х^югра'.иа

конкурсно-

го <1кнан-

скроЕания

проектов

создания

гаСЬч'гх

предприятия надобного т,л-д&3

Организация оатечиваегдк общественны?. рабоа|-

Переобучение вдсвобо..даекых работников

Создание собственной учеб-но-произ-. во пс таенной -базы

Г.1з то дологическое обеспечение ПЭреПОДГО-тавкк ВЗ]Х>~

оюго пасе-гени>:_

Брограм/а

;>С:10рМ270-ВаЯШ С11С-

тез/ы об]а-зованг

создания новых учебш;х мест на действу^мх предприятиях д/;л оэу~ чен.ш

иовы:аэ;ш13,1 сшзсо;.-, тг.хт-ссп.'х-

Содэйсггнэ саиотаятэльной занятоел.'

к'зкзо-гтакубато

программа совместной деятел-ност.! по развита г,злого к средняго. бзпеса_

Цизкк пр-'ю^цгсешого развития

Кон?;.л,-гите ^/-з трутовой гкгашш Х

по бозраЗоИГГ-, МГОМОЩЗС!

волан::**

ipoc 10 процентов генеральной совокупности гарантирует ста-гстически значимые результаты опроса, ш определили выбороч-то совокупность в объеме 15 процентов от генеральной совокупен методом квотной выборки /всего опрошено 102 человека, из :х Б2 мужского пола, 40 - .ейского, 15? до 30 лет, 'В7 ? - 31 д и старше/. Било проведено анкетирование выборочной оовокуп ста, обобщены и проанализированы результаты. По результатам следования были'разработаны практические рекомендации по со-ршенствованкю политики занятости в сфере формирования кадров-я Московского завода специализированных автомобилей. Сам тект исследования нами 6ui выбран в силу сяедушдах сообра~-.о-й. Во-первых, в оборонной промышленности занят каждый 4-5 Зоташий в Москве, во-вторых предприятие самостоятельно про-ю конверсию и с середины 1SS2 года поностью. перешло на вы-;к гражданской ироду шт. Разработанные практические рэкомен-геи, направлены на шшшизадка деформационных процессов :фере занятости рабочей сипы, характерных для любой отрасли хздного хозяйства в современных условиях переходного периода.

По теме лиссептации опубликован следующие тботц:

1. Упрг&ение занятостью населения в условиях рыночных от-ений. Хекция для слушателей экономической) факультета Акаде-

труда и согегальннх отношений и студентов Социально-экономи-юго института. М.: ATCO, 1SS2, 1,1 п.л.

2. Анкета работника предприятия. 3 соавторстве с канд.экон.

к, доц. Сутаново Я Р.М. и канд. экон. наук, профессором ЗущииоЯ Г. М.

АТСО, 1993, ;,G П.Л.

Автореферат ТЪдиоьовой S.M. Управление занятоегъв населения в услоьаях рыночных отношений

Похожие диссертации