Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Логистика

Управление вторичными ресурсами в регионе в условиях рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Полянский, Андрей Игоревич
Место защиты Москва
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.06

Автореферат диссертации по теме "Управление вторичными ресурсами в регионе в условиях рынка"

Министерство торговли и материальных ресурсов РСФСР

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ (НИИМС)

Специализированный совет Д 036.01.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

На правах рукописи

ПОЛЯНСКИЙ Андрей Игоревич

УПРАВЛЕНИЕ ВТОРИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ В РЕГИОНЕ В УСЛОВИЯХ РЫНКА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.06 - Экономика, планирование и организация

материально-технического снабжения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Работа выпонена в Научно-исследовательском институте экономики и организации материально-технического снабжения (ниимс). 11

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор НАГАПЕТЬЯНЦ H.A.

Официальные оппоненты

Ведущая организация

- доктор экономических наук, профессор ГОРДОН М.П. кандидат экономических наук КАРАГЕЗОВ А.Х.

Ч Центральный научноЧисследовательский институт информации и технико-экономических исследований по материально-техническому снабжению (ЦНИИТЭИМС, г.Москва)

Защита состоится ЪЗУ/ьЯХШ Г. в :часов

на заседании специализированного .'Совета Д 036.01.01 при Научно-исследовательском институте экономики и организации материально-технического снабжения (НИИМСе) по адресу .1: 125319, г,.Москва, ул.Черняховского,16.

С диссертацией можно ознакомиться в научив библиотеке НИИМСа при Министерстве торговли и материальных ресурсов Российской Федерации.

1992 г.

Автореферат разослан

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических шук, доцент

С.Л1овикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях проведения экономических реформ и перехода народного хозяйства к рыночным отношениям, одним из определяющих факторов развития материального производства является экономное и рациональное использование природных ресурсов, сырья и материалов, а также вовлечение в производство вторичных материаль"ых ресурсов в максимально возможных объемах. Последнее приобретает сегодня все более возрастающее значение.

Использование отходов производства и потребления представляет собой их применение в промышленности, при производстве строительных, сельсокхозяйственннх, дорожных и других работ, возможность замены первичного сырья на вторичное при производстве промышленной продукции и товаров народного потребления, а также использование в качестве источника для получения энергии.

В условиях обостряицегося дефицита сырья и материалов существенным источником его сокращения может стать использование отходов производства и потреблен^, что позволит значительно расширить сырьевую базу экономики Российской Федерации. Однако, использование всех видов образующихся отходов осуществляется крайне слабо, составляя в общем балансе потребляемых ресурсов по различным экспертным оценкам, около 7 процентов. По данным Госкомстата Российской федерации в 1990 году в России было пбраработано около 50 мн.тонн отходов производства и потребления 34 н&именований (без учета твердых бытовых отходов и вскрышных пород), что составило около 8 % к общему объему образовавшихся за год отходов.

Недостаточное внимание к вопросам рационального использования материальных ресурсов оказывает отрицательное влияние на обеспечение производства сырьем и материалами, ухудшение состояния окружающей среды. Только в Московской области ежегодно образуется более 60 мн.тонн отходов, кз которых в производстве используется лишь около 12 мн.тонн. Большая же их часть вывозится на полигоны и сваки.

Вовлечение в производство многих ценных компонентов отходов является важной социально-экономической и организационно-техни- . ческой проблемой. Отечественный и зарубежный опыт использования отходов производства и потребления показал необходимость решения сложного комплекса вопросов организационного, экономического, те*? хаико-технологического характера, их правового оформления. Особо остро стоит вопрос о создании системы управления рациональным ис* пользованном материальных ресурсов на региональном уровне.

Вопросы совершенствования управления использованием вторич- . ных ресурсов рассматривались в работах многих ведущих специалистов нашей страны (Арбатова A.A., Дроздовского Э.Е., Лемешева М.И, Новикова Д.Т., Одесса В.И. и др.). В той или иной степени ими занимаются многие организации, институты, региональные (краевые,областные) к и местные (районные, городские) Советы народных депу- Х татов. Они также нашли отражение в решениях Верховного Совета Российской Федерации.

Вместе с тем, проведенный анализ показал, что при функционировании отраслевой системы управления, действующей в рамках плановой социалистической экономики, вопросы управления использовани-

s В дальнейшем под термином "регион" будет приниматься край, область ,республика в состава Российской Федерации.

ем отходов производства и потребления рассматривались в научных исследованиях и трудах, в основном, с позиций возможности использования отходов как допонительного источника сырья и материалов. В то же время, .применительно к условиям рыночных отношений, вопросы организации использования отходов, особенно на региональном уровне управления, исследованы недостаточно.

Вышеизложенное обусловило выбор теш диссертации, актуальность которой состоит в разработке региональной системы управления, дающей возможность используя экономико-организационные методы увеличить объемы перерабатываемых отходов при одновременном расширении номенклатуры и ассортимента используемого вторичного сырья,снижении негативного влияния отходов на окружающую сроду.

Целью настоящей диссертации является разработка конкретных рекомендаций по созданию региональной системы организации и управления использованием отходов производства и потребления и адекватного этой системе хозяйственного механизма, отвечающих условиям перехода к рыночным отношениям. Л

Исследование рассматриваемой проблемы потребовало системного подхода к решению следующих з^дач:

- определение тенденции развития отрасли вторичных ресурсов

в России и регионе, роль отходов производства и потребления в сырьевом (ресурсном) балансе народного хозяйства России и регионе (Московской области), а также анализ уровня использования отходов в развитых странах мира;

- выявление воздействия образующихся в хозяйственном комплексе отходов на экологическую ситуацию;

- анализ сложившейся системы организации и управления ис-у пользованием отходов, влияние и роль в этих процессах республиканских плановых и отраслевых хозяйственных, а также региональных органов управления, и, в первую очередь, региональных органов испоните ьной власти;

- анализ сложившегося и действующего хозяйственного механизма по вовлечению отходов в хозяйственный оборот;

- разработка рекомендаций по созданию региональной систему организации и координации использования отходов, а также экономико-правовых методов управления этим процессом;

- разработка экономических и организационных методов упрщ ления, обеспечивающих предприятиям условия для широкого и эффект, тивного использования отходов производства и потребления;

- организация перспективного прогнозирования и планирования использования отходов производства и потребления образующихся в народнохозяйственном комплексе региона;

- организация информационного обеспечения предприятий региона об образовании, Заготовке, переработке и реализации отходов в регионе;

- организация использования (переработки) твердых бытовых отходов ОБО) в регионе.

Предметом исследования является система управления процес- . сом вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот региона, а также.влияние отходов на изменение экологической ситуации в регионе. -

э качестве объекта исследования рассматриваются как специализированные предприятия и организации Московской области, осу-

ществлявдие заготовь, обработку, переработку и захоронение отходов производства и потребления, так и республиканские отраслевые и региональные органы хозяйственного управления.

Выбор Московской области вызван тем, что в этом регионе концентрируются предприятия металургической, энергетической, химической, машиностроительной промышленности, строительной индустрии я других отраслей. Значительная населенность рехвонз и рост объемов производства промышленной продукции ведет к интенсивному образованию отходов производства а потребления. В этом регионе функционирует большое количество специализированных предприятий по переработке вторичных ресурсов бывших систем Госснаба СССР, Центросоюза, Бторчермета, Вторцветмета.

Методологическую основу диссертационной работы составляет концепция проведения радикальной.экономической реформы, предусматривающей переход к рыночной экономике, а также работы отечественных и зарубежных ученых и специатшстов в области использования вторичных ресурсов и охраны окружающей среды. В процессе^ исследования были использованы отечественные и зарубежные статистические материалы, исследования академически^ и отраслевых научных и прсектко-тех-нологических организаций (ВКЙИР, НШМО, КИНХ й др.) по рассматриваемой проблеме.

Научная новизна выпоненного диссертационного исследования заключается в решении актуальной научно-практической проблемы создания региональной системы управления использованием отходов производства и потребления в условиях переходя к рыночным отношениям. В развитие этого положения в диссертации:

- предложена принципиально новая схема управления и координа-? цш функционированием предприятий, занимавшихся вопросами использования вторичных ресурсов различных форм собственности в условиях перехода к рынку; '

- разработано положение б Региональном центре (акционерном общество) по использованию вторичных ресурсов;

- предложены новые источники финансирования затрат на разви- : тие предприятий вторичных ресурсов в регионе;

- обоснована необходимость создания регионального фонда вто- i ричных ресурсов и разработано Положение/с нем;

- разработан хозяйственный механизм- функционирования предложенной региональной системы управления использованием вторичных ресурсов в условиях рыночных отношений.

Практическая ценность полученных результатов заключается в том, что автором разработана региональная система управления использованием вторичных ресурсов в условиях рыночных отношений, которая ' ' . монет быть использована не только в Московской области, но и в других регионах Российской'Федерации. \

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуздалиоь на республиканской : научной конференции "Согласование груп 'то размещения произведет-ва и расселения в региональных системах разных типов" (Иркутск, 1987 г.), региональных семинарах "Организация оптовой торговли про- ; - дукцией производственно-технического назначения" (Москва, 1988.г.), ! "Ресурсосбережение в условиях перестройки экономики" (Москва,198ЭГ), "Хозяйственные сеязи в условиях экономической реформы" (Москва, | 1990 г). ;

Научные результаты диссертационного исследования использованы ЕНИИРом Министерства торговли и материальных ресурсов Российской Федерации при выпонении НИР по темам: "Разработка механизма управления реализацией региональных Комплексных программ использования отходов на примере внедрения Комплексной программы г.Москвы", "Разработка нормативно-методических материалов по переводу производственно-заготовительного объединения "ВТОРРЕС" на прогрессивные формы хозрасчета и арендный подряд", НИИЗКИНом Мос-облиспонома при разработке теш "Совершенствование структуры управления использованием вторичных ресурсов в Московской области",

Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации, нашли практическое внедрение в системе Моссблиспокоыа при принятии ряда программных решений, в частности "О мерах по улучшению переработки и захоронения промышленных и твердых битовых отходов в Московском регионе" (совместное решение Мособлиспонома и Мое-гориспокома.1360-633 от 07 августа 1890 г.), а также при Ьоз-дании Московской региональной научно-яроизводствензой ассоциации "Экоресурсп, при подготовке и рассмотрении вопроса' о создании Межотраслевого фонда вторичны^ ресурсов Московской области.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 4 печатных работах, общим объемом 1,5 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованной литературы и приложения.

Объем диссертации составляет 236 страниц машинописного текста, включая 22 таблицы и 4 рисунка, 107 ншмечозанвй используемой литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и значение темы диссертационного исследования, формулируются цель и основные задачи его проведения. Показана научная новизна и практическая значимость рассматриваемой проблемы.

В первой главе "Вторичные ресурсы, их роль в экономике страны" раскрывается значение вторичных материальных ресурсов как крупного и эффективного источника допонительных материальных ресурсов,

в которых сегодня остро нуждается промышленность Российской федерации.

Эффективность использования отходов производства и потребле- ния не вызывает сомнения, но вместе с тем ora используются в ^айне незначительных размерах. Из-за несовершенства учета и отчетности по образованию и использованию отходов нет достоверных данных сб общем объеме образования отходов, уровне их использования, удельном весе вторичного сырья в сырьевом балансе народного хозяйства республики. Наиболее реально можно считать/что в стране использу-отся до 6 процентов всех ежегодно образующихся отходов, хотя по отдельным видам отходов, уровень их использования значительно выше,.1 В приведенной Таблице $ I показан уровень использования некоторых традиционных видов отходов в целом по бывшему Союзу СОР и Московской области. Как видно из приведенных данных,традиционно используемые вида отходов (макулатура, древесные отходы, полимеры и др.) используются значительно лучше, чем большая масса других видов отходов, особенно твердых бытовых и отходов обогащения.

Таблица I

Объем и уровень использования отходов производства и потребления

в мн.тонн

Бывший Союз ССР

Х! Московская область _|_

объем !объем ! уро- объем

обра- !исполь-! вень !обра-

зова- !зова- ! исполь-!зова-

! ния !яыя ! зова- !ния

! ! ! ния !

! 1 ! в % !

объем уровень ис- !исполь-псль- !зования зова- !в % ния !

Макулатура 5,16 3,90 76,1 0,156 0,114 73,0

Вторичные полимеры 2,55 0,352 13,8 0,044 0,С26 66,5

Отходы древесины 88,89 72,8 80,9 1,48 1Д4 77,0

Зола и золошла-ковне отходы 105,6 13,6 12,9 3,76 0,59 15,7

Твердые бытовые отхода (ТБО) 50,0 1,3 2,6 2,0 0,07 3,5

Прочие отходы 2489,23 131,3 5,2 52,56 10,057 19,1

Всего отходов 2606,43 223,2 8,0 60,0 12,0 20,0

Данные таблицы наглядно показывают уровень использования раз-них групп отходов. Объясняется это различными причинами и прежде всего несовершенством системы управления использованием вторичных ресурсов в регионе, а также отсутствием соответствующей материально-технической базы, технологий сбора и переработки отходов. Наблюдается острый недостаток специализированного технологического оборудования по переработке отходов, высокий моральный и физический износ имеющегося оборудования, отсутствие запасных частей, слабое развитие ремонтной базы и др.

В работе отмечается, что в последние годы был принят ряд постановлений по вовлечению отходов в хозяйственный оборот, которые

однако остались нереализованными.

Использование отходов производства и потребления является круд-гам источником допонительных материальных ресурсов, что подтверждается при рассмотрении четырех видов отходов, входивших в номенклатуру Госснаба СССР. Так, использование в 1990 году около 3900 тыс.: тонн макулатуры позволило сэкономить 13,2 мн.кубометров деловой древесины на сумму примерно 600 мн.рублей, использование около 1,2 мн.тскн вторичного текстиля - соответственно 550-570 тыс.тонн натуральных и химических волокон на сумму^ свыше 700 мн.рублей. Эко-нотческий эффект от использования толькы352 тыс.тонн вторичных полимеров составил свыше 120 мн.рублей и более чем 150 мн.рублей. от ; использования изношенных шин. Х

Использование отходов производства и потребления в развитых зарубежных странах в последние десятилетия определялось рядом факторов: ростом стоимости добычи единицы природного сырья, большей экономичностью использования вторичного сырья в сравнении с пер- . вичным, отрицательны!,! влиянием отходов на экологическую обстановку, стремлением повысить независимость своей страны от импорта природного сырья.' . Х |

Как показал анализ, использование отходов происходит неравномерно, исходя из специфики каждого вида вторичного сырья. Так, использование макулатуры, лома и отходов металов, вторичного текстиля и некоторых других имеет устойчивую тенденцию роста. В то же время, использование вторичных полимеров, изношенных шин и других отходов пока еще сдерживается отсутствием эффективных технологий но их переработке. На примере макулатуры и вторичного текстильного сырья в диссертации рассмотрены основные тенденции развития рынка вторичного сырья.

В работе особо отмечается елиянио на окружающую среду твердых бытозых отходов (ТБО), величина образования которых в границах бывшего ССОР ежегодно составляет около 50 мн.тонн. Из этого количества используется не более 1,3 мн.тонн или 2,6 процентов. Основная их часть вывозится на сваки, что ведет к потере многих видов сырья, таких как полимеры, стекло, бумага, текстиль, черные и цветные металы, пищевые отходы и др. Под сваки занимаются значительные площади. Только в Московской области на эти цели отводится ежегодно более 30 гектаров земель, которые вновь могут быть использованы не ранее 15-20 лет. При этом затраты на вывозку й складирование отходов ежегодно составляют около 400-450 мн. рублей.

На территории России расположено более 24 тыс.предприятий, Быбрасываяцих вредные вещества в атмосферу, из них только на 9,тыс. предприятиях существуют очистные сооружения, как правило, обеспечивавшие слабую очистку газов и других вредных веществ. Это привело к тому, что'в наиболее крупных промышленных городах

России в последние годы складывается сложная экологическая обстановка. Более чем в 70 городах^. Российской Федерации з атмосфере содержится вредных веществ в размере, превышающих предельно допустимые концентрации для здоровья ладей в десять и более раз. Резкое.ухудшение экологической обстановки связано прежде всего с безответственным и бесхозяйственным отношением предприятий и ведомств к охрана окружающей среды, к соблюдению экологического баланса. При этом преобладают преимущественно экстенсивные технологии применительно к природопользованию, потреблению природных ресурсов, отсутствует надлежащий и действенный контроль за использованием и охраной природных ресурсов.

В работе отмечается, что сложившаяся в стране система управления природопользованием практически не отвечает современным требованиям, что является фактором, сдерживающим интенсификацию производства.

В диссертации детально рассмотрены вопросы экономической эффективности использования вторичных ресурсов в народном хозяйстве. Из-за отсутствия достоверных данных об использовании отхо- , дов не представляется возможным дать более поную оценку эффективности использования отходов производства и потребления. Поэтому в работе приведен экономический эффект от переработки лишь отдельных видов отходов, и получения готовой продукции, из отходов производства.и потребления.

Во второй главе "Анализ состояния управления использованием вторичных ресурсов в регионе" исследуется действующая оистема управления использованием отходов производства и потребления. 4 Управление использованием вторичных ресурсов ранее ооуще- .."

ствлялось каждым министерством и ведомством в пределах отдельных ^ г видов отходов, образующихся в данной отрасли. При этом, каадая отрасль 'действовала самостоятельно, без дожной координации и взаимосвязи. Испонительные комитеты Советов народных депутатов практически не занимались вовлечением отходов в хозяйственный оборот. В стране действовали, без достаточной взаимосвязи, ибоV колько специализированных систем (бывшие системы Госснаба СССР, Центросоюза, Вторчормета, Вторцвётмета и др.), осуществлявшие заготовку, обработку и переработку.отходов йо ограниченной ж закрепленной за ниш номенклатуре отходов.

Принципиальная схема хозяйственных

Условные обозначения:

Схема & X

овского региона

Министерства и ведомства России и бывшего Союза ССР ---1

предприятия, источники образования вторичных ресурсов J 1

Предприятия, использующие вторичные ресурсы -1

вкам вторичного сырья

; \ На схеме I приведена принципиальная схема действующих хозяйственных связей Московского региона' (области) по вовлечению в хозяйственный оборот отходов производства и потребления. На представленной схеме видно, что предприятия вторичных ресурсов различных министерств и ведомств Действуют разрозненно, поскольку кавдое из них непосредственно линейно подчинено соответствующий структурам своего ведомства (Министерство метаил^ргии, Центросоюз, другие министерства). Отдельно выделены на схеме предприятия одной отрасли, использующие отходы, образующиеся на предприятиях этой отрасли.

Отчетность об использовании отходов также представляется по инстанции внутри соответствующей отрасли. Тем не менее, на уровне региона региональные (областные) хозяйствующие субъекты (объединения, предприятия), помимо своего ведомства, предетав-: фя отчетность в региональные органы управления через облотат-управление. В работе подроби} рассматриваются структуры и основные принципы функционирования подсистемы вторичных ресурсов бывшего Госснаба СССР, приведена динамика ее изменений за последние Х Х *

10-12 ле. .

В диссертации приведены.результаты деятельности предприятий вторичных ресуроов Московской области при передаче .их из системы бывшего Госонаба СССР в ведение Мособлиспокома (табл.2). Анализируются допущенные ошибки я искажения, приведшие к ухудшению работы прбизводсмеяно-заготоштеяьногб о^щвнения "йторрво" и его предприятий. Одним из основных факто{ГОй, оказавших негативное

влияние на на деятельность Объединения, является преимущественно ; > административные методы руководства Главобметпрома при Мособл-

испокоме.

Таблица 2

Основные показатели деятельности Московского областного ПЭО "Вторрес" за 1988-1990 годы

Показатели Единица 1988г. 1990г.

измерения

1 Объем заготовки:

- макулатуры. ... тыс.тонн 76,6 68,4

~ вторичного текстиля 20,4 18,7

- вторичных 0,6 0,5

Объем реализации товарной продукции тыс.руб. 3123.1 .28400

Прибыль от реализации,всего 6925 4840

в том числе:

- от промышленности тыс.руб. 4251 3500

- от заготовки II 2674 Х 1340

Ввод основных фондов 1184 970

Освоено капитальных вложений 1523 1210

Выработка на одного рабочего в промышленности 30180 27645

Производство основных видов промышленной продукции

Полотно для ТЗИЛ т.м2 1072 -"

Полотно обтирочное 2191 Ч 1940

Ватин х/б 1798 1315

Шерсть восстановленная 3765 3157

Войлок строительный и Ч Ч 3592 3007

Литьевые изделия (полимеры) 232 324

- Как видно из приведенных данных произошло падение фактически .всех показателей деятельности ПЗО.

Так, объем заготовок вторичного сырья снизися на 10,2 процек-V та за два года (с 1988 по 1990 годы). Соответственно, на 9,9 прсцек-Х та снизися объем реализации товарной.продукции, а прибыль упала

на 30,1 процента. Снизися и объём производимой промышленной продук-- ции Почти по всем ее видам. Одной из основных причин отого является отсутствие достаточно эффективной системы управления использованием-вторичных ресурсов в регионе.

В работе приведен анализ основных технико-экономических показателей- деятельности предприятий вторичных ресурсов Московской области с целью выявления поноты использования экономического и производственного потенциала, эффективного использования капитальных вложений и производственных мощностей по обработке и переработке вторичного сырья.

! Как показали результаты исследования, имеющийся производствен-' вый потенциал предприятий вторичных ресурсов, далеко не отвечает . , растущим потребностям и используется, крайне неэффективно. В хозяйственный оборот Московской области вовлекается незначительное количество образутацшсся отходов. Широкое использование отходов произ-. водства и потребления позволило бы значительно повысить обеспеченность хозяйства области сырьем и материалами, товарами народного потребления.

В диссертации рассмотрены к рекомендованы к внедрению технологические процессы по использованию вторичных ресурсов для производства отдельных видов материалов: армированной и неармированной пряжи, плиточный утеплитель, различные композиционные материалы

на основе полимеров и др. Значительным резервом сырья и материа- 1 лов может стать переработка твердых бытовых отходов.

В работе приведена динамика роста и использования основных производственных фондов и производственных мощностей предприятий вторичных ресурсов систем бывшего Госснаба СССР и Московской области. За период 1988-1980 гг. стоимость основных фондов подсистемы вторичных ресурсов (в рамках бывшего Госснаба СССР) возросла в Российской Федерации на 6,1 процента.

Анализ показал, что одним из существенных факторов, сдержи-вахмих рост использования отходов; является низкий"- уровень производственной базы и технологии переработки. Основная масса технологического оборудований предназначена для переработки не вторичного, а первичного сырья и используетсй крайне неэффектив^. Моральный и физический износ технологического оборудования характеризует-

ся его возростннм составом. Так до Московской области оборудование . со сроком эксплуатации до 5 лет составляет 9,0 процентов, со сроком эксплуатации от 5 до 10 лет - 33,0 и свыше 10 лет - 58,0 процентов. Примерно такое же соотношение всзростного оостава обору- ; дованин набвдается в целом-по Российской Федерации. Б работе раскрыты основные причины недоиспользования оборудования я производственных мощностей предприятий до переработке вторичных ресурсов (изношенность технологического оборудования, большие внеплановые простои оборудования, отсутствие запчастей, низкая квалификация рабочих, большая текучеоть кадров и др.). Х

Третья глава диссертации "Организационно-экономические основы управления вторичными ресурсами в условиях рыночных отношений" содержит предлагаемую автором концепцию создания к функционирования региональной системы управления использованием вторничных материальных ресурсов в Московской области. Формулируя основную задачу управления использованием вторичных ресурсов, связанную с сокращением использования первичных ресурсоз и защитой окружающей среды от негативного воздействия на нее отходов, диссертант исходит из главного принципа, что отходы невозможно уничтожить (ликвидировать) , их можно лишь переработать или свести в отвалы, либо захоронить.

В работе подчеркивается, что существующая система вовлечения отходов в производство дожна быть заменена на новую, соответст- ' вуыцую , новым рыночным структурам. При этом возникает необходимость создания в регионе системы управления ресурсопотреблением нового типа, осуществляющей не только распределенческие и научно-технические, но и экономические, организационные, информационные и социально-экологические функции по, рациональному использованию всех материальных ресурсов. Эта система дожна включать в себя систему (подсистему) управления использованием вторичных ресурсов.

Автор считает, кто деятельность со вовлечению в хозяйственный оборот отходов производства и потребления в условиях рыночных отношений в значительной мере дожна направляться и регулироваться государственными органами управления, и, в первую очередь, органами управления в регионе. Причем государственное регулирование' дожно осуществляться в большей степени экономическими методами с использованием законов рынка. Зто подтверждается и опытом зарубежных стран, где использование отходов направляется и координируется государственными д мутщипал1-ными органами (общенациональные

министерства, ведомства, агентства, комитеты, управления, научные центры и др.). .

В работе приводится зарубежный опыт (США., Япония, Германия, Италия и др.) по организации использования образующихся отходов, анализ которого показывает, что государство занимает активную и направляющую роль в использовании вторичных ресурсов, применяя , для этого административные (законодательство, различные программы и др.) и экономические (субсидии, кредиты, налоги, штрафные санкции и др.) меры.

Характерная особенность использования вторичного сырья от первичного заключается в том, что исходным моментом вовлечения образующихся отходов в хозяйственный оборот, определяющим веб последующие процессы их использования, является выявление ресурсов .(объемы образования, ассортимент, качественные характеристики). Это предъявляет особые требования к созданию предприятий по заготовке и переработке вторичных ресурсов. Они дожны быть.как правило небольшими способными оперативно изменять яоменкла!уру как заготавливаемых отходов, так и выпускаемой'продукции, менять тех-; нологические процессы, реагировать на изменения рынка.

Для организации и регулирования использованием отходов в Московской области в работе предлагается образовать областную систему вторичных ресурсов во главе с региональным Центром по нсполь- / эованию вторичных ресурсов ("ДВР"). Функционирующим как самостоятельное юридическое лило в виде акционерного 0бщес?ва;или ассо-; циации. Аппарат управления ЦБР дожен быть небольшим, обеспечивающим работу по организации использования отходов в регионе и обладающий рядом прав (контрольных, адаиаистрамвно-правовых ж других).

Приводятся обоснования о целесообразности создания региональной системы управления и координации процессами вовлечения отходов в производство. Предложен проект примерного положения о Центре по использованию вторичных ресурсов региона. При этом предусматривается, что Облиспоком делегирует ЦБР ряд своих функций и прав по организации использования вторичных ресурсов в области.

В диссертации предлагается экономико-организационная модель управления использованием отходов в Московской области, з которой рекомендована система мер по стимулированию предприятий для эффективного использования отходов производства и потребления.

Схема Д 2. .

Ассоциация Росвториндустрия

Комитет по охране окружающей среды региона

Правительство региона (Испонительный комитет . совета народных депутатов)

;л Д______^

, (Ь. Региональный центе по использованию вторичных ресурсов Чг

Предприятии, организации, образующие, потребляющие и перерабатывающие отхода производства и потребления всех отраслей народного хозяйства и всех форм-собственности_

Статистическое управление региона._'

Х * л

Биржи (товарные и фондовые) вторичных ресурсов

Региональный межт-отраолевой фонд вторичных ресуроов

- йункциопальные,' при'необходимости согласования действия;

- организационно-экономические;

- штформацпопно-отчетные;

- информационно-коммерческие; '

- координационные и контрольные -

Внешние связи Регионального центра по использованию вторичных ресурсов

На схема й 2 приведены основные хозяйственно-экономические связи ЦВР с различными организациями и предприятиями, функциони- ' рукцими в регионе. Правительство (органы испонительной власти) региона осуществляет управление деятельностью ЦВР по использованию отходов в регионе преимущественно экономическими: методами: (нало- ; гообложение, кредиты, различные санкции и др.), а также путем передачи ЦЗР ряда своих функций "и прав.

От Ассоциации "Росвториндустрия" ЦВР получает информацию о новом оборудовании, машнах и технологиях по обработке и перераг-ботке вторичного сырья, а также информацию об опыте по использованию отходов в других регионах России. ЦБР принимает участие' в работе Обгоскомприроды по охране окружающей среды, а также согла-. совывает с ним свою деятельность по вовлечению отходов б хозяйственный оборот в части решения задач по. охране природы. ЦВР цред--' ставляет статистическому управлению информацию по образованию и использованию отходов. Товар1шм и фондовым биркам ЦВР передает информацию о наличии (предложениях) вторичного сырья и продукции, получаемой из него для реализации через биржи. Бирки сообщают ЦВР о спросе на рынке на отходы и продукцию из вторичного сырья и предложениях по реализации отходов других предприятий.

Региональный Центр оказывает всем предприятиям региона техническую, производственную и финансовую помощь (через региональный фонд вторичных ресурсов) в использовании отходов, соуществля-ет, в пределах своих пономочий и прав, руководство и координацию деятельности предприятий, независимо от форм их собственности, по вовлечению отходов производства и потребления в хозяйственный оборот. Осуществляет контроль за использованием отходов на всех предприятиях региона.

Схема )6 3

Структура Регионального цент1$а по использованию вторичных ресурсов

Правление Дирекция

ХЭ Служба маркетинга

Инспекция по контролю за образованием, использованием, хранением и захоронением вторичных ресурсов

Предприятия цеха, участив по заготовке, обработке и переработке вторичных ресурсов всех форм собственности

^Предприятия по пе-^иреработке твердых бытовых отходов

Информационно-вычислительный центр

Региональный банк данных вторичных ресурсов

Лаборатория научных, технических и экономических исследований

Предптзиятия коммунально-бытового обслуживания

Полигоны по хранению (склады) отходов__

Полигоны (сваки) по захоронению отходов

Специализированное

автотранспортное

предприятие

Коммерческая служба

Магазины

На схема № 3 приведена примерная структура регионального Центра по использованию вторичных ресурсов,, в который входят: управляющие органы ЦБР, блок предприятий (цехов, участков) по за-; ' готовке, обработке и переработке вторичного сырья всех форм соб- , отвенности. В.ЦВР вхоут блок предприятий коммунально-бытового обслуживания, связанный со сбором, транспортировкой, переработкой , и захоронение1 на сваках я полигонах твердых битовых отходов.

Третий блок в структуре ЦВР - это ряд специализированных служб' (маркетинга, коммерческая), а также инспекция по контролю за использованием отходов, ИВЦ, региональный банк данных вторичных ресурсов

. И др. ,

Представленная структура управления на схеме $ 2 нах'лядно показывает ее преимущество перед существующей системой (схема I), являясь единой региональной системой управления использованием вторичных ресурсов.

В целях оказания финансовой помощи предприятиям, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, в создании.и развитии производственных мощностей по обработке и переработке отходов в регионе (в Московской области) рекомендуется образовать областной; фонд вторичных материальных ресурсов, который дожен стать, по--существу, основным источником финансирования по созданию и развитию предприятий вторичных ресурсов. Предлагается порядок формирования и использования средств этого фонда. Финансирование предприятий вторичных ресурсов дожно осуществляться путем предоставления им льготных ' кредитов, а в отдельных случаях и безвозмездно. Порядок образования и использования областного Фонда вторичных ресурсов устанавливается решением органов испонительной власти Московской области.

По результатам проведенного диссертационного исследования в работе сформулированы выводы и предложения.

. Х Х . у

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. О снабжении предприятий вторичных ресурсов системы Госснаба СССР путем оптовой торговли. Научн.-техн.сб. - М.: Общество "Знание" РСФСР, ВДНТП им. Ф.З.Дзержинского,' 1988/

2. Совершенствование системы управления использованием отходов в Московской области. Науч.-техн.реф.сб. - М.: Общество "Знание" РСКР, ВДЩТП им. Ф.Э.Дзержинского, 1989. '/

3. Роль использования отходов в повышении "комфортности" жизни населения. Научн.-техн.рэф.сб. - Иркутск: Академия наук СССР. Сибирское отд. (в соавторстве), 1989.

4. Хозяйственные связи по вовлечению вторичных ресурсов в народно-хозяйственный оборот. Науч.-техн.реф.сб. - М.: Общество "Знание" РСФСР, ?ДЩТП им. Ф.Э.Дзержинского, .1990.

Зак.й 32. Подп. к печ. II.03.92r. Форме? 60x84/16. Объви усл. п.л. 1,3. Тир. 100 экз.

Ротапринт НИЕМС, Черняховского,16.

Похожие диссертации