Управление социально-экономическим развитием территории с экологическими ограничениями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Наумова, Елена Михайловна |
| Место защиты | Иркутск |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление социально-экономическим развитием территории с экологическими ограничениями"
На правах рукописи
003171359
НАУМОВА ЕЛЕНА МИХАЙЛОВНА
Управление социально-экономическим развитием территории с экологическими ограничениями
Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
о 5 кю:! 200В
Иркутск 2008
003171359
Диссертационная работа выпонена на кафедре экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права
Научный руководитель:
Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Самаруха В И
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор Краснова Т.Г. Кандидат экономических наук,профессор Кадников В С
Ведущая организация
Восточно-Сибирский государственный технологический университет
Защита диссертации состоится 25 июня 2008 года в 15 00 часов на заседании диссертационного совета Д212 070 06 в Байкальском государственном университете экономики и права по адресу 664003,
г Иркутск, ул Карла Маркса, 24, корпус 9, зал заседаний Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу. 664003, г. Иркутск, ул Ленина, 11, корпус 2, аудитория 101
Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте университета, www isea ru
Автореферат разослан лJ>> 2008 г
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент л С В Чупров
Общая характеристика исследования
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения ряда теоретических и практических задач, связанных с эколого-экономической оценкой устойчивости региональной экономики и формирования механизмов ее регулирования на муниципальном уровне с целью обеспечения стабильно-устойчивого развития региона с экологическими ограничениями
Совершенствование механизмов и методов регулирования экономики регионов вызвано реакцией на произошедшие изменения экономической и политической ситуации в Российской Федерации и предоставление регионам возможности самостоятельного выбора направлений развития Особенно это актуально в регионах с экологическими ограничениями, где особенно остры противоречия между стремлением повысить уровень и качество жизни жителей региона за счет интенсивного использования природных ресурсов и требованиями сохранения природных систем и их возобновления
В настоящее время для решения региональных эколого-экономических проблем могут применяться экономические методы и механизмы управления взамен административных подходов, для разрешения противоречий между стремлением повысить уровень экономического благосостояния и сохранить природную среду. Следует отметить, что переход от административной системы управления к системе, основанной на экономических методах осуществляется очень медленно, что может оказать губительные последствия на развитие Байкальской Природной территории, на которой уже более 35 лет действует особый режим природопользования, направленный на сохранение уникального озера Байкал Экологические ограничения приводят к увеличению экологических затрат и удорожанию продукции в регионе, и как следствие к снижению конкурентоспособности по сравнению с другими регионами России, усилению кризисных процессов в экономике прибрежных территорий озера Байкал Поэтому необходимо совершенствование методов управления социально-экономического развития на муниципальном и региональном уровне, чтобы в ближайшее время перейти из категории депрессивного региона в регион с устойчивым эколого-экономическим развитием Для достижения этих целей необходима разработка четкой научно-методической и правовой базы, с помощью которой лица, принимающие решения на муниципальном уровне, имели бы возможность оценивать экономические, экологические и социальные последствия своих решений и действий.
Актуальность проблем совершенствования механизмов управления территорией с экологическими ограничениями определили выбор темы диссертационного исследования, цель и основные задачи
Степень научной разработанности проблемы.
Вопросами управления природопользования и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых С Н Бобылева, Э В Гирусова, А А Гофмана К Г Гусева, Н Н Лукьянчикова, И М Потравного, А А Голуба, Мельников Л Г, Медведевой О Е, Моткина Г А., Перелет РА, Пахомовой НВ, Пигу А, Рюминой ЕВ, Тихомировой НП, Чепурных Н В, Шевчука А В и др
Проблемы взаимодействия природы и хозяйствующих субъектов в
Байкальском регионе нашли свое отражение в работах Т Б Бардахановой, Л Б-Ж Максановой, В Е Викулова, И П Глазырина, А С Михеевой, Б Л Раднаева, П Ж Хандуева, А К Тулохонова, В.Е Гугонова, С Д. Пунцуковой, Я Я Яндыгарова, И И Думновой, Е В. Бабиной
Вопросами процесса реформирования территориального хозяйствования занимались- В И Самаруха, А П Суходолов, Т В Светник, В Е.Викулов, В И.Гурмана, В А Батуриев, А Ф Шуплецов
Несмотря на то, что отдельные авторы отмечают все возрастающую роль местного самоуправления, теория устойчивого эколого-экономического развития окончательно не разработана и не адаптирована для уровня субъектов местного самоуправления
Цель и задачи исследования Цель исследования состоит в разработке научных подходов и рекомендаций по совершенствованию управлением социально-экономическим развитием территории с экологическими ограничениями
Реализация поставленной в работе цели обусловило решение следующих задач
- исследовать теоретические и методические основы и выявить особенности управления территорией с экологическими ограничениями,
выявить особенности управления природопользованием в условиях экологических ограничений,
- дать комплексную эколого-экономическую оценку хозяйственной деятельности территории с экологическими ограничениями,
- разработать предложения по совершенствованию управления территории с особым режимом природопользования
Объект исследования - муниципальное образование Байкальской природной территории Кабанский район
Предмет исследования - отношения и методы эколого-экономического управления на территории муниципального образования с особым режимом природопользования.
Теоретической и методической базой исследования являются фундаментальные положения теории стратегического управления, устойчивого развития территории, территориального управления и планирования, рационального природопользования
Теоретической базой исследования послужили монографии, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами управления территориями и рациональному использованием природных ресурсов
Основные положения работы опираются на действующие законодательства республики Бурятии и Российской Федерации
В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов Р Ф, Госкомстата России, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области природопользования
Теоретическая разработка рекомендаций по совершенствованию управления территории с экологическими ограничениями была проведена на основе современных научных методов, в том числе с использованием методов стратегического и календарного планирования и управления, имитационного моделирования
При решении поставленных задач применяся системный анализ, расчетно-аналитические методы, методы эколого-экономической оценки, социологических обследований и другие
Информационной базой выпоненного исследования явились нормативно-правовые акты Российской Федерации, Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов, научные и государственные доклады, характеризующие состояние природной среды в Республике Бурятия, Государственного комитета по статистике
При решении поставленных задач применяся системный анализ, расчетно-аналитические методы и методы группировок, расчетно-аналитический, балансовый, нормативный методы, методы социологических и натурных обследований и другие
Результаты диссертационного исследования:
выявлены особенности методов государственного регулирования природопользования территорий с экологическими ограничениями и предложен организационно-экономический механизм управления эколого-экономическим развитием,
- дана оценка методических подходов к определению допонительных экологических затрат и упущенных выгод, обоснован средний коэффициент удорожания продукции, вследствие введения особого режима природопользования на Байкальской природной территории,
- выявлены ключевые показатели устойчивости социально-экономического развития Байкальской природной территории, ее сильные и слабые стороны,
- сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения, включая положение о развитии туристко-рекреационного комплекса районного муниципального образования Кабанский
Обоснованность и достоверность полученных выводов и результатов основывается на использовании значительного числа исследований отечественных и зарубежных авторов, занимающихся теорией и практикой управления территорией с экологическими ограничениями Данных научно-исследовательских институтов, общественных организаций, широкомасштабных исследований в области поставленной проблемы, аналитических материалов и подтверждается их внедрением в практику деятельности муниципальных органов власти и в учебный процесс
Научная новизна исследования.
В диссертации комплексно исследуется совокупность теоретических, методических и практических проблем, связанных с регулированием и
управлением устойчивым развитием на территориях с экологическими ограничениями.
Научную новизну имеют следующие основные положения:
- уточнен понятийный аппарат и в допонение к термину лустойчивое развитие, предложено понятие стабильно устойчивое развитие, под которым понимается не только сохранение природных ресурсов будущим поколениям, но и их поное восстановление и возобновление,
- выявлены региональные особенности природных ресурсов и выпонена экономическая оценка их прямой и косвенной стоимости, для повышения эффективности системы управления социально-экономическим развитием на территории с экологическими ограничениями;
-предложены методические рекомендации и выпонена экономическая оценка экологических выгод, что позволило определить возможности повышения доходности хозяйства района, обеспечить принятие обоснованных решений в области управления и развития территорий,
- обоснована необходимость и предложены рекомендации по совершенствованию механизма управления территории с экологическими ограничениями, привлечения инвестиций в развитие туристко-рекреационной зоны, проведение экоаудита, внедрение механизма общественного слушания, разработка механизмов общественного участия в решении природоохранных проблем, внедрение системы экологического образования, применение системы риск-анализа
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения разработанных теоретико-методологических подходов, повышающих эколого-экономическое развитие района, его конкурентоспособность, создания благоприятного инвестиционного климата с учетом экологических факторов, поиска путей предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, а также перехода от дотационного к устойчивому эколого-экономическому развитию
Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы
- в деятельности районной администрации при разработке программы социально-экономического развития Кабанского района и бюджета на 2007-2008 год;
- в учебном процессе Бурятской сельскохозяйственной академии при чтении лекций и проведении семинарских занятий по предмету Экономика и управление природопользованием;
- в Байкальском институте природопользования СО РАН при выпонении хоздоговорных тем, подготовки правительственных докладов;
- в учебном процессе общеобразовательных школ Кабанского района при написании программы развития школы.
Апробация работы Основные научные положения и результаты исследования докладывались в 2004-2008 году и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являлись- Плехановские чтения (г Москва 2005,2006 г г),научно-практическая конференция Региональные и муниципальные проблемы
природопользования(2006г ),международная конференция Российского общества экологической экономики Экологическое развитие и окружающая среда информация, моделирование и управление(2006г),научно-практическая конференция Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности(2007г),школа-семинар молодых ученых России Проблебмы устойчивого развития региона(2007г),международная научно-практическая конференция Устойчивое развитие туризма, направления, тенденции, технологии (2007г.)
Публикации По теме диссертационной работы опубликовано 8 печатных работ, в том числе один в реферируемом журнале ВАК.
Структура и объем диссертации Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, приложения
Основное содержание работы.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цели и задачи, определены предмет и объект исследования, изложена научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приведены сведения о практической реализации результатов исследования
В первой главе Теоретические основы управления регионом с экологическими ограничениями выявлены особенности управления регионом с экологическими ограничениями Дана характеристика устойчивости региона и особенности регулирования хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории Показано влияние экологических ограничений на условия производства и формирования затрат в промышленности и сельском хозяйстве Анализ позволил рассчитать средний коэффициент увеличения себестоимости продукции, произведенной на территории с экологическими ограничениями Выявлены особенности системы управления муниципальным образованием в условиях экологических ограничений
Во второй главе Эколого-экономический анализ Кабанского района Республики Бурятия дан полный эколого-экономический анализ территории с экологическими ограничениями и произведена экономическая оценка природных ресурсов региона, с целью выявления наиболее предпочтительного варианта социально-экономического развития
Третья глава Разработка механизмов управления устойчивого развития территории с экологическими ограничениями посвящена практическим вопросам совершенствование методов управления территории с экологическими ограничениями на основе эколого-экономического анализа и расчета экономической ценности природных ресурсов территории, выработаны подходы и предложены рекомендации по совершенствованию управления территорией в условиях перехода на стабильно устойчивое развитие
В заключении систематизированы основные теоретические и прикладные результаты диссертационного исследования.
В приложении содержится допонительная информация по исследуемой проблеме
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. В целях теоретических обоснований совершенствования механизмов управления социально-экономическим развитием территории с экологическими ограничениями уточнен понятийный аппарат и предложено новое экономическое понятие стабильно устойчивое развитие, под которым понимается не только сохранение ресурсов будущим поколениям, но и поное восстановление возобновляемых, ранее утраченных ресурсов.
На основе исследований существующих подходов к определению лустойчивое развитие, автором сформулировано уточненное определение стабильно устойчивое развитие. Устойчивое развитие региона в широком смысле представляет собой выбор траекторий и определение типа развития, которые позволят удовлетворить текущие потребности общества, без уменьшения возможности удовлетворения потребностей будущих поколений Предполагается, что уже нынешнее поколение дожно минимизировать отрицательные последствия истощения природных ресурсов и компенсировать потери в будущем В табл 1 показаны проблемы современного управления территорией с экологическим ограничением и способы управления по концепции устойчивого и стабильно устойчивого развития
Таблица 1
Проблемы управления территорией с экологическими ограничениями
Современная характеристика Условия устойчивого и стабильно устойчивого развития
Работа предприятий, использующих хлор-фтор содержащие компоненты Загрязненность атмосферы, повышенная кислотность осадков - Внедрение новых эколого-безопасных технологий - Закрытие и перепрофилирование вредных производств* - Открытие предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию*
Водные ресурсы - Деградация малых рек и озер - Высокое удельное водопотребление - Проведение мероприятий по очистке русел и берегов рек - Развитие индустрии добычи и продажи чистой питьевой воды*
Земельные ресурсы - Усиление процессов деградации земельных ресурсов - Сокращение площади сельскохозяйственных угодий - Введение платного землепользования на основе экономических оценок земли* - Регламентированный отвод земли - Использование более рациональных систем земледелия
Леса и растительный мир - Увеличение площади погибающих в результате воздействия внешних факторов лесов - Ежегодное увеличение площади лесных пожаров - Незаконная вырубка леса. - Сокращение влияния вредных факторов на окружающую среду за счет модернизации и перепрофилирования производства - Введение ограничения на посещение леса в пожароопасный период Наладить активную охрану лесов - Проведение мероприятий по восстановлению лесного массива*
Животный мир и рыбные ресурсы - сокращение ресурсов охотничьих угодий - Высокая интенсивность вылова особо ценных видов рыб - Реализация проектов по сохранению и восстановлению биоразнообразия* - Введение жестких мер по охране ценных пород рыб - Строительство рыборазводных заводов
Разрушение системы особо охраняемых территорий - Реализация проектов по сохранению и восстановлению биоразнообразия* - Возобновление ранее утраченных ресурсов* - Увеличение за счет рынка экологических услуг финансовых возможностей для охраны природы*
* отмеченное направление относится к условиям стабильно устойчивого развития
Учитывая, что территория имеет экологические ограничения, которые накладывают отпечаток на экономическое развитие региона, но способствуют сохранению природной среды, введения на данной территории термина стабильно устойчивое развитие позволит изменить стратегию развития региона и позволит сочетать показатели экономической устойчивости с сохранением и возобновлением природной среды и отдать приоритет факторам экологической устойчивости Уточнение термина устойчивого развитая на территории с экологическими ограничениями приводит к совершенствованию механизмов управления развитием территории
На рис.1 показана схема современных экономических механизмов управления территориями с экологическими ограничениями
Механизмы управления на территории с экологическими ограничениями
Рис 1 Схема экономических механизмов управления на территориях с экологическими ограничениями
На основании описанных выше механизмов нами предложена модель совершенствование управления социально-экономическим развитием, обеспечивающая переход на стабильно-устойчивое развитие
рациональное прямое использование природных ресурсов,
- постепенный переход на использование экологических выгод; -реформирование экономических механизмов (развитие эколого-приемлемых видов производств и туризма, поддержка малого и среднего бизнеса, основанного на эколого-безопасных видах производства),
- применение новых эколого-экономических инструментов (экоаудита, создание системы менеджмента качества, экологически дифференцированный управленческий учет);
- совершенствование институтов гражданского общества Предложенные выше методы закладывают теоретическую основу для
реализации концепции стабильно устойчивого развития
2. Выявлены региональные особенности социо-эколого-экономического развития территории и выпонена экономическая оценка прямой и косвенной стоимости природных ресурсов, для повышения эффективности системы управления ра звитием территории с экологическими ограничениями.
Основные перспективы стабильно устойчивого развития территории с экологическими ограничениями связаны с повышением эффективности системы управления социально-экономическим развитием и рациональным использованием природно-ресурсного потенциала территории Особенно это актуально в регионах с экологическими ограничениями, где особенно остры противоречия между стремлением повысить качество жизни и сохранить природную среду
На рис 2 показаны особенности управления регионом с экологическими ограничениями
Особенности управления регионом с экологическими ограничениями
Обеспечение стабильно устойчивого
Уменьшение потребления природных ресурсов
Экономико-экологические ограничения.
Запрет или ограничение использования природных ресурсов и отдельных участков территории
Запрет на химическое, биологическое и физическое изменение состояния оз Байкал
Повышение себестоимости промышленной и сельскохозяйственной продукции
Коэффициент увеличения себестоимости 1,36
Рис 2 Особенности управления регионом с экологическими ограничениями
Экологические ограничения, показанные на рис 2 приводят к увеличению экологических затрат и удорожанию продукции в регионе Все это приводит к невозможности конкурировать с другими регионами и усиливает кризисные процессы экономики
Исследования социо-эколого-экономических показателей развития Кабанского района Республики Бурятии выявили тенденции и особенности экономического состояния региона.
Район обладает большим разнообразием природных ресурсов и достаточно высоким уровнем биоразнообразия Ландшафтное разнообразие региона представлено таежно-лесными, степными и водно-болотными природными комплексами.
В табл 2 показаны основные экономические, социальные и экологические характеристики Кабанского района, Республики Бурятии.
Таблица 2'
Основные экономические, социальные и экологические характеристики состояния Кабанского района
Сильные стороны и возможности Слабые стороны и угрозы
- благоприятное географическое расположение - наличие крупных промышленных и перерабатывающих производств - сохранены крупные сельхозпредприятия и развиваются личные подсобные хозяйства - большие финансовые потери от экологических ограничений - слабая система управления во всех сферах экономики - слабо развит малый бизнес - низкий уровень жизни населения
Сырьевая база
- большие запасы природных ресурсов - высокий уровень биоразнообразия - повышенные экологические затраты - запрет на прямое использование ресурсов
Экология
- большая часть земли входит в ООПТ - благоприятная экологическая обстановка - низкий уровень экологической культуры - отсутствие экологической информированности населения отсутствие систем мониторинга состояния окружающей среды
Ту ризм
- наличие огромной территории и потенциала для развития массового, экологического, религиозного, спортивного туризма - слабая инфраструктура - нехватка кадрового потенциала - отсутствие инвестиций - загрязнение побережья
Территория испытывает серьезные трудности социально-экономического и экологического характера, хотя и имеет достаточный потенциал для дальнейшего развития. Дальнейшее развитие дожно осуществляться с обязательным учетом принципов стабильно устойчивого развития, соблюдение которых обеспечит согласование экономических, экологических и социальных интересов местного населения
Для выявления приоритетов развития региона проведена экономическая оценка природных ресурсов, которая позволит решить множество задач и вопросов, используя различные методы управления Деньги сегодня занимают
главенствующее положение в системе ценности людей, поэтому назрела необходимость доказательства финансовой ценности территории и выявление новых источников финансирования природоохранных мероприятий и механизмов компенсации
Величина общей экономической стоимости природных ресурсов района складывается из прямой стоимости использования, косвенной стоимости использования, стоимости отложенной альтернативы и стоимости неиспользования
Учитывая, что ресурсы находятся на территории с экологическими ограничениями, предлагается при расчете учитывать коэффициент экономических потерь от экологических ограничений Учет при расчетах коэффициента экономических потерь позволит более точно определить экономическую и экологическую ценность территории Величину общей экономической стоимости в регионах с экологическими ограничениями предлагается рассчитывать по адаптированной методике, разработанной в Байкальском институте природопользования с учетом уточнения автора, которые состоят в увеличении стоимости природных ресурсов на коэффициент увеличения себестоимости от экологических ограничений В этой связи реальная стоимость природных ресурсов с учетом воздействия экологических ограничений может быть определена по формуле
Соэ=Спи х К+Ски+Сни (1),
где Сои - общая экономическая ценность, Си-прямая стоимость использования, Ски -косвенная стоимость использования, Сни - стоимость неиспользования, К- коэффициент экономических потерь Расчеты экономической стоимости представлены в табл 3
Таблица 3
Экономическая стоимость природных ресурсов Кабанского района
Составляющие общей экономической ценности Стоимость, мн руб год
Прямая стоимость
- вода 1109000,2
- грибы, ягоды, охота 203,280
- заповедник 719,63
- рекреация 186,575
- рыба 66,582
-лес 1723
-земля 85030,371
I вариант 1196749,438
II вариант 1627579,236
Косвенная стоимость
- Депонирование углерода лесам 1670
- Эффект оздоровления от рекреации 22,57
- Водоочистительные функции болот 6336
ВСЕГО: 8028,57
Окончание табл 3
Экономическая стоимость природных ресурсов Кабанского района
Стоимость неиспользования 0,838
- стоимость существования биоразнообразия -
- стоимость наследования
ИТОГО:
1 вариант 1204778,846
II вариант 1638499,231
Расчеты позволили сделать следующие выводы
- прямая стоимость использования не отражает реальную социально-экономическую ценность сохранения природных ресурсов для жителей Кабанского района и намного ниже, чем вероятная прибыль от использования экологических выгод и услуг,
- мировое сообщество является основным получателем экологических выгод Байкальской природной территории(80%), компенсируя только 20%,тогда как основная часть затрат(80%) по сохранению уникальной территории ложиться на экономику региона Вовлечение в рыночные отношения ассимиляционного потенциала будет способствовать перераспределению ассимиляционной ренты в глобальном масштабе, что предусмотрено при реализации Киотского протокола;
- эколого-экономический анализ территории и расчет экономической ценности возобновляемых природных ресурсов показал, что экологические ограничения, которые снижают реальную прямую стоимость природных ресурсов в регионе, дают и существенные экологические выгоды, сохранение биоразнообразия, воспроизводство ресурсов, регулирование состава атмосферы, развитие международного туризма и эколого-ориентированных производств, разработка и внедрение альтернативных источников энергии, сохранение культурных традиций И поэтому главным аспектом перехода на стабильно устойчивое развитие региона дожно стать грамотное управление экологическими выгодами
полный переход на использование экологических выгод невозможен из-за отсутствия рынка углеродных квот, а также по причине неизмеримости водоочистительной функции болот, но именно эти факторы могут обеспечить переход региона на стабильно устойчивое развитие территорий с экологическими ограничениями Развитие рынка экологических выгод в перспективе даст возможность исключить все экологически вредные производства и дать импульс экономическому развитию территории.
Основной задачей догосрочного развития территорий с экологическими ограничениями дожно стать рациональное использование экологических выгод и постепенный выход на рынок углеводных квот, который позволит впоследствии поностью отказаться от экономической деятельности, которая наносит вред окружающей среде Это могут быть инвестиционные проекта, суть которых состоит в предоставлении экологических услуг в обмен на технологии
Особого внимания заслуживает предварительная оценка экологичноеЩ финансируемых программ, что позволит связать экономические интересы предприятий с минимизацией вреда окружающей среде Включение
экологических затрат и выгод в денежные потоки означает, что проводится более широкий анализ проекта.
В этих условиях главный методический подход, который обосновывается в работе состоит в том, чтобы развитие экономики в Байкальской природной территории базировалось на учете особого статуса, что требует обеспечения баланса между развитием туризма, сельского хозяйства, промышленности и сохранением и возобновлением природной среды
3. На основе проведенной экономической оценки предложены рекомендации по совершенствованию механизма управления территории с экологическими ограничениями: привлечение инвестиций в развитие туристко-рекреационной зоны; проведение экоаудита; внедрение механизма общественных слушаний; разработка механизмов общественного участия в решении природоохранных проблем; внедрение системы экологического образования; применение системы риск-анализа.
Экономическая оценка природных ресурсов показала, что следует рассмотреть новый обобщенный сценарий краткосрочного развития, который предусматривает переход на новый уровень развития территории, обеспечивающий стабильно устойчивое развитие
В первую очередь необходимо создание условий по поддержке малого и среднего бизнеса, использующих эколого-ориентированные технологии , поддерживать и продвигать существующие экологически-приемлемые производства Разработано положение и вынесено для решения депутатов местного самоуправления по созданию районного бизнес-инкубатора, который дожен обеспечить юридическую, правовую поддержку предпринимателям, использующим эколого-ориентированные производства, оказывать помощь в получение кредитов Необходимо оказывать поддержку и крупным частным собственникам, которые имеют инвестиционные ресурсы, особенно при развитии сферы туристических услуг, помогать в подготовке и переподготовке кадров
Представители власти и общественности дожны ввести жесткие нормативно-правовые акты, на поное прекращение незаконной вырубки леса и создать условия для запонения ниши производством лекарственных препаратов, оздоровительных пищевых добавок. В рамках решения этих проблем необходима реализация программы по открытию центра Восточной медицины в Кабанском районе
Важнейшей проблемой Байкальской природной территории является загрязнение береговой полосы, и пока все попытки привести в порядок на побережье не дают положительных результатов В рамках решения этой проблемы в диссертации обоснована необходимость постепенного отказа от неорганизованного туризма, доля которого сегодня составляет более 50% Неорганизованная рекреация не только наносит непоправимый вред побережью, но и не дает финансовой выгоды для бюджета В рамках этого в работе предложен переход на создание малых туристических зон Одна из наиболее перспективной территорией в Кабанском районе является Посольский сор Он имеет удобное географическое положение, богатое историческое и культурное наследие, что позволит развивать деловой, религиозный и другие виды туризма Но первоначально необходимо развивать инфраструктуру,
строить туристические комплексы Предложения по развитию территории, пошаговая реализация и экономическое обоснование представлены в диссертации
В работе представлен бизИес-план строительства туристко-рекреационной зоны Посольский сор
Для активизации привлечения инвестиций в строительство туристско-рекреационных зон предлагается развитие системы мониторинга природных территорий На рисЗ представлена пошаговая система и предложена для реализации в районе система мониторинга природной территории Посольский еор
Определение возможностей и потребностей природной территории Посольский сор
Определение и описание классов возможностей
Выбор индикаторов состояния природных ресурсов и социальных условий
Инвентаризация существующих состояний природных ресурсов и социальных условий
Определение стандартов для индикаторов в каждом классе возможностей
Определение альтернатив размещения классов возможностей
Определение управленческих действий для каждой альтернативы
Оценка и выбор наилучшей альтернативы
Осуществление управления и условия мониторинга
Рис 3 Организация системы мониторинга территорий с экологическими ограничениями
В работе изложены рекомендации по повышению эффективности принятия управленческих решений путем применения новых эколого-экономических инструментов экоаудита, создание систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных(национальных) стандартов Экологический аудит и последующая сертификация на соответствии стандартов ИСО 14000 служит основой для улучшения имиджа, завоевание новых рынков и привлечение допонительных инвестицийдля развития экологически приемлемых предприятий Анализ показал, что к таким предприятиям в районе можно отнести предприятия по розливу байкальской воды, заводы по переработке рыбной продукции,
Тимлюйский цементный завод, Селенгинский ЦКК, объекты
рекреационного и туристического комплекса и другие Для проведения экологического аудита со стороны администрации необходима мотивация в форме региональных программ по устойчивому развитию
В условиях ограниченного природного капитала важное значение в районе имеет полный учет и отражение природного фактора в хозяйственной деятельности Сегодня ведется только учет готовой продукции, оставляя вне поля зрения деградацию природной среды Отправным моментом предлагается составление экобаланса территории, в рамках которого учитываются входящие и исходящие потоки сырья, материалов, энергии, воды и других природных ресурсов При этом следует различать прямые и непрямые предельные доходы и выгоды К прямым относится выручка от реализации отходов вторичного сырья, от реализации экологически благоприятной продукции Непрямые выгоды могут включать экологический имидж территории для привлечения инвестиций, развитие новых рынков, связанных с применением ноу-хау, а также доходы от предоставления экологических услуг. В рамках работы составлен экобаланс Селенгинского завода железобетонных изделий, цель которого обеспечение информационной базой для экологического улучшения процесса производства и он послужит исходным пунктом для моделирования вещественных потоков на предприятии с целью эколого-экономической оптимизации деятельности предприятий
В работе предложены инструменты, совершенствующие институты гражданского общества, которые играют большую роль в реализации стабильно устойчивого развития территории с экологическими ограничениями
Одним из важнейших инструментов для разрешения конфликтных целей, предлагается проведение общественных слушаний, которые наиболее целесообразно применять для развития туризма
Проведенные автором социологические исследования позволили дать оценку потенциальной готовности людей платить за сохранение природной среды и возможности жить на экологически-безопасной территории ,а также выявил важную проблему социума низкий уровень экологической культуры
В рамках решения этой проблемы в работе предлагается концепция и программа Школа экологической культуры, которая прошла апробацию в одной из школ Кабанского района и сейчас предложена для внедрения во все школы муниципального образования
Только комплексное изменение управления муниципальным образованием, способно изменить ситуацию и обеспечить переход на устойчивое и стабильно устойчивое развитие Байкальской природной территории.
Методические подходы к совершенствованию структуры управления муниципальным районом с экологическими ограничениями показаны в табл 4.
Таблица 4
Методические подходы к совершенствованию структуры управления муниципальным районом с экологическими ограничениями в рамках концепции стабильно устойчивого развития территорий
Мероприятия Цезь | Задачи Механизмы и методы Планируемый результат
1 Принятие положения о рекреационной территории Кабанская Совершенствование управления развитием территории -восстановление нарушенных природных сообществ -создание условий для развития туристско-рекреационных зон -разработка оптимально го режима норм хозяйственного и рекреадион 1юго использования -создание стратегии на основе программно-целевого подхода -создание программы поэтапного перехода к устойчивому эколого-экономическому развитию -создание совета по управлению террнторий(включая гос структуры, бизнес, науки, общественности ) -переход к стабильно устойчивому эколого-экономическому развитию
2 Разработка и внедрения механизма общественного слушания Привлечение гражданского общества в решении природоохранных проблем -вовлечение рашгашх групп населения в процессы принятия решений имеющих природоохранный аспект путем организации слушаний -проведение общественных сл>шаний по вопросам эко юго-ресурсного аспекта и внесение поправок согласно решению общества -принятие совместных решений и разработка мероприятий природоохранного характера -повышение доверия к власти
3 Создание фонда поддержки малого и среднего бизнеса Развитие на территории района предприятий по производству экологически чистых продуктов -поддержка малого и среднего предпринимательства -создание необходимой инфраструктуры за счет бюджетных средств -поручительство и поддержка в реализации крупных проектов -помощь в организации рынков сбыта продукции -открытие предприятий по переработке отходов, разливу байкальской воды, переработки рыбы -открытие тур фирм на территории района -появление новых рабочих мест -снижение безработицы -повышение уровня жизни
Окончание табл 4 Методические подходы к совершенствованию сгруктуры управления муниципальным районом с экологическими ограничениями в рамках концепции стабильно устойчивого развития территории
4 Разработка и внедрение системы риск-анализа -Предвидеть и предупредить -определение приемлемого риска -определение состава неблагоприятных событий, вызывающих ухудшение окружающей среды -расчет показателей риска на предприятиях райоьа и их анализ -проведение мероприятий по предотвращению угрозы нанесения вреда окружающей среде -снижение уровня экологического и антропогенного риска -снижение ущерба от загрязнения -применение научных подходов в решении природоохранных проблем -избежание и предотвращение экологической опасности
5 Проведение экоаудита Вскрыть резервы для экологической модернизации экономики района -провести оценку эколого-экономической эффективное ги управтения территорией -выявить динамнк> экотого -экономических процессов прогнозировать последствия принятых решений -оценка окружающей среды -организация мониторинга предприятий -увеличение объема продаж местных производителей -разработка природоохранных мероприятий -внедрение экологического менеджмента -сертификация продукции производимой в районе -повышение цен на экологически чистую продукцию(11% населения готовы платить)
6 Внедрение системы экообразования Повышение экологической культуры житетей района -организация экологического просвещения, нрощц анда здорового образа жизни и сохранение природной среды -внедрение в шкоты района экологизированных программ -повышение уровня экологической культуры, привитие любви к родному краю, воспитание бережного отношения к природе
7 Развитие туристско-рекреационной деятельности Создание туристско-рекреащюнной территории -замещение эколого-опасных видов деятельности -повышение социально-экономического развития территории -развитие отраслей с повышенной добавленной стоимостью -формирование среды для отдыха и привлечение иностранных туристов -ремонт дорог, сгроитсльство новых туристических комплексов гостиниц -строительство экологических троп -подготовка специалистов в области туризма -увеличение валового регионального продукта -создание новых рабочих мест( к 2020г в секторе туризма увеличение на 73%) -рост инвестиционной привлекательности
Публикации по теме диссертации
а) статья в ведущем реферируемом научном журнале, определенном ВАК Р Ф
1 Наумова Е М Вопросы учета экологических ограничений в управлении Байкальской природной территории / Е М.Наумова // Известия Иркутской государственной экономической академии -2008.-№1(57) - С 58 (0,31 п.л).
б) статьи в иных изданиях
2 Наумова Е М. Оценка уровня экономического развития республики Бурятии с учетом экологических факторов / Наумова Е.М. // XIX международные Плехановские чтения -М, 2006 - С 46 (0,11 пл)
3 Наумова Е М. Институциональная поддержка экологически значимых решений в бассейне р. Селенга (на примере Кабанского района Республики Бурятия) / Наумова Е М, Михеева А.СЛ Трансграничные аспекты -использования природно-ресурсного потенциала бассейна реки Селенга в новой социально-экономической и геополитической ситуации Материалы межд. научно-практической, конференции -Улан-Удэ, 2006.- С 107-110 (0,34 п.л, автор 0,2)
4 Наумова Е М Развитие системы эколого-экономического учета в контексте задач устойчивого развития территорий / Наумова ЕМ// Устойчивое развитие природа - общество - человек Материалы международной конференции -М, 2006-С 81 (п.л 0,23)
5 Наумова ЕМ Характеристика некоторых видов природных ресурсов Кабанского района Республики Бурятия для целей их эколого-экономического регулирования / Наумова ЕМ// Региональные и муниципальные проблемы природопользования Материалы 9-й Всероссийская научно-практическая конференция -Кирово-Чепецк, 2006 - С 75-77 (п л 0,2)
6 Наумова ЕМ Методические подходы по применению риск-анализа для управления эколого-экономической системой региона / Наумова ЕМ // Экология Экономика Информатика Материалы XXXIV школы-семинара Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования - Ростов-на-Дону, 2006 - С 103-107 (0,38 пл)
7 Наумова Е М Современное состояние экономического механизма природопользования в Республике Бурятии / Наумова Е М, Дарбалаева ДБ // Вестник Бурятского университета-2006.- №3.- С.65 (0,5 п л, авторских 0,3).
8 Наумова Е М, Экономическое регулирование качества окружающей среды для устойчивого развития / Наумова ЕМ, Потравный ИМ // Устойчивое развитие туризма опьгг и инновации Материалы второй международной научно-практической конференции -Улан-Удэ, 2007-С 41 (п л 0,25, авторских 0,12)
Наумова Елена Михайловна
Управление социально-экономическим развитием территории с экологическими ограничениями
АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 21.05.08 Формат 60x90 1/16 Бумага офсетная Печать RISO уел печ л 1,25 Тираж 100 экз Заказ № 349
Отпечатано в типографии ООО Аспринт ул Лапина, 1 б, тел 742-887
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Наумова, Елена Михайловна
Введение.
Глава 1. Теоретические основы управления регионом с экологическими ограничениями.
1.1 Экономическая сущность управления экономикой в регионе с экологическими ограничениями.
1.2 Характеристика устойчивости развития и особенности регулирования хозяйственной деятельности в регионе с экологическими ограничениями.
1.3. Особенности системы управления муниципальным образованием в условиях экологических ограничений.
Глава 2. Эколого-экономическая характеристика Кабанского района республики Бурятия.
2.1 Анализ состояния и развития Кабанского района как сложной эколого-экономической системы.
2.2 Экономическая оценка природных ресурсов Кабанского района.
Глава 3. Разработка механизмов управления устойчивого развития территорий с экологическими ограничениями.
3.1 Подходы к управлению устойчивым развитием территории с экологическими ограничениями.
3.2 Выработка рекомендаций к совершенствованию управления территорией с экологическими ограничениями.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление социально-экономическим развитием территории с экологическими ограничениями"
Одной из самых актуальных проблем, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие регионов, является проблема определения процедур для принятия решений местного самоуправления. Особенно это актуально в регионах с экологическими ограничениями, где особенно остры противоречия между стремлением повысить уровень и качество жизни жителей региона за счет интенсивного использования природных ресурсов и требованиями сохранения природных систем и их возобновления. Все это порождает конфликт социальных, экономических и экологических интересов, что приводит к недоверию людей к власти.
В настоящее время в решение эколого-экономических проблем приходят экономические методы и механизмы управления взамен административных подходов, для разрешения противоречий между стремлением повысить уровень экономического благосостояния и сохранить природную среду. Переход от одной системы управления в другую осуществляется очень медленно, что может оказать губительные последствия на развитие Байкальской Природной территории, на которой уже более 35 лет действует особый режим природопользования, направленный на сохранение уникального озера Байкал. Ограничения приводят к увеличению экологических затрат и удорожанию продукции в регионе, и как следствие невозможность конкурировать с другими регионами России, усилению кризисных процессов в экономике прибрежных территорий озера Байкал. Поэтому необходимо совершенствование методов управления природопользованием на муниципальном и региональном уровне, чтобы в ближайшее время перейти из категории депрессивного региона в регион с устойчивым эколого-экономическим развитием. Для достижения этих целей необходима разработка четкой научно-методической и правовой базы, с помощью которой лица, принимающие решения на муниципальном уровне, имели бы возможность оценивать экономические, экологические и социальные последствия своих решений и действий. В зарубежной практике разработаны механизмы, которые позволяют максимально эффективно разрешать противоречия между обществом и природой.
При наличии разработанных правовых актов, устанавливающих экономические свободы, в действительности муниципальные образования лишены возможности формировать бездифицитные бюджеты, распоряжаться землей и т.д.При этом не учитывается специфические экономические условия ведения бизнеса на территории с экологическими ограничениями. Блок Законов и Указов, касающихся процесса бюджетирования, не оговаривает систему самостоятельного формирования муниципальных бюджетов. До сих пор нет возможности договременного закрепления каких-либо статей бюджета за муниципальными образованиями и т.д.
В последние годы наметилась тенденция сброса бюджетного дефицита с федерального на региональный уровень и далее на муниципальный уровень. Кроме того, в ведение региональных бюджетов поностью передано финансирование развития рыночной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства, отменено финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда.
Необходимо реформирование местного самоуправления и создание структуры, при которой призванные принимать управленческие решения будут нести поную ответственность за качество испонения, за разработку и проведение экономической политики на местах, включая территорию с экологическими ограничениями.
Актуальность обусловлена необходимостью исследования взаимосвязей между экономическим развитием и окружающей средой и определения процедур принятия решений на уровне субъектов местного самоуправления, для обеспечения устойчивого развития территории с особым режимом природопользования.
Степень разработанности проблемы.
Вопросами управления природопользования и поиску путей устойчивого развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых
С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, А.А. Гофмана К.Г. Гусева, Н.Н.Лукьянчикова, И.МПотравного, А.А.Голуба, Мельников Л.Г, Медведевой О.Е, Моткина Г.А., Перелет Р.А, Пахомовой Н.В, Пигу А, Рюминой Е.В, Тихомирова Н.П, Чепур-ных Н.В, Шевчука А.В и др.
Проблемы взаимодействия природы и хозяйствующих субъектов в Байкальском регионе нашли свое отражение в работах Т.Б. Бадахановой, Л.Б-Ж Максановой, В.Е. Викулова, И.П. Глазырина, А.С. Михеевой, Б.Л. Раднаева, П.Ж. Хандуева, А.К.Тулохонова, Гугонова В.Е, Пунцуковой С.Д, Яндыгарова Я.Я, Думновой И.И, Бабиной Е.В.
Вопросами процесса реформирования территориального хозяйствования занимались В.И.Самаруха, А.П.Суходолов, Т.В.Светник, Викулов В.Е, Гурмана В.И, Батуриева В.А, А.Ф.Шуплецов, Черников А.П.
Несмотря на то, что отдельные авторы отмечают все возрастающую роль местного самоуправления, теория устойчивого эколого-экономического развития окончательно не разработана и не адаптирована для уровня субъектов местного самоуправления.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке научных подходов и рекомендаций по совершенствованию управлением муниципальным образованием в условиях экологических ограничений, обеспечивающих устойчивое эколого-экономическое развитие.
Реализация поставленной в работе цели обусловило решение следующих задач:
- Исследовать теоретические и методические основы и выявить особенности управления территорией с особым режимом природопользования.
- Выявить особенности управления природопользованием в условиях экологических ограничений.
- Дать комплексную эколого-экономическую оценку хозяйственной деятельности территории с экологическими ограничениями.
- Разработать предложения по совершенствованию управления территории с ограниченным режимом природопользования.
Предмет исследования - экономические отношения и методы эколого-экономического управления на территории муниципального образования с особым режимом природопользования.
Объект исследования - муниципальное образование с экологическими ограничениями Кабанский район
Теоретической и методической базой исследования являются фундаментальные положения теории стратегического управления, устойчивого развития территории, территориального управления и планирования, рационального природопользования.
Теоретической базой исследования послужили монографии, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами управления территориями и рациональному использованием природных ресурсов.
Основные положения работы опираются на действующие законодательства республики Бурятии и Российской Федерации.
В процессе исследования использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов Р.Ф, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области природопользования.
Теоретическая разработка по совершенствованию управлением территории с экологическими ограничениями была проведена на основе современных научных методов, в том числе с использованием методов стратегического и календарного планирования и управления, имитационного моделирования.
При решении поставленных задач применяся системный анализ, расчет-но-аналитические методы, методы эколого-экономической оценки, социологических обследований и другие.
Научную новизну имеют следующие основные положения:
- Выявлены особенности методов государственного регулирования природопользования на территории с экологическими ограничениями и предложен организационно-экономический механизм управления эколого-экономическим развитием.
- Уточнен понятийный аппарат и предложено новое экономическое понятие Стабильно устойчивое развитие, под которым понимается не только сохранение природных ресурсов будущим поколениям, но и их поное восстановление и возобновление.
- Дана оценка методических подходов к определению допонительных экологических затрат и упущенных выгод, обоснован средний коэффициент удорожания продукции, вследствие введения особого режима природопользования на Байкальской природной территории.
-Выявлены региональные особенности природных ресурсов и выпонена экономическая оценка прямой и косвенной стоимости.
-Предложены методические рекомендации по экономической оценке экологических выгод, что позволило определить возможности повышения доходности хозяйства района, обеспечить принятие обоснованных решений в области управления и развития территорий.
-Сформулированы предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения, включая положение о развитии туристко-рекреационного комплекса Кабанский.
-Выявлены ключевые показатели устойчивости социально-экономического развития муниципального района, его сильные и слабые стороны.
- Предложены рекомендации по совершенствованию механизма управления территории с экологическими ограничениями, привлечения инвестиций в развитие туристко-рекреационной зоны,проведение экоаудита, внедрение механизма общественного слушания, разработка механизмов общественного участия в решении природоохранных проблем, внедрение системы экологического образования, применение системы риск-анализа.
Теоретическая и практическая ценность исследования.
Научные результаты исследования направлены на разработку комплекса мер по совершенствованию регулирования природопользованием и могут использоваться в процессе принятия управленческих решений, при разработке экологической политики, целевых программ эколого-экономического развития.
Практическая значимость исследования подтверждается применением методических подходов к определению допонительных экологических затрат в связи с особым режимом природопользования в бассейне оз. Байкал в Министерстве экономического развития и внешних связей Республики Бурятия при обосновании увеличения размеров финансовой помощи Республике Бурятия в 1998 г. и в 2003 г. Результаты диссертации использованы в Государственном комитете Республики Бурятия по природопользованию и охране окружающей среды при разработке Республиканской целевой программы Экология и природные ресурсы Республики Бурятия (2004-2008 гг.).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения разработанных теоретико-методологических подходов, повышающих эколого-экономическое развитие района, его конкурентоспособность, создания благоприятного инвестиционного климата с учетом экологических факторов, поиска путей предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, а также перехода от дотационного к устойчивому эколого-экономическому развитию.
Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:
- в деятельности районной администрации при разработке программы социально-экономического развития Кабанского района и бюджета на 2007-2008 год.
- в сфере консатинга руководителей и специалистов Кабанского района.
- в учебном процессе Бурятской сельскохозяйственной академии при чтении лекций и проведении семинарских занятий по предмету Экономика и управление природопользованием в условиях экологических ограничений
- в деятельности районной администрации при разработке бюджета на 20062007 год и проекта бюджета на 2007-2008 год.
- в Байкальском институте природопользования СО РАН при выпонении хоздоговорных тем, подготовки правительственных докладов.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Наумова, Елена Михайловна
Выводы по главе:
Концепция устойчивого развития региона требует преобразований во всех сферах жизни общества: это и переход на новые экологически чистые технологии производства, внедрение очистительных сооружений, использование более рациональной системы земледелия и т.д. Поэтому совершенствование управления природопользованием на региональном уровне поможет преодолеть проблемы необходимые для устойчивого и сверхустойчивого развития.
Разработанная программа мероприятий позволит решить основные задачи экономического, экологического и социального направления и даст точок для догосрочного положительного развития всех сфер.
Заключение
Исследование особенностей управления муниципального образования, его основных принципов, направленных на устойчивое развитие региона, условий и механизмов принятия решений на уровне субъекта местного самоуправления показало, что ограничение хозяйственной деятельности и преобладающее административной регулирование дожно подкрепляться экономическими и стимулирующими методами. Формирование таких механизмов является основой для решения эколого-экономических проблем территории.
Оптимальные механизмы и схемы принятия решений в условиях экологических ограничений дожны опираться на синтез научных концепций. Совокупность мер регулирования природопользованием, применяемая в различных ситуациях, зависит от характера воздействия на природную среду и целей социальной и экологической политики.
Предложенные в работе механизмы и инструменты, совершенствующие управление на региональном уровне, позволит сохранить целостность экосистем, сократить негативные экономические последствия экологических ограничений, а также начать процесс перехода на сверхустойчивое развитие, которое позволит не только гармонично развиваться территории, но и воспонить и воссоздать уникальную природную среду региона и повысить уровень жизни жителей района. Для этого необходима государственная поддержка, грамотное управление, привлечение инвестиций, которые обеспечат приемлемые формы развития территории в условиях экологических ограничений.
Проблемы управления муниципальными образованиями в условиях экологических ограничений необходимо рассматривать с позиции управления экономической, экологической и социальной подсистемой, соотнесения приоритетности их развития.
Принятие управленческих решений дожно осуществляться на основе проведения своевременного и качественного мониторинга состояния всех подсистем и системы в целом для обеспечения стабильного экономического развития, обеспечения экологической безопасности, координации социального развития в рамках действующих законов, дефицитности бюджетов и ограниченности внешнего финансирования.
На основе анализа основных принципов и регламентирующих положений определена специфика режима природопользования и выявлено, что особый режим хозяйствования накладывает жесткие ограничения на масштабы и характер использования природных ресурсов, предъявляет высокие требования к применяемым производственным и очистным технологиям, к разработке мероприятий, осуществление которых требует допонительных ресурсов. В рамках работы рассчитан коэффициент экономической потери в промышленности и сельском хозяйстве, а также сформулированы рекомендации и методические подходы для снижения экономических потерь и увеличения прибыли. Все эти рекомендации направлены на переход от депрессивного развития региона к развитой эколого-экономической территории.
Для принятия рациональных управленческих решений была произведена оценка природно-ресурсного потенциала и выявлены наиболее перспективные отрасли развития, разработаны мероприятия по сбалансированному развитию региона, которые предполагает оптимальное использование природно-ресурсного потенциала.
Разработанная система критериев, на основе анализа и синтеза различных подходов к формированию индикаторов устойчивого развития, позволит провести оценку состояния, проанализировать наиболее серьезные проблемы и разработать комплексную программу управления территории с ограниченным режимом природопользования.
В рамках работы определены масштабы эколого-экономических мероприятий и сформулированы рекомендации по выбору направлений более эффективного вложения финансовых ресурсов, что позволит увеличить объемы инвестиций для экологизации и устойчивого экономического роста региона.
Разработанные механизмы управления позволят решить задачу обеспечения устойчивого развития муниципального образования. В работе предложена концепция и программа развития образования района, главной целью которой является повышение экологической культуры жителей региона, повышения уровня экологической и бизнес-грамотности. Предложенные механизмы общественных слушаний также будут способствовать активизации общественности в принятии решений и их информированности. Разработка механизма общественного участия в решении природоохранных проблем позволит перейти на новую цивилизованную систему отношений между жителями района и властью, преодолеть безразличное отношение к природным ресурсам, уменьшить миграционный поток.
Все рекомендации по совершенствованию управления хозяйственными процессами, предполагающими обязательный учет социальных и экологических факторов, дадут новый точок развития муниципальных образований в рамках устойчивого и сверхустойчивого развития. Необходимы дальнейшие исследования в данной области и применение результатов на практике. Это позволит перейти к более высоким формам организации процесса управления, применяя научные подходы и разработки, способные привести российские регионы на новый виток развития.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Наумова, Елена Михайловна, Иркутск
1. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции перехода Российской федерации на модель устойчивого развития. Ч СПб.: Центр регионально-политических исследований и проектирования, 1995. Ч 117 с
2. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития: Учебное пособие. -М.: Изд-во Рос. экон. акад. 1994. 312 с.
3. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. М.: ЮНИТИ, 1998. - 455 с
4. Алексеенко В.А., Алексеенко Л.П. Биосфера и жизнедеятельность. -М: Логос, 2002.-212 с.
5. Антонова В.П. и Лойко П.Ф Оценка природных ресурсов. М;Институт оценки природных ресурсов,2000,стр 470.
6. Арент К.П. Экономические аспекты экологизации развития народного хозяйства. М.: Московский государственный университет природообу-стройства, 2001. - 193 с.
7. Бардаханова Т.Б. Методы регулирования природопользованием на основе количественной оценки затрат.Улан-уде; БИП,2004,стр75
8. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф., Экономика и качество окружающей природной среды. Ч Ленинград 2003г
9. Бардаханова Т.Б. Экономический механизм рационального природопользования./ Основы экологии и рационального природопользования. Ч Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1994. с. 98-107.
10. Бардаханова Т.Б., Михеева А.С., Пунцукова С.Д. Экологическая регламентация и затраты хозяйствования в бассейне озера Байкал.//Инженерная экология. 1997. №4. с. 40-47.
11. БобылевС.Н. Экономическая оценка биоразнообразия (проект ГЭФ-сохранение биоразнообразия), М: ЦПРП 1999, стр112
12. Бобылев С.Н. Экономика сохранения биоразнообразия. М: Наука, 1999 -88 стр.
13. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования Учебное пособие. М.: ТЕИС, 1997. - 272 с.
14. Вайнштейн Б. Об оценке социальных результатов научно-технического прогресса.// Вопросы экономики. Ч 1974. №10. с. 112-120
15. Вайнштейн Б.А. Об оценке социальных результатов научно-технического прогресса. Вопросы экономики-1994 №10 cl 12.
16. Ващук JI.H. Лесной фонд Иркутской облает,-Иркутск, 1994/,стр 112
17. Викулов В.Е. Режим особого природопользования на примере оз.Байкал. Новосибирск: Наука, 1982. - 192 с
18. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов A.JL, Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2002. -519с.
19. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект-пресс, 1995. - 188 с.
20. Гомбоев.БО Основные проблемы использования и охраны природных ресурсов в р.Бурятия материалы семинара БНЦ СО РАН,2005,56 стр.
21. Градов А.П.,Кузин Б.И. Региональная экономика изд.дом Питер, 2003г.стр8-10.
22. Гранберг А.Г Основы региональной экономики-М: Изд-во Высшая школа экономики,2003г.-с.16.
23. Гусев А.А. Экономическая оценка природных ресурсов в системе мер по осуществлению природно-ресурсной политики государст-ва.//Экономика природопользования. 1998. №4. с. 15-27.
24. Дугаров А.И. Общая экономическая стоимость биоресурсов прибрежных стрЗ1.
25. Думова И.И. Социально-экономические основы управления природопользованием в регионе. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1996. - 165 с.
26. Жамьянов Д.Ц-Д. Подходы и методы к эколого-экономической оценке водных ресурсов.Вестник БГУ,2005год,стр181
27. Еханурова Е.А. Оценка экологических выгод на территориях с ограниченным режимом природопользования .Экономика природопользования 2005 №4 стр29-55.
28. Закон РФ Об особо охраняемых природных территориях.
29. Изард У.Экономическая география США Перевод с английского,проф.Тим-мане,М: Дело 1992-347 стр.
30. Закон РБ от 02.12.2005 №1344-111 Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия.
31. Коптюг В. А. Устойчивое развитие: Россия,Сибирь,Байкальский регион.
32. Кирилов В.В Формирование новой системы местного самоуправления. журнал Экономика и управление№3 2006 -.стр42.
33. Концепция совершенствования оценки национального богатства России М.: Госкомстат России. 2001.
34. Лемешев М.Я., Чепурных Н.В., Юрина Н.П. Региональное природопользование: на пути к гармонии, с. 52.
35. Леонтьев С.В. Модели и методы управления региональным развитием Аудит и финансовый анализ №1, 2003г. Стр155.
36. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 454 с.
37. ЛукьянчиковН.Н. Методические рекомендации по экономической оценке водных ресурсов, как элемента нац. богатства России(проект). 2001 ,стрЗ 1.
38. Лукьянчиков Н.Н Природная рента и охрана окружающей среды ;-М.ЮНИТИ-Дана,2004год,стр 176
39. Леонтьев В. Межотраслевая экономика.Перевод с английского М: экономика, 1997,стр 471.
40. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации. Учебное пособие по экологическому аудированию. Ч. 3. М.: Эльзевир, 2000. - 432 с.
41. Мир в цифрах. Статистический сборник. Ч Москва, 1992. с. 9-52.
42. Моксанова JI Б-Ж, Санжеев Э.Д. Экономическая оценка туриско-рекреацонных ресурсовУлан-Уде;БНЦ СО РАН,2002 стр. 63.
43. Майер Г. Сравнительная экономика. Перевод с немецкого языка. Миа-пресс, 1994, с. 183.
44. Наумова Е.М. Оценка уровня экономического развития республики Бурятии с учетом экологических факторов// XIX международные Плехановские чтения. М., 2006, с. 46.
45. Наумова Е.М. Развитие системы эколого-экономического учета в контексте задач устойчивого развития территорий// Устойчивое развитие: природа общество - человек. Материалы международной конференции. М., 2006.
46. Наумова Е.М., Дарбалаева Д. Современное состояние экономического механизма природопользования в республике Бурятии// Вестник Бурятского университета, 2006.
47. Наумова Е.М., Потравный И.М Экономическое регулирование качества окружающей среды для устойчивого развития.//Материалы2 международной научно-практической конференции Устойчивое развитие туризма: опыт и инновации г.Улан-удэ,2007.
48. Научно-практическое руководство по экономической оценке биоре-сурсов.Улан-Удэ,2002. с 68-69.
49. Неверов А.В. Экономика природопользования. Минск: Вышейшая школа, 1990.-215 с.
50. Некрасов Н.Н. Региональная экономика-М; экономика, 1978гЧс.217.
51. Окружающая природная среда России. М.: Экое, 1995, 2002.
52. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году. Государственный доклад. М.: Государственный центр экологических программ, 2006. - 479 с.
53. О строительстве природоохранных объектов. Статсборник. / Госкомстат РБ. Улан-Удэ: 1985, 1990, 1991, 1995, 1997, 1998, 2000, 2002.
54. Основные положения региональной политики в РФ, 1995, стр. 45.
55. Охрана атмосферного воздуха. Статсборник. / Госкомстат РБ. Ч Улан-Удэ: 1985, 1990, 1995, 2000, 2002.
56. Охрана окружающей среды в Российской Федерации. Статистический сборник. / Госкомстат России. М.:
57. Охрана окружающей среды. Статсборник. / Госкомстат РБ. Улан-Удэ:
58. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1999. -488 с.
59. Пахомова Н.В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. -СПб.: Питер, 2003. 544 с
60. Перспективы устойчивого развития. Хозяйственный комплекс. 58 е.; Ч. III: - 60 с.
61. Постановление Правительства Республики Бурятия № 235 от 1 июля 1997 г. О порядке определения нормативной цены земли в Республике Бурятия
62. Постановление Правительства РФ № 916 от 3.08.96 Об утверждении Положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков.
63. Постановления Правительства РБ № 142 от 30,04,98 г. О Правилах пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, спортивных и туристских целях на территории Республики Бурятия.
64. Постановление Правительства Республики Бурятия № 170 от 19.05.97 г. О мерах по реализации Закона РФ О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах в Республике Бурятия.
65. Постановлением Правительства Республики Бурятия № 142 от 30.04.98 г. Об утверждении Правил пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, Решением сессии районного совета депутатов № 47 от 30.08.04 г.
66. Потравный И.М. Государство ведущее звено в регулировании процессов природопользования// В кн.: Государственное регулирование рыночной экономики. - М.: Экономическая литература, 2002. - С. 451-506.
67. Потравный, Еханурова Повышение привлекательности муниципальных образований на основе процедуры экологического аудита; Казань, 2003 с74.
68. Потравный И.М., Сидорчук B.JL, Гусева О.В. Индикаторы качества окружающей среды в системе управления эколого-экономическими рисками// Экономика природопользования. 2001. - №3. - С. 72-82.
69. Проблемы охраны озера Байкал и природопользования в Байкальском регионе. /Ежегодный доклад правительственной комиссии по Байкалу. -М.: 1996, 1997, 1998, 2001, 2002, 2003.
70. Протасов В.Ф., Мочанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России. Ч М.: Финансы и статистика, 1995. 528 с.
71. Псарева Т.В, Псарев В.И. Комплексное планирование социально-экономического развития территории:методические аспекты.журнал Экономика и управление №3 2006г.-стр37.
72. Пунцукова С.Д. Экономическое стимулирование эколого-безопасного лесопользования Байкальской природной территории. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2003. - 132 с.
73. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Сл.справочник. М.: Мысль, 1990.
74. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы: ГОСТ ИСО 14010-98. М.: ИПК Издательство стандартов, 1998. - 6 с.
75. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой: ГОСТ Р ИСО 14011-98. М.: ИПК Изд-во стандартов, 1998. - 6 с.
76. Самаруха В.И,Шодорова Н.М. Выработка управленческих решений в целях обеспечения устойчивого социально-экономи ческого развития муниципальных образований Байкальского регио-наИздательствоБИЭиП,2002 Г.
77. Самаруха В.И.,Краснова Основы регионалистикиИздательство ИГЭА,2001г.стр
78. Санжиев Э.Д.,Максанова Л.Б-Ж. Экономическая оценка туристко-рекреационных ресурсовУ-У-БНЦ СО РАН, 2002 стрбЗ.
79. Светник Т.В. Стратегическое управление экономикой региона Иркутск 2007 Стр 7.
80. Сидорчук В.Л., Давыдова Р.Т. Экологический аудит в системе управления природопользованием: муниципальный уровень. М.: Изд-во РЭ-ФИА, 2001.-356 с.
81. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования: ГОСТ Р ИСО 14004-98. М.: ИГЖ Изд-во стандартов, 1998. - 24 с.
82. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению: ГОСТ Р ИСО 14001-98. М.: ИПК Изд-во стандартов, 1998.-16 с.
83. Статистический сборник. Бурятии 80 лет. /Госкомстат РБ. Улан-Удэ, 2003.-250 с.
84. Социально-экономическая и экологическая характеристика Бурятии, как проблемного региона РФ, Улан-удэ, БИЛ СО РАН, 1996г., 66 стр.
85. Степин В.В. Экономические основы природопользования. М.: Лесн. пром-ть, 1982.- 152 с.
86. ТерКСОП бассейна оз.Байкал. М.: 1990.
87. УсовА.Б. Методы управления эколого-экономическими системами Экономика и управление №2,2007г.-стр88.
88. Федеральный закон от 15.11.2005 № 174-ФЗ Об экологической экспертизе// Собрание законодательства РФ. 1995. - № 48. - С. 45-56.
89. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов// Собрание законодательства РФ. 1997. - № 30. - С. 3588.
90. Федеральный закон РФ Об охране озера Байкал.
91. Черников Стратегия развития ресурсных регионов Сибири Иркутск 2003г.- Стр 9
92. Экологическая доктрина Российской Федерации. М.: Государственный центр экологических программ, 2002. - 40 с.
93. A survey of insurance //The Economist. 1994. December.
94. Auditing Practices Board. Future Development of Auditing: A Paper to Promote Public Debate. Accountancy Books, London, 1992.
95. Beyond Point Estimates. Risk Assessment using Interval, Fuzzy and Probabilistic Arithmetic, Society of Risk Analysis. Washington, 2000.
96. Frank H. Knight. The Meaning of Risk and Uncertainty II F. Knight. Risk, Uncertainty, and Profit. Boston. 1921. P. 210-235.
97. Global Warming: Element of Risk // Swiss Re Special Report, Zurich, 1994.
98. Integrated Environmental and Economic Accounting an Operational Manual. New York: United Nations, 2000.
99. International Auditing Practices Committee. The Audit Profession and the Environment. International Federation of Accouters. New York, May 1995.
Похожие диссертации
- Программно-целевой подход в управлении социально-экономическим развитием региона
- Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
- Экономическое обоснование приоритетов развития свиноводства в Южном Федеральном округе
- Специфика управления социально-экономическим развитием города в России
- Стратегическое управление социально-экономическим развитием региона