Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Федосеев, Михаил Валентинович
Место защиты Нижний Новгород
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований"

На правах рукописи

Федосеев Михаил Валентинович

Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

Специальность: 08.00.05 -

экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2004

Работа выпонена на кафедре экономики Вого-Вятской академии государственной службы (ВВАГС)

Научный руководитель - Жмачинский В И, кандидат экономических наук, профессор

Официальные оппоненты Удалов Ф Е , доктор экономических наук, профессор,

Ведущая организация Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет

Защита состоится 16 ноября 2004 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета К 502 001 01 в Вого-Вятской академии государственной службы по адресу 603950, ГСП-292, г Нижний Новгород, пр Гагарина, 46, ауд 417

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вогло-Вятской академии государственной службы

Автореферат разослан/3 октября 2004 года

Хватков Н П, кандидат экономических наук

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук,

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования На современном этапе развития экономики России одной из самых острых и нерешенных проблем является проблема формирования адекватной новым условиям хозяйствования системы управления социально-экономическим развитием территории Административная реформа, начавшаяся в стране, объективно обусловливает усиление внимания к территориальному аспекту управления, инициирует его серьезную модернизацию Меры по укреплению вертикали власти, развитию инициативы на местах связаны с повышением эффективности работы базиса всей системы - муниципального образования

Особое теоретическое и практическое значение приобретает решение вопросов совершенствования системы муниципального управления, поскольку именно на местные органы управления все более возлагается непосредственная ответственность за решение задач социально-экономического развития подведомственной территории Сегодня муниципальные органы управления дожны не только оперативно решать неотложные текущие проблемы, но и уметь планировать свою деятельность на перспективу

Однако практика показывает, что на уровне муниципалитетов решаются преимущественно проблемы функционирования, а вопросы перспективы находятся как бы на втором плане Между тем, становится все более очевидным, что без решения стратегических проблем, без планирования социально-экономического развития и адекватного управления этим процессом экономика муниципального образования эффективно развиваться не может

Новые экономические условия, принципы административной реформы системы регионального и муниципального управления обусловливают актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическую и практическую значимость

Степень разработанности проблемы Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются МАльбер, X Армстронг, АВебер, ДГэбрейт, В Леонтьев, ВКристалер, ГМюрдаль, X Ричардсон, Дж Тейлор, М Темпл, И Тюнен, Р Шеннон и др

Весомый вклад в разработку экономических проблем регионов внесли также российские ученые: Э.БАлаев, П.МАлампиев, МК.Бауман, Ю.Н Гладкий, А-Г.Гранберг, Г В.Гутман, В.В.Кистанов, Н.Н.Некрасов, Е.Пробст, В.Е.Рохчин, А И.Филиппов, А.Н.Швецов, Р.Шниппер и др. Менее исследованными являются проблемы развития и управления муниципальными образованиями, хотя работы А Н.Алисова, А.Л.Гапоненко, С.Ф.Жикина, О.В.Демченко и др. свидетельствуют об актуальности данной проблематики.

Недостаточная разработанность теоретических и практических аспектов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований позволяет исследовать проблему с позиции новых подходов.

Вышеизложенное предопределило цель, задачи, объект и предмет настоящего исследования.

Цель исследования - теоретическое обоснование направлений совершенствования системы муниципального управления и разработка практических мер по их реализации.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

Х исследовать теоретические основы планирования и управления социально-экономическим развитием муниципального образования в новых условиях реформирования;

Х систематизировать и исследовать факторы, обусловливающие направления социально-экономического развития муниципального образования;

Х обосновать методические подходы к оценке социально-экономического положения муниципального образования;

Х разработать методику стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

Х определить доминантные в современных условиях направления реформирования муниципальной системы управления, разработать практические меры по их реализации.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является система управления социальным и экономическим развитием муниципального образования.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений в процессе управления муниципальным образованием.

Теоретической и методологической основой исследования явились общеэкономические законы, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, территориального менеджмента, стратегического планирования и управления, а также отечественный и зарубежный опыт развития и регулирования рыночных отношений.

Специфика изучаемых проблем потребовала использования в диссертационном исследовании методов системного анализа, экономико-статистического и графического моделирования, методов экспертных оценок и др.

Информационную базу исследования составили нормативные документы, регулирующие экономические и правовые отношения регионов и муниципальных образований, статистические материалы социального и экономического развития территорий, публикации периодической печати и др.

Научная новизна исследования определяется следующими положениями:

Х установлено, что основной акцент в деятельности муниципальных органов управления дожен быть смещен с оперативного на стратегическое управление с догосрочным и среднесрочным горизонтами планирования развития территории;

Х уточнен состав внешних и внутренних факторов, которые выпоняют роль предпосылок или ограничений и определяют вектор экономического развития территории; установлено влияние факторов на эффективность муниципального управления;

Х предложены методические подходы к анализу и интегральной оценке социально-экономического положения муниципального образования на основе экспертно-параметрического метода, а также разработана методика расчета конкурентного статуса территории;

Х разработан агоритм стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования и предложен финансово-экономический инструментарий его функционирования;

Х доказано, что ключевым направлением совершенствования муниципального образования дожно быть корпоративное управление, осно-

ванное на взаимодействии и согласовании экономических и социальных интересов всех участников процесса развития муниципального образования

Практическая значимость результатов выпоненного исследования состоит в возможности использования теоретических положений и практических рекомендаций при разработке экономической стратегии развития муниципальных образований, для повышения эффективности территориального управления

Основные положения диссертации реализованы при разработке стратегического плана социально-экономического развития Городецкого района Нижегородской области

Предлагаемые в диссертации рекомендации позволяют повысить качество принимаемых решений, обоснованно прогнозировать перспективы развития территорий и обеспечивать повышение уровня жизни населения муниципальных образований

Апробация работы Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях по проблемам управления социально-экономическим развитием территорий

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объёмрм 7,18

Структура работы Поставленные цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы

Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, характеризуется практическая значимость полученных результатов

В первой главе Теоретико-методологические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования исследованы методологические аспекты планирования и управления развитием экономики территории, рассмотрены современные особенности управления муниципальным образованием в свете осуществляемой административной реформы

Исследование эволюции отечественной системы территориального управления показало, что в 70-80-х годах в теории и практике управления сформировася ряд позитивных тенденций, в частности, значительно расширися диапазон учета социальных и экологических аспектов, а также экономических механизмов развития территориальных и межтерриториальных отношений. Но отмеченные тенденции в большой степени касались региональных аспектов управления, нежели управления развитием муниципальных образований.

Ситуация коренным образом изменилась в процессе реформирования экономики - по существу была ликвидирована система директивного планирования и централизованного управления.

В работе показано, что период реформирования отечественной экономики характеризуется противоречивым отношением к проблемам территориального, в том числе и проблемам муниципального управления. Преобладающей позицией стала необходимость решения проблем финансовой стабилизации. Предполагалось, что решение остальных проблем будет успешным посредством рыночных механизмов.

Однако, на практике оказалось, что для решения многочисленных проблем разрабатываются и осуществляются меры, преимущественно оперативного (текущего) характера. Догосрочные проблемы по существу не рассматриваются. В лучшем случае в системе территориального управления уделяется внимание краткосрочным и среднесрочным прогнозам, а также целевым программам. При этом временной горизонт прогнозов до настоящего времени носит формальный характер и в реальной управленческой практике не используется.

Выпоненный в работе подробный анализ содержания территориального управления позволил выделить следующие противоречия системы:

1) она не охватывает основные экономические структуры реального сектора экономики;

2) не ориентирована на определение догосрочных перспектив и, следовательно, не может рассматриваться в качестве базы для выработки стратегии экономического развития территории;

3) не обеспечивает согласованности прогнозов на макроэкономическом, территориальном и отраслевом уровнях;

4) в системе территориального планирования и прогнозирования практически отсутствует муниципальный уровень.

Между тем, ни одно муниципальное образование не может успешно развиваться, базируясь только на государственной экономической стратегии и макроэкономических ориентирах. Практика свидетельствует, что нередко общенациональные интересы и интересы региона не совпадают с потребностями и возможностями муниципального образования, населения и наиболее отсталых сегментов местных рынков. Как известно, главной целью экономического развития муниципального образования является удовлетворение потребностей и увеличение возможностей занятости для местного населения. Местные органы управления дожны играть активную роль в достижении данной цели.

Новые экономические условия побуждают исследователей и практиков искать адекватные формы, методы и инструменты территориального управления. Выпоненный в работе анализ наиболее известных концепций и моделей управления экономическим развитием муниципальных образований дал основания для вывода о том, что ряд аспектов управления социально-экономическим развитием территорий носит дискуссионный характер, причем высказываются не только различные, но порой и противоречивые точки зрения. Тем не менее, такой анализ свидетельствует о том, что потребность в адаптации муниципальных образований к новым условиям хозяйствования объективно обусловливает необходимость поиска путей и направлений совершенствования системы муниципального управления.

Автор особо подчеркивает, что концептуальные основы совершенствования механизма управления неразрывно связаны с необходимостью создания условий, обеспечивающих достойную жизнь населению, воспроизводство самого человека, создание инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

Анализ содержания практической деятельности местных органов управления показал, что все виды деятельности можно укрупнено представить в виде двух групп функций: функции обслуживания и функции управления социально-экономическим развитием подведомственной территории. Сегодня функции развития приобретают доминирующее значение, поскольку наряду с традиционными вопросами текущего обслуживания все более актуальными становятся проблемы

формирования и развития рыночной инфраструктуры, преодоления кризисных явлений.

Изменения, происходящие в последние годы в условиях функционирования всего государственного сектора, побуждает реформировать базовую модель муниципального управления, так как административная модель управления уже не отвечает новым условиям развития общества. Традиционная модель управления постепенно трансформируется - в ней начинают присутствовать элементы рыночного механизма, где человек все в большей степени начинает рассматриваться как клиент и потребитель услуг, предоставляемых местной администрацией. В этих условиях деятельность местных органов управления дожна рассматриваться и оцениваться через призму удовлетворения потребностей и конкретных запросов потребителей.

В работе особое внимание уделяется тому обстоятельству, что новые подходы к муниципальному управлению по-иному рассматривают постановку целей и задач управления, выработку инструментов их достижения, измерение результатов. В частности, показано, что концепция повышения эффективности, столь привычная в рамках коммерческой организации, может быть применима к деятельности местных организаций. Мировой опыт показывает, что в зарубежной практике широко используется концепция повышения эффективности использования бюджетных средств как в коммерческих, так и некоммерческих структурах. Автор полагает, что основные положения данной концепции могут быть адаптированы к отечественной практике муниципального управления. Так, результаты деятельности местной администрации могут оцениваться посредством таких показателей, как экономическая эффективность (отношение результата к затратам), результативность (отношение фактического результата к планируемому), экономичность (отношение планируемых затрат к фактическим).

В работе показано, что перспективным направлением использования в муниципальном управлении приемов менеджмента коммерческих структур является стратегическое управление, которое по содержанию представляет собой по существу управление развитием. Исследование показало, что методы стратегического управления начинают успешно использоваться при разработке и реализации антикризисных мер в регионах, в управлении инвестиционной деятельностью, мас-

штабными инфраструктурными проектами и т д Однако, в практике муниципального управ тения конструктивные элементы стратегического управления пока не имеют широкого распространения Объясняется данное обстоятельство главным образом тем, что местные администрации, решая множество разнообразных, но преимущественно текущих проблем (проблем функционирования), отодвигают на второй план вопросы перспективного развития Хотя сегодня все более очевидно, что не уделяя дожного внимания стратегическому решению перспективных вопросов, муниципальные органы управления формируют предпосытки для обострения социально-экономической ситуации в подведомственной территории в будущем

Исследование зарубежной и отечественной практики использования основных компонентов стратегического управления в коммерческих и государственных структурах позволило автору выявить современные особенности управления экономическим развитием муниципальных образовании При этом выделено два основных аспекта во-первых, управление социально-экономическим развитием муниципального образования по содержанию дожно стать стратегическим и, во-вторых, эффективное управление процессом социально-экономического развития возможно только на основе сбалансированности экономических интересов органов управления, хозяйствующих субъектов различных форм собственности и населения территории Данный вывод представляется важным для дальнейшего исследования

Анализ содержания стратегического управ тения показал, что необходимым условием успешной реализации основных его положении в муниципальных образованиях является максимально потный учет влияния внешних и внутренних факторов, формирующих вектор социально-экономического развития территории (рис 1) В работе показано, что в множестве различных факторов внутреннего характера ведущее место занимает накопленный социально-экономический потенциал, характеризующий возможности развития муниципального образования при задействовании всего комплекса местных ресурсов А внешние факторы (географическое положение муниципального образования, его взаимоотношения с областным центром, место в системе территориального разделения труда, степень развитости межрайонных связей и др) по существу выпоняют роль предпосылок или ограни-

чений по отношению к реализации органами муниципального управления приоритетных стратегических функций

Политико-правовая среда

Население

^Технологические ресурсы

Экономическая среда

Предприятий .промышленности^ и сферылй-^ успу

Материально-сырьевые ресурсы

Научно-техническая среда

Трудовые

г'^мь!: жизней. 1 обеспе- \Природ-

Рыноч-ная.-_ йнфраП! структура ; *

ресурсы

Муниципальное образование (МО)

\ Финансовые I ресурсы

Инфорчацион . ные ресурсы

"мадао^среднеЗГ

"бизнеса ' ""Г

Социально- Ч3-^демографическая среда

Организации онные ресурсы

;_.=^Государст--V венны&оргавд; Х<;управлениявй>

чения (ЖКУ, -транс--, порт,"-здраво-охранение^ 'образование)

нал среда

Культурная среда

-внешняясреда - внутренняя среда ^^ - объекты муниципального управления

Рис. 1 Структура внешней и внутренней среды муниципального управления.

Такой подход позволил сделать вывод, что стратегическое управление социально-экономическим развитием муниципального образования в значительной мере определяется ограничениями и предпосыками, которые объективно содержат социально-экономический (ресурсный) потенциал и факторы внешней среды, но

напрямую зависят от способности муниципальных органов управления усилить предпосыки к развитию и нейтрализовать ограничения.

Во второй главе Анализ особенностей и оценка социально-экономического развития муниципального образования выпонены систематизация и анализ основных проблем социально-экономического развития на примере территорий ПФО, городов РФ, Городецкого и других районов Нижегородской области. Предложена методика оценки социально-экономического положения территорий на основе факторного и 8^ЮТ-анализа, а также экспертно-параметрического метода.

Выпоненные автором систематизация и анализ внешних и внутренних факторов и проблем социально-экономического развития одной из наиболее развитых территорий Нижегородской области - Городецкого района в сравнении с другими муниципальными образованиями Привожского федерального округа: Белебеев-ским районом Республики Башкортостан, Немским районом Кировской области, Татищевским районом Саратовской области, Янаульским районом Республики Башкортостан, а также с такими индустриальными центрами области, как г. Нижний Новгород, Арзамасский, Борский, Дзержинский, Кстовский административные районы, показал, что в последние годы сформировались следующие общие для исследуемых муниципальных образований тенденции:

Х обострение социальных проблем (рост бедности, усиление поляризации населения по уровню доходов и потребления, наличие безработицы, непрерывный рост цен, низкий уровень здравоохранения, разрушение культурных ценностей, кризис образовательной системы и т.д);

Х углубление демографического кризиса (рост депопуляции населения, снижение численности работающих, снижение качества трудовых ресурсов, старение населения, низкая продожительность жизни, особенно мужской части населения);

Х нарастание проблем, связанных с неурегулированностью бюджетных процессов (отсутствие стабильности в межбюджетных отчислениях в бюджет района из вышестоящего бюджета, недофинансирование большинства федеральных и региональных целевых комплексных программ и т.д.);

Х неразвитость партнерских отношений между районной администрацией и хозяйствующими субъектами на территории района Автор полагает, что наличие острых проблем социально-экономического развития рассматриваемых территорий, в том числе и Городецкого района, свидетельствует о слабой луправляемости экономикой Несмотря на проведенные в последние годы структурные преобразования, эффективность управления экономическими ресурсами в муниципальных образованиях продожает оставаться низкой

Данный предварительный вывод впоне согласуется с результатами обследования руководителей различных структур управления, проведенных автором в Городецком районе с целью установления степени влияния (значительности) факторов на социально-экономическое развитие территории (табл 1)

Таблица 1

Влияние факторов на социально-экономическое развитие Городецкого района Нижегородской области

Группы факторов развития Вес фактора, %

Географическое местоположение 7

Научно-производственные факторы 11

Финансово-кредитная система 18

Социальные факторы 23

Управленческие факторы 41

Итого 100

Группы факторов с наибольшим удельным весом можно рассматривать как ключевые факторы успеха развития территории

Рассматривая тенденции экономического и социального развития муниципальных образований, автор обращает внимание, что социальные и экономические процессы развиваются по существу в противоположных направлениях Так, если показатели развития реального сектора экономики характеризуются в целом позитивной динамикой, то изменение социальных показатели имеет иную тенденцию В частности, рост цен на товары и услуги, значительно опережающий темпы их производства, не может не влиять на ухудшение уровня жизни населения, углубление деформации в его денежных доходах и расходах В работе установлено, что

продожает сохраняться негативная тенденция в использовании денежных доходов населения, проявляющаяся в устойчивом росте расходов на продукты питания и уплату обязательных платежей при соответствующем уменьшении расходов на другие нужды.

В этих условиях представляется актуальной постановка вопроса о формировании механизма согласованности развития социальной сферы и реального сектора экономики муниципального образования, что, в свою очередь, обусловливает необходимость соответствующих преобразований системы муниципального управления.

Стратегия и тактика планирования и управления муниципальным образованием дожна базироваться на достоверном анализе и оценке социально-экономического положения территории. Анализ наиболее известных методов социально-экономической диагностики территории показал, что при достаточной разработанности ее методологии она мало ориентирована на уровень муниципального образования.

В работе выпонена интегральная оценка социально-экономического положения муниципального образования с использованием индикаторов, обеспечивающих возможность получения оперативного представления о ситуации в районе (табл. 2). В их числе:

Х соотношение среднего душевого дохода и прожиточного минимума;

Х соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума;

Х задоженность по заработной плате на душу населения;

Х просроченная дебиторская задоженность на душу населения;

Х просроченная кредиторская задоженность на душу населения;

Х уровень безработицы;

Х коэффициент напряженности (соотношение количества безработных и числа вакансий).

Сравнительные интегральные оценки социально-экономического развития районов и городов Нижегородской области.

Таблица 2

Территории Рей- Интеграль- Индикаторы Сумма

Групп: (города и районы) тинг ная оценка 1 2 3 4 5 6 7 оценок (балов)

1 Арзамасский 1 0,714 0,6 10 10 10 0,4 0,7 0,3 5,0

Борский 1 0,700 0,9 | 0,9 0,4 0,6 0,9 1,0 0,2 4,9

Семеновский 3 0,671 0,8 0,7 0,5 0,7 0,7 0,7 0,6 4,7

2 Дал ьнеконстантинов-ский 4 0,600 0,7 0.5 0,7 0,8 0,7 0,7 0,1 4,2

Городецкий 5 0,586 0,9 0,9 0,2 0,5 0,6 0,4 0,6 4,1

г. Нижний Новгород 6-7 0,571 1,0 0,8 0.1 0,1 0,8 0,9 0,3 4,0

г. Дзержинск 6-7 0,571 0.9 0,6 0,1 0,2 0,9 1,0 0.3 4,0

Балыиебодинский 8 0,557 0,5 0,2 0,6 0,7 0,7 0,7 0,5 3,9

Павловский 9 0,528 0,8 0,5 0,2 0,3 0,8 0,9 0,2 3,7

4 Днвеевский 10 0,514 0,4 0,3 0,4 0,3 0,8 0,8 0,6 3,6

Уре некий 1! 0,500 0,7 0,7 0,6 0,5 0,1 0,5 0,4 3,5

Кстовский 12 0,486 1,0 0,4 0,1 0,1 0,8 0,9 0,1 3,4

5 Балахнинский 13 0,429 0,9 0,5 0,1 0,2 0,3 0,8 0,2 3.0

Выксунский 14 0,371 0,9 0,1 0,5 0,3 0,4 0,3 0,1 2,6

КулебакскиЙ 15 0,257 0,7 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 1 0,1 1,8

Важным является не просто оценка социально-экономической ситуации в конкретном муниципальном образовании, но и определение его места в ряду других районов. Определение рейтинга - это технология ранжирования территорий по перечисленным выше критериям. Автор полагает, что динамика изменения рейтинга муниципального образования, в отличие от статики, в определенной степени характеризует эффективность управленческих усилий местных органов власти, общий вектор движения местной экономики в сравнении с другими муниципальными образованиями.

Как известно, сегодня существует жесткая конкуренция между регионами и их территориями за привлечение капитала, бюджетных средств, трудовых, интелектуальных и иных мобильных ресурсов. Поэтому конкурентоспособность муниципальных образований становится важным показателем, определяющим возможность намеченных планов. В этих условиях становится объективно необходимым умение осуществлять оценку конкурентного статуса территории (КСТ). В теории конкуренции широко известна формула И Ансоффа, в основе которой лежит соотношение фактических и оптимальных инвестиций.

Однако этот метод оказася малопригодным для большинства муниципальных образований, поскольку, во-первых, многие районы вообще не имеют ин-

вестиций, во-вторых, большинство муниципальных образований располагают инвестиционными возможностями на уровне критических.

В работе предложен подход к расчету конкурентного статуса муниципальных образований на основе экспертно-параметрического метода, суть которого заключается в определении индексов параметров прямого и обратного действия с учетом приоритетности параметров. В общем виде формула расчета выглядит следующим образом:

где - коэффициенты приоритетности параметров в долях единицы,

определяется экспертным путем при условии'

..I J.|

- отношения параметров прямого и обратного действия рассматриваемой и базовой территории.

В качестве параметров прямого действия, определяющих конкурентный статус территории, рассматривались:

Х производство промышленной продукции на душу населения;

Х производство продукции сельского хозяйства на душу населения;

Х доходы на душу населения;

Х численность населения;

Х численность активного населения.

К параметрам обратного действия были отнесены:

Х расходы на душу населения;

Х уровень безработицы;

Х коэффициент напряженности;

Х уровень преступности,

Х задоженность по заработной плате на душу населения;

Х просроченная дебиторская задоженность на душу населения;

Х просроченная кредиторская задоженность на душу населения.

Расчет показателя КСТ Городецкого района в сравнении с Арзамасским, Борским, Выксунским районами и г. Дзержинском показал следующие результаты:

Таким образом, конкурентный статус Городецкого района выше, чем Арзамасского и Выксунского районов, но ниже, чем Борского района и г. Дзержинска.

В третьей главе Направления совершенствования системы муниципального управления обоснованы ключевые направления и разработаны практические рекомендации по реформированию системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Исследование подтвердило предварительный вывод о том, что стабилизация социально-экономического положения и обеспечение устойчивого развития муниципального образования возможна только на основе объединения усилий органов муниципального управления, всех хозяйствующих субъектов и широких слоев населения. Иными словами, необходимо создание механизма согласования экономических интересов всех участников социально-экономических процессов в территории. Крайне важным в этих условиях становится процесс установления баланса ожиданий и возможностей, пономочий и ответственности. С этой точки зрения в работе выпонено позиционирование сфер экономической ответственности муниципальных органов управления, бизнеса, населения территории, а также определена система их взаимных интересов (табл. 3).

Система экономических интересов и сфера ответственности субъектов территории

Таблица 3

Субъекты территории Система экономических интересов Сфера ответственности

Муниципальные органы управления Х повышение качества жизни населения территории и его безопасность; Х бюджетная обеспеченность; Х инвестиционная привлекательность; Х эффективность хозяйственной деятельности; Х результативность муниципальных программ развития. Х социальная защищенность населения; Х обеспечение занятости; Х медицинское обслуживание; Х жилищно-коммунальное обслуживание; Х качественное образование; Х предупреждение конфликтных ситуаций; Х испонение бюджета.

Хозяйствующие субъекты (акционеры, инве- Х доходность инвестиций, Х результативность деловых сделок; Х выживание в сложных условиях;

сторы, предприятия,

сторы, предприятия, организации) Х платежеспособность предприятий территории; Х инновационное развитие; Х прогнозирование деловой среды. Х обеспечение конкурентноспособности; Х доля рынка; Х развитие техники и технологии; Х реструктуризация производств; Х поставка ресурсов.

Население Х уровень доходов; Х образование; Х жилищные условия; Х профессиональный рост, Х уровень цен; Х размер компенсационного пакета; Х пенсионная политика; Х снижение преступности. Х количество и качество труда; Х материальная ответственность; Х налоговая дисциплина; Х оплата товаров и услуг; Х законопослушность.

В работе определены следующие принципы, на которых дожен основываться подход к формированию системы интересов и зон ответственности участников социально-экономического процесса муниципального образования: системности (обеспечение поноты проявления основных системных связей); конструктивности (нацеленности на конечные результаты); отражения уровня ответственности; прозрачности; координации; обеспечения взаимной выгоды; мониторинга ключевых индикаторов. Реализация перечисленных принципов может осуществляться по такому агоритму:

1. Установление состава субъектов - участников социально-экономических процессов в муниципальном образовании.

2. Позиционирование интересов и принимаемой ответственности по каждой группе субъектов.

3. Установление взаимосвязей и характера взаимоотношений между участниками социально-экономических процессов.

4. Организация диалогового режима взаимодействующих сторон, активизация населения территорий, обеспечение его сопричастности к социально-экономическим процессам. Х

5. Моделирование экономического поведения всех сторон.

6. Установление зоны совместных интересов и взаимной ответственности.

Следует особо подчеркнуть, что важным направлением обеспечения согласованности экономических интересов является их сбалансированность по вертика-

ли управления. Сегодня актуализировалась необходимость в разработке соглашений региональных органов власти с муниципалитетами о распределении уровня компетенции в финансировании и распределении общественных благ на конкретной территории.

С позиции реального обеспечения баланса экономических интересов и ожиданий наиболее перспективным представляется сегодня территориально-корпоративный подход к управлению муниципальной экономикой. Признаком внедрения корпоративного метода хозяйствования можно считать создание в муниципальных образованиях производственно-экономических групп. Участие населения в собственности и управлении развитием своей территории, в финансировании социально-экономических программ ее развития может рассматриваться как социальный аспект корпоративного метода хозяйствования. Схема взаимодействия элементов муниципального образования представлена на рис. 2.

В качестве центральных элементов концепции корпоративного хозяйствования рассматриваются основополагающие принципы формирования корпоративных экономических отношений.- При этом особый акцент сделан на том, что в основе идеи корпоративного метода дожен находиться договор о сотрудничестве и совместной деятельности - между местной организацией и предприятиями; между предприятиями, организациями, объединениями.

Принципы корпоративного хозяйствования реализуются через различные организационные формы муниципального управления. На основе комплексного использования методов организационного проектирования (метод структуризации целей, функционально-ориентированный метод, экспертно-аналитический метод, метод аналогий), а также операций по распределению потоков информации и ресурсов как внутри муниципального образования, так и между территорией и внешней средой, в работе предложена модель поэтапного формирования программы корпоративного развития муниципалитета (рис. 3).

Рис. 2 Схема взаимодействия элементов муниципального образования при корпоративном методе хозяйствования.

Рис. 3. Схема разработки и реализации программы корпоративного управления муниципальными образованиями.

Характеристика желаемого состояния, которая может рассматриваться как перспективная цель развития муниципального образования основывается, во-первых, на минимальных социальных государственных стандартах; во-вторых, на лучших достижениях наиболее развитых в социально-экономическом отношении муниципальных образованиях, регионах или на зарубежном опыте. Центральными звеньями концепции корпоративного хозяйствования выступают социально-экономические принципы формирования корпоративных экономических отноше-

ний и организационно-правовые формы предприятий В работе сделан особый акцент на том, что в основе идеи корпоративного метода лежит договор Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности заключаются между местной администрацией и предприятиями, между предприятиями, организациями, объединениями Предметом соглашений является объединение усилий для совместной деятельности по созданию муниципальных структур, обеспечивающих экономическую самостоятельность, рост доходов населения, аккумуляцию финансовых средств на реализацию социально значимых проектов

Автор полагает, что особую роль в аккумулировании финансовых и иных ресурсов может сыграть муниципальная финансовая инфраструктура, модель которой разработана в диссертации (рис 4)

Рис. 4. Модель формирования местной финансовой инфраструктуры

В заключение диссертации обобщаются теоретические и практические результаты исследования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

1 Фетисов В Д, Федосеев М В Некоторые экономические аспекты развития в условиях экономического кризиса России // Экология, экономика, финансы и кредит, менеджмент Материалы международного

форума Великие реки - 2000.Май 2000 г. - Н.Новгород: ВГАВТ, 2000. - С. 195 -196. (Авторский вклад - 0,06 пл.)

2. Федосеев М.В. Некоторые проблемы демографической ситуации в Городецком районе. // Труды молодых ученых. - Н-Новгород: Изд-во ВВАГС, 2000. - С. 104-105. (Авторский вклад - 0,12 п.л.)

3. Федосеев М.В. Развитие муниципального корпоративного управления. - Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2003. (Авторский вклад - 2,0 п.л.)

4. Федосеев М.В. Факторы экономического развития муниципального образования. - Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2003. - (Авторский вклад -3,2 п.л.)

5. Федосеев М.В.. Экономические интересы в управлении муниципальным образованием. - Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2003. - (Авторский вклад- 1,8 п.л.).

Заказ Цй? Тираж МО Экз-ООП ВВАГС ^ ,,

603950, Н.Новгород-292, пр. Гагарина. 46

18 7 9 3

РНБ Русский фонд

2005-4 17502

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Федосеев, Михаил Валентинович

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

1.1. Методологические аспекты управления развитием экономики

Ф территории

1.2. Современные особенности управления муниципальным образованием

1.3. Факторы экономического и социального развития территории.

Глава И. Анализ особенностей и оценка социально-экономического развития муниципального образования.

2.1. Анализ факторов социально-экономического развития территории Привожского федерального округа.

2.2. SWOT-анализ и рейтинговая оценка социально-экономического развития городов РФ т 2.3. Стратегический анализ развития территории (муниципального образования).

Глава III. Направления совершенствования системы муниципального управления.

3.1. Формирование механизма согласования экономических интересов в управлении развитием муниципального образования.

3.2. Развитие муниципального корпоративного управления.

3.3. Организационное обеспечение программы корпоративного развития муниципального образования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований"

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития экономики России одной из самых острых и нерешенных проблем является проблема формирования адекватной новым условиям хозяйствования системы управления социально-экономическим развитием территории. Административная реформа, начавшаяся в стране, объективно обусловливает усиление внимания к территориальному аспекту управления, инициирует его серьезную модернизацию. Меры по укреплению вертикали власти, развитию инициативы на местах связаны с повышением эффективности работы базиса всей системы - муниципального образования.

Особое теоретическое и практическое значение приобретает решение вопросов совершенствования системы муниципального управления, поскольку именно на местные органы управления все более возлагается непосредственная ответственность за решение задач социально-экономического развития подведомственной территории. Сегодня муниципальные органы управления дожны не только оперативно решать неотложные текущие проблемы, но и уметь планировать свою деятельность на перспективу.

Однако практика показывает, что на уровне муниципалитетов решаются преимущественно проблемы функционирования, а вопросы перспективы находятся как бы на втором плане. Между тем, становится все более очевидным, что без решения стратегических проблем, без планирования социально-экономического развития и адекватного управления этим процессом экономика муниципального образования эффективно развиваться не может.

Новые экономические условия, принципы административной реформы системы регионального и муниципального управления обусловливают актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическую и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Среди зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории и практики региональной экономики и управления, наиболее известными являются М.Альбер, Х.Армстронг, А.Вебер, Д.Гэбрейт, В.Леонтьев, В.Кристалер, Г.Мюрдаль, Х.Ричардсон, Дж.Тейлор, М.Темпл, И.Тюнен, Р.Шеннон и др. & Весомый вклад в разработку экономических проблем регионов внесли также российские ученые: Э.Б.Алаев, П.М.Алампиев, М.КБауман, Ю.Н.Гладкий, А.Г.Гранберг, Г.В.Гутман, В.В.Кистанов, Н.Н.Некрасов, Е.Пробст, В.Е.Рохчин, А.И.Филиппов, А.Н.Швецов, Р.Шниппер и др. Менее исследованными являются проблемы развития и управления муниципальными образованиями, хотя работы А.Н.Алисова, А.Л.Гапоненко, С.Ф.Жикина, О.В.Демченко и др. свидетельствуют об актуальности данной проблематики.

Недостаточная разработанность теоретических и практических ^ аспектов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований позволяет исследовать проблему с позиции новых подходов.

Вышеизложенное предопределило цель, задачи, объект и предмет настоящего исследования.

Цель исследования - теоретическое обоснование направлений совершенствования системы муниципального управления и разработка практических мер по их реализации.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

Х исследовать теоретические основы планирования и управления ф социально-экономическим развитием муниципального образования в новых условиях реформирования;

Х систематизировать и исследовать факторы, обусловливающие направления социально-экономического развития муниципального образования;

Х обосновать методические подходы к оценке социально-экономического положения муниципального образования;

Х разработать методику стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования;

Х определить доминантные в современных условиях направления реформирования муниципальной системы управления, разработать практические меры по их реализации.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является система управления социальным и экономическим развитием муниципального образования.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений в процессе управления муниципальным образованием.

Теоретической и методологической основой исследования явились общеэкономические законы, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, территориального менеджмента, стратегического планирования и управления, а также отечественный и зарубежный опыт развития и регулирования рыночных отношений.

Специфика изучаемых проблем потребовала использования в диссертационном исследовании методов системного анализа, экономико-статистического и графического моделирования, методов экспертных оценок и др.

Информационную базу исследования составили нормативные документы, регулирующие экономические и правовые отношения регионов и муниципальных образований, статистические материалы социального и экономического развития территорий, публикации периодической печати и др.

Научная новизна исследования определяется следующими положениями:

Х установлено, что основной акцент в деятельности муниципальных органов управления дожен быть смещен с оперативного на стратегическое управление с догосрочным и среднесрочным горизонтами планирования развития территории;

Х уточнен состав внешних и внутренних факторов, которые ^ выпоняют роль предпосылок или ограничений и определяют вектор экономического развития территории; установлено влияние факторов на эффективность муниципального управления;

Х предложены методические подходы к анализу и интегральной оценке социально-экономического положения муниципального образования на основе экспертно-параметрического метода, а также разработана методика расчета конкурентного статуса территории;

Х разработан агоритм стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального образования и предложен финансово-экономический инструментарий его функционирования;

Х доказано, что ключевым направлением совершенствования муниципального образования дожно быть корпоративное управление, основанное на взаимодействии и согласовании экономических и социальных интересов всех участников процесса развития муниципального образования.

Практическая значимость результатов выпоненного исследования Кг состоит в возможности использования теоретических положений и практических рекомендаций при разработке экономической стратегии развития муниципальных образований, для повышения эффективности территориального управления.

Основные положения диссертации реализованы при разработке стратегического плана социально-экономического развития Городецкого района Нижегородской области.

Предлагаемые в диссертации рекомендации позволяют повысить качество принимаемых решений, обоснованно прогнозировать перспективы развития территорий и обеспечивать повышение уровня жизни населения муниципальных образований.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях по проблемам управления социально-экономическим развитием территорий.

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объёмом 7,18 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Федосеев, Михаил Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономические реформы объективно обусловили усиление внимания к территориальному аспекту управления, так как именно на уровень территорий смещен центр тяжести практического решения проблем социальной сферы, обеспечения социальных стандартов, экологических нормативов, развития малого предпринимательства и др. От того, насколько успешно здесь будет осуществляться управление реформационными процессами, напрямую зависят результаты социально-экономического развития страны.

Новые экономические условия заставляют исследователей и практиков искать адекватные формы, методы и инструменты обновления системы муниципального управления, повышения ее способности перевести муниципальную экономику в режим устойчивого, а затем и динамичного развития.

В диссертации сформулирован современный подход к управлению экономическим развитием муниципального образования, особенности которого заключаются в том, что, во-первых, управление экономическим развитием становится стратегическим и, во-вторых, эффективное управление экономическим развитием возможно только на основе баланса интересов всех участников социально-экономического процесса территории: государственных и местных органов управления, частного капитала, населения.

В определенной степени обеспечению согласованности интересов может способствовать территориально-корпоративный подход к управлению экономикой. Идеи корпоративного хозяйствования реализуются через программы корпоративного развития экономики муниципалитетов, основными положениями которой являются:

1. Анализ исходного состояния и структуры управления муниципальным образованием.

2. Структуризация целей и задач развития территорий.

3. Классификация предприятий и учреждений по отраслям реального сектора экономики и социальной сферы.

4. Формирование агрегированных организаций и объединений.

5. Согласование территориальных целей и задач развития с каждой агрегированной структурной единицей.

6. Классификация хозяйствующих субъектов по степени взаимодействия с местным бюджетом

7. Формирование территориально-отраслевых комплексов (согласование территориальных и отраслевых экономических интересов).

8. Заключение договоров (соглашений) о совместной деятельности с учетом взаимных интересов.

9. Формирование территориальной зоны корпоративного хозяйствования.

10.Создание и развитие муниципального фонда развития.

Для анализа и оценки социально-экономического положения муниципалитетов использован экспертно-параметрический метод. Разработана методика расчета конкурентного статуса территории. Разработан инвариантный агоритм стратегического управления развитием территорией и предложен финансово-экономический инструментарий его функционирования.

Апробация основных выводов и предложений на примере ряда муниципальных образований Нижегородской области свидетельствует о правомерности реализации разработанных подходов в практике управления социально-экономическим развитием муниципальных образований в других регионах Российской Федерации.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Федосеев, Михаил Валентинович, Нижний Новгород

1. Абакин Л.И. Спасти Россию. - М.: Ин-т экономики РАН, 1999.

2. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист. 1997. - № 3. - с. 34-35.

3. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.,1983.

4. Алаев Э.Б. Эффективность комплексного развития экономики района. -М., 1965.

5. Альбер М. Капитализм против капитализма. СПб: Экономическая школа, 1998.

6. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения. М.: Служба Тасис, 1996.

7. Бааде Ф. Соревнование к 2000 г. Наше будущее: рай на Земле или самоуничтожение человечества. М.- Иностранная лит-ра, 1962

8. Багриновский К.А , Рубцов В.А Модели и методы прогнозирования и догосрочного планирования: Учебн. пособие. -М., 1992.

9. Балансовый метод в анализе и планировании региональной экономики. -Новосибирск, 1977.

10. Баранова Л.Я., Левин А.И Моделирование и прогнозирование спроса населения. М. Статистика, 1978.

11. Беляева Л А Социальная модернизация в России в конце XX века -М Х ИФ РАН, 1997.

12. Бестужев-Лада И В , Писаржевский О.Н Контуры грядущего М . Знание, 1965.

13. Богатырев В Р., Галай Н Н , Белогуб М Ф., Юдина И.М. Ресурсология Часть 1. Основные виды ресурсов Нижегородской области. Н Н : Изд-во ВВАГС, 1999.

14. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента /Пер.с англ. Под ред Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. ~М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

15. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. ~М.: Наука, 1994.

16. Бяковская B.C., Иванов А.В. Методология прогнозирования научно-технического прогресса в машиностроении: Учебн. пособие. М.: Наука, 1971.

17. Вайсблат Б.И. Математические модели управления риском. Н.Н.-НКИ, 1998.

18. Вейл П Искусство менеджмента: Новые идеи для мира хаотических перемен./Пер. с англ. -М.: Новости, 1993.

19. Винер Н. Кибернетика. М.: Сов. радио, 1968.

20. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М.: Гардарика, 1998.

21. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебн. пособие. М.: Издательский дом Дашков и К, 2000.22

Похожие диссертации