Управление ресурсами социальной сферы муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Степанова, Светлана Александровна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление ресурсами социальной сферы муниципальных образований"
На правах рукописи СТЕПАНОВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА
УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (на примере г. Смоленска)
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2005
Работа выпонена на кафедре "Менеджмент организаций сферы сервиса Московского государственного университета сервиса.
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Зайцева Наталия Александровна
Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Морозов Владимир Юрьевич
кандидат экономических наук, доцент Семкина Ольга Сергеевна
Ведущая организация - Институт региональных экономических исследований
Защита состоится л 18 марта 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 в Московском государственном университете сервиса по адресу: 141220, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, 99, ауд. 3215.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.
Автореферат разослан
Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент
Н.Г. Новикова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования и развитие федеративных принципов устройства страны обусловили смещение центра тяжести в решении социальных проблем на региональный и местный уровни. Это обстоятельство связано с тем, что эффективность деятельности государства, как и любой другой управленческой системы, напрямую зависит от рационального распределения пономочий между всеми уровнями власти.
Новая социальная стратегия предполагает оптимальное разделение ответственности за состояние социальной сферы между федеральными, региональными и местными властями, создание поноценной ресурсной базы для реализации социальной политики. Только такой подход отвечает задачам повышения роли государства в социальном процессе, укрепления единого социального пространства и централизованного контроля за его состоянием.
Хотя приоритеты в проведении социальной политики принадлежат государству, в обеспечении многих жизненных потребностей населения большую роль призвано играть местное самоуправление. Поскольку задачи местного самоуправления имеют преимущественно обслуживающий характер, усилиями муниципалитетов может эффективно решаться значительная часть социальных проблем. Данное утверждение основывается на том, что в настоящее время за счет местных бюджетов финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85% - на здравоохранение, 60% - на содержание детских садов, жилья, расходов на коммунальные услуги.
Вместе с тем, вопросы организации института местного самоуправления и ресурсного обеспечения пономочий требуют существенного совершенствования, чтобы он мог успешно решать многие социальные задачи.
Серьезным фактором, препятствующим муниципальным органам эффективно выпонять свои функции в социальной сфере, является их недостаточная обеспеченность ресурсами. Перспективным направлением функционирования социальной сферы муниципальных образований дожна стать реализация правильно выстроенной системы приоритетов и механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели.
Таким образом, проблема рационального управления ресурсами социальной сферы муниципальных образований является актуальной и заслуживающей внимания.
Степень разработанности проблемы. Результаты научных исследований по проблемам развития института местного самоуправления и муниципального хозяйства представлены в работах А.Г. Воронина, А.Ф. Денисова, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, А.Е. Когута, О.Е. Кутафина, В.Н. Лексина, В.Ю. Морозова, В.Е. Рохчина, В.В. Рудого, Э.А. Уткина, Ю.В. Филиппова, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой и др.
Особенности комплексного управления социально-экономическим
развитием муниципальных образований и ресурсного обеспечения пономочий в социальной сфере нашли отражение в научных трудах Ю.Н. Аксененко, А.М. Бабича, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.В. Иванова, Е.А. Картаевой, В.А. Колесова, А.Н. Коробовой, Р.Г. Маннапова, Р.П. Мигирова, К.И. Микульского, Н.В. Родиной, В.М. Рябова, Л.Б. Сульповара, Е.В. Тишина, СВ. Шишкина, Л.И. Якобсона, О.П. Яковлева и др.
Работы указанных авторов внесли существенный вклад в постановку и решение многих проблем функционирования социальной сферы муниципалитетов. Однако, ввиду наличия особенностей жизнедеятельности муниципальных образований, расположенных в различных регионах нашей страны, требует уточнения сущность системы управления социальной сферой и ресурсного обеспечения ее развития с учетом местных факторов. Эти вопросы предполагают поиск новых решений в области научного анализа происходящих процессов и разработки соответствующих научно-практических рекомендаций, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке методической базы и практических рекомендаций по совершенствованию ресурсного обеспечения развития социальной сферы муниципальных образований.
В соответствии с данной целью в диссертационной работе были поставлены и реализованы следующие задачи:
- выявить сущностные признаки, функции и особенности социально-экономических отношений, характерные для местного самоуправления;
- определить приоритеты муниципальной социальной политики и провести анализ структурных составляющих ее объекта - социальной сферы;
- исследовать структуру ресурсов муниципального хозяйства, являющихся основой развития социальной сферы;
- исследовать современные подходы к организации ресурсного обеспечения социальной сферы муниципалитетов в развитых зарубежных странах с целью выявления возможностей их практического применения в России;
- разработать методические подходы к формированию системы стабильного развития социальной сферы муниципальных образований;
- обосновать пути совершенствования процесса управления ресурсным обеспечением социальной сферы муниципальных образований.
Объектом исследования является социальная сфера муниципальных образований (на примере г. Смоленска).
Предмет исследования - совокупность организационных и социально-экономических отношений, возникающих в системе управления ресурсным обеспечением развития социальной сферы муниципальных образований.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили концептуальные положения теорий рыночной экономики, управления социально-экономическими системами, научные принципы организации территориального управления. Широко использовались научные труды
отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области управления местным хозяйством.
В качестве инструментов исследования применялись методы системного подхода к изучению явлений и процессов, системно-функционального анализа, программно-целевого планирования и управления, моделирования и анализа вариантов решений, аналитической обработки фактических и прогнозных материалов.
Информационная база исследования включает законодательные и нормативные акты РФ, Смоленской области, г. Смоленска, статистические данные, публикации в специальных периодических изданиях и СМИ, результаты наблюдений и исследований, в которых принимал участие диссертант.
Научная новизна исследований заключается в разработке научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию ресурсного обеспечения развития социальной сферы муниципальных образований (на примере г. Смоленска).
Наиболее существенными элементами научной новизны, выносимыми на защиту, являются следующие:
уточнен понятийно-терминологический аппарат в области современного муниципального управления, в частности, понятие местного самоуправления как системы управления социально-экономическими и политическими процессами в рамках локальной территории, обеспечивающей решение вопросов местного значения, связанных с предоставлением населению жизненно важных услуг;
- выявлены источники ресурсного потенциала муниципальных образований и предложена их классификация по роли в воспроизводственном процессе, степени мобильности, видам и функциональности;
определены содержательные и функциональные стороны муниципальной социальной политики, позволяющие выявить этапы ее реализации на государственном и муниципальном уровнях, а также приоритеты в развитии социальной сферы;
- разработана система стабильного развития социальной сферы муниципальных образований на основе формирования производственно-социальных объединений, включающих предприятия, учреждения социальной сферы, финансово-кредитные учреждения, что обеспечит мобилизацию ресурсов для решения социальных задач;
- обоснованы направления рационализации ресурсного обеспечения развития социальной сферы муниципальных образований на основе создания системы стратегического планирования и формирования организационного механизма мониторинга обеспеченности ресурсами социальных программ.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные методические положения и практические рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления в процессе выработки конкретных организационных и финансово-экономических
решений по обеспечению ресурсами отраслей социальной сферы.
Методические положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов в области муниципального управления.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались диссертантом на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ученых степеней Смоленского гуманитарного университета (2001-2004 г.г.), Московского государственного университета сервиса (март 2002 г.), Смоленского филиала Института управления и экономики г. Санкт-Петербурга (март 2002 г.), Смоленского государственного педагогического университета (ноябрь 2002 г.), Московского государственного автомобильно-дорожного института, Московской сельскохозяйственной академии и Луганского национального аграрного университета (январь 2004 г.) и получили положительную оценку.
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в восьми опубликованных печатных работах общим объемом 1,7 п. л.
Структура и содержание диссертации. Поставленная цель и задачи исследования определили логику и структуру диссертации.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отражается степень разработанности проблемы, формулируются цель и основные задачи диссертационной работы. Даются сведения об объекте и предмете исследования, научной новизне и практической значимости результатов исследования.
В первой главе Местное самоуправление: экономическая природа и сущность исследованы научно-теоретические аспекты механизма функционирования местного самоуправления, выявлены особенности ресурсов муниципального хозяйства, являющихся основой социального развития местных сообществ, выпонен анализ зарубежного опыта определения базового территориального уровня организации местного самоуправления и зависящих от его особенностей способов финансирования пономочий по решению социальных проблем.
Во второй главе Современные подходы к управлению ресурсами социальной сферы муниципальных образований определены основные направления деятельности муниципальных органов власти в социальной сфере, выпонен анализ современных подходов к организации ресурсного обеспечения социальной сферы муниципалитетов за рубежом и в России.
В третьей главе Направления совершенствования управления ресурсами социальной сферы муниципалитетов (на примере г. Смоленска) разработаны мероприятия по совершенствованию потенциала саморазвития муниципалитета для преодоления негативных тенденций в ресурсном обеспечении развития социальной сферы, обоснованы методика
формирования комплексной модели управления ресурсным обеспечением социальной сферы муниципальных образований на основе стратегического планирования и организационный механизм мониторинга процесса обеспечения ресурсами социального развития.
В заключении диссертации излагаются наиболее важные результаты проведенного исследования и содержатся соответствующие рекомендации.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
1. В настоящее время накоплен значительный мировой и отечественный исторический опыт местного самоуправления, который может служить исходной базой для совершенствования направлений муниципальной деятельности.
Теоретическую базу современной муниципальной деятельности составляют общепризнанные установки и ценности международной демократии, которые нашли свое отражение в Европейской Хартии местного самоуправления.
С начала 90-х г.г. в ходе реализации государственной политики в сфере местного самоуправления стала возрождаться российская муниципальная научная школа, фактически уничтоженная в конце 20-х - начале 30-х г.г. XX века. Многие ВУЗы и академические институты возобновили исследования в области местного самоуправления.
В науке к токованию понятия местного самоуправления до сих пор не выработан единый общепризнанный подход. Многообразие трактовок содержания местного самоуправления обусловливает появление различных его определений. По мнению автора, это во многом определяется тем обстоятельством, что изучение местного самоуправления ведется различными отраслями общественной науки.
Проведенный в диссертации анализ современных подходов к определению понятия местное самоуправление позволил сделать вывод о многоаспектности функций органов местного самоуправления (табл. 1).
Таблица 1
Функции органов местного самоуправления
Аспект Содержание функций
Экономический Возможность удовлетворения колективных потребностей жителей на основе имеющихся финансовых ресурсов и имущества
Юридический Право местного сообщества самому и под свою ответственность решать местные вопросы
Политический Создание собственных органов власти и управления, упономоченных населением осуществлять компетенцию, доверенную государством этому сообществу
В качестве базовой функции органов местного самоуправления следует рассматривать обеспечение достойной жизни населения организационно обособленного муниципального образования на основе использования местной ресурсной базы.
В связи с этим автором предлагается следующее определение: местное самоуправление представляет собой систему управления политическими и социально-экономическими процессами в рамках локальной территории, обеспечивающую решение вопросов местного значения, связанных с предоставлением населению жизненно важных услуг.
Разделительная линия между государственной властью и местным самоуправлением может быть определена спецификой задач и социально-экономических функций этих систем управления. Тем не менее, местное самоуправление следует рассматривать только в контексте единой системы управления экономическими, социальными и иными процессами в стране.
В диссертации подчеркивается, что от территориального уровня организации местной власти зависит ее компетенция в области предоставления комплекса общественных услуг и ресурсное обеспечение их реализации.
Существующие сегодня в России муниципальные территории не гарантируют создания достаточно эффективных моделей местного самоуправления. Местное самоуправление существует только на 30% ее территории, поэтому необходимость реформирования этого института не вызывает сомнений.
Как показывает мировой и российский опыт, проблема решается только с введением нескольких территориальных уровней публичной власти. Для современной России это один из наиболее болезненных вопросов, так как в значительном количестве субъектов РФ сегодня сформировалась одноуровневая система местного самоуправления - на уровне районов или городов.
Проведенный анализ положений Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации позволил сделать вывод, что закрепление за каждым типом муниципального образования (городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ) своих пономочий создаст реальную возможность эффективного решения вопросов местного значения. Благодаря новому закону будут созданы реальные стимулы и возможности для увеличения доходов местных бюджетов, стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований при наличии необходимых финансовых ресурсов.
Дальнейшее развитие местного самоуправления дожно пойти по пути организации межмуниципального взаимодействия, позволяющего объединить финансовые, материальные и другие ресурсы для совместного выпонения конкретных функций, большая часть которых имеет социальную направленность.
2. В работе указывается, что получение различных социальных и других благ напрямую связано с результатами экономической деятельности и вкладом населения в создание общественного богатства.
Особый статус муниципальных образований, представленный сочетанием властных пономочий и права ведения хозяйственной деятельности, дает возможность органам местного самоуправления эффективно использовать местный потенциал и способствовать социально-экономическому развитию территории.
Усилиями органов местного самоуправления может эффективно решаться значительная доля социальных проблем в сфере обеспечения жильем, коммунальными услугами, услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры. Таким образом, в ресурсах низовых уровней территориального управления содержится большой потенциал в решении проблем социального развития.
Проведенный в рамках диссертационного исследования анализ позволяет сделать вывод о том, что для органов местного самоуправления приоритетным направлением деятельности дожно являться развитие муниципального хозяйства на основе ресурсного потенциала. Ресурсная составляющая местного самоуправления, несмотря на свое многообразие, является единым комплексом факторов, определяющих достижение социально значимых результатов. Степень самостоятельности муниципального образования при решении задач социально-экономического развития определяют не только количественные, но и качественные характеристики ресурсного потенциала территории.
' По мнению автора, под ресурсами муниципального образования следует понимать комплекс природных, экономических и организационных источников развития местного сообщества.
Учитывая разнообразие ресурсов муниципального образования, в диссертационной работе была проведена их классификация по ряду признаков (табл. 2). Данная классификация может быть использована при проведении ресурсного анализа, позволяющего решать проблемы стратегического муниципального управления и гарантировать реальность и достижимость целей социально-экономического развития.
Экономическое развитие местного сообщества связано не только с самим фактом наличия ресурсов, но и с определенным их сочетанием. При отсутствии одного из них развитие делается невозможным, даже если другие ресурсы имеются в избытке.
Основными принципами для разграничения ресурсов в муниципальной сфере являются: достаточность ресурсов, ограниченность ресурсов территории, инфраструктурная целостность ресурсов, эффективность использования ресурсов. Учет этих основополагающих принципов делает возможным формирование оптимальной территории муниципальных образований, системы муниципальных хозяйств, составляющих основу их ресурсов и обеспечивающих устойчивое развитие.
Таблица 2
Классификация ресурсов муниципального хозяйства
Признаки классификации Виды ресурсов
По роли в воспроизводственном процессе - материальные - нематериальные
По степени мобильности - перемещаемые (мобильные) - неперемещаемые
По видам - природные - финансовые - производственные - трудовые - культурные - интелектуальные - правовые
По функциональному назначению - социальные - информационные - инновационные - организационные
Проведенное исследование зарубежного опыта территориальной организации местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что сложившиеся модели местного самоуправления постоянно совершенствуются с целью выработки более эффективной управленческой структуры, как следствие происходит все большее стирание различий между ними. Каждая страна определяет для себя тот тип муниципальной модели, которая в наибольшей степени соответствует ее историческому опыту, культурным традициям, административно-территориальному делению, приоритетам общегосударственной и муниципальной политики.
Многообразие возлагаемых на органы местного самоуправления общественных задач и обязанностей в деле решения социально-экономических проблем своей территории определяет различные способы их финансирования.
3. Необходимость построения в России социального государства обусловила значительное повышение роли социальной сферы в общественном развитии. Этим объясняется высокий уровень расходов, связанных с выпонением социальных функций.
В табл. 3 приведены показатели, характеризующие современные тенденции финансирования ключевых отраслей социальной сферы по уровням бюджетной системы.
На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного социального развития территории, конкретизируются и напоняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к региональной проблематике.
Таблица 3
Динамика бюджетных расходов на образование и здравоохранение в % к ВВП
Статьи расходов Федеральный Региональные Консолидированный
бюджет бюджеты бюджет
1999 г 2002 г. 1999 г 2002 г. 1999 г 2002 г
Образование 0,4 0,72 2,3 2,9 3,2 3,6
Здравоохранение 0,2 0,3 2,1 1,9 2,3 2,2
Региональная социальная политика определяет характер конкретных мероприятий с учетом специфики ситуации в регионе. Так, в 2003 г. на социальные программы и социальные выплаты из федерального бюджета Смоленской областью получено 169986 тыс. рублей. Наибольшую долю социальных расходов составляют расходы, связанные с обеспечением инвалидов войны транспортными средствами (23%); выплатой льгот и компенсаций участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф (17%); изготовлением ортопедической обуви для инвалидов ВОВ (13%) (рис. 1).
Рис. 1. Структура социальных выплат из федерального бюджета для Смоленской области в 2003 г.
Исследование показало, что в России общее число социальных государственных обязательств, предназначенных конкретным категориям получателей социальных благ, превышает тысячу наименований. Более 80% социальных обязательств реализуются исключительно по месту жительства. На сегодняшний день бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты финансируют около 80% расходов на мероприятия в области социальной
политики. При этом основная тяжесть расходов, связанных с финансовым обеспечением реализации основных социальных гарантий, легла на местные бюджеты.
Большая роль в проведении в жизнь социальной политики отведена органам муниципального управления ввиду их непосредственной близости к населению, глубокого знания его нужд и потребностей.
На местном уровне следует конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, увязать их с особенностями муниципального образования, учесть специфику ресурсной и других характеристик. Таким образом, с позиций целевого критерия местный уровень является наиболее важным.
Анализ развития научных представлений о содержании социальной политики позволил автору выделить два этапа.
I. В 70-е - 80-е г.г. в отечественной науке и практике впервые возник интерес к социальной политике. В трактовке данного явления присутствовали элементы социалистической идеологии. Содержание социальной политики связывалось исключительно с улучшением условий жизни и труда советских людей. Подобного рода понимание социальной сферы исходило из марксистско-ленинской теории и, как следствие, ограничивало социальную политику рамками материального благосостояния, исключая из ее содержания вопросы совершенствования социальных отношений.
И. В 80-х - начале 90-х г.г. социальная политика впервые стала рассматриваться не только во взаимосвязи с экономическими показателями, объектом исследования стало и обратное воздействие социальной политики на содержание и направленность экономических преобразований.
Тем не менее, сегодня можно констатировать факт весьма слабой изученности проблем современной социальной политики, отсутствия целостного идеологического обоснования развития общества и социальной политики. Это, в свою очередь, затрудняет реализацию мероприятий в социальной сфере.
Остаются дискуссионными понятийные вопросы о сущности самой социальной сферы и ее инфраструктуры, текущего финансирования, форм и методов государственного регулирования процесса развития социальной сферы.
В системном виде процесс выработки и реализации социальной политики на государственном и муниципальном уровнях власти, по мнению автора, может быть представлен следующими блоками (рис. 2).
Социальная сфера общественной жизни выступает интегральным объектом социальной политики. Рассмотрение социальной сферы именно в таком качестве дает возможность определить социальную политику как целенаправленную деятельность органов государственной власти и муниципалитетов по управлению социальной сферой.
Социальная диагностика, выявление социальных проблем 1
Определение социальных приоритетов, социальное целеполагание Разработка системы социальных показателей, норм и нормативов
Оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей
Разработка системы мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам и испонителям
Оценка социальных,.экономических и политических , 1ь.-.последствий
Рис. 2. Этапы выработки социальной политики на государственном и муниципальном уровнях власти
Представляется целесообразным с позиций структурно-функционального подхода в социальной сфере рассматривать две составляющих: социальную инфраструктуру и социальное пространство, в котором реально осуществляются деятельность индивидов, их общение, взаимодействие, многочисленные социальные связи.
Исследование содержания категории социальная инфраструктура позволило обосновать существование отраслевого и деятельностного подходов. Сторонники отраслевого подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы (отраслей, предприятий, учреждений, организаций). Деятельностный подход заключается в трактовке социальной инфраструктуры как совокупности направлений деятельности государственных и общественных институтов по созданию рациональных условий жизни населения.
Анализ социальной инфраструктуры в рамках деятельностного подхода позволил выявить различия в функциях федерального, регионального и муниципального уровней власти, связанных с реализацией социальной политики (табл. 4).
Существующие подходы к определению социальной сферы как единого, целостного образования и ее структурных составляющих свидетельствуют о том, что цели исследований существенно отличаются друг от друга и ведут к различным, как правило, достаточно локальным выводам.
Это не позволяет намечать пути формирования и достижения глобальных стратегических целей ее развития, целей ресурсного
обеспечения, превращения социальной сферы в более органичную целостность.
Таблица 4
Функции федерального, регионального и муниципального уровней власти в области реализации социальной политики
Уровень государственной власти Функции
Федеральный уровень Х выравнивание возможностей субъектов Федерации по удовлетворению потребностей населения; Х обеспечение условий жизнедеятельности, соответствующих социальным стандартам и способствующих воспроизводству человека как творческой личности; Х обеспечение инфраструктурной целостности страны.
Уровень субъекта Федерации Х выравнивание возможностей муниципальных образований субъекта Федерации по удовлетворению потребностей населения; Х удовлетворение жизненно необходимых потребностей населения и обеспечение условий жизнедеятельности, соответствующих социальным стандартам; Х обеспечение инфраструктурной целостности субъекта Федерации.
Уровень муниципального образования Х обеспечение и максимально возможное удовлетворение инфраструктурных потребностей населения муниципальных образований; Х максимально поное удовлетворение жизненно необходимых потребностей населения; Х обеспечение инфраструктурной целостности муниципального образования.
К развитию социальной сферы дожен применяться комплексный подход, в основе которого лежит изучение социальных потребностей как единой системы, социальной сферы как основного фактора реализации социальной справедливости, потребностей различных групп населения.
4. Анализ зарубежной практики свидетельствует о том, что распределение функций управления между центральными и местными органами находится в тесной связи с реальными финансовыми возможностями муниципалитетов различного уровня.
Расходы муниципальных органов европейских стран составляют по
отношению к ВВП от 0,1% (Сан-Марино) до 27,5% (Швеция) при среднем значении этого показателя около 9%. В странах Центральной и Восточной Европы, переживающих переходный период, наименьшее соотношение муниципальных расходов и ВВП наблюдается в Румынии (3,5%), наибольшее - в Венгрии (17%).
В США на долю штатов и местных органов управления приходится около 1/3 всех государственных расходов. Однако в ряде отраслей социальной и производственной сфер финансы штатов и местных властей выступают в качестве основного источника средств для поддержания образования, социального обеспечения, здравоохранения, дорожного строительства, составляя от 75 до 93% средств. На долю местных органов приходится свыше 43% конечных гражданских расходов государства.
Проведенное исследование показало, что закрепление расходных пономочий за органами местного самоуправления сопровождается адекватным ресурсным обеспечением. Каждая страна стремится выработать свой подход к решению вопроса устойчивого социально-экономического развития местных сообществ. Результатом проводимых реформ местного самоуправления в отношении размеров муниципалитетов и численности их населения, структуры управления явилось создание жизнеспособных муниципалитетов с территорией и налоговой базой, позволяющей эффективно решать местные вопросы.
В последние годы в странах с развитой экономикой постоянно идет поиск новых способов экономии расходов местных бюджетов и одновременно увеличения их доходов. Необходимость усиления социальной направленности муниципальной политики требует разработки новых механизмов ресурсного обеспечения реализации пономочий органов местного самоуправления в социальной сфере.
Важное место в достижении подобного рода целей занимают усилия местных властей по привлечению частного бизнеса к решению социально-экономических проблем муниципальных сообществ. Реформа механизма территориального управления ставит задачу расширения возможностей местных властей по участию в предпринимательской деятельности, условиями которой является наличие обязательной социально значимой функции и невозможность в силу объективных причин ее реализации частными предпринимателями.
В России же одной из самых острых проблем является несоответствие объема пономочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.
В течение 1997 - 2003 г.г. в ключевых отраслях социальной сферы -образовании, культуре, здравоохранении - преобладали тенденции централизации расходов. Следовательно, региональные бюджеты во все возрастающей степени финансируют муниципальные учреждения социальной сферы. Например, в образовании за прошедшие пять лет доля
расходов муниципалитетов сократилась с 88 до 80%, в здравоохранении - с 74 до 63%.
В такой ситуации поноценное развитие социальной сферы с опорой на имеющиеся в распоряжении муниципалитета ресурсы становится невозможным без перехода к новым формам управления.
Мунципальным образованиям в ходе проводимых социальных реформ отводится задача формирования системы приоритетов собственного социального развития в рамках избранной на федеральном и региональном уровнях стратегии. В настоящее время на местном уровне сосредоточена основная часть бюджетных затрат на социальную сферу, доля которых превышает две трети объемов местных бюджетов. Удельный вес расходов бюджета г. Смоленска, связанных с обеспечением развития отраслей социальной сферы, отражают показатели табл. 5.
Таблица 5
Состав и структура социальных расходов бюджета г. Смоленска
Статья бюджета 2002 г. 2003 г. 2004 г.
мн.руб. уд.вес, % мн.руб. уд.вес, % мн.руб. УД.вес, %
Образование 447,2 29,5 489,4 27,2 591,9 33,8
ЖКХ 387,3 25,5 483,5 26,9 470,3, ( 26,8
Здравоохранение и фичическая культура 350,7 23Д 413,3 22,9 190,4 ' 10,9
Социальная политика 87,4 5,8 99,1 5,5 195,9 11,2
Культура, искусство и кинематография 26,6 1,8 39,1 2,2 29,5 1,7
Итого расходов на социальную сферу , 1299,2 85,8 1524,4 84,7 1478 84,4
Вместе с тем, реальное сокращение доходной части местных бюджетов ставит перед органами местного самоуправления сложнейшие задачи по поиску и мобилизации внутренних ресурсов выживания и развития. Так, за период 2001-2003 г.г. потери бюджета г. Смоленска в связи с изменениями федерального налогового законодательства, нормативов отчислений по межбюджетным отношениям составили 1133,8 мн. руб. Кредиторская задоженность за анализируемый период возросла с 411,2 мн. руб. до 851,8 мн. руб. Сложившаяся в городе социально-экономическая ситуация свидетельствует о ежегодном снижении финансовой обеспеченности местного самоуправления, что непосредственно влияет на результативность решения вопросов местного значения и на испонение федерального законодательства, предусматривающего предоставление льгот отдельным категориям граждан.
По мнению диссертанта, способом решения существующих проблем является переход более быстрыми темпами на саморазвитие,
предусматривающее организацию взаимовыгодных и партнерских экономических связей.
Использование потенциала саморазвития позволит повысить экономическую активность населения и местных органов власти по более поному вовлечению в хозяйственный оборот имеющихся ресурсов и рационализации производственной и социальной инфраструктуры.
Объединить производственную и социальную составляющие местного хозяйства возможно на основе создания производственно-социального объединения с сохранением юридической и экономической самостоятельности участников.
Предлагаемая структура территориального производственно-социального объединения, способствующего развитию производственной и социальной инфраструктуры г. Смоленска, приведена на рис. 3.
Рис. 3. Структура территориального производственно-социального объединения
Создание территориального производственно-социального
объединения позволит решить следующие задачи:
- обеспечение объединения и эффективного использования всех ресурсов муниципалитета на основе современных механизмов в сфере производства;
- объединение производственно-технологического, научного и образовательного потенциала города;
- создание территориальной системы формирования и использования рабочей силы, улучшение занятости;
- усиление социальной составляющей производственных программ.
Методическое и практическое значение, а также роль
территориального производственно-социального объединения состоят в следующем. Во-первых, оно позволяет на системном уровне разрабатывать программу обеспечения стабильного социально-экономического развития города. Во-вторых, на основе этого объединения могут быть налажены экономические отношения по воспроизводству рабочей силы - между муниципалитетом, отвечающим преимущественно за решение социальных задач, и предприятиями, отвечающими преимущественно за решение производственно-экономических задач. В-третьих, исходя из целей и задач предлагаемого объединения, можно строить схему согласования пропорций между потреблением и производством, предоставления населению гарантированных государственных социальных нормативов. При этом социальное развитие становится ведущим фактором развития производства.
Организация территориального производственно-социального объединения по сути представляет собой эффективную форму экономических отношений членов местного сообщества - предприятий, расположенных на территории г. Смоленска, и населения. Определяющая роль в регулировании социально-экономического развития дожна принадлежать городской администрации.
Таким образом, муниципалитет приобретает на своей территории управляемую, эффективно действующую производственно-социальную систему. В рамках производственно-социального объединения будет осуществляться колективное решение задач развития местного хозяйства с обеспечением его социальной направленности.
Еще одним направлением работы администрации города, по мнению диссертанта, дожен стать поиск направлений повышения результативности использования бюджетных средств на содержание учреждений социальной сферы.
Значительные возможности по рационализации использования ресурсов, выделяемых на социальные нужды, связаны с использованием технологии социального заказа.
Перевод на конкурсную основу финансирования отдельных социальных программ будет способствовать достижению следующих целей:
- развитие конкуренции и повышение качества социальных услуг;
- гарантирование гласности и открытости реализации социальных программ;
- прозрачность использования бюджетных средств, спонсорских и частных пожертвований;
- привлечение к решению социальных проблем общественных объединений и некоммерческих организаций.
Важным условием внедрения в практику работы муниципального заказа, в том числе и в социальной сфере города, является рациональное построение организационной структуры городской администрации. Становится необходимым создание Управления бюджетного планирования
городского заказа. Это новое подразделение дожно быть наделено функциями по формированию, размещению, финансированию и контролю за использованием городского заказа на развитие и содержание производственно-социального комплекса города. Предлагаемое изменение будет способствовать повышению эффективности управления процессом ресурсного обеспечения социально-экономического развития города.
5. По результатам проведенного исследования можно сделать вывод о том, что тяжелое положение муниципальных образований связано в большей степени не столько с дефицитом ресурсов на территории, сколько с уровнем организации управления развитием территории, обусловленным отсутствием технологий стратегического управления. Следовательно, в муниципальных образованиях не происходит приращения ресурсов и не наблюдается повышение качества жизни населения, являющееся генеральной стратегической целью муниципальной социальной политики.
Исходя из того, что в качестве объекта стратегического планирования социально-экономического развития города дожны выступать все отрасли и сферы жизнедеятельности, а также происходящие в границах его территории экономические и социальные процессы, в диссертации предлагается следующая комплексная модель управления ресурсным обеспечением развития социальной сферы г. Смоленска (рис. 4).
Рис. 4. Формирование комплексной модели управления ресурсным обеспечением развития социальной сферы г. Смоленска
Ресурсное обеспечение развития как социальной, так и производственной сфер города на основе стратегического планирования будет достигнуто за счет экономии расходов по существующим статьям, поиска источников внебюджетного финансирования, увеличения доходов путем эффективного использования ресурсной базы и оказания услуг, формирования альтернативных источников финансирования бюджета и эффективного перераспределения средств.
На основе изучения существующих методик организации стратегического планирования в системах различного уровня и собственных разработок соискателя предлагается следующий агоритм разработки стратегического плана социально-экономического развития г. Смоленска (рис. 5).
Анализ потенциала саморазвития г. Смоленска |__^_
Формулировка миссии города
Формулировка стратегической цели развития города
Определение задач развития города
Формирование стратегических направлений развития города
Выбор приоритетного направления развития города
Разработка стратегического плана социально-экономического развития города
Контроль за реализацией стратегии (контролинг)
Рис. 5. Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития г. Смоленска
По мнению диссертанта, функционирование подразделения стратегического планирования в структуре Управления экономики позволит решить проблему разобщенности целевых программ, включаемых в комплексную программу социально-экономического развития г. Смоленска,
сбалансировать потребности в ресурсах для реализации целей с имеющимся в городе объемом ресурсов.
В современных условиях приобретает особую актуальность информационно-аналитическое обеспечение процесса стратегического планирования развития муниципальных образований. Реализация на практике программных документов, связанных с решением социальных и экономических проблем, требует постоянного отслеживания текущего состояния муниципального образования.
Созданные каналы получения и распространения информации могут обеспечить решение задач развития местных предприятий и, следовательно, муниципального образования в целом, аккумулирования ресурсов на осуществление социальных программ.
Таким образом, существуют объективные причины создания в структуре городской администрации информационно-аналитической службы, которая будет играть ключевую роль в обеспечении участников стратегического планирования содержательной информацией, а также в организации мониторинга социально-экономического развития города на основе своевременного ресурсного обеспечения. Оценка ресурсной обеспеченности социальных программ позволит определить возможность испонения принимаемых проектов, руководствуясь принципом приоритетности.
Направленность информационных потоков между информационно-аналитической службой и другими участниками стратегического планирования развития города можно представить в виде схемы (рис. 6).
Рис. 6. Организация информационных потоков между участниками стратегического планирования
В общем виде система социально-экономического мониторинга дожна включать в себя помимо информационно-аналитической службы в структуре администрации г. Смоленска систему поставщиков информации.
Информационная база может формироваться на основе государственной и ведомственной статистической отчетности, данных социологических исследований, а также тех показателей, которые разрабатываются непосредственно администрацией города. Следовательно,
структура информационного обеспечения может быть представлена двумя блоками (рис. 7).
Информационное обеспечение деятельности администрации г. Смоленска
Внутренние источники информации: социально-экономический паспорт города, отчетность подконтрольных организаций, имеющиеся базы данных, результаты исследований общественного мнения
Внешние источники информации: периодические издания, справочники, местные странички Internet, информация, поступающая от администрации Смоленской области
Рис. 7. Информационное обеспечение деятельности администрации г. Смоленска
Организация регулярного мониторинга ресурсного обеспечения социального развития является достаточно затратным мероприятием, однако только с его помощью возможно формирование адекватного представления у администрации города о реальных потребностях населения, о степени его удовлетворенности предоставляемыми социальными услугами, о развитии социальных тенденций. Тгким образом, будет установлена устойчивая обратная связь с жителями города, появится возможность более оперативно управлять ресурсами, предназначенными для финансирования мероприятий по сохранению единого социального пространства муниципального образования.
Постоянное информирование населения города о направлениях социального развития территории и прогнозах на будущее обеспечит в конечном итоге правильный выбор приоритетов социальной политики.
В общем виде задачи мониторинга процесса обеспечения ресурсами социального развития г. Смоленска можно представить в виде схемы (рис. 8).
Администрация г. Смоленска дожна ориентироваться на следующие приоритетные направления организации мониторинга ресурсного обеспечения социального развития:
- мониторинг величины ресурсного потенциала города и эффективности его использования;
- мониторинг вклада муниципального образования на основе задействования ресурсного потенциала в решение региональных и федеральных проблем социального характера;
- мониторинг качества жизни населения.
Ч Задачи мониторинга процесса обеспечения ресурсами социального развития г. Смоленска
Получение и систематизация информации о социальных процессах
Оценка состояния объектов социальной инфраструктуры, источников их финансирования
Анализ удовлетворенности населения количеством и качеством услуг, выявление приоритетов социального развития и их ресурсное обеспечение
Разработка прогнозов развития социальной сферы в целом и объектов социальной инфраструктуры в частности
Подготовка проектов решений и рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до органов местного самоуправления
Рис. 8. Задачи мониторинга процесса обеспечения ресурсами социального развития г. Смоленска
Собственно организация мониторинга включает разработку системы показателей, периодическое измерение которых позволяло бы адекватно оценить степень реализации социальных программ с учетом имеющихся ресурсов.
По результатам мониторинга администрация города получит всю необходимую информацию для выработки и принятия решений по повышению эффективности функционирования объектов социальной сферы, их своевременному обеспечению необходимыми ресурсами. Кроме того, станет возможным подготовка рекомендаций вышестоящим региональным органам управления по формированию программ территориального социально-экономического развития.
В заключении диссертации сформулированы основные выводы и рекомендации по результатам проведенного исследования.
В приложении приведены справочные материалы.
Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих опубликованных работах соискателя:
1. Степанова С.А. Проблемы становления местного самоуправления в России // Проблемы экономического развития регионов. Мат. межвузовской науч.- практ. конф. - Смоленск: Универсум, 2001 - 0,2 п.л.
2. Степанова С.А. Муниципальная стратегия управления социальной сферой // Эффективность использования финансово-кредитного механизма в
управлении хозяйством субъекта Федерации. Мат. международной науч.-практ. конф. - Смоленск: Изд-во СФ СпбИЭиУ, 2002 - 0,2 п.л.
3. Степанова СА. Роль туризма в развитии социальной сферы муниципальных образований // Туризм: подготовка кадров, проблемы и перспективы развития. Тезисы докладов IV Международной науч.-практ. конф. - М: Изд-во МГУС, 2002 - 0,2 п.л.
4. Степанова С.А. Социальная сфера как определяющий фактор экономического развития местных сообществ // Проблемы развития российского экономического образования в XXI веке: теория и практика. Мат. межвузовской науч.- практ. конф. - Смоленск: Изд-во СГТСУ, 2002 - 0,2 п.л.
5. Степанова С.А. Подходы к управлению ресурсами социальной сферы муниципальных образований в современной России // IX Кирило-Мефодиевские чтения. Мат. межвузовской науч.-практ. конф. - Смоленск: Универсум, 2003 - 0,2 п.л.
6. Степанова СА. Проблемы ресурсного обеспечения социального развития муниципалитетов // Социально-экономическое развитие регионов России: проблемы теории и практики. Мат. межвузовской науч.-практ. конф. - Смоленск: Универсум, 2003 - 0,3 п.л.
7. Степанова С.А. Основные направления реализации пономочий муниципалитетов в социальной сфере // Сборник научных трудов международной науч.-практ. конф. ученых МАДИ (ГТУ), МСХА, НАУ. -Изд-во МАДИ (ГТУ), МСХА, НАУ, 2004 - 0,2 пл.
8. Степанова С А. Формирование системы мониторинга социальной сферы города // Университетский вестник. - Смоленск: Универсум, 2004, № 5-0,2 п.л.
КОПИ - ЦЕНТР св.7:07:10429 тираж 100 экз. Тел.185-79-54
г. Москва м.Бабушкинская ул. Енисейская 36 комната №1
/ f Х Г1
2 2 МР 2005 f fil
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Степанова, Светлана Александровна
ВВЕДЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ.
1.1 .Научно-теоретические аспекты механизма функционирования местного самоуправления.
1.2.Сущность и характерные особенности ресурсов муниципального хозяйства.
ЬЗ.Опыт территориальной организации местного самоуправления в зарубежных странах.
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ РЕСУРСАМИ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.
2.1 .Цели и задачи муниципальной социальной политики на современном этапе.
2.2.3арубежная практика ресурсного обеспечения социальной сферы муниципальных образований.
2.3.Современные подходы к организации ресурсного обеспечения социального развития муниципальных образований в России.
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ (на примере г. Смоленска).
3.1.Пути повышения потенциала саморазвития муниципалитета.
3.2.Формирование комплексной модели управления ресурсным обеспечением социальной сферы г. Смоленска на основе стратегического планирования.
3.3.Организация мониторинга процесса обеспечения ресурсами социального развития г. Смоленска.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление ресурсами социальной сферы муниципальных образований"
Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования и развитие федеративных принципов устройства страны обусловили смещение центра тяжести в решении социальных проблем на региональный и местный уровни. Это обстоятельство связано с тем, что эффективность деятельности государства, как и любой другой управленческой системы, напрямую зависит от рационального распределения пономочий между всеми уровнями власти.
Новая социальная стратегия предполагает оптимальное разделение ответственности за состояние социальной сферы между федеральными, региональными и местными властями, создание поноценной ресурсной базы для реализации социальной политики. Только такой подход отвечает задачам повышения роли государства в социальном процессе, укрепления единого социального пространства и централизованного контроля за его состоянием.
Хотя приоритеты в проведении социальной политики принадлежат государству, в обеспечении многих жизненных потребностей населения большую роль призвано играть местное самоуправление. Поскольку задачи местного самоуправления имеют преимущественно обслуживающий характер, усилиями муниципалитетов может эффективно решаться значительная часть социальных проблем. Данное утверждение основывается на том, что в настоящее время за счет местных бюджетов финансируется почти 100% расходов на среднее образование, 85% - на здравоохранение, 60% - на содержание детских садов, жилья, расходов на коммунальные услуги.
Вместе с тем, вопросы организации института местного самоуправления и ресурсного обеспечения пономочий требуют существенного совершенствования, чтобы он мог успешно решать многие социальные задачи.
Серьезным фактором, препятствующим муниципальным органам эффективно выпонять свои функции в социальной сфере, является их недостаточная обеспеченность ресурсами. Перспективным направлением функционирования социальной сферы муниципальных образований дожна стать реализация правильно выстроенной системы приоритетов и механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели.
Таким образом, проблема рационального управления ресурсами социальной сферы муниципальных образований является актуальной и заслуживающей внимания.
Степень разработанности проблемы. Результаты научных исследований по проблемам развития института местного самоуправления и муниципального хозяйства представлены в работах А.Г. Воронина, А.Ф. Денисова, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, А.Е. Когута, O.E. Кутафина, В.Н. Лексина, В.Ю. Морозова, В.Е. Рохчина, В.В. Рудого, Э.А. Уткина, Ю.В. Филиппова, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой и др.
Особенности комплексного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и ресурсного обеспечения пономочий в социальной сфере нашли отражение в научных трудах Ю.Н. Аксененко, A.M. Бабича, Е.В. Егорова, E.H. Жильцова, В.В. Иванова, Е.А. Картаевой, В.А. Колесова, А.Н. Коробовой, Р.Г. Маннапова, Р.П. Мигирова, К.И. Микульского, Н.В. Родиной, В.М. Рябова, Л.Б. Сульповара, Е.В. Тишина, C.B. Шишкина, Л.И. Якобсона, О.П. Яковлева и др.
Работы указанных авторов внесли существенный вклад в постановку и решение многих проблем функционирования социальной сферы муниципалитетов. Однако, ввиду наличия особенностей жизнедеятельности муниципальных образований, расположенных в различных регионах нашей страны, требует уточнения сущность системы управления социальной сферой и ресурсного обеспечения ее развития с учетом местных факторов. Эти вопросы предполагают поиск новых решений в области научного анализа происходящих процессов и разработки соответствующих научно-практических рекомендаций, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке методической базы и практических рекомендаций по совершенствованию ресурсного обеспечения развития социальной сферы муниципальных образований.
В соответствии с данной целью в диссертационной работе были поставлены и реализованы следующие задачи:
- выявить сущностные признаки, функции и особенности социально-экономических отношений, характерные для местного самоуправления;
- определить приоритеты муниципальной социальной политики и провести анализ структурных составляющих ее объекта - социальной сферы;
- исследовать структуру ресурсов муниципального хозяйства, являющихся основой развития социальной сферы;
- исследовать современные подходы к организации ресурсного обеспечения социальной сферы муниципалитетов в развитых зарубежных странах с целью выявления возможностей их практического применения в России;
- разработать методические подходы к формированию системы стабильного развития социальной сферы муниципальных образований;
- обосновать пути совершенствования процесса управления ресурсным обеспечением социальной сферы муниципальных образований.
Объектом исследования является социальная сфера муниципальных образований (на примере г. Смоленска).
Предмет исследования - совокупность организационных и социально-экономических отношений, возникающих в системе управления ресурсным обеспечением развития социальной сферы муниципальных образований.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили концептуальные положения теорий рыночной экономики, управления социально-экономическими системами, научные принципы организации территориального управления. Широко использовались научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области управления местным хозяйством.
В качестве инструментов исследования применялись методы системного подхода к изучению явлений и процессов, системно-функционального анализа, программно-целевого планирования и управления, моделирования и анализа вариантов решений, аналитической обработки фактических и прогнозных материалов.
Информационная база исследования включает законодательные и нормативные акты РФ, Смоленской области, г. Смоленска, статистические данные, публикации в специальных периодических изданиях и СМИ, результаты наблюдений и исследований, в которых принимал участие диссертант.
Научная новизна исследований заключается в разработке научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию ресурсного обеспечения развития социальной сферы муниципальных образований (на примере г. Смоленска).
Наиболее существенными элементами научной новизны, выносимыми на защиту, являются следующие: уточнен понятийно-терминологический аппарат в области современного муниципального управления, в частности, понятие местного самоуправления как системы управления социально-экономическими и политическими процессами в рамках локальной территории, обеспечивающей решение вопросов местного значения, связанных с предоставлением населению жизненно важных услуг;
- выявлены источники ресурсного потенциала муниципальных образований и предложена их классификация по роли в воспроизводственном процессе, степени мобильности, видам и функциональности; определены содержательные и функциональные стороны муниципальной социальной политики, позволяющие выявить этапы ее реализации на государственном и муниципальном уровнях, а также приоритеты в развитии социальной сферы;
- разработана система стабильного развития социальной сферы муниципальных образований на основе формирования производственно-социальных объединений, включающих предприятия, учреждения социальной сферы, финансово-кредитные учреждения, что обеспечит мобилизацию ресурсов для решения социальных задач;
- обоснованы направления рационализации ресурсного обеспечения развития социальной сферы муниципальных образований на основе создания системы стратегического планирования и формирования организационного механизма мониторинга обеспеченности ресурсами социальных программ.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные методические положения и практические рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления в процессе выработки конкретных организационных и финансово-экономических решений по обеспечению ресурсами отраслей социальной сферы.
Методические положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку специалистов в области муниципального управления.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались диссертантом на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ученых степеней Смоленского гуманитарного университета (2001-2004 г.г.), Московского государственного университета сервиса (март 2002 г.), Смоленского филиала Института управления и экономики г. Санкт-Петербурга (март 2002 г.), Смоленского государственного педагогического университета (ноябрь 2002 г.), Московского государственного автомобильно-дорожного института, Московской сельскохозяйственной академии и Луганского национального аграрного университета (январь 2004 г.) и получили положительную оценку.
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в восьми опубликованных печатных работах общим объемом 1,7 п. л.
Структура и содержание диссертации. Поставленная цель и задачи исследования определили логику и структуру диссертации.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, отражается степень разработанности проблемы, формулируются цель и основные задачи диссертационной работы. Даются сведения об объекте и предмете исследования, научной новизне и практической значимости результатов исследования.
В первой главе Местное самоуправление: экономическая природа и сущность исследованы научно-теоретические аспекты механизма функционирования местного самоуправления, выявлены особенности ресурсов муниципального хозяйства, являющихся основой социального развития местных сообществ, выпонен анализ зарубежного опыта определения базового территориального уровня организации местного самоуправления и зависящих от его особенностей способов финансирования пономочий по решению социальных проблем.
Во второй главе Современные подходы к управлению ресурсами социальной сферы муниципальных образований определены основные направления деятельности муниципальных органов власти в социальной сфере, выпонен анализ современных подходов к организации ресурсного обеспечения социальной сферы муниципалитетов за рубежом и в России.
В третьей главе Направления совершенствования управления ресурсами социальной сферы муниципалитетов (на примере г. Смоленска) разработаны мероприятия по совершенствованию потенциала саморазвития муниципалитета для преодоления негативных тенденций в ресурсном обеспечении развития социальной сферы, обоснованы методика формирования комплексной модели управления ресурсным обеспечением социальной сферы муниципальных образований на основе стратегического планирования и организационный механизм мониторинга процесса обеспечения ресурсами социального развития.
В заключении диссертации излагаются наиболее важные результаты проведенного исследования и содержатся соответствующие рекомендации.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Степанова, Светлана Александровна
2. Результаты исследования специфики муниципального хозяйства дают возможность констатировать, что государство наделяет органы местной власти достаточно широкими правами в области распоряжения собственными ресурсами.
Сочетание властных пономочий и права ведения хозяйственной деятельности дает возможность эффективно использовать ресурсы местного хозяйства, способствуя социально-экономическому развитию территории. Ресурсная составляющая местного самоуправления, имеющая достаточно разнообразную структуру, является единым комплексом факторов, определяющих достижение социально значимых результатов.
Структура ресурсов муниципалитета имеет определяющее значение при выборе модели муниципального хозяйства, от которой зависит характер осуществляемых управленческих воздействий.
Предложенная классификация ресурсов муниципального хозяйства может служить методологической основой проведения ресурсного анализа, позволяющего решать проблемы стратегического муниципального управления и гарантировать достижимость поставленных целей.
3. Выявленные и систематизированные тенденции развития муниципальных систем в зарубежных странах позволяют выработать обоснованные подходы к разработке эффективно действующей модели местного самоуправления.
Сложившиеся модели свидетельствуют об отсутствии стандартных схем территориальной организации местного самоуправления. Внедрение моделей автономного или наблюдаемого местного самоуправления предполагает определение приемлемой организационной структуры местных органов власти и границ экономической самостоятельности муниципальных образований.
Проведенный анализ дает основание полагать, что в современных условиях происходит стирание различий между моделями местного самоуправления, появляются гибридные формы ресурсного обеспечения социально-экономического развития муниципалитетов.
4. Выявлена особая роль органов местного самоуправления в реализации социальной политики через конкретизацию методов, способов и механизмов достижения целей, которые определяются федеральным и региональным уровнями власти. Местный уровень с позиций целевого критерия позволяет в максимальной степени учитывать специфику ресурсного потенциала социального развития территории.
Установлено, что в современных условиях вся деятельность местных органов власти направлена на создание нового качества жизни. Местная власть является институтом социального обслуживания населения, поэтому улучшение качества социальных показателей следует рассматривать как основу развития муниципальной экономики.
Изученные подходы к определению дефиниции социальная политика позволили предложить ее обобщенную трактовку. Социальную политику целесообразно рассматривать как деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленную на развитие социальной сферы общества и предполагающую совершенствование условий и качества жизни людей.
5. Как было обосновано в диссертационном исследовании, социальная сфера общественной жизни выступает интегральным объектом социальной политики. По мнению диссертанта, социальную сферу не следует изначально связывать с конкретными отраслями экономики. На основе комплексного подхода к изучению социальной сферы ее целесообразно рассматривать в тесной связи с социально-производственными отношениями, формирующимися в процессе удовлетворения социальных потребностей.
Следовательно, главное назначение социальной сферы состоит в обеспечении населения разнообразными благами и услугами. Развитие социальной сферы, с одной стороны, повышает социальное качество человеческого потенциала страны, с другой Ч обеспечивает необходимую для нормального хода экономических процессов социальную стабильность общества.
6. Выявлено, что в настоящее время за рубежом на местное самоуправление приходится реализация основной доли социальных расходов государства.
Основным содержанием реформ местного самоуправления в зарубежных странах стало укрупнение муниципалитетов из-за необходимости выпонения возросшего числа общественных задач. Сокращение числа муниципальных единиц произошло за счет упразднения слабых в ресурсном обеспечении муниципалитетов малых городов и сельских поселений.
В области ресурсного обеспечения деятельности муниципалитетов не существует единой модели местного налогообложения. Однако, общим требованием является обусловленность облагаемой базы затратами местного сообщества или предоставляемыми ему услугами.
В современных условиях идет постоянный поиск новых механизмов ресурсного обеспечения реализации пономочий органами местного самоуправления. Цели достигаются путем привлечения частного бизнеса к решению социальных проблем муниципальных сообществ, а также расширения возможностей органов местного самоуправления по участию в предпринимательской деятельности.
7. В ходе исследования установлено, что одной из острых проблем российских муниципалитетов является несоответствие объема пономочий имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам.
Комплексная методика управления имеющимися в распоряжении муниципальных образований ресурсами предполагает достижение поставленных как социальных, так и экономических задач на основе использования инструментов бюджетирования, управления муниципальными проектами, формирования системы территориальных балансов. В результате использования на практике данных инновационных методов управления ресурсами появляется возможность создать систему многовариантного ресурсного обеспечения функционирования социальной сферы городских и сельских поселений.
8. При разработке направлений совершенствования управления ресурсами социальной сферы муниципальных образований прежде всего следует отметить необходимость задействования потенциала саморазвития территории. Предлагаемое территориальное производственно-социальное объединение позволит создать условия для мобилизации местной ресурсной базы на основе организации взаимовыгодных и партнерских экономических связей между муниципалитетом и учреждениями социальной сферы, промышленными предприятиями, финансово-кредитными учреждениями.
9. Особое внимание следует уделить внедрению в практику муниципального образования методики стратегического планирования.
Стратегическое планирование выступает новым эффективным инструментом достижения приоритетных целей социального развития города. Разработка стратегического плана позволит устранить разрозненность принимаемых муниципалитетом программ социально-экономического развития, сбалансировать потребности в ресурсах для реализации целей с имеющимся в городе объемом ресурсов.
10. Разработанные в диссертационном исследовании рекомендации по созданию системы мониторинга социальных процессов и ресурсного обеспечения решения социальных проблем направлены на повышение обоснованности управленческих решений, предполагающих достижение эффективности функционирования объектов социальной сферы, их своевременного обеспечения необходимыми ресурсами.
Создание баз данных по всем имеющимся видам ресурсов развития муниципального образования позволит решить многие проблемы стратегического управления и гарантировать достижение целей.
Организация регулярного мониторинга ресурсного обеспечения социального развития является достаточно затратным мероприятием, однако только с его помощью возможно формирование адекватного представления у администрации города о реальных потребностях населения, о степени его удовлетворенности предоставляемыми социальными услугами, о развитии социальных тенденций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам диссертационного исследования можно сформулировать основные выводы, которые сводятся к следующему:
1. В современных условиях механизм функционирования местного самоуправления предполагает организацию эффективного уровня власти, способного удовлетворять жизненно важные интересы населения.
В связи с этим в основу определения понятия местного самоуправления дожен быть положен критерий ярко выраженной социальной направленности деятельности местных органов власти. Местное самоуправление есть система управления политическими и социально-экономическими процессами в рамках локальной территории, обеспечивающая решение вопросов местного значения, связанных с предоставлением населению жизненно важных услуг.
Анализ особенностей функционирования российских муниципальных органов власти выявил настоятельную потребность реализации реформы территориальных основ местного самоуправления с целью более эффективного решения вопросов местного значения на основе закрепления за каждым типом муниципальных образований собственных пономочий.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Степанова, Светлана Александровна, Москва
1. Конституция Российской Федерации. М.: Новая школа, 1994 .
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов, 1990.
3. Закон СССР от 09.04.90 г. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР.
4. Закон РСФСР от 06.07.91 г. № 1550-1. О местном самоуправлении в РСФСР.
5. Федеральный закон от 20.07.95 г. № 115-ФЗ. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.
6. Федеральный закон от 28.08.95 г. № 154-ФЗ. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
7. Федеральный закон от 25.09.97 г. № 126-ФЗ. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации.
8. Федеральный закон от 24.10.97 г. № 134-ФЭ. О прожиточном минимуме в Российской Федерации.
9. Федеральный закон от 11.04.98 г. № 55-ФЗ. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления.
10. Федеральный закон от 06.05.99 г. № 97-ФЗ. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд.
11. Федеральный закон от 06.10.03 г. № 131-Ф3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
12. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.93 г. № 1760. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации.
13. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 г. № 2265. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации.
14. Указ Президента Российской Федерации от 21.03.94 г. № 557. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления.
15. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.96 г. № 769. Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
16. Указ Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. № 305. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.
17. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
18. Указ Президента Российской Федерации от 11.06.97 г. № 568. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации.
19. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.99 г. № 1370. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
20. Постановление Правительства РФ от 11.09.98 г. № 1096. Об утверждении программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
21. Постановление Правительства РФ от 15.08.01 г. № 584. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.
22. Распоряжение Правительства РФ от 15.08.03 г. № 1163-р. Об утверждении программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).
23. Постановление Администрации Смоленской области от 18.02.03 г. № 32. Об утверждении областной целевой программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Смоленской области на 2003 год.
24. Постановление Администрации Смоленской области от 07.08.03 г. № 198. Об утверждении областной целевой программы государственной поддержкиразвития местного самоуправления в Смоленской области на 2004 год.
25. Устав города-героя Смоленска (городского муниципального образования). Зарегистрирован Главным управлением региональной политики, местного самоуправления и государственной службы Смоленской области 25.12.01 г.
26. Решение Смоленского Городского Совета от 28.02.03 г. № 547. О Комплексной программе по энергосбережению и внедрению энергосберегающих технологий в г. Смоленске на 2003-2005 г.г.
27. Решение Смоленского Городского Совета от 27.06.03 г. № 658. О Концепции муниципальной политики поддержки, развития малого и среднего бизнеса города Смоленска на период 2003-2006 годы.
28. Решение Смоленского Городского Совета от 27.06.03 г. № 659. Об утверждении Порядка проведения социологических опросов жителей города и публичных слушаний.
29. Аксененко Ю.Н. Муниципальная социальная политика: становление, пути факторы реализации. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1999. - 335 с.
30. Антикризисное управление в муниципальном образовании: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. А.Н. Ряховской. Ч М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. 310 с.
31. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.
32. Бабич A.M., Жильцов E.H., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М, РАУ, 1993.
33. Бабич A.M., Егоров E.H., Жильцов E.H. Экономика социального страхования: Курс лекций. М.: ТЕИС, 1998. - 189 с.
34. Бабун Р., Закружная Е. Социальные расходы местных бюджетов // Муниципальная экономика. 2001. № 4. - С. 70-72.
35. Блинов А.О. Муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. М.: У РАО, 2001.-156 с.
36. Бурак П. Региональные реформы социального развития в условияхформирования рынка // Российский экономический журнал. Ч 1996. № 3. С. 18-24.
37. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д: Изд-во Ростовского ун-та, 2000. - 224 с.
38. Бурцева Т. Мониторинг местного инвестиционного климата // Муниципальная экономика. 2002. № 2. - С. 14-19.
39. Бусыгина И. Как менялась местная власть в Европе //Муниципальная власть. 2003. № 3. - С. 106-109.
40. Васильева Н., Маркварт Э. Муниципальный заказ или .? // Муниципалитет. -2001. № 5. С. 28-30.
41. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. - с. 250.
42. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учебное пособие. М.: Дело, 1998. - 128 с.
43. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.
44. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере // Экономист. 2001. № 1. - С. 16-21.
45. Галицкая C.B. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Экзамен, 2002. - 128 с.
46. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления // Экономист. 1999. № 11. - С. 66-74.
47. Глазырин М., Королев В. Механизмы использования потенциала саморазвития муниципальных образований // Экономист. 2000. № 7. - С. 53-60.
48. Глазырин М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его развития // Экономист. Ч 2002. № 2. С. 68-74.
49. Глазырин М., Киселева Т., Фаворский А. Корпоративные формы территориальной интеграции производства (на примере муниципального образования) // Экономист. 2003. № 2. - С. 65-69.
50. Говоренкова Т., Вобленко С. Обратимся к азбуке // Российская
51. Федерация. 1995.№ 15.-С. 43-44.
52. Годовой отчет Института экономики города (2002 г.)
53. Голиков Г. Нетрадиционные источники финансового обеспечения муниципальных образований // Муниципальная экономика. Ч 2002. № 3. С. 32-36.
54. Горбунов Э. Местная власть создает ходинг // Российская Федерация сегодня. 1993. № 2 (14). - С. 36-37.
55. Горбунов Э. Социальная сфера крупного предприятия и города // Экономист. 1993. № 7. - С. 72-76.
56. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни (вопросы теории и практики) / Под ред. H.A. Вогина, В.Н. Кушлина, А. Н. Фоломьева. М.: Изд-во РАГС, 1997. -357 с.
57. Григорьев С. Местное самоуправление в Великобритании // Вопросы экономики. 1991. № 5. - С. 52-62.
58. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы. 2003. № 7. - С.26-27.
59. Егоров Е.В., Потапова М.В. Экономика жилищного хозяйства России: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2002. - 171 с.
60. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Москва - Тула, 1997. - 340 с.
61. Емельянов H.A., Михайлов М.Г., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в России: проблемы формирования и оптимизация деятельности. Москва-Орел, 1999. - 234 с.
62. Жамин В. Инфраструктура при социализме // Вопросы экономики. 1977. №2.-С. 14-18.
63. Жильцов Е., Казаков В. Перспективы выживания социальной сферы предприятий // Российский экономический журнал. 1994. № 8. - С. 49-59.
64. Золотов В. Муниципальное управление в России: опыт, проблемы, перспективы // Экономика и коммерция. 1994. № 4. - С. 3-17.
65. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.
66. Иванова В., Безденежных Т. Муниципалитеты управляют занятостью // Экономист. 2003. № 2. - С. 60-64.
67. Игнатов В.Г., Батурин JT.A., Бутов В.И., Уварова Г.Г., Ходарев C.B., Эланский Ю.Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. Ростов н/Д: Март, 2001.-416 с.
68. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2001.-416 с.
69. Игонина JI.JI. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. № 8. - С. 15-19.
70. Иванов В.В. Проекты и ресурсы. М.: ЗеО, 1997. - 96 с.
71. Иванов В., Коробова А. Многовариантное ресурсное обеспечение развития городской инфраструктуры // Рынок ценных бумаг. 1999. № 13 (148).-С. 52-57.
72. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н. Финансовые технологии управления: проблемы применения балансового метода в муниципальных образованиях // Муниципальная власть. 2003. № 1. - С. 70-76.
73. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технология муниципального управления: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.-396 с.
74. Иванченко В., Гайдук Н. Оздоровление социальной сферы -определяющий фактор экономического роста // Экономист. 2001. № 8. -С.69-76.
75. Ионов А. Его величество интерес // Муниципальная власть. Ч 2002. № 2. Ч С. 88-91.
76. Казак Д. Реформа не для чиновников, а для граждан // Муниципальная власть. 2003. № 1. - С. 34-37.
77. Картаева Е., Родина Н., Яковлев О. Управление развитием: насущные проблемы и возможные варианты решений // Муниципальная власть. 2003.4. С. 20-24.
78. Киниченко O.A. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России // Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. Ч СПб, 1996. С. 75-86.
79. Киреева JL Шведская система управления финансами // Муниципалитет. -2001. № 1-2.-С. 22-23.
80. Кузьмин С., Кузьмин Д. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитие населения // Экономист. 2003. № 3. - С. 55-64.
81. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 2002. - 552 с.
82. Лексин В.Н., Мильнер Б.М., Швецов А.Н. Экономические отношения и управление в условиях федерализма // Вопросы экономики. 1994. № 9. - С. 17-29.
83. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Фрейнкман Л.Н. Региональные колизии функционирования социальных объектов // Российский экономический журнал. 1996. № 8. - С. 62-72.
84. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Незаметная реформа: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность // Российский экономический журнал. 1998. № 1. - С. 34-57.
85. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. -2001. № 3. С. 45-61.
86. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Местные бюджеты: потребности муниципальных образований в финансовых ресурсах // Местная экономика. -2001. № 9-10.-С. 3-26.
87. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации // Российский экономический журнал. -2002. № 7. С. 53-77.
88. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Проблемы ресурсного обеспечения местногосамоуправления сквозь призму зарубежного опыта // Местная экономика. Ч2002. № 1-2.-С. 71-104.
89. Макаров А., Савенков Б. Оценка жизнеспособности муниципальных образований // Муниципальная экономика. 2003. № 3. - С. 2-6.
90. Макаров В. Конкуренция между муниципалитетами допонительный фактор экономического роста // Проблемы теории и практики управления.2003. №4.-С. 27-28.
91. Макаров BJL, Глазырин М.В. Новая экономическая самоорганизация муниципальных образований // Муниципальный мир. 2003. № 2. Ч С. 36-45.
92. Мальцев А. Грядет ли новый этап развития местного самоуправления в России? // Муниципальная власть. Ч 2002. № 2. С. 4-6.
93. Максимов A.B. Развитие управления финансовой системой муниципального образования // Финансы. 2003. № 9. - С. 22.
94. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара: Самарский дом печати, 1997. Ч 167 с.
95. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. Ч Самара: Самарский дом печати, 1998. 263 с.
96. Маркварт Э. О допустимости двухуровневого местного самоуправления в России // Муниципалитет. 2001. № 1-2. - С. 25-27.
97. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности: Сб. обзоров / Под ред. Ажаева B.C. М.: ИНИОН, 1993. - 143 с.
98. Местное самоуправление в городах России / Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A.; Под ред. Когута А.Е. СПб: РАН. Ин-т соц.-экон. пробл., 1995. - 70 с.
99. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Под ред. Когута А.Е. СПб: РАН.Ин-т соц,-экон. пробл., 1995. 54 с.
100. Местные сообщества в местном самоуправлении: Учебное пособие / Под ред. А.Е. Балобанова. М.: ИНФРА-М, 2000. - 182 с.
101. Мигиров Р.П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. М., 1998. Ч 112 с.
102. Мигиров Р.П. Основные направления и проблемы деятельности муниципальных органов власти по осуществлению социальной политики. -М.: Акад. труда и социальных отношений, 1997. 44 с.
103. Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика // Вопросы экономики. 1993. № 12. - С. 4-12.
104. Микульский К. Социальная политика современной России: проблемы реформирования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -1998.-№8(75). С. 15-24.
105. Митрохин С. И все-таки свой путь // Российская Федерация. Ч 1997. № 13.-С. 22-23.
106. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2002. - 718 с.
107. Муниципальное право / Под ред. А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1997.-432 с.
108. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. B.JI. Никифорова. Ч М.: РНЦГМУ, 2002. 206 с.
109. Одинцова А. Территориальное управление во Франции // Вопросы экономики. 1991. № 5.-С. 63-75.
110. Органы местного самоуправления в зарубежных странах. Сравнительное исследование. М.: ИНИОН, 1994. - 91 с.
111. Основы местного самоуправления: Учебное пособие / A.C. Автономов, Дж. Дебарделебен, В. Дела Сала, П. Дуткевич, А.А. Захаров и др. / Под ред. A.A. Захарова. М.:РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 143 с.
112. Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др. / Под ред. В.Н. Иванова. М.: Высшая школа, 2001.-271 с.
113. Панина Т. Унесенные налогами // Российская газета. 2003. Ч 18 нояб.233 (3347).
114. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // Российский экономический журнал. 1998. № 11-12. С. 64-67
115. Пациорковский В.В. Социальная инфраструктура: к проблеме построения предмета исследования // Сб. науч. трудов ЦЭМИ АН СССР. -М, 1989.-С. 4-16.
116. Плевако С.М. Об эффективности местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. №3. - С. 48-49.
117. Развитие местного самоуправления в России / Под ред. Когута А.Е., Жихаревич Б.С., Знаменской К.Н. СПб: Ин-т социал.-экон. пробл., 1996. -92 с.
118. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления: Учебное пособие / Под общ. ред. Э. Маркварта. М,: РИЦ Муниципальная власть, 2000. - 608 с.
119. Раухе А. Системы проверки нуждаемости в Западной Европе // Муниципальная экономика. 2001. № 4. - С. 78-81.
120. Реформа социальной сферы: федеральный и региональный аспекты (материалы научно-практической конференции) // Экономист. 1998. № 5. -С. 61-70.
121. Рождественская И., Шишкин С. Реформы в социально-культурной сфере: в чьих интересах? // Вопросы экономики. 1996. № 1. Ч С. 33-46.
122. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -СПб.: Питер, 2004. 301 с.
123. Рохчин В.Е., Жикин С.Ф., Знаменская К.Н., Тишин Е.В. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.-487 с.
124. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. СПб., 1996. - 117 с.
125. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование: Учебное пособие. Ч СПб: РАН. Ин-т социал.-экон. пробл., 1995.- 175 с.
126. Ряховская А. Всегда ли эффективна ликвидация? // Муниципальная власть. 2003. № 3. - С. 40-44.
127. Савченко П., Федорова М. Социальная сфера предприятий // Экономист.- 1996. №4.-С. 62-70.
128. Сажаницын А.И. Современные проблемы развития материальной базы отраслей социальной сферы России. М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства, 2002. - 209 с.
129. Санников А. Четыре кита управления // Муниципальная власть. 2003. № 1.-С. 116-121.
130. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. 1997. № 5. Ч С. 45-48.
131. Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 3. - С. 67-73.
132. Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики / Под ред. А.Н. Алымова, А.И. Кочерги, В.А. Богаенко Ч Киев: Наукова думка, 1982.- 336 с.
133. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. H.A. Вогина. М.: Экзамен, 2003. - 736 с.
134. Социальный менеджмент: Учебное пособие / Под ред. Ильенковой С.Д.- М.: Компания Спутник +, 2001. 87 с.
135. Социально ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России / Под ред. Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой. СПб.: Наука, 1999.-388 с.
136. Социальная сфера в рыночных условиях / Под общ. ред. E.H. Жильцова, П.Н. Ломанова. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004.-231 с.
137. Социальная сфера в условиях перестройки: научно-аналитический обзор
138. Отв. ред. П.И. Шлемин. М.: ИНИОН, 1991. - 48 с.
139. Слезингер Г.Э. Социальная экономика: Учебник. М.: Дело и сервис, 2001.-368 с.
140. М. Стронгина. Местное самоуправление и развитие территорий // Вопросы экономики. 1994. № 5. - С. 133-140.
141. Тучак Н. Механизмы бюджетного финансирования инвестиций на муниципальном уровне // Экономист. 1998. № 11. - С. 72-76.
142. Удалов Д., Тарасевич М. Долой прорывы! Даешь стратегию! // Муниципальная власть. 2003. № 1. - С. 105-106.
143. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Е.В. Тишина. Ч М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. Ч 295 с.
144. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Изд-во ЭКМОС, 2001. - 304 с.
145. Филиппова Т.Ю. Социальная инфраструктура города: вопросы системного подхода / Сб. науч. тр. Санкт-Петербург, гос. инж.-экон. акад. Ч СПб, 1995.-С. 105-115.
146. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебное пособие. М.: Дело, 2000. - 264 с.
147. Харлоф Э.М. Местные органы власти в Европе. М, 1992. Ч 207 с.
148. Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США // Финансы. 1995. № Ю.-С. 43-47.
149. Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне // Экономист. 1999. № 7. - С. 49-55 .
150. Цветкова Г. Местное самоуправление и производство (в начале и середине 90-х г.г.) // Экономист. 2001. № 10. - С. 51-60.
151. Чемоданов М., Глазырин М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. 2001. № 3. - С. 54-59.
152. Чернецкий А. Стратегическое планирование ориентир социально-экономического развития города // Проблемы теории и практики управления.-2003. №2.-С. 57-58.
153. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8. - С. 96-104.
154. Шарипов А.Ю. Социальная сфера в условиях перехода к рынку // Сб. науч. тр. НГАЭ и У. Новосибирск, 1996. - С. 5-13.
155. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов //Муниципальная экономика. 2002. № 1.-С. 61-70.
156. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. М.: Едиториал УРСС, 2002. - 200 с.
157. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996. Ч 100 с.
158. Широков А. Точечными поправками не обойтись // Муниципальная власть. 2003. № 1. - С. 38-42.
159. Широков А., Юркова С. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций // Экономист. 1997. № 7. - С. 46-51.
160. Широков А., Юркова С. Муниципальные организации: проектирование и эффективная деятельность // Муниципальная власть. 2003. № 1. - С. 8790.
161. Шишкин С. Социальный заказ благотворителю на конкурсной основе // Экономика и жизнь. 1996. № 46. - С. 39.
162. Шишкин С., Якобсон JI. Приватизация в социально-культурной сфере: проблемы и возможные формы // Вопросы экономики. 1996. № 4. - С. 1832.
163. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002. - 640 с.
164. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебное пособие. Ч М.: Высшая школа экономики, 2000. -367 с.
165. Яковлев О.П., Картаева Е.А., Родина Н.В. Комплексное территориальноеразвитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М.: РНЦГМУ, 2002. 158 с.
166. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. Ч М.: Ось-89, 1998.-224 с.
167. Bockels L. Mglichkeiten einer Reform der Gewerkbesteuer // Wirtschaftsdienst. Hamburg, 1989. - Jg. 69 № 2. - S. 82-86.
168. Grossekettler H. Die Bestimmung der Schlisselmasse im kommunalen Finanzausgleich // Finanzarchiv. N.F. Tubingen, 1987. - Bd 45, H. 3 - S. 393440.
169. Hilfe zur Selbshilfe: Ein Konzept zur Untersttzung von Selbsthilfegruppen / Asam W.H., Heck M., Knerr I., Krings M.- Mnchen, 1989. 246 S.
170. Rutz S. Alternativen zur etablierfen Wirtschatsforderungen // Marxistische В letter. Frankfurt a. M., 1988. Jg. 26, H. 8/9. - S. 78-81.
171. Steuerreform und Gemeindefinanzen // Wirtschaftsdienst. Ч Hamburg, 1987. -Jg. 67, № 11.- S. 543-551.
172. Centralisation and decentralisation: Changing patterns of intergovernmental relations in advanced Western societies // Europ. j. of polit. research. Ч Amsterdam, 1988. Vol. 16, № 5. - P. 359-435.
173. John D. The restructuring of local government in England and Wales // Local government in Europe: Trends a. Developments / Ed. by Batley R., Stoker G. L.: Basingstoke, 1991.-P. 58-72.
174. Parkinson M. Twenty-Five Years of Urban Policy in Britain Partnership, Entrepreneuralism or Competition? // Public Money and Management, - July-September 1996, № 7.
175. Wolman Ch. Quality services: Last hope for local democracy // Tribune. L.: 1990. - Feb. 9. - Vol. 54, № 6. - P. 6-7.
Похожие диссертации
- Развитие экономической интеграции в социальной сфере муниципальных образований
- Стратегический мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований
- Развитие инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования
- Система источников финансирования социальной сферы муниципальных образований и ее совершенствование
- Финансовое обеспечение социальной сферы муниципального образования