Развитие инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Михайлов, Владимир Юрьевич |
| Место защиты | Чебоксары |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования"
004605087
На правах рукописи
МИХАЙЛОВ ВЛАДИМИР ЮРЬЕВИЧ
РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Чебоксары-2010
1 о ИЮН 2010
004605087
Работа выпонена в ФГОУ ВПО Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова
Научный - руководитель:
доктор экономических наук, профессор Яковлев Анатолий Егорович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор ПапенОв Константин Владимирович
кандидат экономических наук, доцент Арланова Ольга Ивановна
Ведущая организация:
Российский государственный социальный университет филиал в г. Чебоксары
Защита состоится л25 июня 2010 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.301.01 при ФГОУ ВПО Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова по адресу: 428015, г. Чебоксары, ул. Университетская, д. 38, корп. 3, ауд. 301.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.
Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова http: // www.chuvsu.ru
Автореферат разослан л25 мая 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, док
экономических наук, профессс^
E.H. Кадышев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования
обусловлена тем, что муниципальное образование является особым уровнем управления, который несет основную функциональную нагрузку по формированию социальной политики и предпосылок экономического развития территории. От стабильности развития муниципальных образований зависит устойчивое, позитивное развитие региональной экономики. Рационализация экономических и социальных отношений в муниципалитете является важным условием обеспечения комплексного развития региона в целом.
Во многих муниципальных образованиях сложилась противоречивая ситуация: с одной стороны, органы местного самоуправления направляют максимум усилий на решение текущих проблем, но с другой - обостряется социальная обстановка, снижаются темпы экономического роста и уровня производства, ухудшается материальное положение и качество жизни населения. Это обусловливает необходимость создания механизма регулирования инвестиционного процесса в муниципальном образовании, обеспечивающего повышение эффективности социальной сферы.
Анализ теории и практики развития инвестиционных процессов в социальной сфере муниципального образования свидетельствует о недостаточности исследования этой проблемы. Принятые в последние годы законодательные акты в определенной мере позволяют упорядочить инвестиции в социальной сфере, однако не в поной мере способствуют стабилизации ее развития в муниципальных образованиях. Особенно остро это проявляется в дотационных регионах, таких как Чувашская Республика.
Указанные выше проблемы обусловили необходимость теоретического и методического обоснования формирования и развития инвестиционного процесса в социальной сфере муниципальных образований.
Степень разработанности научной проблемы. Теоретические и практические аспекты управления социальной сферой, вопросы финансирования, государственного регулирования нашли отражение в ' работах отечественных и зарубежных экономистов: К. Верфа, В.И. Виленчика, А. Кляйнкнехта, Ф. Котлера, Н. Кондратьева, В. Кристалер, А.П. Моровой, С.
Пахомова, С. Хирдмана, А. Шаронова, X. Фримена, Л.И. Якобсона и других.
Наибольший интерес для целей и задач нашего исследования представляют труды таких ученых как Л.А. Велихов, А.Г. Воронин, СЮ. Глазьев, А.Е. Когут, Л.П. Кураков, В.А. Лапин, А.Н. Тетиор, Р.П. Фастхутдинов. Значительную роль в исследовании проблем социально-экономического развития муниципальных образований сыграли ученые Л.И. Абакин, A.M. Бабич, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентен, Н.Г. Сычев, А.Н. Широков. Среди зарубежных специалистов, заметный вклад в область. нашего исследования внесли труды Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршала, К.Х. Мюррела Третнера, Дж. Форрестера, К. Хенрика и другие.
В работах указанных авторов получили освещение такие вопросы, как характеристика сущности инвестиций и инноваций, особенности социальной сферы как объекта инвестирования, развитие инвестиционной деятельности предприятий, оценка экономического риска. В них рассмотрены также проблемы развития социальной сферы, повышение их инвестиционной привлекательности, вопросы государственного финансирования и стимулирования развития социального комплекса, совершенствования нормативно-законодательной базы для эффективной реализации инвестиционной политики.
Цель данного диссертационного исследования состоит в разработке методических рекомендаций по формированию и развитию инвестиционного процесса в социальной сфере муниципальных образований.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе определены и решены следующие задачи:
исследовать теоретико-методологическую основу инвестиционной политики государства в социальной сфере в современных условиях;
- выявить и изучить факторы, формирующие инвестиционную привлекательность муниципального образования;
- оценить систему инвестирования социальной сферы муниципального образования;
обосновать методические рекомендации к оценке эффективности инвестиционных программ в социальной сфере
муниципального образования;
- разработать направления стимулирования инвестиционной активности населения муниципального образования.
Объектом исследования выступает социальная сфера муниципального образования региона.
Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические, организационные и управленческие отношения, возникающие в процессе инвестирования социальной сферы муниципального образования.
Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с п. 5.9 - Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; п. 5.13 - Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня; п. 5.15 - Региональная социально-экономическая политика;... Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории инвестиций, экономики социальной сферы, региональной экономики.
В ходе исследования применялись методы экстраполяции, анализа корреляционной и регрессионной зависимости, системный подход, методы экономического анализа и синтеза, сравнительной статистики, экономико-математического моделирования, конкретных социально-экономических исследований и межрегиональных сопоставлений.
Информационной основой явились официальная отчетность Государственного комитета по статистике РФ и ЧР, прикладные исследования по данной проблеме: программы, планы, концепции и другие материалы по развитию экономики республики и муниципальных образований.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методических рекомендаций к оценке развития инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования.
В диссертации получены следующие результаты, которые определяют научную новизну:
1. Выявлено, что инвестиции в социальную сферу муниципального образования являются важнейшим условием для развития человеческого капитала и экономического роста страны, что требует постоянного воспроизводства уровня жизни населения, создания благоприятных предпосылок для развития как самой социальной сферы и других отраслей народного хозяйства.
2. Определены и обоснованы факторы, формирующие инвестиционную привлекательность социальной сферы муниципального образования, среди которых определяющими являются социальные нормативы, структура инвестиций в основной капитал, структура занятости населения, степень децентрализации управления экономикой, уровень социально-экономического развития муниципального образования и региона.
3. Выявлено, что система инвестирования социальной сферы муниципальных образований Чувашской Республики по структуре инвестиций и порядку инвестирования близка к аналогичной системе дотационных регионов и характеризируется преимущественной финансовой зависимостью от федерального бюджета и в значительной степени от регионального. Такая специфика системы инвестирования оказывает существенное влияние на методические подходы к количественной оценке их эффективности.
4. Обосновано, что оценка эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования дожна производиться на основе использования следующих принципов: методологических, обеспечивающих рациональное поведение государства и государственных заказчиков; методических, обеспечивающих экономическую обоснованность; операциональных, обеспечивающих точность оценки; частных, обеспечивающих оценку эффективности на любом требуемом этапе реализации программы.
5. Обоснованы и предложены направления стимулирования инвестиционной активности населения муниципального образования, основными из которых являются денежная интеграция населения в особо важные для него социальные проекты (жилищно-коммунальные реформы, жилищное строительство, образование, здравоохранение и т.д.); создание и организация объединений для различных форм самоуправления, некоммерческих организаций, неформальных объединений
граждан, создание благоприятных условий для участия на фондовых рынках и т.д.
Практическая значимость работы состоит в том, что выводы диссертационного исследования выражены в методических рекомендациях по совершенствованию инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования и доведены до уровня конкретных предложений для муниципальных образований Чувашской Республики, которые возможно использовать применительно к муниципальным образованиям и других регионов.
Основные положения, составляющие научную новизну, могут быть использованы при разработке стратегий и программ социально-экономического развития ЧР и г.Чебоксары, при формировании механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования; в учебном процессе при преподавании дисциплин Региональная экономика, Муниципальное управление в Чувашском государственном университете.
Апробация работы осуществлялась путем научных публикаций, выступлений на научно-практических конференциях различного уровня. Отдельные результаты исследования рекомендованы к практическому применению. По теме исследования автором опубликовано 11 научных работ объемом 2,75 печатных листа.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 109 источников, приложений. Диссертация изложена на 183 страницах основного текста, содержит 9 таблиц и 22 рисунка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретико-методологические основы формирования инвестиционного процесса социальной сферы муниципального образования рассмотрена инвестиционная политика государства в социальной сфере в условиях рыночной экономики. Проанализирована социальная сфера, муниципального образования как объект инвестирования. Исследовано
формирование инвестиционной привлекательности
муниципального образования.
Во второй главе Анализ и оценка инвестиционного процесса в социальной сфере муниципальных образований Чувашской Республики дана оценка системы инвестирования социальной сферы муниципального образования, выявлены методические подходы к оценке эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования. Исходя из этого предложена и обоснована организация разработки и реализации социальных инвестиционных программ на уровне муниципального образования. .
В третьей главе Совершенствование инвестиционной политики социальной сферы муниципального образования рассмотрено совершенствование бюджетной политики в управлении социальной сферой муниципального образования, доказана необходимость стимулирования инвестиционной активности населения муниципального образования и усиления роли государства в регулировании инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Теоретико-методологическое обоснование социальной сферы муниципального образования как объекта инвестирования.
Основная задача социальной сферы - это достижение благоприятных социальных отношений между группами, индивидуумами по поводу их положения, места и роли в обществе, образа и уклада жизни. Реализация этих целей осуществляется на основе социальной технологии - агоритмов и процедур осуществления действий социальной практики.
Услуги социальной сферы имеют двойственный характер: они одновременно являются потреблением благ и инвестициями в человеческий капитал. Рассмотрим подробнее экономическую сущность услуг социальной сферы с тем, чтобы зафиксировать особенности ее инвестирования.
Весь спектр социальных потребностей можно разделить на четыре группы в зависимости от степени их важности для
поддержания жизнедеятельности социальной личности и социальных групп:
1) жизненно необходимые потребности, неудовлетворение которых влечет за собой ликвидацию социального субъекта или кардинальное изменение социального института, в рамках которого происходит удовлетворение данной потребности;
2) потребности, удовлетворение которых соответствует минимуму социальных норм конкретного общества, но не позволяет социальному субъекту развиваться;
3) потребности, удовлетворение которых обеспечивает жизнедеятельность социального субъекта на уровне социальных норм конкретного общества и обеспечивает эволюционное развитие соответствующих социальных институтов;
4) потребности, удовлетворение которых создает комфортные для данного социокультурного пространства и времени условия существования и развития социального субъекта.
Эк*оном!гчесюш рост
Сохранение общественных
асоциальная (направленность
Ьк-липшт/>гу1гу
Создание благоприятных словни жизни для наименее
>НШГПР1ГТТЫУ ГПУ7П ПОГПРГТВЭ
Оплата социальных услуг . сотрудников Фирмой
Залоговые льготы для
малообеспеченных
Добровольное медицинское стрзуоизиие
Ч Ч... _ Ч- | [Затраты по охране труда
тФкнансовая стабильность {' Ч ' ~ .пп..
I Условия формирования соцнзльнои экономики
Оплата больничных листов нетрудоспособности
Развитие социальной сферы экономики
Повышение социальной ответственности
Рсализац$1Я на всех уровнях определенной социальной
гф-рп.-
Повышение квалификации _ работников
Необходимость активного привлечения инвестиций в социальную сферу российской экономики
Упрощение процедуры предоставления МГСС и построеш!е эффективной системы их реализации для
Причины
Низкий уровень жизни
Высокий уровень ЧЯНЯТГ.СТП и гпияльнпй
Развитие отраслей, Ч ориентированных на
упнеьтпгп потпг^1ГГР,ТЯ
Решение
Использование бюджетных средств, в частности лизбыточных средств
Объединение усилий федеральных, региональных эрганов испонительной властпи
Статьи затрат на инвестиции на
Ц.Ч УПЛУПОЯТТР
Установление, поддержание и улучшение качества предоставления минимальных гарантий
Спнитъчдц ггЬспг.1 Г^ДТУР)
Незначительное влияние ннвестиптш па инфляцию
Активное использование частного капитала,
частичная коммерциализация
Л^ГТТТЭ ГГТ. Ц/-. Г/ Арп 1. г
Расширение МГСС за счет частного капитала и коммерциализация социальной сферы
Затраты населения на сохранение и восстановление человеческого
Гос. социальные трансферты и социальные налоговые
ТТ1.Г-ГУТ-Ь.Т
Источник: Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика Учебник для вузов. - М.: Русская Деловая Литература, 2004. - с. 47. Рис. 1. Особенности привлечения инвестиций в социальную сферу российской экономики
Особенность услуг, направленных на удовлетворение первых трех групп потребностей, состоит в том, что в идеале дожно обеспечиваться равенство доступа к ним всех членов общества, независимо от их платежеспособности.
Особенностью социальной сферы в России . является преобладающая доля государственного участия в ее финансировании (рис. 1).
Нам представляется, что инвестиции в социальную сферу, в том числе обладающие потенциальной коммерческой эффективностью, являются одним из наиболее актуальных направлений использования допонительных доходов бюджета. Во-первых, этого требует низкий уровень жизни населения. Во-вторых, социальная сфера входит в сервисный сектор экономики, численность занятых в котором, как правило, превышает численность занятых в других секторах национального хозяйства.
В-третьих, с повышением уровня жизни населения возникают предпосыки развития и других отраслей, в задачи которых входит обеспечение товарами конечного потребления. В-четвертых, в отличие от текущих расходов инвестиции не вызовут столь быстрого скачка инфляции как текущие расходы.
2. Обоснование факторов, формирующих инвестиционную привлекательность муниципального образования.
Выбор инструментов развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы дожен учитывать действительно множество факторов: социальные нормативы при определении соотношения между материальной и социальной сферами, структурами капитальных вложений и занятости населения, пропорциями между отдельными отраслями и самой социальной сферой. Кроме того, сопутствующая к рынку децентрализация управления экономикой также усиливает риски на рынке инвестиций, а также обособленность ряда субъектов РФ приводит к усилению риска невозможности развития социальной сферы, инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, использования современных источников для инвестирования и повышения инвестиционной привлекательности.
При анализе инструментов развитая и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы, необходимо учесть, что структуру муниципальной экономики
представляют следующие группы экономических субъектов: население; предприятия материальной сферы; учреждения финансово-кредитной системы; федеральные и территориальные органы управления, в компетенции которых находится формирование и расходование бюджетов соответствующих уровней; учреждения социальной сферы и общественные организации, относящиеся к сфере нематериального производства в регионе; внебюджетные фонды. Эти хозяйствующие субъекты вступают в разнообразные экономические взаимодействия в рамках определенного территориального . образования. При этом противоречивые интересы хозяйствующих субъектов также выступают факторами риска при реализации возможностей развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы.
Вместе с тем структурные группы хозяйствующих субъектов имеют мотивации, вытекающие из особенностей их экономической деятельности, поэтому цель развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы для каждой группы хозяйствующих субъектов имеет различное экономическое содержание (табл. 1).
Таблица 1
Цели развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы различных группы хозяйствующих субъектов
Группа Цели деятельности
Хозяйствующие субъекты материальной сферы Получение прибыли от всех видов деятельности: производственной, финансово-хозяйственной, инвестиционной
Учреждения финансово-кредитной системы Получение чистого дохода от операций по привлечению финансовых ресурсов и их размещению в соответствии с направленностью тех видов деятельности, на которые существует спрос и вне его
Федеральные и региональные органы государственной власти и управления Достижение бездефицитных территориальных бюджетов
Организации социальной сферы, внебюджетные социальные фонды Обеспечение социальных нормативов обслуживания населения
Население Максимизация совокупных доходов
Источник: Слезингер Г.Э. Социальная экономика: Учебник. - М.: ДИС, 2001-с. 35.
Организации социальной сферы, представляющие в основном нерыночный сектор, в качестве основной цели имеют обеспечение социальных нормативов обслуживания населения. Аналогичные цели являются основой деятельности внебюджетных
социальных фондов.
Для населения целью экономической деятельности становится максимизация совокупных доходов (прячем суммарный доход дожен быть не ниже минимального прожиточного минимума). Для некоторых категорий населения дифференциация доходов служит источником социального риска. .
С нашей точки зрения, цель развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы, - это сбалансированное и эффективное объединение
вышеперечисленных мотиваций в рамках единого процесса социально-экономического развития любой территории.
Каждый из хозяйствующих субъектов действует в направлении реализации своих инвестиционных интересов и целей основной деятельности в динамично изменяющейся социально-экономической среде. В результате этого достижение или не достижение цели любым из хозяйствующих субъектов социальной сферы через систему обратных связей способствует или препятствует достижению целей хозяйствующих субъектов. Невозможность выпонения в срок финансовых обязательств одного из субъектов становится источником риска не достижения цели, например, реализации инвестиционного проекта для других хозяйствующих субъектов. На наш взгляд, можно утверждать, что подобного рода риск, связан с неустойчивостью системы экономических взаимодействий, что в свою очередь значительно снижает эффективность процессов инвестирования социальной сферы.
Именно поэтому, наиболее эффективным инструментом развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы в условиях жестких финансовых ограничений, наиболее результативным является использование интегрированных (комплексных) инвестиций. Предпринимаемые в настоящее время попытки обеспечения инвестиционной активности в социальной сфере не обладают конструктивностью, так как, на наш взгляд, нельзя одними и теми же инфраструктурными решениями обеспечить процессы создания эффективной инвестиционной деятельности, а именно интегрированных инвестиций, требующих совершенно иной инфраструктуры, характерной для развитых рыночных отношений, интеграции и кооперации. Отметим, что создаваемая инфраструктура для
успешной реализации интегрированных инвестиций как инструмента развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы может и дожна быть сформирована целевыми программными способами, иначе быстрый экономический эффект от реализации инвестиционных мероприятий будет потерян, а разрушение социальной сферы будет продожаться.
3. Оценка системы инвестирования социальной сферы муниципальных образований Чувашской Республики.
Инвестиции в развитие социальной сферы не являются исключением из общей категории инвестиций с той точки зрения, что могут преследовать совершенно разные цели и могут быть классифицированы по критерию ожидаемого инвестиционного эффекта, напрямую связанного с субъектом инвестиционного
Источник: Лимитовский М.А. Инвестиции на развивающихся рынках. Ч М.: ООО Издательско-консатинговое предприятие ДеКА, 2003.-230 с.
Рис.2. Классификация инвестиций, направленных в социальную
Наиболее общим критерием предлагаемой классификации инвестиций в развитие социальной сферы выступает их коммерческий потенциал. Если возврат возможностей инвестору
инвестиций в развитие социальной сферы выступает их коммерческий потенциал. Если возврат возможностей инвестору происходит в денежной форме, или в форме других активов, допускающих денежную оценку, речь идет о коммерческом инвестиционном проекте, в противном случае - о некоммерческом. Вместе с тем, следует уточнить, что, в отличие от распространенного мнения, категория некоммерческих проектов и причины их осуществления выходят за пределы социальной сферы. К некоммерческим проектам корпорации относят три разновидности:
- убыточные - имеющие своим результатом отрицательную доходность. В их числе можно выделить абсолютно убыточные проекты, результат которых представляет собой актив или совокупность активов, не приносящих доход и не имеющих рыночной стоимости;
- недискреционные, или неприбыльные проекты, которые хотя и не приносят убытков, но имеют нулевую доходность. Осуществляя такие проекты, организация изменяет материально-вещественную форму своих активов в сторону снижения их ликвидности;
- малоприбыльные проекты, имеющие положительную доходность, которая, однако, ниже, чем стоимость капитала. Поэтому по критерию чистой текущей стоимости такие проекты дожны были бы быть отвергнуты.
В целях повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований в Чувашской Республике в настоящее время объявлен конкурс среди муниципальных образований на распределение субсидий.
В связи с сокращением бюджетного финансирования объектов капитального строительства в 2009 году произошло значительное (54,4 %) снижение объемов государственных и муниципальных инвестиций.
В 2010 году доля государственных и муниципальных инвестиций (в основной капитал) в общем объеме инвестиций за счет всех источников финансирования составит 6,2% или 2,7 мрд. рублей (табл. 2).
С 2011 года планируется незначительный рост объемов инвестиций из республиканского и муниципальных бюджетов. Так в 2011 году данный показатель составит 2,9 мрд.рублей (или
103,9% к уровню предыдущего года), в 2012 году - 3,6 мрд.рублей и 114,8 %, в 2013 году 4,6 мрд.рублей и 117,5 % соответственно1.
В связи с активизацией ипотечного жилищного кредитования физических лиц и наметившейся тенденцией роста выдачи кредитов на стадии строительства, в также государственной поддержкой, оказываемой жилищному строительству, в 2010 году прогнозируется рост ввода жилья.
Таблица 2
Инновации в основной капитал муниципальных образований
Чувашской .Республики в 2008 году
Инвестиции в Инвестиции в основной Инвестиции в
основной капитал, осуществляемые основной
капитал за организациями, капитал
Муниципальные счет средств находящимися на территории оргашваций
образования мушщипальн муниципального образования муниципальной
ого бюджета, (без субъектов малого формы
тысяча предпринимательства), собственности,
рублей тысяча рублей, тысяча рублей
Алатырский 226519 35759
Аликовский 286064 16621
Батыревский 723451 582181
Вурнарскнй 12200 261720 6096
Ибресинский 126 596627 307358
Канашский 6330,8 217339 50743
Козловский 41696 351329 77701
Комсомольский 15638 134936 46030
Красноармейский 6751,3 160375 22837
Красноармейский 21025
Мариинско- 5705 165745 20080
Посадский
Моргаушский 202 758095 74188
Порецкий 1043 296010 24432
Урмарский 593528 321271
Цивильсшй 477915 30392
Чебоксарский 25251 1009060 60835
Шемуршииский 7360 287215 38389
Шумерлинский 690 208258 54919
Ядринский 8209
Яльчикский 155243 71398
Янтиковский 7268 122771 22111 |
Источник: www.gov.cap.ru официальный сайг органов власти Чувашской
Республики.
1 Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Чувашской Республики на 2011 год и на период до 2013 года
В 2010 году ввод жилья, по оценке, возрастет на 8,0 % и составит 920 тыссв.м. К 2013 году объем введенного жилья 980 тыс. кв. метров. Темп роста ввода жилых домов в 2013 году составит 115 % к уровню 2009 года.
По оценке розничный товарооборот за 2010 год составит 103,4% по отношению к 2009 году. В среднесрочной перспективе данный показатель будет постепенно увеличиваться и составит в 2011 году 106,7%, в 2012 - 2013 годах - 108,5%. Повышению темпов роста объемов розничного товарооборота будет способствовать интенсивное восстановление потребительского "спроса за счет положительной динамики " реальных доходов населения, повышения доходов пенсионеров и снижения темпов роста инфляции. Рост потребления будет поддержан ростом заработной платы и восстановлением потребительского кредита.
Темпы роста объемов платных услуг, оказываемых населению, с учетом влияния различных факторов, в 2010 году по оценке составит 101,5 % к уровню 2009 года. По прогнозным расчетам прирост объема платных услуг населению в 2011 году составит 104,5 %, в 2012 году- 106,0 % и в 2013 году- 108,0 %.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2010 году составит 20,0 % ко всему населению, к 2013 году снизится до 17,5 %\
Ситуация на рынке труда будет обусловлена исчерпанием влияния демографического фактора, вызванного вступлением в трудоспособный возраст группы лиц, родившихся в конце восьмидесятых годов, когда в республике отмечася рост рождаемости, а также негативным влиянием экономического кризиса на реальный сектор экономики.
Численность занятых в экономике по оценке в 2010 году уменьшится по сравнению с 2009 годом на 3% и составит 583,0 тыс. человек, к 2013 году по прогнозу составит 576,0 тыс.человек.
По оценке в 2010 году численность безработных зарегистрированных в службе занятости, составит 20,5 тыс.человек. Реализация мероприятий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда: трудоустройство незанятых граждан на постоянную и временную работу,
1 Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Чувашской Республики на 2011 год и на период до 2013 года
направление безработных граждан на обучение профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда, оказание социальной поддержки безработным гражданам будет способствовать снижению в 2013 году численности зарегистрированных безработных граждан до 15,5 тыс. человек.
Уровень общей безработицы по прогнозу в 2013 году сложится в пределах 10,1 % от численности экономически активного населения, регистрируемой - 2,3 процента.
Ситуация на республиканском и отраслевых рынках труда окажет влияние и на динамику заработной платы. По оценке фонд заработной платы в 2010 году увеличится по сравнению с 2009 годом на 2,6 % и составит 54,4 мрд.рублей, при этом среднемесячная начисленная заработная плата увеличится на 4,3 % и составит 11881,8 рубля. По прогнозу в 2013 году фонд заработной платы увеличится по сравнению с 2009 годом на 45,1 % и составит 77,0 мрд.рублей, при этом среднемесячная начисленная заработная плата увеличится на 48,4% и составит 17145,0 рублей.
Подводя итог, необходимо указать, что специфика и разнообразие видов инвестиций в развитие социальной сферы оказывает существенное влияние на методические подходы к количественной оценке их эффективности.
4. Обоснование методических рекомендаций к oifeme эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования.
Так как число целей инвестирования с развитие социальной сферы составляет некоторое законченное множество, можно определить и несколько направлений оценки эффективности, например, взяв за основу Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Этим документом рекомендовано оценивать эффективность проекта в целом и эффективность участия в проекте.
Основываясь на представленном в Методических рекомендациях подходе, считаем целесообразным выделить. следующие, представленные в таблице 3.
Оценка потребительской эффективности инвестиций в развитие социальной сферы, в зависимости от того, на каком этапе инвестирования она осуществляется, может быть проведена посредством двух подходов.
Таблица 3
Направления анализа эффективности проектов инвестирования в _._развитие социальной сферы_.
Направления анализа Характеристика инвестиционного проекта, выраженная через показатель
Потребительская эффективность Отражает степень удовлетворения целевой социальной группы объемом и качеством услуг, которые будут оказаны в результате осуществления инвестиций
Общественная эффективность Отражает влияние социального инвестиционного проекта на процесс воспроизводства человеческого капитала и его дальнейшее воздействие на рост национальной экономики
Коммерческая эффективность для организации, выступающей объектом инвестирования Отражает прирост финансовых результатов, возникающий в результате реализации инвестиционного проекта
Коммерческая эффективность для собственника инвестируемого капитала Отражает суммарный прирост капитала по окончании периода инвестирования и по отдельным подпериодам
Бюджетная эффективность Отражает влияние конкретного проекта инвестирования социальной сферы на доходы и расходы государственного бюджета и внебюджетных фондов
Источник: Мильнер Б. 3. Теория организации: Учебник. // 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 302 с.
На этапе инвестиционного проектирования можно оценить, социальные потребности какого числа потребителей из общей численности целевой группы будут удовлетворены в результате реализации инвестиционного проекта, либо какая степень удовлетворения этих потребностей будет достигнута в сравнении с минимальным социальным стандартом. Так как, в данном случае речь идет об объеме социальных услуг, то для количественной оценки могут быть использованы объемные показатели в натуральном и стоимостном выражении, а также соответствующие им относительные показатели структуры (рис.3).
Влияние инвестиций в развитие социальной сферы на экономический рост теоретически можно анализировать на разных уровнях агрегирования: страны в целом, отдельного региона, муниципального образования, отдельного предприятия или отдельного инвестиционного проекта.
Нельзя общественную эффективность только с государственными инвестициями, в расчетах дожна учитываться величина инвестиционных расходов каждого вида независимо от
источника капитала.
Источник: Миляева Г. Маркетинговый подход к оценке качества образованна: анализ и пути решения // Маркетинг в России и за рубежом. - 2005. - Хо2.~С. 115.
Рис. 3. Объемные критерии и критерии оценки качества социальной
В табл. 4 сгруппированы статьи инвестиционных расходов и стоимостных эффектов, которые могут быть использованы для расчета общественной эффективности в стоимостном выражении.
Отметим, что не существует однозначного подхода, как к количественной оценке потребительской эффективности инвестиций в развитие социальной сферы, так и к оценке влияния этих инвестиций на развитие общества.
Представленный нами методический инструментарий может корректироваться в зависимости от особенностей отрасли социальной сферы, специфики и масштабности конкретного проекта, а также доступности исходной информации. Вместе с тем полагаем, что оценка потребительского и общественного направления эффективности обязательна для любых инвестиций в социальной сфере. Также логически правильным представляется использование разных методических подходов и показателей для оценки потребительской эффективности на стадии
инвестиционного проектирования и в процессе функционирования объекта инвестирования.
Таблица 4
Доходы и расходы при оценке бюджетной эффективности _инвестиций в развитие социальной сферы_
Приток средств Отток средств
Поступления от налогов, пошлин, сборов и отчислений во внебюджетные фонды Предоставление бюджетных ресурсов на условиях закрепления в собственности соответствующего органа управления части - акций акционерного общества, создаваемого для осуществления инвестиционного проекта
Доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом
Платежи в погашение кредитов, выданных из соответствующего бюджета участникам проекта
Платежи в погашение налоговых кредитов Предоставление субсидий
Дивиденды по принадлежащим государству гаи региону акциям и другим ценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией инвестиционного проекта Бюджетные дотации, связанные с обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов
Источник: Миляева Л.Г. Маркетинговый подход к оценке качества образования: анализ и пути решения // Маркетинг в России и за рубежом. - 2005. - Хо2.-С. 141.
Большая часть бюджетных доходов обычно представлена налоговыми поступлениями, но для инвестиций в развитие социальной сферы эта закономерность может не выпоняться. Во-первых, в отличие от других проектов значительное число инвестиций в социальную сферу направлены на оказание услуг, не подлежащих налогообложению НДС и акцизами, которые, как известно, обеспечивают львиную долю налоговых доходов.
Во-вторых, преобладающая часть организаций социальной сферы является государственными учреждениями и не приносит прибыли.
В-третьих, в случае задержки социальной организации финансирования из бюджета или оплаты выпоненного ею госзаказа, ей может быть предоставлен налоговый кредит на срок от трех месяцев до одного года. А если организация выпоняет особо важный заказ по социально-экономическому развитию
региона или предоставляет особо важные услуги населению, она вправе рассчитывать на инвестиционный налоговый кредит по налогу на прибыль, региональным и местным налогам на срок от одного года до пяти лет.
Оценка коммерческой эффективности инвестиций в развитие социальной сферы проводится в соответствии с традиционной методологией инвестиционного анализа и базируется на основных финансовых концепциях: денежного потока, изменения ценности денежной единицы во времени, стоимости капитала и издержек упущенной выгоды. .
5. Разработка направлений стимулирования инвестиционной активности }шселения муниципального образования.
Роль населения в инвестиционной политике социальной сферы во многом связана с двойственностью, которую играет население в этих социально-экономических процессах. Эта двойственность обусловлена тем, что, прежде всего, население является потребителем тех социальных благ и услуг, которые производятся организациями социальной сферы. Именно улучшение качественных и количественных показателей уровня жизни и в целом качества жизни населения есть важнейший целевой показатель формирования и реализации государственных инвестиционных программ социальной значимости. Оценка населения позволяет судить, насколько эффективно работает сама социальная сфера. Состояние основных показателей, характеризующих состав населения и основные процессы его жизнедеятельности - это важнейший индикатор эффективности формирования и реализации государственных инвестиционных программ социальной значимости, т.е. через определённые демографические, социальные, культурные характеристики жизни населения общество делает вывод об эффективности или неэффективности проводимой государством социальной и региональной политики.
Кроме того, население является активным субъектом социальных процессов. С одной стороны, реальная эффективность государственных инвестиционных программ социальной значимости может быть достигнута только в Том случае, если данные инвестиционные программы активно поддерживаются, населением, участвующем, в том числе, в инвестиционных процессах посредством денежных средств.
В условиях рыночной экономики существует ещё один не менее эффективный механизм поддержки тех или иных направлений формирования и реализации государственных инвестиционных программ социальной значимости - это поддержка "рублём" со стороны налогоплательщиков. Это принципиально новый для нашей страны момент, который появися в последние 10 лет, и который слабо учитывается при прогнозировании и планировании основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации.
Поддержка населения может выражаться в двух формах. С одной стороны, это поддержка текущей деятельности в виде оплаты тех или иных услуг социальной сферы. И второе - инвестиционная поддержка, т.е., когда население поддерживает те или иные региональные государственные инвестиционные программы социальной направленности.
Рассматривая население как участника процессов совершенствования государственных инвестиционных программ социальной значимости на региональном уровне, следует чётко понимать, что эти действия населения осложнены несколькими факторами (рис. 4).
Во-первых, прежде всего для нашей страны - это инертность неких социально-политических, социально-психологических установок населения, которые не видят себя в качестве реального инвестора в социальную сферу, даже при наличии соответствующего материального статуса.
Во-вторых, это отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы, которая бы создавала для населения условия для соответствующего инвестирования в те или иные государственные инвестиционные программы социальной направленности.
В-третьих, это нерешенность вопросов собственности в процессе инвестирования в организации социальной сферы.
| Проблемы организации инвестиционных процессов в регионе и участия в ней населения |
Источник: Кокурнн Д.И. Инновационная деятельность // М.: Экзамен, 2001.-219 с.
Рис. 4. Проблемы организации инвестиционных процессов в регионе и участия в нем населения
Поэтому необходима аккумуляция денежных средств, в том числе, населения для реализации разработанных региональных государственных инвестиционных программ социальной направленности и, в первую очередь, для проведения жилищно-коммунальной реформы. В этой связи важно подчеркнуть, что необходима не только финансовая, денежная интеграция интересов населения, но и его организационное объединение для развития различных форм самоуправления.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ:
1. Михайлов В.Ю. Управление качеством проектов предоставления комплексных услуг в регионе / В.Ю. Михайлов // Вестник Чувашского университета. - 2009. - № 4. - 0,4 п.л. - с. 458-464.
2. Михайлов В.Ю. Организационно-экономические аспекты инвестирования социальной сферы в муниципальном образовании / В.Ю. Михайлов // Вестник Чувашского университета. - 2010. - № 1 - 0,4 п.л-с. 396-401.
публикации в других изданиях:
3. Михайлов В.Ю. Формирование механизма социально-экономического развития муниципального образования / В.Ю. Михайлов,
A.В. Сарбаев, Т.А. Закирова // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. - Выл. 1. - 0,3 п.л. - с. 122-129, (в соавторстве 0,1 п.л.).
4. Михайлов В.Ю. Региональная политика в области сферы услуг в современных условиях / В.Ю. Михайлов // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. -Вып. 1.-0,3 п.л,-с. 117-121.
5. Михайлов В.Ю. Актуальные проблемы бюджетного регулирования на региональном уровне / В.Ф. Филимонов, В.Ю. Михайлов' // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. - Вып. 3. - 0,3 п.л. - с. 130-133, (в соавторстве 0,15 п.л.).
6. Михайлов В.Ю. Экономические проблемы развития социальной сферы в современных условиях / В.Ю. Михайлов // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. -Вып. 4. - 0,3 п.л. - с. 46-50.
7. Михайлов В.Ю. Пути повышения уровня жизни населения в регионе /
B.Ю. Михайлов // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2009. - Вып. 3. - 0,4 п.л. - с. 142144.
8. Михайлов В.Ю. Формирование инвестиционного климата в отраслях экономики региона / В.Ф. Филимонов, В.Ю. Михайлов, Г.Н. Софронов // Инновация как объективный фактор развития национальной экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. - 0,3 п.л. - с. 245-247, (в соавторстве ОД п.л.).
9. Михайлов В.Ю. Инвестиции в инновации как важный фактор и предпосыка развития ресурсодефицитного региона / Т.А. Закирова, В.Ю. Михайлов, В.Ф. Филимонов // Инновация как объективный фактор развития национальной экономики: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2008. - 0,3 п.л. - с. 116-119, (в соавторстве 0,1 п.л.).
10. Михайлов В.Ю. Типологизация регионов для целей социально-экономического развития / В.Ю. Михайлов // Подготовка квалифицированных специалистов как основа устойчивого развития экономики в современных условиях: материалы Всероссийской научно-практической конференции. -Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2009. - 0,25 п.л. - с. 219-222.
11. Михайлов В.Ю. Опыт регулирования социально-экономического развития территорий / В.Ю.Михайлов // Подготовка квалифицированных специалистов как основа устойчивого развития экономики в современных условиях: материалы Всероссийской научно-практической конференции. -Чебоксары: Изд-во Чув. ун-та, 2009. - 0,25 п.л. - с. 356-359.
Подписано в печать 25.05.2010. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 317
Чувашский государственный университет
Типография университета 428015 Чебоксары, Московский просп., 15
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Михайлов, Владимир Юрьевич
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования инвестиционного процесса социальной сферы муниципального образования.
1.1. Инвестиционная политика государства в социальной сфере в условиях рыночной экономики.
1.2. Социальная сфера муниципального образования как объект инвестирования.
1.3. Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования.
Глава 2. Анализ и оценка инвестиционного процесса в социальной сфере муниципальных образований Чувашской Республики.
2.1. Оценка системы инвестирования социальной сферы муниципального образования.
2.2. Методические подходы к оценке эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального , образования.
2.3. Организация разработки и реализации социальных инвестиционных программ на уровне муниципального образования.
Глава 3. Совершенствование инвестиционной политики социальной сферы муниципального образования.
3.1. Совершенствование бюджетной политики в управлении социальной сферой муниципального образования.
3.2. Стимулирование инвестиционной активности населения муниципального образования.
3.3. Усиление роли государства в регулировании инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что муниципальное образование является особым уровнем управления, который несет основную функциональную нагрузку по формированию социальной политики и предпосылок экономического развития территории. От стабильности развития муниципальных образований зависит устойчивое, позитивное развитие региональной экономики. Рационализация экономических и социальных отношений в муниципалитете является важным условием обеспечения комплексного развития региона в целом.
Во многих муниципальных образованиях сложилась противоречивая ситуация: с одной стороны, органы местного самоуправления направляют максимум усилий на решение текущих проблем, но с другой - обостряется социальная обстановка, снижаются темпы экономического роста и уровня производства, ухудшается материальное положение и качество жизни населения. Это обусловливает необходимость создания механизма регулирования инвестиционного процесса в муниципальном образовании, обеспечивающего повышение эффективности социальной сферы.
Анализ теории и практики развития инвестиционных процессов в социальной сфере муниципального образования свидетельствует о недостаточности исследования этой проблемы. Принятые в последние годы законодательные акты в определенной мере позволяют упорядочить инвестиции в социальной сфере, однако не в поной мере способствуют стабилизации ее развития в муниципальных образованиях. Особенно остро это проявляется в дотационных регионах, таких как Чувашская Республика.
Указанные выше проблемы обусловили необходимость теоретического и методического обоснования формирования и развития инвестиционного процесса в социальной сфере муниципальных образований.
Степень разработанности научной проблемы. Теоретические и практические аспекты управления социальной сферой, вопросы финансирования, государственного регулирования нашли отражение в работах отечественных и зарубежных экономистов: К. Верфа, В.И. Виленчика, А. Кляйнкнехта, Ф. Котлера, Н. Кондратьева, В. Кристалер, А.П. Моровой, С. Пахомова, С. Хирдмана, А. Шаронова, X. Фримена, Л.И. Якобсона, и других.
Наибольший интерес для целей и задач нашего исследования представляют труды таких ученых как JI.A. Велихов, А.Г. Воронин, С.Ю. Глазьев, А.Е. Когут, Л.П. Кураков, В.А. Лапин, А.Н. Тетиор, Р.П. Фастхутдинов. Значительную роль в исследовании проблем социально-экономического развития муниципальных образований сыграли ученые Л.И. Абакин, A.M. Бабич, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, Н.Г. Сычев, А.Н. Широков. Среди зарубежных специалистов заметный вклад в область нашего исследования внесли труды Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршала, К.Х. Мюррела Третнера, Дж. Форрестера, К. Хенрика и другие.
В работах указанных авторов получили освещение такие вопросы, как характеристика сущности инвестиций и инноваций, особенности социальной сферы как объекта инвестирования, развитие инвестиционной деятельности предприятий, оценка экономического риска. В них рассмотрены также проблемы развития социальной сферы, повышение их инвестиционной привлекательности, вопросы государственного финансирования и стимулирования развития социального комплекса, совершенствования нормативно-законодательной базы для эффективной реализации инвестиционной политики.
Цель данного диссертационного исследования состоит в разработке методических рекомендаций по формированию и развитию инвестиционного процесса в социальной сфере муниципальных образований.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе определены и решены следующие задачи:
- исследовать теоретико-методологическую основу инвестиционной политики государства в социальной сфере в современных условиях;
- выявить и изучить факторы, формирующие инвестиционную привлекательность муниципального образования;
- оценить систему инвестирования социальной сферы муниципального образования;
- обосновать методические рекомендации к оценке эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования; разработать направления стимулирования инвестиционной активности населения муниципального образования.
Объектом исследования выступает социальная сфера муниципального образования региона.
Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические, организационные и управленческие отношения, возникающие в процессе инвестирования социальной сферы муниципального образования.
Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с п. 5.9 Ч Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; п. 5.13 Ч Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня; п. 5.15 Ч Региональная социально-экономическая политика;. Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории инвестиций, экономики социальной сферы, региональной экономики.
В ходе исследования применялись методы экстраполяции, анализа корреляционной и регрессионной зависимости, системный подход, методы экономического анализа и синтеза, сравнительной статистики, экономикоматематического моделирования, конкретных социально-экономических исследований и межрегиональных сопоставлений.
Информационной основой явились официальная отчетность Государственного комитета по статистике РФ и ЧР, прикладные исследования по данной проблеме: программы, планы, концепции и другие материалы по развитию экономики республики и муниципальных образований.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке методических рекомендаций к оценке развития инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования.
В диссертации получены следующие результаты, которые определяют научную новизну:
1. Выявлено, что инвестиции в социальную сферу муниципального образования являются важнейшим условием для развития человеческого капитала и экономического роста страны, что требует постоянного воспроизводства уровня жизни населения, создания благоприятных предпосылок для развития как самой социальной сферы и других отраслей народного хозяйства.
2. Определены и обоснованы факторы, формирующие инвестиционную привлекательность социальной сферы муниципального образования, среди которых определяющими являются социальные нормативы, структура инвестиций в основной капитал, структура занятости населения, степень децентрализации управления экономикой, уровень социально-экономического развития муниципального образования и региона.
3. Выявлено, что система инвестирования социальной сферы муниципальных образований Чувашской Республики по структуре инвестиций и порядку инвестирования близка к аналогичной системе дотационных регионов и характеризируется преимущественной финансовой зависимостью от федерального бюджета и в значительной степени от регионального. Такая специфика системы инвестирования оказывает существенное влияние на методические подходы к количественной оценке их эффективности.
4. Обосновано, что оценка эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования дожна производиться на основе использования следующих принципов: методологических, обеспечивающих рациональное поведение государства и государственных заказчиков; методических, обеспечивающих экономическую обоснованность; операциональных, обеспечивающих точность оценки; частных, обеспечивающих оценку эффективности на любом требуемом этапе реализации программы.
5. Обоснованы и предложены направления стимулирования инвестиционной активности населения муниципального образования, основными из которых являются денежная интеграция населения в особо важные для него социальные проекты (жилищно-коммунальные реформы, жилищное строительство, образование, здравоохранение и т.д.); создание и организация объединений для различных форм самоуправления, некоммерческих организаций, неформальных объединений граждан, создание благоприятных условий для участия на фондовых рынках и т.д.
Практическая значимость работы состоит в том, что выводы диссертационного исследования выражены в методических рекомендациях по совершенствованию инвестиционного процесса в социальной сфере муниципального образования и доведены до уровня конкретных предложений для муниципальных образований Чувашской Республики, которые возможно использовать применительно к муниципальным образованиям и других регионов.
Основные положения, составляющие научную новизну, могут быть использованы при разработке стратегий и программ социально-экономического развития ЧР и г.Чебоксары, при формировании механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования; в учебном процессе при преподавании дисциплин Региональная экономика, Государственное и муниципальное управление в Чувашском государственном университете.
Апробация работы осуществлялась путем научных публикаций, выступлений на научно-практических конференциях различного уровня. Отдельные результаты исследования рекомендованы к практическому применению. По теме исследования автором опубликовано 11 научных работ объемом 2,75 печатных листа.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 108 источников, приложений. Диссертация изложена на 183 страницах основного текста, содержит 9 таблиц и 22 рисунка.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Михайлов, Владимир Юрьевич
Заключение
На основе проведенного исследования можно сделать ряд принципиальных выводов:
1. В современных условиях развития экономики требуется многократное повышение инвестиционной активности во всех отраслях народного хозяйства, включая отрасли социальной сферы, которая дожна выпонять важнейшие социальные задачи развития общества. Установлено, что в настоящее время социальная сфера является одной из основных системообразующих структур, которая при правильной политике, ориентированной на инвестиционную деятельность, может способствовать обеспечению экономического роста.
2. Разработка и совершенствование методов регулирования и стимулирования привлечения инвестиций в муниципальное образование органами управления в отраслях социальной сферы затрагивает все основные институциональные формы организации: частнопредпринимательскую, некоммерческую и государственную.
3. Государственное инвестирование социальной сферы муниципального образования более целенаправленно служит основной для совместного инвестирования программ развития социальных объектов и комплексов. В практике государственного инвестирования, основными становятся два метода инвестирования социальной сферы: привлечение внебюджетных источников к финансированию муниципальных проектов и стимулирование механизмов самофинансирования социальной сферы, для чего необходимо создание государством дожных условий, обеспечивающих его эффективное осуществление (налоговых, создание неправительственных благотворительных организаций, льготного налогообложения и др.).
4. Социальная сфера в части отраслей муниципального образования (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение) как объект инвестирования отличается особой сложностью и имеет свою специфику: ее объекты не могут (с точки зрения инвестиционного процесса) приносить быстрый экономический эффект, т.е. в большинстве случаев не являются коммерчески выгодными и привлекательными для инвесторов. В более выигрышном положении находятся жилищный комплекс, торговля, туризм, другие отрасли коммерческой направленности. В целом требуется определенная комплексность в решении социальных проблем и исключения диспропорции в развитии учреждений и объектов отдельных отраслей социальной сферы в муниципальном образовании.
5. Признавая необходимость объединения усилий в высококвалифицированном научном обеспечении процессов развития социальной сферы муниципального образования, активизации инвестиционной деятельности, посредством совершенствования форм межрегионального сотрудничества и нормативно-правового регулирования отношений как инструменте развития и повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы муниципального образования, основные направления сотрудничества между участниками инвестиционного процесса дожны охватывать: научные исследования по актуальным проблемам законотворчества, аккумулирование социально-значимой информации и создание баз данных о состоянии, тенденциях и проблемах инвестиционных процессов муниципального образования, создание системы повышения профессионализма руководителей муниципального образования в вопросах инвестиционной деятельности, экспертно-аналитическое сопровождение инвестиционных проектов муниципального образования и др.
6. Выявлено, что инвестиции в социальную сферу муниципального образования являются важнейшим условием для развития человеческого капитала и экономического роста страны, что требует постоянного воспроизводства уровня жизни населения, создания благоприятных предпосылок для развития как самой социальной сферы и других отраслей народного хозяйства.
7. Определены и обоснованы факторы, формирующие инвестиционную привлекательность социальной сферы муниципального образования, среди которых определяющими являются социальные нормативы, структура инвестиций в основной капитал, структура занятости населения, степень децентрализации управления экономикой, уровень социально-экономического развития муниципального образования и региона.
8. Выявлено, что система инвестирования социальной сферы муниципальных образований Чувашской Республики по структуре инвестиций и порядку инвестирования близка к аналогичной системе дотационных регионов и характеризируется преимущественной финансовой зависимостью от федерального бюджета и в значительной степени от регионального. Такая специфика системы инвестирования оказывает существенное влияние на методические подходы к количественной оценке их эффективности.
9. Обосновано, что оценка эффективности инвестиционных программ в социальной сфере муниципального образования дожна производиться на основе использования следующих принципов: методологических, обеспечивающих рациональное поведение государства и государственных заказчиков; методических, обеспечивающих экономическую обоснованность; операциональных, обеспечивающих точность оценки; частных, обеспечивающих оценку эффективности на любом требуемом этапе реализации программы.
10. Обоснованы и предложены направления стимулирования инвестиционной активности населения муниципального образования, основными из которых являются денежная интеграция населения в особо важные для него социальные проекты (жилищно-коммунальные реформы, жилищное строительство, образование, здравоохранение и т.д.); создание и организация объединений для различных форм самоуправления, некоммерческих организаций, неформальных объединений граждан, создание благоприятных условий для участия на фондовых рынках и т.д.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Михайлов, Владимир Юрьевич, Чебоксары
1. Андросов В.А. Регулирование инвестиционной деятельности в регионе. М.: 2000.
2. Анынин В.М. Инновационный менеджмент: Учебное пособие. Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. М.: Дело, 2003. - 527 с.
3. Аныпин В.М. Инвестиционный анализ: Учеб. пособие для программ подготовки управленческого персонала. М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Российской Федерации: Дело, 2002. - 278 с.
4. Апхудов М.А.Социальные функции инвестиционной политики государства // Сборник научных работ молодых ученых и аспирантов, М., НОУ ВПО ИНЭП, 2004, часть I, с. 22-24.
5. Апхудов М.А. Роль государства в разработке и реализации инвестиционной политики региона // Научно-аналитический журнал Инновации и инвестиции, М., №5 2005, с. 72-78.
6. Апхудов М.А. Социальные займы как инструмент инвестиционной деятельности на региональном уровне // Научно-практическая конференция молодых ученых и аспирантов Современная Россия, М., НОУ ВПО ИНЭП, 2005, с.
7. Аракелян А., Кащеев Н., Щуриков А. Региональные и муниципальные заимствования // Рынок ценных бумаг. 2001. - №5.
8. Арцишевский JI. К задействованию внебюджетных источников финансирования инвестиций // Российский экономический журнал. 2004. -№5
9. Ахинов Г. А. Методические аспекты регулирования социального развития как фактора экономического роста в процессе реформирования экономики России // Вестник московского университета Сер. 6. Экономика. -2003.-№2.
10. Баландин B.C., Гольдштейн Д.В. Оценка эффективности инвестиционных проектов в современной экономике (теория и методология) / Под ред. проф. В.Р. Атояна. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2003. - 196 с.
11. Бадин. К.В. Инвестиции: системный анализ и управление. М.: Издательство: "Дашков и К". 2005г. 288с.
12. Бурджалов Ф. Современная социальная политика: между планом и рынком. -М., 1999.
13. Багиев Т.Л., Тарасевич В.М. и др. Маркетинг. Учебник. Ч М.: Экономика, 2001. 703 с.
14. Баканов М.И., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа: Учебник. 4-е изд., допон. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 2001. Ч 416 с. Х
15. Вайн С. Инвестиции и трейдинг: Формирование индивидуального подхода к принятию решений. СПб.: Издательство: "Альпина Бизнес Букс". 2006г. 534 с.
16. Вадайцев С.В. Управление инновационным бизнесом: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. М.: ЮНИТИ, 2001. - 343 с.
17. Виленский А., Домина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 1999.- №2.
18. Виленчик В.И. Региональные аспекты инвестиционной политики в социальной сфере. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.
19. Виноградов Е. Муниципализация социальной сферы предприятий: мнение руководителей // Мониторинг общественного мнения. 1998. №5
20. Вишнякова Г.В. Инвестиции в российские регионы: реальность и перспективы. М.: 2001.
21. Воков А. Масштабы и переделы социальной политики Северных стран // Мировая экономика и международные отношения. 1999. - №11.
22. Воков В.И., Юрганова JI.A. Субъекты управления социальной сферы региона: условия и механизмы оптимального взаимодействия. Ч1. Екатеринбург, 2003.
23. Воронин А.А., Беляков С.А. Потребности финансирования высшего образования в Российской Федерации // Финансы. 2004. - №10.
24. Всемирный банк. Рабочий обзор №89. Техника приватизации государственных предприятий. Ч М.: Издательская группа Прогресс, 1994.
25. Гаврильчак И.Н. Туризм в России: концептуальные основы стратегических направлений развития. Ч СПб.: Сервис, 2001.
26. Гакин М. Возможности заимствований для субъектов РФ и муниципальных образований в условиях нового законодательства // Рынок ценных бумаг. 2001. - №5.
27. Гендлер Г.Х., Гильдингерш М.Г., Дорохин Д.Г. Возможности использования зарубежного опыта при формировании российской модели социальной защиты населения // Труд за рубежом. 2002. - №2.
28. Гильяно А.А. Институциональная структура инвестиционного климата региона. // М.: 2002.
29. Горбатиков А.А. Современные направления формирования инвестиционной политики в российской экономике. // М.: Регионы, 2002.
30. Городин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг // СПб., 1999.
31. Гуслистый А. Управление инвестициями. М.: Изд-во Интернет-трейдинг. 2005 г. с. 110.
32. Дзгоев О.Г. Регинальное управление инвестиционной деятельностью. // М.: Регионы, 2001.
33. Дмитриев М. Социальные реформы и бюджетный кризис в Российской Федерации // Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения: Сборник статей / Под ред. А. Ослунда, М.Дмитриева. М., 1999.
34. Дмитриев М.Э. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации // Вопросы экономики. 1999. - №2.
35. Друкер П. Эффективное управление: Экон. задачи и оптим. решения (пер. с англ. М. Котельниковой). // М.: Фаир-пресс, 2003. 284 с.
36. Друкер П. Энциклопедия менеджмента : Весь Питер Друкер в одной кн.: лучшие работы по менеджменту, напис. за 60 лет (Пер. с англ. О. Л. Пелявского). // М.: Вильяме, 2004. 623 с.
37. Друкер П. Задачи менеджмента в XXI веке. // М.: Вильяме, 2000. Ч 270 с.
38. Друкер П. Практика менеджмента. // М.: Вильяме, 2000. Ч 397 с.
39. Жилинский Е., Жилинская Е. Социально-демографическая ситуация и задачи отечественного здравоохранения // Власть. 2001. - №12.
40. Игнатьев В.Г., Батурин Л.АД Бутов В.И. и др. Экономика социальной сферы: Уч. пособие. //Ч Ростов-н/Д: Изд. центр Март, 2001.
41. Ильенкова С.Д., Гохберг Л.М., Ягудин С.Ю. и др. Инновационный менеджмент. Учебник. // М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. 324 с.
42. Инновации в российской экономике // Вопросы экономики, № 7, 2001, с.18-115.
43. Инновационная система России: модель и перспективы ее развития. Выпуск 2. // М.: РУДН, 2003. 139 с.
44. Ковалев В.В. Инвестиции. М.: М.: ООО ТК Веби, 2003, 440 с.
45. Ковалев Г.Д. Основы инновационного менеджмента: Учеб. Для студентов, обучающихся по эконом, специальностям. // М.: ЮНИТИ, 1999. Ч 207 с.
46. Кокурин Д.И. Инновационная деятельность // М.: Экзамен, 2001. 576 с.
47. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. // Межд. фонд Н.Д. Кондратьева. М.: Экономика, 2002. Ч 765 с.
48. Костиков И.В. Дефоты на рынке муниципальных облигаций США: экономические аспекты. // М.: Наука, 2001.
49. Крылов Э.И. и др. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия. Учебное пособие. // 2-е изд., перераб. и допон. Ч М.: Финансы и статистика, 2003. Ч 608 с.
50. Кузнецов А.С. Оценка инвестиционного климата региона. // М.: 2002.
51. Ларрии У. Кеннеди. Качественный менеджмент в бесприбыльной сфере. // Пер. с англ. СПб., 1997.
52. Либерман А., Юнг Э. и др Исследование экономических систем на стадии трансформации. Массовая приватизация в странах Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Сравнительный анализ // Всемирный банк. 2001.
53. Лимитовский М.А. Инвестиции на развивающихся рынках. Ч М.: ООО Издательско-консатинговое предприятие ДеКА, 2003. Ч 480 с.
54. Липсиц И. Экономический анализ реальных инвестиций. М.: Экономистъ. 2003 г.
55. Липсиц И.В., Косов В.В. Экономический анализ реальных инвестиций: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2004. - 347 с.
56. Малышев В.И. Социально-экономические проблемы регулирования инвестиционной деятельности в регионах. // М.: 2001.
57. Мильнер Б. 3. Теория организации: Учебник. // 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2002. - 558 с.
58. О'Лири Д. ERP системы. Современное планирование и управление ресурсами предприятия. // М.: Вершина, 2004. Ч 344 с.
59. Основы региональной экономики // Под.ред. Гринберга А.Г. Ч М., 2000.
60. Османов М.Н. Проблемы использования инвестиционного потенциала российских регионов. // М.: 2001.
61. Пахоков Н.А., Сычев М.Ф. Инвестиции в экономике региона. // Учеб. пособие. М.: 2000.
62. Пахомов С. Муниципальные займы автономия и централизм. Опыт Нидерландов // Рынок ценных бумаг. - 2000. - №24.
63. Петросян С.Л. Инновационный менеджмент: особенности социальной сферы. //Воронеж: 2001.
64. Политика доходов и заработной платы: учебник / Под ред. П.В.Савченко и Ю.П.Кошкина. М.: Юристъ, 2000.
65. Помпеев Ю.А. Экономика социально-культурной сферы СПб.:
66. Издательство СПб ГУКИ, 2003. 96 с.
67. Пронкин СВ., Петрушина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Уч. пособие. М.: Аспект Пресс, 2001.
68. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. Экономика и управление.- М., 2005
69. Сергеенков В.Н. Региональная инвестиционная политика. // М.: Издат.2000.
70. Скворцова Н.К. Научные основы разработок и реализации структурно-инвестиционной политики в регионах России. // Автореферат. М.: РАГС. 2002.
71. Слезингер Г.Э. Социальная экономика: Учебник. М.: ДИС, 2001 - 366 с.
72. Смирнов С.Н. Социальная политика: Учеб. пос. М.: Издательство: "ГУ ВШЭ" 2004г. с: 432
73. Сорока И.В., Сименко И.В. Инвестиции в человеческий капитал в контексте устойчивого развития экономики Украины. Донецк: Изд-во ДонГУЭиТ, 2000. с. 46
74. Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. М.: ООО Пестор Академик Паблишерз. - 2002. - 256 с.
75. Социальная ответственность компании: практическая польза для бизнеса. М.: Ассоциация российских менеджеров, 2002.
76. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. Ред. В.И.Жукова. М.: изд-во МГСУ "Союз", 2000.
77. Социальная политика: Учебник / Под ред. Вогина Н.А. М.: Издательство Экзамен, 2004.
78. Социально ответственный бизнес: глобальные тенденции и опыт стран СНГ / Под ред. М.И. Либоракиной. М.: Фонд Институт экономики города, 2001.
79. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2000.
80. Социальное развитие в условиях экономических трансформаций. // Отв.ред. Ф.Э. Бурджалов, М.: ИМЭМО, 2003.
81. Социально-экономическоая эффективность: опыть США. Система самовыдвижения. // Отв.ред. В.И. Марцинкевич, М.: Наука, 2002, 301 с.
82. Тихомиров И.В. Социальная ответственность бизнеса // Россия и социальные изменения в современном мире. Материалы международной научной конференции Ломоносов-2004. Сборник статей аспирантов в 3-х т. Том 3. М.: МАКС-Пресс, 2004.
83. Туркин С. Социальные инвестиции в бизнесе. Пособие для менеджеров. -М.: Русский университет, 2003.
84. Хаксевер Б., Рендер Р., Рассел Р., Мердик Р. Управление и организация в сфере услуг. 2-е изд. // Пер. с англ. / Под ред. В.В. Кулибановой. СПб.: Питер, 2002.
85. Тюрев С.К. Управление инвестиционным процессом в регинальной экономике. // М.: Союз, 2003.
86. Тютиков А.Ю. Структурная политика и инвестиционные процессы в регионе. // М.: Книга, 2003.
87. Управление социальной сферы // Под.ред. Городина В.Э. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.
88. Хирдман С. Шведсткая социальная модель управления и развития // Проблемы теории и практики управления. 2000. №3.
89. Шарков Ф. И. Социальная политика в субъектах РФ. // Чебоксары: Чувашское книжное издательство, 1998.
90. Шаронов А. Эволюция социальной политики: тенденции и перспективы // Общество и экономика. 2000. - №7.
91. Шарп У. Инвестиции: Учеб. для студентов, обучающихся по экономическим специальностям (пер. с англ. В.Н. Буренина, А.А. Васина). // М.: Инфра-М, 2004. 1027 с
92. Шишкин СВ. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.: Издательство ГУ ВШЭ, 2003. - 367 с.
93. Экономика здравоохранения: Учебное пособие / Под общ. ред. А.В. Решетникова. М.: ГЭОТАР-МЕД, 2003. - 272 с.
94. Экономика и управление на предприятиях социально-культурной сферы: Введение в специальность /Под ред. Погостинской Н.П. СПб.: Издательство СПбГУП, 2004. - 120 с.
95. Шумпетер И.А. История экономического анализа. В 3 т. Пер. с англ. под ред. B.C. Автономова. // СПб.: Эк. шк., 2001.
96. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социальной сфере. //М.: Экономика, 1991.
97. Основные показатели, представляемые для разработки параметров прогноза социально-экономического развитиясубъектов Российской Федерации)
Похожие диссертации
- Развитие инвестиционных процессов в социальной сфере
- Формирование инвестиционного процесса в жилищной сфере Российской Федерации
- Инвестирование социальной сферы муниципальных образований
- Организационно-экономический механизм развития общественного самоуправления в жилищной сфере муниципального образования
- Финансовое обеспечение социальной сферы муниципального образования