Управление развитием высшего профессионального образования на основе оптимизации государственного заказа на подготовку специалистов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Забелин, Алексей Григорьевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Управление развитием высшего профессионального образования на основе оптимизации государственного заказа на подготовку специалистов"
На правах рукописи
Забелин Алексей Григорьевич
Управление развитием высшего профессионального образования на основе оптимизации государственного задания на подготовку специалистов
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
(экономика труда)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Москва - 2006
Работа выпонена в Московской Финансово-юридической академии
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Агапова Татьяна Николаевна
доктор экономических наук Журавлева Тамара Борисовна
доктор экономических наук, профессор Коновалов Владимир Викторович
Ведущая организация: Московский государственный университет
Защита состоится 26 декабря 2006 г. в 13 час. на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной вал, д. 34.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.
Автореферат разослан 21 ноября 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного
экономики, статистики и информатики
кандидат экономических наук
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Развитие экономики страны, преодоление всех негативных последствий, связанных с ее реформированием, возможно только при наличии квалифицированных кадров для всех отраслей народного хозяйства, управления и социальной сферы. Подготовка таких специалистов по всей требуемой номенклатуре специальностей дожна обеспечить научно-техническое, социально-экономическое и культурное развитие каждого региона и страны в целом. Решение этой проблемы возможно лишь на основе установления взаимосвязи системы высшего профессионального образования с потребностями развивающейся экономики и социальной сферы с целью подготовки специалистов высокого профессионального уровня, отвечающего современным требованиям. В связи с длительным периодом подготовки высококвалифицированного специалиста, невозможностью рынка оценить потребность в ряде общественно необходимых специальностей координация между потребностями экономики и процессом образования не может быть установлена без существования системы государственного регулирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, реализуемой в виде формирования государственного задания на их подготовку. В настоящее время вопросы управления государственным заданием зачастую решаются по-старому, принимаемые решения не всегда имеют достаточное научное обоснование. В связи с этим с особой остротой встает проблема разработки теоретических основ и практических рекомендаций по развитию системы управления высшим образованием на основе государственного задания в сложившихся социально-экономических и демографических условиях.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется следующими основными обстоятельствами.
Во-первых, значимостью образования для поступательного экономического и социокультурного развития России. Приоритетность
образования, наряду с другими видами деятельности, напрямую связана с интересом социума к процессу и результату своего развития. Образование является основным социокультурным механизмом, который общество использует для целенаправленного влияния на ход своего развития за счет обеспечения межпоколенной связи, поддержания временного континуитета социума, ретрансляции знания, умений и навыков, а также аксиологических установок и культурных приоритетов. Непрерывно транслируя колективный опыт поколений, образование становится одновременно процессом и результатом индивидуального и общественного развития в двух временных проекциях. Проекция в прошлое - это форма проявления теоретического и практического опыта человечества в достижениях отдельных личностей, необходимость передачи ценностей и традиций. Проекция в будущее - это прямое и косвенное влияние на развитие личности и общества через господствующую систему ценностей и результаты обусловленной ею практической деятельности, необходимость перемен, инноваций.
Во-вторых, характерной особенностью современного экономического роста является постоянно возрастающее значение фактора человеческого капитала, понимаемого как форма выражения производительных сил человека. Современный экономический рост характеризуется ведущим значением научно-технического прогресса и интелектуализацией основных факторов производства. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в развитых странах приходится до 90% прироста валового внутреннего продукта (ВВП). Внедрение новых технологий стало ключевым фактором рыночной конкуренции, основным средством повышения эффективности производства и улучшения качества товаров и услуг. Это предъявляет повышенные требования к качеству образования, гибкости образовательной системы, ее способности адаптироваться к требованиям и нуждам экономики.
В-третьих, местом образовательной системы в процессе становления личности. Обучение, как форма передачи культуры - это усвоение знаний,
опыта, развитие индивидуальных качеств социального субъекта в специально организованной учебной среде. В области передачи профессиональных навыков, овладения научными познаниями роль институционализированных форм обучения является решающей.
В-четвертых, наличием сбоев рыночного механизма саморегулирования на рынке образовательных услуг, вызванным существованием не интернализованных внешних эффектов, что требует научно обоснованного государственного регулирования с целью достижения общественно оптимального уровня выпуска специалистов.
В-пятых, огромной важностью проблемы распределения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, призванного как поддерживать вузы с наивысшим качеством образования, так и решать социально-экономические задачи обеспечения равнодоступности образования, снабжения экономики достаточным числом специалистов по перспективным направлениям и т. д.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические проблемы формирования организационно-экономического механизма высшего профессионального образования рассмотрены в работах: Д. Б. Джонстоуна, Дж. Грехена, С. Киса, П. Нетона, Г. Псахаропулоса, Т. Эшера и Ж. Шевалье и др. Среди российских исследователей в разработку проблемы существенный вклад внесли Н. А. Вогин, А. И. Галаган, Т. Б. Журавлева, В. М. Зуев, В. Н. Квасницкий, Н.В. Кочкина, Р. П. Колосова, В. В. Коновалов, Т. П. Клячко, Д. Ф. Мезенцев, О. Д. Пряннишкова, Ю. Б. Сазонова, Г.М. Слезингер и др. В отечественной экономической науке советского периода вопросы экономических основ подготовки специалистов разрабатывались В. И. Басовым, А. Б. Дайновским, Е. Н. Жильцовым, В. Е. Кошаровым, С. Л. Костаняном, А. Я. Савельевым, С. Г. Струмилиным и др.
Методологические основы институционального анализа образования исследовались в структурно-функциЪнальном анализе Т. Парсонса, теории социальных фактов Э. Дюркгейма, теории экономического
институционализма Т. Веблена и Д. Норта, экономической трактовке нематериальной сферы - Э. Кэннана и др.
Разработанная Г. Беккером и Т. Шульцем ключевая концепция человеческого капитала рассматривает затраты на образование как инвестиционные, их результат - повышение производительности труда, рост эффективности производства. В соответствии с данной теорией хозяйственные субъекты (домохозяйство, фирма и государство) инвестируют свои ресурсы в образование пропорционально извлекаемым выгодам (росту дохода работника; росту прибыли фирмы от повышения его квалификации; росту производительности и темпов экономического роста, а также получаемым обществом положительным внешним эффектам). В современной отечественной науке данные проблемы рассматриваются М. Н. Вражновой,
A. И. Добрыниным, Н. П. Дудченко, С. А. Дятловым, М. В. Кольчугиной, В. П. Щетининым, Б. Д. Цыреновой и др.
Ряд исследователей предпринимали попытки измерить вклад образования в экономический рост и оценить уровень эффективности образовательно-квалифицированного потенциала национальной экономики. К их числу относятся В. В. Клочков, Е. Кон, Т. Шульц, !Э. Денисон, А. В. Царева и др.
Тендерные аспекты эффективности образования на микроуровне всесторонне рассмотрены в работах М. Е. Баскаковой.
Вопросы новых механизмов финансирования подготовки специалистов в 1990-х годах отражены в работах В. С. Антуфьева, Г. А. Балыхина, Г. В. Балашова, В. И. Бувальцевой, Л. И. Ванчухиной, Ю. А. Захарова, Ю. К. Итиной, И. В. Ишиной, М. И. Кабенюка, Т. П. Клячко, Я. В. Кузьминова, М.
B. Курбатовой, А. М. Лаврова, А. Н. Тихонова, Ф. Э. Шереги, Ю. В. Шленова и др.
Проблема формирования и использования финансовых ресурсов государства в сфере образования рассматривалась такими отечественными экономистами, как Ю. М. Березкин, Э. А. Вознесенский, Л. А. Дробозина, В.
П. Иваницкий, А. Ю. Казак, А. М. Ковалева, С. В. Попов, В. М. Радионова, В. М. Романовский, В. И. Самаруха, В. К. Сенчагов, С. Б. Смирнов и др.
Однако следует отметить, что, несмотря на значительное число работ по проблематике, связанной с развитием системы высшего профессионального образования, изученность проблемы создания теоретико-методического аппарата и выработки практических рекомендаций по оптимизации государственного задания, повышению его экономической эффективности является недостаточной.
Актуальность научной проблемы диссертационного исследования, ее недостаточная разработанность в экономической науке, высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертации, предопределили объект, предмет, гипотезу, цель и задачи исследования.
Гипотеза исследования: одной из важнейших и обязательных составляющих механизма обеспечения достижения общественного оптимума объема и структуры выпуска специалистов с высшим профессиональным образованием является государственное регулирование рынка образовательных услуг методом научного прогнозирования потребностей в специалистах и конкурсного распределения государственного задания.
Объект исследования - система высшего профессионального образования Российской Федерации.
Предметом исследования являются процессы государственного регулирования системы высшего профессионального образования на основе оптимизации структуры государственного задания на подготовку специалистов по специальностям и вузам.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в решении научной проблемы создания теоретического и методического аппарата и выработки практических рекомендаций .по развитию системы высшего
профессионального образования России на основе оптимизации управления государственным заданием на подготовку специалистов.
В соответствии с поставленной целью в ходе диссертационного исследования были выделены пять подцелей с соответствующими задачами.
1. Обобщить теоретические представления о сущности системы высшего профессионального образования:
определить роль и значение образования в обеспечении социокультурной преемственности, выявить основные функции образовательных систем в обеспечении и регулировании человеческого капитала;
проанализировать направления влияния образования на экономический рост и обосновать эффективность инвестиций в образование.
2. Систематизировать современные социально-экономические и демографические условия функционирования системы высшего образования:
оценить современное состояние системы высшего профессионального образования, определить факторы, влияющие на ее эффективность;
обосновать институциональную негибкость подготовки специалистов государственными вузами, проанализировать причины возникновения, развития негосударственных вузов и определить их роль в современной системе высшего профессионального образования.
3. Исследовать. эффективность рыночного саморегулирования образовательной системы:
определить потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием и сформулировать проблемы кадрового обеспечения предприятий и организаций отраслей экономики и социальной сферы;
обосновать необходимость государственного регулирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания.
4. Разработать теоретические основы методического обеспечения оптимизации процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием:
предложить методику построения автоматизированной базы данных по рынкам труда и образовательных услуг, объединяющую информацию о вузах, выпускниках, вакансиях и результатах трудоустройства молодых специалистов на региональном и муниципальном уровнях;
сформулировать предложения по прогнозированию потребностей в специалистах на региональном уровне.
5. Разработать практические рекомендации по конкурсному отбору вузов в рамках программы государственного задания:
проанализировать существующую схему формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, итоги конкурсного размещения государственного задания среди аккредитованных вузов;
разработать рекомендации по совершенствованию методики оценки Деятельности вузов и их ранжирования.
Общетеоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют законы, закономерности и принципы экономической науки, ее категориальный аппарат; в работе использованы традиционные подходы экономической науки: анализ, синтез и моделирование экономических процессов, системный анализ, методы многокритериальной оптимизации. В диссертации широко использованы ключевые положения трудов отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам функционирования и развития социально-экономических систем, а также нормативно-правовые документы,
регламентирующие процессы функционирования учреждений системы высшего профессионального образования Российской Федерации.
В процессе исследования проанализированы и использованы разработки научных колективов и отдельных ученых Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Центрального экономико-математического института РАН, Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова, Московского государственного университета приборостроения и информатики, Государственного университета - Высшей школы экономики, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Государственного университета управления и других организаций. В работе нашли широкое отражение ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития системы образования и теории человеческого капитала.
Обоснованность и достоверность решения поставленных в диссертации задач обеспечены применением таких общенаучных методов познания как диалектический, системный, структурно-функциональный, позволивших рассмотреть изучаемые явления в развитии, выявить противоречия, соотнести сущностные характеристики и формы их проявления.
Эмпирическую и' информационную базу диссертационной работы составили научные труды как отечественных, так и зарубежных авторов; материалы официальных органов Российской Федерации, в частности, Министерства образования и науки России, Госкомстата России, данные специальных исследований. Для проведения комплексного анализа использовано большое количество документов по лицензированию, аттестации и аккредитации вузов России, по процедурам общественной аккредитации, накопленных в базах данных Министерства образования и науки Российской Федерации. Кроме того, использовались материалы научных конференций и семинаров, периодической печати, данных,
опубликованных в нормативных документах, электронных средствах информации.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретического и методического аппарата и выработке практических рекомендаций по развитию системы высшего профессионального образования России на основе оптимизации управления образовательной деятельностью.
В диссертации получены и выносятся на защиту следующие основные результаты, содержащие элементы научной новизны:
1. Сформулирован комплекс теоретических представлений о месте образовательной системы в социокультурном пространстве. Раскрыты роль и значение образования как сочетание различных по содержанию и форме обучающих и воспитательных процессов в обеспечении социокультурной преемственности.
2. Определены основные функции образования: формирование человеческого капитала нации, обеспечение культурного воспроизводства, социализация, социальный контроль, поддержание социальной стратификации и обеспечение социальной мобильности. Доказано, что влияние образования на экономический рост выражается в распределительном эффекте образования, повышении производительности труда, Ускорении темпов научно-технического прогресса. Установлены факторы, влияющие на микроэкономическую эффективность образования.
3. Показана институциональная негибкость системы государственных вузов, выражающаяся в противоречии между специализацией вуза и основными специальностями. Аргументировано положение, согласно которому эффективность образования зависит и от влияния таких факторов как демографическая ситуация, тендерные различия в получении профессионального образования.
4. Выявлено количественное и качественное несоответствие спроса на квалифицированные кадры предложению. Доказано, что выходом из
создавшегося положения является формирование государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.
5. Обоснована необходимость создания информационной поддержки принятию решений по формированию и распределению государственного задания на подготовку специалистов среди аккредитованных вузов на региональном уровне.
6. Предложена информационная система по кадровому обеспечению предприятий и организаций, которая будет отслеживать поступление молодых специалистов на работу, их карьерный рост и осуществлять оценку кадрового потенциала.
7. Разработан методологический подход к прогнозированию потребностей в квалифицированных специалистах предприятий и организаций материального производства и социальной сферы на уровне региона.
8. Сформулированы теоретические положения и практические рекомендации по оптимизации процесса государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.
9. Разработаны рекомендации по совершенствованию методики оценки деятельности вузов . и их ранжирования на основе методов многокритериальной оптимизации.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, допоняют теоретический арсенал исследования проблемы развития системы высшего профессионального образования в условиях рыночной экономики авторским подходом, прежде всего, в части обоснования концептуальной модели развития, модели оценки и прогнозирования потребностей рынка труда, методики сравнительной оценки вузов и распределения государственного задания на подготовку специалистов.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что разработаны теоретические и методические основы, а также практические рекомендации по развитию системы высшего профессионального образования, позволяющие государственным органам управления принимать обоснованные решения по формированию и распределению государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.
Самостоятельное практическое значение также имеют:
- разработанная структура и принципы построения информационной базы по рынкам труда и образовательных услуг;
- факторная модель анализа потребностей в молодых специалистах;
математическая модель сравнительной оценки вузов путем последовательного решения оптимизационных задач.
Апробация н внедренне результатов исследования. Полученные результаты и рекомендации нашли практическое применение в разработке мероприятий по совершенствованию управления рынком труда выпускников вузов и повышению уровня трудоустройства молодых специалистов с высшим профессиональным образованием.
На основе проведения мониторинга состояния трудоустройства выпускников столичных вузов совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве подготовлен аналитический отчет "Состояние и перспективы развития молодежного рынка труда" для Правительства Москвы (Москва, 2001), а также аналитические отчеты для Правительства Москвы по профессиональной ориентации выпускников общеобразовательных школ и приравненных к ним образовательных учреждений, учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования.
Материалы 3 и 5 главы использованы в качестве основы при разработке методики оценки потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием по специальностям, наиболее важным для
городского хозяйства Москвы, и программы целевой подготовки специалистов для предприятий и учреждений городского хозяйства на 2003 -2010 годы, выпоненной по совместному Постановлению Правительства Москвы и Совета ректоров вузов Москвы и Московской области от 01.09.2002 г. №806 (п. 8.3).
С результатами исследований ознакомлены участники совещаний и семинаров, проходивших в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Правительстве Москвы, Российской академии государственной службы, Финансовой Академии при Правительстве Российской Федерации, Академии труда и социальных отношении.
Исследования выпонены в рамках НИР Академии труда и социальных
отношений по заказам Правительства Москвы, Совета ректоров вузов
Москвы и Московской области, Департамента федеральной государственной
службы занятости населения по городу Москве. Результаты
диссертационного исследования были использованы при проведении работ
по определению прогнозных потребностей в специалистах с
профессиональным образованием для предприятий Московской области и 1
предприятий промышленного комплекса Москвы.
Результаты оценки качества подготовки специалистов, определения оптимальных затрат на их подготовку легли в основу деятельности Московской финансово-юридической академии.
Публикации. Основные теоретические положения и выводы диссертации изложены в 40 публикациях автора общим объемом 71,3 п. л., в том числе в авторской монографии.
Структура н объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографического списка. Работа изложена на 352 страницах, проилюстрирована 24 рисунками, 48 таблицами. Список использованных источников составляет 247 наименований.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, дано представление о степени разработанности проблемы, отражены научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе "Современные теоретические представления о сущности, цели и функциях системы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием" рассматриваются вопросы развития образовательной системы и ее роли в жизни общества.
Феномен сознательной передачи информации и накопленного опыта появляется на заре общественного развития. В человеческом обществе складываются многообразные структуры трансляции, освоения и дальнейшего развития трех компонентов культуры: материального, социального и ценностного (идейного). Существует два ведущих канала передачи культуры - воспитание и обучение.
Воспитание - это формирование целостной личности, обладающей набором определенных культурных норм, обычаев и традиций, способной наиболее поно осваивать культурные ценности. Средой воспитательного процесса является вся общественная жизнь, а средствами воспитания - все формы человеческой деятельности, предметные ситуации, межличностная коммуникация, внутренние мыслительные процессы, внешние стимулы.
Обучение - это усвоение знаний, опыта, развитие индивидуальных качеств социального субъекта в специально организованной учебной среде. Сочетание различных по содержанию и форме обучающих и воспитательных процессов, их комплексное соединение на основе общественного целеполагания и контроля составляет единый процесс - образование. Оно является общественно санкционированным информационным каналом, обеспечивает межпоколенную связь, социальное наследование, отбор и передачу знаний, умений и навыков и осуществляется в рамках конкретных социальных общностей и групп, поколений, народов.
Принятие общественным сознанием нормативной идеи образования Ч основа института образования. Образовательный институт охватывает все возрастные группы. Соответственно многоуровневая система образования включает в себя следующие подсистемы: дошкольное образование; школьное образование (начальное, непоное среднее, среднее); среднее профессиональное и профессионально-техническое образование; высшее профессиональное образование; система повышения квалификации; непрофессиональное образование и самообразование.
Общественные потребности в образовании конкретизируются в выпонении образовательной сферой шести главных общественных функций:
1. Формирование человеческого капитала нации.
2. Обеспечение культурного воспроизводства, передача культурных ценностей, косвенно стабилизирующая социум.
3. Социализация, включение человека в социум и деятельность на конвенциалыюй основе.
4. Социальный контроль и профилактика социального конфликта.
5. Поддержание социальной стратификации и обеспечение социальной мобильности.
6. Обеспечение профессиональной стратификации - специальная образовательная подготовка, отвечающая общественным потребностям в различных видах деятельности.
Институт образования, таким образом, является ведущим общественным каналом обеспечения и регуляции воспроизводства человеческого капитала, определяя его объем, качество, длительность циклов воспроизводства. Вложения в человеческий капитал влияют на экономику несколькими путями.
Во-первых, образование делает более продуктивным труд каждого человека. Доказательством этому может служить тесная корреляция между уровнем образования работника и его заработной платой, подтверждаемая
статистическими данными в странах с развитой рыночной экономикой. Образование либо увеличивает производительность труда на данном рабочем месте, либо делает работника способным к такому труду, результаты которого представляют большую ценность и поэтому оплачивается выше.
Во-вторых, образование развивает в человеке предприимчивость и предпринимательские навыки. В западной экономической литературе это явление получило название "распределительный эффект образования". Оно означает, что образование повышает восприимчивость к новым научным идеям и техническим разработкам, вследствие чего укорачивается временной лаг между открытием и его широким использованием.
В-третьих, образование может увеличивать не только скорость, с которой распространяются открытия, но и укорачивать время их появления. Это объясняется следующими причинами:
1) развитие науки и техники невозможно без высококвалифицированных ученых, исследователей и инженеров, которые являются генераторами идей, и от них же зависит практическая реализации научных разработок;
2) значительное число научных открытий совершается в самих учебных заведениях;
3) многие улучшения в технологии и организации производства делаются непосредственно на рабочем месте, следовательно, если образование развивает в работнике новаторские способности, делает его изобретательным и инициативным, то это также способствует техническому прогрессу и росту общественной производительности труда.
Таким образом, вклад образования в экономический рост можно рассматривать по трем основным направлениям: оно обеспечивает работнику получение уже накопленных знаний, содействует приобретению человеком новых знаний (увеличивает объем и качество человеческого капитала), способствует производству знаний.
Американский ученый Е. Кон определил, что степень корреляции между национальным доходом на душу населения и затратами на образование, приходящимися на одного человека, чрезвычайно высока (коэффициент корреляции 1с = 0,96), при этом расчеты были сделаны на базе показателей экономического развития семнадцати стран.
Второе направление исследований, родоначальником которого является Т. Шульц, позволило установить степень воздействия образования на величину получаемого национального дохода. Согласно разработанной этим автором методике прямой вклад образования в экономический рост определяется следующим образом: доля национального дохода, вложенная в образование в данном году, умноженная на норму эффективности вложений в человеческий капитал. Расчеты, сделанные по этой методике, позволили Т. Шульцу определить, что в период с 1929 по 1957 гг. развитие системы образования в США обеспечило прирост национального дохода на 21 % при норме отдачи 11%. В последующие 25 лет согласно расчетам, сделанным по той же методике, национальный доход США благодаря вложениям в образование увеличися на 13 %'.
Таким образом, государственные вложения в образование, финансирование заказа на подготовку специалистов являются важнейшим видом инвестиций в развитие экономики, обеспечение экономического роста.
В обществах общедоступного и равного образования школы представляют собой "социальный лифт", предоставляющий йозможность продвинуться от общественных низов до самых вершин.
С микроэкономической точки зрения образование является наиболее важным видом инвестиций в человеческий капитал, поскольку прямо или косвенно влияет на все составляющие его элементы. Взаимосвязь образования, производительности труда и заработной платы может быть выражена следующим образом: инвестиции в индивида (образование) -
1 См.: Шульц Т. Ценность детей И Женщина, мужчина, семья. Альманах THESIS. Ч 1994. Ч№3, ЧС. 44.
формирование человеческого капитала - результат трудовой деятельности (производительность труда) - заработная плата индивида как выражение рыночной стоимости человеческого капитала, так как ценность капитала определяется тем, за какую сумму он может быть продан на рынке труда. По мнению ряда исследователей, "суммарное воздействие всех факторов на уровень доходов, за исключением образования, оценивается в 40 %. Около 60% разницы в доходах приходится на влияние собственно образования"2.
Человек при получении образования несет определенные материальные издержки. В соответствии с классической моделью эти издержки можно подразделить на две группы: прямые и косвенные. К прямым издержкам относятся: собственно плата за обучение, расходы на учебники, общежитие, оплата репетиторов и пр. Среди косвенных издержек следует в первую очередь отметить упущенные заработки, т. е. "недополученную оплату труда". Таким образом, при принятии решения об инвестировании в образование индивид дожен сопоставить суммарные выгоды и затраты.
Суммарный доход складывается из заработной платы или предпринимательского дохода в процессе трудовой жизни и пенсии по старости - в пенсионном возрасте. Эффективность вложений в образование зависит от суммарных доходов, которые человек получает в процессе всей своей жизни. Поэтому для разработки методики оценки эффективности инвестиций в образование различных социально-демографических групп населения важно проанализировать особенности оплаты их труда и пенсионного обеспечения (с учетом их дифференциации по признаку пола и образования, а также экономические, правовые и демографические факторы, определяющие продожительность получения заработной платы и пенсии).
Вторая глава диссертационного исследования "Социально-экономические условия становления современной системы подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием" посвящена
2 См.: Добрынин А. И., Дятлов С. А., Коннов В. А., Курганский С. А. Производительные силы человека: структура и формы проявления. - СПб: СП6УЭФ.1993. - С. 26.
современному состоянию образовательной системы, определяющему необходимость, направленность, формы и методы государственного заказа.
Отечественная система высшего профессионального образования развивается в целом динамично, но с серьезными структурными диспропорциями: численность студентов вузов за последние пять лет увеличилась в 1,6 раза. По данным Госкомстата, общее количество вузов в России в 2003/04 учебном году составило 1071, в том числе 662 государственных учебных заведения (в 2000 г. общее количество вузов - 965, государственных Ч 607). Высокими темпами развивается негосударственное высшее образование. Количество негосударственных вузов в России по сравнению с 1995 г. увеличилось в два раза и составило в 2004 г. 409 учебных заведений, а численность обучающихся в них возросла более чем в 4 раза и достигла 1024,1 тыс. человек (см. таблицу 1).
Таблица 1
Основные показатели деятельности учреждений высшего профессионального образования
Годы Количество учебных заведений Прием, тыс. чел. Численность студентов, тыс. чел. Выпуск тыс. чел.
всего в том числе всего в том числе очное обучение всего в том числе очное обучение всего в том числе очное обучение
государственны X него-судар-ствен-ных
1985 502 502 634,7 365,4 2 966,1 1 569,3 476,6 300,2
1990 514 514 583,9 360,7 2 824,5 1 647,7 401,1 215,5
1995 759 566 193 677,8 421,1 2 777,5 1 744,7 402,3 258,8
2000 965 607 358 1 292,5 687,4 4 741,3 2 625,1 635,1 375,3
2001 1 009 621 388 1 461,6 745,8 5 426,9 2 880,6 720,2 405,2
2002 1 039 655 384 1 503,9 774,7 5 947,5 3 104,0 840,4 452,8
2003 1 046 654 392 1 643,4 803,8 6 455,7 3 276,6 976,9 487,0
2004 1 071 662 409 1 659,1 841,3 6 884,2 3 433,5 1 076,6 525,5
2004 В
Важным показателем, характеризующим адаптацию системы высшего образования к экономическим условиям, следует считать структуру подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием.
Сдвиги в структуре рабочих мест, происходящие в экономике при переходе к рынку, вызвали изменение в отраслевой структуре спроса на рабочую силу. Спад материального производства резко уменьшил потребность в специалистах, связанных с этой сферой. В период с 1990 г. по 1997 г. существенно сократилась численность занятых в таких отраслях, как наука и научное обслуживание (на 49%), строительство (на 37%), промышленность (на 35%), транспорт (на .13%), сельское хозяйство (на 11%). При этом почти вдвое увеличилась занятость в финансовой сфере и торговле, в органах управления - на 61%. В целом за этот период доля занятых в сфере услуг увеличилась с 44 до 58%.
Существенно изменилась структура подготовки специалистов вузами России, и в первую очередь вузами инженерно-технического профиля. В новых условиях вузы, не имея догосрочных прогнозов развития экономики регионов, были вынуждены сами подстраиваться к потребностям весьма нестабильной экономики и изменять структуру подготовки специалистов, самостоятельно решая вопросы о том, для кого готовить специалистов, какому профилю и уровню образования они дожны соответствовать, чтобы быть востребованными на рынке труда. Так, наряду с появлением новых профильных специальностей, во многих традиционно технических вузах были открыты факультеты, готовящие менеджеров, экономистов, бухгатеров, юристов. В это время почти каждый вуз открыл экономический факультет, и каждый второй - юридический. По этому пути пошли вузы практически всех профилей, кроме медицинских. Этот процесс характерен для государственных вузов всех регионов России.
Институциональная негибкость системы государственных вузов Х привела к возникновению конфликтов между специализацией вуза и основными специальностями. Именно это противоречие, обусловленное
необходимостью сохранять малопопулярные и нерентабельные специальности, и повлекло за собой расцвет более гибких и лучше приспособленных к рынку негосударственных вузов, преимущественно экономического и юридического профиля. Однако следует учитывать, что многие непопулярные специальности обладают большой общественной значимостью, что обуславливает необходимость формирования государственного задания на них с целью обеспечения подготовки достаточного количества специалистов на бюджетной основе.
При этом развитие системы высшего профессионального образования продожается на фоне негативных тенденций в демографии. Начиная с 1987 г. и по 1997 г. в стране ежегодно сокращалась рождаемость, что приведет к сокращению количества выпускников дневных общеобразовательных школ к 2013 г. примерно на 30 -35%. Данная тенденция продожает существовать и в настоящее время. Так, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2006 г. составила 142,7 мн. человек и по сравнению с 2005 г. уменьшилась на 735,5 тыс. человек (за 2004 г.Ч на 694,0 тыс. человек).
Показано, что продожительность жизни, а также вытекающая из нее продожительность трудовой деятельности и получения пенсий, является важным фактором, определяющим экономическую эффективность инвестиций в образование.
Особый интерес представляют тендерные различия, влияющие на экономическую эффективность образования3. В своей жизни мужчины и женщины, следуя определенным стереотипам поведения, проигрывают те социальные роли, которые предписывают им общество, культура, религия и т. д. Необходимость изучения и учета данного аспекта социальной жизни привела к тому, что в лексикон общественных наук в последние годы вошло новое понятие "гендер" (от английского Ч gender), то есть пол как
3 См.: Баскакова М. Е. Экономическая эффективность инвестиций в высшее образование в современной России (гендерный аспект): Дис.... д-ра экон. наук: 08.00.05. - М., 2002.
социальная конструкция. При этом подразумевается, что пол как социальная конструкция и пол как биологическая категория не взаимозаменяемы, а являются двумя важнейшими компонентами категории пола. При этом тендерные различия могут оказывать влияние на всех этапах процесса инвестирования и получения отдачи от инвестиций в человеческий капитал (т. е. на этапах прохождения обучения, работы и получения пенсий).
Тендерная асимметрия существует как в затратах на образование, так и в доходах от него. Непосредственная статистика по данному вопросу отсутствует, однако можно сделать некоторые выводы на основе косвенных данных. Так, существенным является тот факт, что затраты на образование распределены крайне неравномерно по специальностям. Среди обучающихся по техническим специальностям оплачивают свое обучение 5 - 10% студентов, зато среди тех, кто учится на специальностях по экономике и управлению, обучение оплачивает каждый второй. Нередки случаи, когда в техническом вузе платным является практически только обучение на экономическом или юридическом факультетах. С учетом того, что больший процент студенток обучается именно на гуманитарных специальностях, а традиционно "мужские" остались бесплатными, можно сделать вывод о значительной тендерной асимметрии в затратах на обучение.
Таким образом, несмотря на внешне благополучную ситуацию с доступом женщин к высшему профессиональному образованию, его экономическая эффективность имеет значительную тендерную асимметрию, что в перспективе может привести к значительному сокращению доли студенток и сведению роли высшего женского образования в основном к престижным, представительским функциям. Для корректировки ситуации требуется комплекс государственных мер по сокращению профессиональной дискриминации, изменению режима расчета пенсий для женщин с учетом меньшей величины ее накопительной части из-за отрывов от производственной деятельности, связанных с рождением детей, и так далее.
В третьей главе "Необходимость оптимизации процессов развития подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием и потребность экономики в трудовых ресурсах" обосновывается актуальность формирования государственного задания для оптимизации системы высшего образования в соответствии с потребностями общества.
Государство функционирует в рыночной среде, испытывая воздействие закономерностей рыночного обмена. Его участие в экономической жизни общества распространяется главным образом на те отрасли, где свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов. Такие отрасли и составляют общественный сектор экономики, в котором осуществляется производство и распространение общественных благ. Именно в рамках общественного сектора развертывается социально-экономическая деятельность важнейших государственных институтов.
В рамках мониторинга социально-трудовой сферы Москвы и Московской области в 2004 году проводилось выборочное обследование предприятий и организаций различной отраслевой принадлежности с целью выявления ситуации в области обеспеченности их квалифицированными кадрами по укрупненным профессиональным группам. В анкету была включена серия вопросов относительно основных причин существования дефицита квалифицированных кадров и оценки возможных источников их попонения, трудностей в решении производственных и кадровых вопросов. Кроме того, выяснялось мнение экспертов по проблемам соответствия качества подготовки квалифицированных кадров в системе профессионального образования потребностям предприятий и организаций различных отраслей экономики.
Исследование показало, что, несмотря на стабильность в целом кадрового состава предприятий (предприятия, увеличившие и практически не изменившие численность своего персонала, составляют, соответственно, 28,8% и 34,7%, в ближайшие 2-3 года планируют наращивать число
работников 21,8% обследованных предприятий, снижать - 19,3%), они испытывают проблемы с квалифицированными кадрами.
На увеличение численности персонала как состоявшееся, так и планирующееся в ближайшей перспективе, указали более половины руководителей финансовых, кредитных и страховых организаций. Кроме того, процесс преимущественного наращивания числа работников наблюдается в таких отраслях как торговля и общественное питание, ЖКХ и бытовое обслуживание населения.
Значительная часть руководителей (в среднем по отраслям 15 - 20%) в качестве ключевой проблемы, сдерживающей развитие предприятия, назвала нехватку квалифицированного персонала. В сфере финансов, кредита и страхования эта проблема вышла на первое место (40%) (Рис. 1).
Финансы, кредит, страхование
ЖКХ, бытовое обслуживание населения
Торговля, общественное питание
Транспорт
Строительство
Промышленность
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Рис. 1. Удельный вес предприятий, рассматривающих кадровую проблему в качестве ключевой
В среднем по выборке неудовлетворенный спрос на рабочую силу отметили почти 70% руководителей^, при этом более трети опрошенных работодателей считают данную проблему особенно острой. По частоте упоминаний в сравнении с другими проблемами (низкие рентабельность и зарплата работников, устаревшее оборудование, текучесть кадров и др.) дефицит работников определенных профессий и специальностей занимает второе место после низкого уровня заработной платы.
Наиболее характерно наличие данной проблемы для предприятий промышленности, строительства, жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения, что отметили, соответственно, 77,4%, 73,9% и 64,2% работодателей из числа опрошенных по указанным отраслям экономики. При этом особенно остро проблема нехватки кадров стоит для 38,2% предприятий промышленности, 34,3% - строительной отрасли, 32,8% -ЖКХ и бытового обслуживания и 30% - транспортной отрасли.
Следует отметить, что неудовлетворенный спрос предприятий и организаций в квалифицированных кадрах характеризует и наличие проблемы низкого (недостаточного) уровня квалификации персонала, на что указали значительное число руководителей (59,7% общей выборки).
Среди причин, вызвавших повышение требований работодателей к уровню квалификации своих работников и появление допонительного спроса на рабочих и специалистов нового профиля и профессий, прежде всего, следует указать на проводимые мероприятия по реструктуризации, модернизации, расширению производства, налаживанию выпуска новой продукции (услуг), освоению новых рынков, реорганизации управления.
Преобладающая часть руководителей (см. таблицу 2) отметили значительное повышение требований к уровню профессиональной квалификации своих работников в результате проведенной реструктуризации и модернизации производства, как специалистов (55,8% респондентов), так и рабочих (46,4%). В сфере финансов, кредита и страхования о значительном повышении требований к уровню профессиональной квалификации своих
специалистов заявили 78,8% руководителей, в некоторых отраслях промышленности (топливная, металургическая и легкая) - свыше 60%.
На необходимость значительного повышения требований к уровню квалификации рабочих указали более 50% руководителей промышленных предприятий и половина опрошенных респондентов в строительстве.
При анализе соответствия количества вакансий по специальностям и количества обучаемых необходимо учитывать и количество студентов, намеревающихся работать по специальности. В последние годы прослеживается тенденция роста доли выпускников вузов, желающих работать по специальности; в целом среди планирующих работать выпускников она составила 71,1%; причем среди тех выпускников, кто уже нашел себе работу, доля трудоустроенных по специальности несколько выше, чем среди ищущих работу (72,6% и 69,2% соответственно).
Таблица 2
Изменение требований к уровню профессиональной квалификации работников (в процентах к выборке по отрасли)
Отрасли экономики Требования к уровню профессиональной квалификации повысились (повысятся) значительно Требования к уровню профессиональной квалификации повысились (повысятся) незначительно
специалисты Рабочие специалисты рабочие
Промышленность 59,7 53,9 27,5 34,5
Строительство 53,7 50,0 27,6 26,9
Транспорт 45,0 39,0 31,0 38,0
Связь 59,5 43,2 21,6 27,0
Торговля, общественное питание 48,1 31,0 27,9 33,3
ЖКХ, бытовое обслуживание населения 49,3 38,8 29,9 37,3
Финансы, кредит, страхование 78,8 18,2 9,1 18,2
Всего по отраслям 55,8 46,4 27,3 33,1
Однако следует иметь в виду, что каждый пятый выпускник (19,9%) не предполагает работать по специальности (27,4% - среди нашедших работу, и 15,4% - среди ищущих работу, а почти 15,4% нетрудоустроенных не определились с выбором).
Среди выпускников, желающих работать по специальности, самый высокий процент - у медиков 83,3% (90% - среди трудоустроенных и 70% -среди ищущих работу); самый низкий - среди выпускников гуманитарно-социального профиля - около 57% (61% - среди трудоустроенных и 55% -среди ищущих работу).
Три четверти выпускников инженерных специальностей (технического и технологического профилей) также ориентированы на работу по специальности. С наметившимся начиная с 2000 года подъемом производства в г. Москве возросла потребность в специалистах с инженерно-техническим образованием. Процент выпускников, желающих работать по специальности (или близкой к специальности), по таким группам, как: "Строительство и архитектура", "Природопользование" приблизися к 85% (причем 90% трудоустроенных выпускников уже нашли, а около 80% нетрудоустроенных хотели бы найти работу по специальности); "Химическая технология" составил 81,5% (83,5% среди нашедших и 78% среди ищущих работу); "Наземные транспортные средства" - 76,5% (соответственно 72,8% и 77,1%), "Приборостроение" и по ряду специальностей групп "Геодезия и картография" и "Машиностроение и материалообработка" - около 70%.
Доля трудоустроенных по специальности несколько ниже среди молодых специалистов финансово-экономического (около 64%), и естественно-научного (около 58%) профилей. Для 20% выпускников гуманитарно-социального, 15% финансово-экономического и 12% технического профилей практически не имеет значения, будет или нет соответствовать работа полученной специальности. Искать работу не по специальности предполагают около 8% выпускников технического профиля,
и около 4% - финансово-экономического и столько же - гуманитарно-социального профилей.
Эти данные убедительно подтверждают теоретические положения о необходимости активного государственного регулирования рынка образовательных услуг, включающего изучение ситуации на рынке труда, поиск наличия вакансий по различным специальностям, обобщение и анализ этих данных, выявления тенденций и принятие управленческих решений.
В четвертой главе "Методические основы оптимизации процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием" рассматриваются вопросы информационной поддержки формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием.
Проведением единовременного расчета потребности в специалистах проблемы информационного обеспечения государственного задания не решаются, так как в различных отраслях, на разных предприятиях существует различная ситуация с вакансиями, непрерывно меняющаяся со временем. Оптимальным решением является создание информационной системы по кадровому потенциалу предприятий, которая будет отслеживать поступление выпускников на работу, их карьеру и осуществлять оценку кадрового потенциала.
Создание информационной системы кадрового обеспечения (ИСКО) дожно обеспечить оперативную информационную поддержку реализации кадровой политики на региональном и муниципальном уровнях на основе актуальных, непротиворечивых и достоверных данных по выпускникам профессиональных учебных заведений. Основным компонентом ИСКО является база данных кадрового обеспечения (БДКО) (см. рис. 2).
Муниципальные
Муниципальный ЦЗН
уровень
Региональный уровень
Внешние источники
Базы данных
Базы данных
Предварительная обработка и загрузка данных
Пользователь ЕДКО
Рис. 2. Схема функционирования информационной системы кадрового
обеспечения
Информационное обеспечение ИСКО может формироваться в процессе создания БДКО на основе:
- существующих электронных источников информации, в которых содержатся данные, относящиеся к рассматриваемой предметной области (для их практического использования дожны быть разработаны настраиваемые с помощью метаданных конверторы);
первичных бумажных документов, которые дожны быть преобразованы в машинную форму с помощью специально для этого разработанных интерактивных программ ввода исходных данных.
Функционирование ИСКО дожно основываться на использовании информационно-вычислительных сетей, поэтому процесс формирования соответствующего информационного обеспечения может быть реализован с
использованием сетевых взаимодействий с удаленными базами данных. Объединёние этих данных может способствовать формированию информационного ресурса, содержащего необходимые сведения о выпускниках вузов и молодых специалистах.
ИСКО дожна удовлетворять следующим основным требованиям: достаточная для реализации потребностей пользователей производительность;
- надежность системы, обеспечивающая функционирование в заданном регламенте;
- быстрая восстанавливаемость системы;
- масштабируемость системы;
- обеспечение необходимого уровня достоверности информации;
- защита информации от несанкционированного доступа.
На муниципальном уровне основной объем информации составляют запросы, связанные с данными по своему муниципалитету о выпускниках вузов:
- по количеству;
- по перечню специальностей;
- по вузам;
- по запросам выпускников.
На региональном уровне данные, поступающие с нижнего уровня, дожны агрегироваться и трансформироваться в виде сводной информации, форма представления которой определяется заказчиком. При этом предоставляется возможность отвечать на запросы по агрегированной информации.
ИСКО представляет собой двухуровневую распределенную систему. На этапе реализации проекта и ввода системы в действие в качестве основных источников данных могут использоваться муниципальные Центры занятости населения (ЦЗН) и внешние источники информации. На уровне ЦЗН производится сбор данных о выпускниках вузов, ввод данных в БД
своего уровня. Далее осуществляется предварительная обработка информации, преобразование данных в формат XML и передача по сети XML-документов на региональный уровень, где осуществляется прием этих документов, передаваемых с муниципального уровня, их преобразование и ввод информации в Хранилище данных. Кроме того, на региональном уровне ИСКО формируется и передается в виде XML-документов на уровень ЦЗН нормативно-справочная информация (например, типы и названия показателей).
В качестве примера организации хранения данных предлагается к рассмотрению следующая модель данных, представляющая собрй звездообразную схему (см. рис. 3). Вершины "звезды" образуют таблицы измерений, содержащие данные, характеризующие вузы, организации, анализируемые интервалы времени, анализируемые показатели. В центре "звезды" находится таблица фактов, которая содержит значения анализируемых показателей, касающихся выпускников. Каждое значение относится к конкретному показателю (анкетные данные, сведения о дожности и т. п.), интервалу времени, вузу и организации.
Рис. 3. Структурная схема "звезда" БДКО
Для связи с таблицами измерений таблица фактов дожна содержать внешние ключи к каждой из них.
Таблица вузов дожна содержать все необходимые характеристики вузов, а таблица организаций - соответственно характеристики организаций.
Таблица описаний показателей дожна содержать названия всех анализируемых показателей с возможными допонительными данными, характеризующими данный показатель.
Таблица интервалов времени включает названия интервалов времени, относящихся к конкретным значениям анализируемых показателей (например, день, месяц, год).
В целях обеспечения эффективной работы с Хранилищем данных может использоваться метод развертывания таблиц (измерений), когда некоторые вершины "звезды" и центральная таблица могут быть представлены в виде нескольких логически связанных таблиц. Например, таблица описаний показателей может быть разбита на две таблицы, одна из которых может содержать описания категорий (групп) показателей (например, отрасли хозяйства, количественные данные и т. п.), а другая -описания разнообразных показателей, относящихся к каждой категории (например, специальности по данной отрасли и т. п.).
Для среднесрочного и догосрочного прогнозирования потребности в специалистах материального производства на уровне региона может быть использовано многофакторное экономико-математическое моделирование с использованием корреляционно-регрессионного анализа. Прогнозирование потребности в этом случае производится на основе изучения и анализа состояния и перспектив развития экономики, ожидаемых структурных сдвигов, демографических факторов и приоритетов социального развития, а также на основе корреляции этих показателей со спросом на специалистов и определение тенденций его изменения.
Расчет прогнозной потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием для промышленного комплекса Москвы
может производиться следующим образом. На основе разработанного реестра предприятий, организаций и учреждений для каждой группы подобных хозяйствующих субъектов определяются типовые представители -10 - 15% от общего количества и создаются информационно-нормативные базы данных по их технико-экономическим, социально-экономическим, демографическим и нормативно-справочным показателям. Разработанный метод моделирования позволяет осуществлять на основе данных баз комплексное прогнозирование с учетом всех основных факторов и показателей, оказывающих влияние на потребность в специалистах.
При формировании нормативно-справочных показателей, характеризующих структурные сдвиги в экономике, необходимо учитывать приоритеты в развитии отдельных направлений науки, техники и технологии, особенности различных форм собственности и хозяйствования, а также особенности регионов и демографических факторов, основные тенденции развития экономики (в частности, инфляционные процессы).
Расчеты перспективных потребностей в специалистах различного уровня подготовки могут быть проведены по различным методикам, например, на основе норм и нормативов, с помощью расчета фактического количества занятых специалистов, путем многофакторного моделирования, статистического анализа тенденций и др. Однако при любом расчете дожны быть учтены:
- планы регионального и отраслевого развития.
- региональные и отраслевые программы и прогнозы развития отраслей материального производства;
- региональные и отраслевые программы конверсии оборонных производств;
- данные о потребностях в специалистах наиболее крупных предприятий региона - потребителей специалистов в планах своего развития;
- программы развития деятельности предприятий и организаций, системы
жизнеобеспечения производства (энергетика, транспорт и т.п.).
Решение задачи по определению прогнозной потребности проводится в четыре этапа:
- на первом этапе с помощью корреляционного анализа определяется наличие корреляционной связи между показателями, формируется матрица коэффициентов парной корреляции и проводится анализ взаимозависимости показателей. На основе вычисленных парных коэффициентов корреляции осуществляется отбор из всей совокупности собранных для многофакторного моделирования показателей наиболее существенных, сильно влияющих на потребность в специалистах. Показатели, имеющие слабую связь (низкий коэффициент корреляции) с результативным признаком, из системы исключаются. Из нее удаляются также показатели, имеющие высокий линейный коэффициент корреляции при парном коррелировании друг с другом;
- на втором этапе проводится регрессионный анализ отобранных показателей и На этой основе строится корреляционно-регрессионная модель потребности в специалистах, которая используется для оценки процесса на интервале прогнозирования с учетом ожидаемых (прогнозных) значений технико-экономических показателей в прогнозируемом периоде;
- на третьем этапе для подтверждения предположения о наличии кусочно-линейной связи между выбранными показателями и потребностью в специалистах рассчитывается коэффициент множественной корреляции;
- на четвертом этапе производится верификация прогноза, то есть определяется адекватность полученной прогнозирующей системы (системы регрессионных уравнений) происходящим и ожидаемым структурным сдвигам в экономике.
Полученные данные служат основой формирования государственного задания по специальностям.
Пятая глава "Практические аспекты оптимизации процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием"
посвящена организации процесса распределения государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием.
Государственное задание на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием реализуется путем конкурсного отбора вузов на основе ряда критериев. Поскольку это задание разрабатывается исходя из данных, представленных регионами, то и вузы дожны представлять все регионы. Такое решение имеет следующие преимущества:
- вузы, расположенные на территории региона, обеспечат подготовку специалистов с учетом специфики региона;
- студенты, подготавливаемые по заявкам региональных предприятий, организаций и учреждений, будут иметь возможность проходить практику и стажировку на этих предприятиях;
- будут минимизированы расходы на переезды, оплату жилья и т. п.;
- интеграционная связь предприятие-вуз будет реализовываться оперативно;
- значительно проще будет решаться вопрос трудоустройства выпускников.
Для реализации государственного задания дожны выбираться вузы, имеющие значительный опыт в подготовке кадров по выбранной специальности и высокий рейтинг в учебно-методическом объединении.
Оптимальность выбора вузов и распределения государственного задания на подготовку специалистов играет важную роль в обеспечении как повышения качества работы самих вузов, так и социально-экономического развития регионов в целом. Поэтому сравнительная оценка и отбор вузов дожны производиться с учетом всех необходимых критериев, позволяющих как оценить качество выпускаемых специалистов по конкретным специальностям, так и общий уровень вуза. Одним из показателей в задаче распределения государственного задания, входящих в состав векторного критерия высшего уровня обобщения, является оценка деятельности вуза-заявителя. Практика оценивания вузов, проводимая как региональными
органами, так и Министерством образования и науки (Минобриауки), показала необходимость унификации показателей качества их функционирования. При этом совокупность основных показателей дожна обеспечивать возможность решения задач не только оценки, но и сопоставления деятельности (ранжирование) различных вузов. В настоящее время для системы конкурсного размещения государственного задания Минобрнауки России на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием действует оценивание вузов (участников конкурсного размещения) с присваиванием для каждого вуза текущей конкурсной категории (А, В, С), которая моделируется для каждой укрупненной группы специальностей.
Часть показателей являются информационными (например, наличие в вузе пунктов медицинского обслуживания и общественного питания). Большинство показателей имеют количественную оценку, и для них определяются критериальные значения, то есть такие значения показателен, которые для большинства вузов является реально выпонимыми, и в тоже время достижимыми для остальных, стимулируя их деятельность в данном направлении.
С целью совершенствования системы государственного задания па подготовку специалистов и придания ей большей эффективности необходимо рассмотреть теоретические основы такой оценки.
Размещение государственного задания на подготовку специалистов представляет собой слабо структурированную многокритериальную задачу высокой размерности. Одним из наилучших методов решения такой задачи является свертка критериев. При этом комплекс требований к вузу, по которому будут оцениваться заявки, формализуется в виде векторного критерия качества. Характер данного критерия естественным образом определяет и структуру системы автоматизированного решения задачи размещения государственного задания.
Конечные обобщенные показатели оказываются результатом последовательных сверток обобщенных показателей более низких уровней обобщения. Такие свертки дожны выпоняться в автоматизированных режимах, допускающих контроль и коррекцию со стороны пользователя. Принципиальным моментом процесса агрегирования показателей является то, что они могут носить как числовой, так и лексический характер, что делает задачу свертки, без принудительной оцифровки лексических показателей, отнюдь не тривиальной.
Структура управления процессом обучения носит иерархический характер. На низшем уровне иерархии содержится наиболее детальная и динамичная информация о состоянии процесса. Показатели, характеризующие его на этом уровне, можно называть исходными. Как правило, низший уровень обладает информацией не только об успеваемости конкретного учащегося, но и об его способностях, трудолюбии, личностных качествах и т. п. При этом существенно, что если успеваемости можно давать числовую оценку (например, в балах), то остальные из перечисленных качеств оцениваются уже в лексической шкале (например, "низкое", "достаточное", "высокое"). Необходимость совместного использования числовых и лексических шкал не только сохраняется и на более высоких уровнях иерархии, но даже усиливается. Это обусловлено тем, что чем выше уровень иерархии, тем выше степень обобщенности применяемых показателей.
На базе исходных показателей вычисляются агрегированные. Однако и на этом уровне количественных шкал оказывается недостаточно. Кроме того, осредненные оценки, измеряемые в точечной шкале, часто являются излишне детализированными. Поэтому представляется более разумным применять либо интервальную шкалу, либо наглядные лексические оценки.
Для создания системы необходимо решение следующих задач:
1. Разработка взаимосвязанной системы показателей качества процесса обучения, которая имеет древовидную структуру, соответствующую
иерархии структуры обучения. При этом показатели могут измеряться как в числовых (точечных и интервальных), так и в лексических шкалах.
2. Создание методов, агоритмов и инструментальных средств агрегирования исходных показателей в обобщенные и обобщенных показателей низшего иерархического уровня - в обобщенные показатели высшего. Агрегирование дожно осуществляться для числовых, лексических и смешанных групп показателей.
3. Разработка базы данных на основе современных информационных технологий ведения и обработки данных.
При реализации сформулированных задач наиболее принципиальной является задача формирования обобщенных показателей. Каждый показатель можно рассматривать как локальный критерий качества обучения, а всю совокупность исходных показателей - как векторный критерий качества обучения. Соответственно, также можно рассматривать и группы агрегируемых показателей. Таким образом, задача вычисления обобщенных показателей сводится к известной в теории решений задаче скаляризации векторного критерия.
Последовательное многоуровневое агрегирование вначале исходных, а затем и обобщенных показателей, приводящее к сокращению их количества, сводит оценку деятельности вуза к вычислению значений сравнительно небольшой группы показателей, которые можно понимать как компоненты векторного критерия качества функционирования вуза в целом.
Структурно система оценок функционирования вуза представляет собой многоуровневую совокупность взаимосвязанных величин, которая по отношению включения может рассматриваться как иерархическая. Если обратиться ко всей совокупности вузов страны, то структура их деятельности и управления ими также носит характер иерархии, имеющей как минимум три уровня: муниципальный, региональный, федеральный. С учетом этого есть смысл рассматривать решаемую задачу как задачу мониторинга, оценки и управления иерархическими структурами. Такое обобщение позволит в
дальнейшем более широко использовать разрабатываемые подходы и методы.
Деятельность объектов иерархии носит разносторонний характер, и каждый ее вид оценивается по совокупности показателей, которые надо рассматривать совместно. В результате размерность задачи оценки и, соответственно, - мониторинга иерархической структуры становится непомерно большой. Понизить ее можно путем последовательного объединения (агрегирования) показателей в группы, каждая из которых будет представлять собой новый, обобщенный показатель.
Если число полученных таким образом обобщенных показателей по-прежнему велико, то они в свою очередь агрегируются в обобщенные показатели более высокого (в смысле обобщения) уровня. В результате внутри иерархической структуры возникает новая иерархия - иерархия показателей, также отображаемая в виде "дерева". В "корне*' этого дерева находится обобщенная оценка деятельности всей структуры в целом, а "листва" представляет так называемые исходные (не агрегированные) показатели.
Рассматриваемая задача может быть решена на основе системы оценок и мониторинга деятельности иерархических структур. Она представляет собой инструментальную оболочку, позволяющую:
- реализовать дерево показателей произвольной структуры (на основе содержательного анализа оцениваемой иерархии);
- хранить в базе данных значения исходных показателей, заданных как в числовых, так и в лексических шкалах;
- вычислять значения обобщенных показателей на всех уровнях иерархии;
- на основе вычисляемых оценок решать задачи мониторинга и управления на различных уровнях иерархии;
- учитывать возможную несогласованность целей управления на разных уровнях иерархии;
- осуществлять анализ изменений обобщенных показателей вплоть до исходных.
Альтернативой методу скаляризации векторного критерия может служить применение методов многокритериальной оптимизации. Многокритериальные задачи выбора решений в векторной постановке по безусловному критерию предпочтения (БКП) С1-постановка) естественным образом возникают как вспомогательный аппарат принятия решений при недостаточной априорной информации (при неопределенной цели). Основная ценность паретовской оптимизации заключается в выявлении противоречий между показателями качества и построении на множестве альтернатив частичного упорядочения, концевые вершины в котором являются "претендентами" на наилучшее соответствие заданию по целевым устремлениям.
Многокритериальная лексикографическая -постановка, задающая условный критерий предпочтения посредством ранжировки показателей качества, позволяет в значительной степени "доопределить" задачу выбора и сузить поиск оптимальных решений концевыми вершинами на "вложенных" линейных порядках альтернатив. При этом приоритет целей помогает не только в формализованном выборе единственного решения: вероятность его появления по отношению к БКП значительно возрастает.
Метод последовательного оптимального выбора с помощью "уступок" по сравнению с БКП (л -постановка) приводит к более однозначным результатам принятия решений. Он позволяет, используя знания экспертов, показать пути разрешения частных противоречий "уступками" в достижении наилучших решений по наиболее важным целям, а также наглядно демонстрирует, какой ценой "покупаются" выигрыши по второстепенным показателям качества и на какой основе достигается разумный компромисс прц окончательном выборе решения.
Данные оптимизационные модели, учитывающие интервальную
неопределенность параметров (показателей качества), имеют следующий вид:
// = X! СЛ гаах:' = , л: (1)
= ху 2 0; у = 1,К ,п (2)
сЩ" 5с, < с; л = 1,К ,К;] = 1,К ,п (3)
а<5 я, 2 аЩ"; г = 1,К ,М\ ] = 1,К ,п (4)
ьЩ = (5)
где $ - максимизируемая функция (интегральный критерий качества) -ого вуза;
х^ Ч значение ]-ого критерия; сцЧ коэффициент значимости ]-ого критерия; Ьу - ограничения на значения ^ого критерия; а у - весовой коэффициент при ограничении .-ого критерия; с,Г . сутш - максимальные и минимальные значения коэффициентов значимости;
а^тах , аут1П - максимальные и минимальные значения весовых коэффициентов;
ЦЩ" , Ьу""" - максимальные и минимальные значения ограничений на величину критериев.
Для решения многокритериальных задач такого класса используется переход к дискретному аналогу многокритериальной задачи с помощью введения множества пробных точек.
Таким образом, наиболее рациональным путем решения задачи ранжирования N вузов является путь последовательного решения N - 1 задачи многокритериальной оптимизации. При этом важно подчеркнуть, что в задаче ранжирования вузов основным аспектом, требующим обязательного
учета, является интервальная неопределенность многих показателей или параметров многокритериальной задачи оптимизации.
В заключении диссертации приведены основные теоретические и практические выводы, следующие из логики и результатов исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:
Монографии, научно-практические издания
1. Забелин А. Г. Задачи профессионального образования страны на современном этапе (монография). - М: "МАКС-Пресс", 2005. - 14,6 п. л.
2. Забелин А. Г. Маркетинг образовательных услуг. - М.: ИИФПУ, 1994. -2,1 п. л.
3. Забелин А. Г. Международный маркетинг. - М.: МФЮА, 1994.-0,9 п.л.
4. Забелин А. Г. Экономическая социология предприятий. - М.: Экономика, 1994. - 4,0 п. л.
5. Забелин А. Г. Инструментальная система разработки обучающих курсов с использованием электронных досок в качестве аудиовизуального средства. - М.: МГИЭМ, 1995. - 2,8 п. л.
6. Забелин А. Г. Менеджмент и предпринимательство в бюджетной сфере. - М.: ИИФПУ, 1995. - 3,2 п. л.
7. Забелин А. Г. Компьютеризация социально-экономического анализа. -М.: МГАПИ, 1996. - 4,0 п. л.
8. Забелин А. Г. Технология общения как составная часть социальной работы. - М.: ИИФПУ, 1998. - 0,9 п. л.
9. Забелин А. Г. Экономическая политика государства: сущность, содержание и особенности в условиях России. - М.: МФЮА, 1998. - 0,9 п. л.
10. Забелин А. Г. История и современное содержание предпринимательства.- М.: МФЮА, 1999. - 0,8 п. л.
11. Забелин А. Г. Малые предприятия в рыночной экономике. - М.: МФЮА, 1999. - 3,2 п. л.
12. Забелин А. Г. Производственный учет и его возможности в оперативном управлении предприятием. - М.: РУИ, 1999. - 0,4 п. л.
13. Забелин А. Г. Актуальные вопросы формирования и развития организации управления производством. - М.: ГКЦ, 2000. - 0,6 п. л.
14. Забелин А. Г. Деловое общение. - М.: МФЮА, 2000. - 1,2 п. л.
15. Забелин А. Г. Контракт как форма экономических связей. - М.: МФЮА, 2000. - 6,0 п. л.
16. Забелин А. Г. Методические основы антикризисного управления. -М.: МФЮА, 2000. - 2,5 п. л.
17. Забелин А. Г. Теория государства и права. - М.: МФЮА, 2002.-3,0 п.
18. Забелин А. Г. Инвестиционные риски: понятие, классификация и характеристика. - М.: РУИ, 2001. - 0,4 п. л.
19. Забелин А. Г. Методические разработки для практических занятий со студентами экономического факультета. - М.: РУИ, 2001. - 3,5 п. л.
20. Забелин А. Г. Мирохозяйственные связи и экономическое положение России. - М.: МФЮА, 2001. - 0,4 п. л.
21. Забелин А. Г. Теория экономики. - М: МФЮА, 2002. - 0,8 п. л.
Статьи в периодических научных изданиях, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
22. Забелин А. Г. Кадровое обеспечение экономического развития
регионов // "Современная экономика", приложение к журналу "Экономические науки", 2005. - № 4. - 1,1 п. л.
23. Забелин А. Г. Непрерывное образование в переходной экономике России // "Современная экономика", приложение к журналу "Экономические науки", 2003. - № 4. - 1,3 п. л.
24. Забелин А. Г. Проблемные ситуации на рынке труда выпускников вузов. // "Современная экономика", приложение к журналу "Экономические науки", 2005. - № 5. - 0,9 п. л.
25. Забелин А. Г. Основные проблемы подготовки кадров по экономическим специальностям // "Современная экономика", приложение к журналу "Экономические науки", 2004. - № 3. - 1,3 п. л.
26. Забелин А. Г. Рынок труда выпускников профессиональных учебных заведений // "Современная экономика", приложение к журналу "Экономические науки", 2004. - № 4. - 1,1 п. л.
Статьи в других научных сборниках, научно-практических журналах и периодической печати
27. Забелин А. Г. Оценка эффективности управления предприятиями социальной сферы. - М.: МГАПИ, 1994. - 2,2 п. л.
28. Забелин А. Г. Сравнительный анализ системы управления зарубежных и российских компаний. - М.: Нефтегаз, 1995. - 3,7 п. л.
29. Забелин А. Г. Сравнительный анализ социально-экономических условий работы на предприятиях электронной промышленности. - М.: МГИЭМ, 1996. - 2,2 п. л.
30. Забелин А. Г. Исследование тенденций социального проектирования. Ч М.: ИИФПУ, 1998. - 2,3 п. л.
31. Забелин А. Г. Рыночное хозяйство как экономическая система. - М.: МФЮА, 1998,- 1,1 п. л.
32. Забелин А. Г. Социально-психологическая реабилитация и адаптация в технологии социальных и кадровых служб. - М.: Российский ГКЦ информационных технологий в образовании, 1998. - 0,9 п. л.
33. Забелин А. Г. Анализ экономики государства. - М,: МФЮА, 1999. Ч 11,0 п. л.
34. Забелин А. Г. Выбор делового партнера: без права на ошибку. - М.: МФЮА, 1999.- 1,5 п. л.
35. Забелин А. Г. Оценка рисков в предпринимательской деятельности. -М.:РУИ, 1999.- 1,0 п. л.
36. Забелин А. Г. Теоретические основы денежно-кредитной политики государства. - М.: РУИ, 2001. - 1,5 п. л.
37. Забелин А. Г. Теория стоимости как фундаментальная проблема экономической теории. - М.: МФЮА, 2002. - 1,1 п. л.
Принято к испонению 20 ноября 2006 г. Испонено 20 ноября 2006 г. Заказ № 192 Тираж 100 экз.
Типография Московской финансово-юридической академии ИНН 7725082902 Адрес: 117447, Москва, Б. Черемушкинская, 17А Т.:(495) 123-15-00
Похожие диссертации
- Управление развитием высшего учебного заведения на основе процессного подхода и методов бизнес-моделирования
- Управление развитием высшего профессионального образования на основе оптимизации государственного задания на подготовку специалистов
- Результативность управления в интегрированных корпоративных организациях промышленности России
- Совершенствование инфраструктурного обеспечения инновационного предпринимательства во взаимосвязи с формированием кластеров