Управление развитием социально-трудовых отношений в системе таможенных органов Российской Федерации

Богомолова, Анастасия Анатольевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление развитием социально-трудовых отношений в системе таможенных органов Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Богомолова, Анастасия Анатольевна
Место защиты	Саратов
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием социально-трудовых отношений в системе таможенных органов Российской Федерации"

На правах рукописи

БОГОМОЛОВА Анастасия Анатольевна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами; экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов - 2006

Диссертация выпонена В Институте бизнеса и делового администрирования Саратовского государственного технического университета

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент,

ФОМЕНКО Александр Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ПОРОШИН Юрий Борисович

доктор экономических наук, профессор ЗУБКОВ А Антонина Федоровна

Ведущая организация: Российский государственный торгово-

экономический университет Саратовский институт (филиал)

Защита состоится л05 июля 2006 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета К 502.005.01 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Повожская академия государственной службы имени П.А. Столыпина по адресу:

410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25, корп. 1, ауд. 336.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Повожской академии государственной службы имени П.А. Столыпина

Автореферат разослан л03 июня 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Н. Романцов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В современных условиях глобализации экономических процессов и интернационализации хозяйственной жизни, обусловивших активизацию внешнеэкономической деятельности и интенсивный рост экспортно-импортных операций в торговом обмене между странами, более 30% мирового ВВП создается за счет внешней торговли. Благодаря ее развитию появляются новые рабочие места, новые формы занятости населения. Роль системы таможенных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности особенно велика, поскольку таможенные поступления занимают значительную долю в доходной части федерального бюджета. В 2005 г. таможенные платежи составили 2,1 трилиона рублей. Эффективная деятельность системы таможенных органов во многом определяется развитием социально-трудовых отношений в системе таможенной службы, которые в свою очередь обусловлены спецификой труда таможенных служащих.

Будучи важнейшим институтом государственного регулирования, система таможенных органов на современном этапе сама требует новых подходов к управлению и, прежде всего, к управлению социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов.

В связи с этим исследование вопросов управления социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов с учетом характера и специфики труда таможенных служащих представляется актуальным на современном этапе. Анализ специфики труда таможенных служащих является отправной точкой при рассмотрении организации оплаты и стимулирования труда таможенных служащих. Стимулирование, в свою очередь, выступает важнейшей функцией управления социально-трудовыми отношениями.

Степень разработанности проблемы. В зарубежной и отечественной литературе управление социально-экономическими отношениями рассматривается с различных методологических подходов. Представители современных течений западной экономической мысли при разработке теории управления социально-трудовыми отношениями на отраслевом и территориальном уровне хозяйствования использует концептуальные положения теории трудового поведения, теории потребности человека, теории тендерных отношений, теории "сегментации рынка труда", теории равноценных возможностей и теории человеческого капитала, которые нашли отражение в работах К.Дэвиса, А.Маслоу, Ф.Тейлора, Ф.Герцберга, С.Обрейта, К. Брэдди, В. Хэдена, В.Кэнтера, В.Ачиана, Д.Дейзитца, П.Жевара, А.Вандерстратена, Х.Хоппа, Р.Елиота, С.Еберта, Дж. Мортенсена, М.Аккерлофа и других экономистов.

Комплексный подход к анализу становления и развития системы социально-трудовых отношений нашел отражение в работах отечественных экономистов С.Ю. Барсуковой, И.Ф. Беляевой, Т.В. Блиновой, Ю.Е. Вокова,

Н.Л. Вогина, Н.И. Гвоздевой, В.И. Герчикова, Б.М. Тенкина, А.Ф. Зубковой,

B.В. Куликова, Р.П. Колосовой, Ю.Г. Одегова, В.В. Радаева, А.П. Ляшецкого,

C.Г. Землянухиной, В.Г. Игнатова, Э.В. Клонова, Н.Е. Колесникова, Л.И. Константиновой, Т.Я. Ракитской, O.JT. Романовой, И.Е. Крысиной, JI.P. Ржаницыной, Н.М. Ромашевской, JI.B. Топилина, B.C. Ташелина, Г.С. Слезингера, Э.А. Уткина, P.A. Яковлева.

Однако, несмотря на значительное число научных публикаций по вопросам теории и методологии управления социально-трудовыми отношениями проблема управления социально-трудовыми отношениями в органах власти, государственной службы, в системе таможенных органов с учетом их специфики и факторов, оказывающих влияние на характер труда и его стимулирование, остается малоизученной и практически неразработанной проблемой в отечественной экономической литературе. Неразработанность и особая значимость названной проблемы для развития системы таможенных органов в целях укрепления российской государственности и национальной безопасности страны, а также повышения качества жизни таможенных работников и граждан всей страны в целом обусловили выбор темы, постановку цели и задач настоящей работы.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертации является разработка теоретико-методологических основ управления социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

- с позиции системного подхода раскрыть содержание системы таможенных органов;

обосновать объективную необходимость новых теоретико-методологических подходов к управлению социально-трудовыми отношениями в системе таможенной службы, выявив влияние факторов на их формирование и развитие в современных условиях;

- раскрыть содержание функции стимулирования как важнейшей функции управления развитием социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов;

- проанализировать существующие формы организации и оплаты труда в системе таможенной службы и определить направления их дальнейшего совершенствования;

- раскрыть содержание понятий базовых и профессиональных компетенций таможенных служащих как важнейших составляющих конкурентоспособности таможенных работников;

- определить основные направления совершенствования подготовки кадров для таможенной системы в современных условиях;

- обосновать необходимость стимулирования развития базовых и профессиональных компетенций таможенных служащих как важнейших факторов высокоэффективного и результативного труда и развития системы таможенных органов;

- обосновать основные направления совершенствования социально-трудовых отношений в системе таможенной службы.

Предметом исследования является управление социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов Российской Федерации.

Объектом исследования выступают социально-трудовые отношения, складывающиеся в системе таможенных органов Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования формируют диалектический, структурно-логический, системный, графический и статистический методы исследования.

Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты Президента и Правительства российской Федерации, Федеральной таможенной службы по вопросам развития системы таможенных органов и управления социально-трудовыми отношениями.

Теоретическую и информационно-эмпирическую базу исследования составляют материалы статистических ежегодников, данные государственного комитета РФ по статистике, Саратовского областного комитета по статистике, труды отечественных и зарубежных экономистов, материалы научно-практических конференций, публикации в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования и приращение знаний по теории управления экономическими системами отражено в следующих результатах:

1. Раскрыто содержание системы таможенных органов как многоуровневой системы, обеспечивающей взаимодействие работников в процессе труда по оказанию услуг населению в сфере внешнеэкономической деятельности в целях беспрепятственного и своевременного прохождения товаров, транспортных средств через таможенную границу. В процессе труда складываются социально-трудовые отношения в системе таможенной службы, осуществляющей регулирование внешнеэкономической деятельности и обеспечивающей национальную экономическую безопасность страны. К системным признакам системы таможенных органов следует отнести целостность, комплексность, адаптивность, высокую степень ее обособленности в институциональной системе государства.

2. Обоснована объективная необходимость системного подхода к управлению социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов, суть которого заключается в управлении изменениями и развитием социально-трудовых отношений, что в свою очередь предполагает реализацию всех функций управления в процессе управления трудом; планирования, прогнозирования, стимулирования, организации, контроля. Важная роль отводится прогнозированию как выявлению потребности в новых профессиях и компетенциях таможенных работников. Прогнозирование новых видов деятельности таможенных органов и компетенций таможенных работников позволяет перейти от общего к индивидуальному подходу в управлении трудом, что расширяет

возможности использования персонала, усиливает его мобильность, коммуникативность, профессиональную подготовку.

3. Определено содержание функции стимулирования как функции управления социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов, направленной на развитие базовых и профессиональных компетенций таможенных работников.

4. Доказана необходимость перехода от традиционного метода управления социально-трудовыми отношениями как процессом труда, результаты которого выражены конкретными количественными и качественными показателями, к управлению по целям развития организации и персонала, способного реализовывать стратегические цели развития организации и выпонять тактические задачи.

Научная новизна диссертационного исследования и приращение знаний по экономике труда.

1. Предложен-авторский подход к анализу сущности воспроизводства рабочей силы в современных условиях. Он позволяет рассматривать воспроизводство рабочей силы как воспроизводство не только физических, умственных, духовных, социальных потребностей работника, обеспечивающих высокопроизводительный и результативный труд, но и воспроизводство будущего поколения, воспроизводство семьи Ч рождение и воспитание детей, обеспечение достойной жизни будущего поколения. Государственная политика занятости и оплаты труда в системе таможенных органов в этой связи дожна строиться на новых приоритетах, учитывающих современные тенденции на рынке труда и социальные условия воспроизводства рабочей силы.

2. Выделены особенности труда работников таможенных органов, которые заключаются в четком и обязательном испонении дожностных обязанностей, базирующихся на базовых и профессиональных компетенциях в области экономики, права, финансов, психологии, логики, а также специфики личностных качеств таможенных работников, таких как испонительность, обладание интуицией, высокий уровень общей культуры, чувство дога и патриотизм, наблюдательность, чувство личного достоинства, психологическая устойчивость.

3. Раскрыты недостатки организации и оплаты труда работников системы таможенных органов:

Х - несоответствие оплаты труда сложности, значимости и многопрофильности выпоняемых производственных функций работниками таможенных органов;

Ч низкий уровень минимальной заработной платы как базы для расчета других показателей оплаты труда;

Ч растущее несоответствие между долей таможенных поступлений в доходную часть бюджета и долей расходной части бюджета на финансирование оплаты труда таможенных работников и развитие таможенных органов;

Ч низкий уровень оплаты труда в системе таможенных органов Российской Федерации по сравнению с оплатой труда в системе таможенной службы за рубежом при выпонении аналогичных функций.

4. Сформулирована концепция ступенчатого премирования, позволяющего увеличить оплату труда, усилив ориентацию таможенных работников на удовлетворение потребностей клиента и повышение качества выпоняемых услуг. Суть ступенчатого премирования заключается в том, что премируется работник за достижение относительно высоких личных результатов, но позволяющих достичь высоких результатов в деятельности структурных подразделений таможенных органов, а последние вносят существенный вклад в общие конечные результаты работы всей организации. Ступенчатое премирование как прогрессивное премирование имеет две особенности:

Ч премия дожна зависеть от конечных результатов деятельности организации;

Ч премирование как элемент стимулирования дожно быть направлено не только на достижение высоких результатов труда, но и на развитие и структурные преобразования таможни и всей системы таможенных органов.

5. Предложена структура заработной платы в системе таможенных органов, включающая оклад месячного денежного содержания, дотацию на местожительство, учитывая уровень жизни в той местности, где работает служащий таможенных органов, надбавку к окладу денежного месячного содержания за детей; доплаты и премии.

6. Предложены показатели эффективности и результативности деятельности таможенных органов, лежащих в основе премирования. К показателям эффективности деятельности таможенных органов следует отнести показатели, которые увязывали бы реализацию целевых программ развития таможенных органов с запланированными бюджетными расходами на выпонение поставленных задач и эффективного их использования.

7. Дано определение базовой и профессиональной компетенции работников таможенных органов. Под базовой компетенцией таможенных работников понимается совокупность знаний, умений, навыков, необходимых для выпонения различных функций в системе таможенных органов в целях их эффективного функционирования и достижения определенных результатов. Наличие общей компетенции дает право занимать различные дожности в системе таможенных органов.

Профессиональная компетенции таможенных работников рассматривается как совокупность профессиональных, конкретных знаний, умений, навыков, дающих право и основания занимать конкретную дожность в системе таможенных органов.

Наличие базовой и профессиональной компетенций у таможенных работников является гарантией для организации, что чиновник сможет достичь конкретных результатов, занимая соответствующую дожность.

8. Дана авторская трактовка управления развитием социально-трудовых отношений в системе таможенных органов как управление развитием

базовых и профессиональных компетенций сотрудников, гарантирующих выпонение миссии, стратегических целей и конкретных задач таможенных органов по содействию развития внешней торговли, попонению доходной части федерального бюджета, по обеспечению национальной безопасности страны.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в развитии и теоретическом обосновании недостаточно разработанных и малоизученных проблем теории управления экономическими системами и экономики труда, по управлению развитием социально-трудовых отношений в системе таможенных органов, связанных с организацией оплаты труда и стимулирования развития базовых и профессиональных компетенций работников таможенных органов. Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в учебных курсах Управление экономическими системами, Государственное регулирование экономических процессов, Экономика труда, а также в спецкурсах.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения и результаты исследования представлены и обсуждены на вузовских, региональных и всероссийских научно-практических конференциях в Российской таможенной академии (Таможенная служба России на защите экономических интересов страны, г. Москва, 2003 г., Теория, практика и опыт работы таможенной службы в условиях действия новой редакции Таможенного Кодекса, г. Нижний Новгород, 2004 г.), в Саратовском государственном техническом университете.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Диссертационная работа содержит таблицы и рисунки.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Таможенная служба Российской Федерации представлена системой таможенных органов и является многоуровневой системой, обеспечивающей взаимодействие таможенных служащих в процессе труда по оказанию услуг населению в сфере внешнеэкономической деятельности в целях своевременного прохождения товаров, транспортных средств через таможенную границу. Таможенные органы осуществляют регулирование внешнеэкономической деятельности и обеспечивают экономическую безопасность страны. Как многоуровневая система, система таможенных органов имеет сложную структуру и включает следующие элементы: федеральную таможенную службу, региональные управления таможенных служб, таможни, таможенные посты. К системным признакам следует отнести целостность, комплексность, адаптивность, высокую степень обособленности в институциональной системе государства.

Специфика труда таможенных служащих формируется под влиянием экономических, социальных демографических, институциональных факторов на современном этапе под воздействием выпонения специфических целей и задач, возложенных на таможенную службу государством.

К экономическим факторам относятся: формирование высокоинтелектуального трудового потенциала в системе таможенных органов в связи с возрастанием роли личного фактора производства, растущая востребованность населением услуг в сфере внешнеэкономической деятельности; изменения на рынке труда под воздействием глобализации хозяйственной деятельности; достаточно высокая ценовая эластичность труда; высокая ценовая эластичность спроса на услуги.

К социальным факторам следует отнести: социализацию экономических процессов в сфере внешнеэкономической деятельности; изменение характера управленческого труда при переходе к рыночным условиям хозяйствования; разрыв в оплате труда между высококвалифицированной и неквалифицированной рабочей силой усугубляющее социальное неравенство; социализация процесса труда; возрастание личной ответственности за выпонение поручений.

К демографическим факторам относятся: возрастание доли женского труда в структуре интелектуального труда; изменение характера социально-трудовых отношений под влиянием тендерных отношений.

К институциональным факторам следует отнести: формирование институциональной инфраструктуры, осуществляющей новые формы контроля организации труда и новые формы мониторинга в системе таможенных органов; влияние современных тенденций развития государственной службы.

На изменение характера труда и, прежде всего, управленческого труда большое влияние оказывает рост женской занятости в сфере услуг, в системе государственной службы, бизнес администрировании. Рост женской занятости в отраслях, составляющих основу экономики, базирующейся на знании, и сфере управления опережает рост мужской занятости в этих отраслях. По отдельным прогнозам к 2010 г. женская занятость достигнет 41% всех занятых в этих отраслях. Приток женщин в органы управления, в систему государственной и таможенной службы оказывает влияние на изменение взаимоотношений работников, изменят структуру, характер социально-трудовых отношений. В условиях социализации экономических процессов, процесс труда следует рассматривать с позиции его социальной значимости, а не только с позиции производственного предназначения. Работник, включающийся в процесс труда, представляет в своем лице гражданина и члена общества и, прежде всего, он представляет определенную социальную ячейку общества Ч семью. Ответственность перед обществом за воспитание детей является важнейшей, на наш взгляд, социальной ответственностью, поскольку в семье воспитываются будущие граждане общества, будущие работники, которые будут включены в процесс производства в будущем. В этой связи в диссертации доказывается

необходимость разработки методологического подхода к анализу воспроизводства рабочей силы в условиях постиндустриального уклада развития общества.

Воспроизводство рабочей силы, на наш взгляд, представляется не только как воспроизводство физических, умственных, духовных способностей работника, обеспечивающих высокопроизводительный и результативный труд, но и воспроизводство будущего поколения, воспроизводство семьи, обеспечение достойной жизни будущего поколения. Государственная политика занятости и оплаты труда в этой связи дожна строиться на новых приоритетах, учитывающих современные тенденции на рынке труда и социальные условия воспроизводства рабочей силы. От политики увеличения социальных программ, не позволяющих в определенной мере охватить и обеспечить всех нуждающихся, следует переходить к политике активных форм стимулирования труда, роста зарплаты и выплат премий и доплат, позволяющих обеспечить достойный уровень жизни и все жизненно важные потребности работника и его семьи.

Высококвалифицированный и результативный труд в системе таможенной службы характеризуется с позиции качественного и своевременного предоставления услуг населению в области внешнеэкономической деятельности и четкого выпонения дожностных инструкций и обязанностей, требующих наличие базовых и профессиональных компетенций в области экономики, права, финансов, психологии, логики.

Работник таможенной службы дожен обладать личностными качествами, такими как развитая интуиция, высокий уровень общей культуры, испонительская дисциплина, наблюдательность, психологическая устойчивость, чувство дога и патриотизма, чувство личного достоинства, что дожно найти отражение в его компетенции.

Под компетенцией сотрудника таможенных органов следует понимать не только его определенные пономочия в таможенной службе, но, прежде всего, знания, умения, навыки, которыми он обладает для испонения своих обязанностей в соответствующих структурных подразделениях таможенных органов с целью достижения конечных результатов. Под компетенцией следует понимать и определенные требования, связанные с дожностью, которой дожен соответствовать работник таможенных органов для достижения поставленных перед ним задач в целях запланированных результатов в деятельности таможенных органов в целом. Компетентность работника в системе таможенных органов оценивается по его навыкам ориентироваться на клиента, по его способности вызывать доверие у руководителя и работников. Компетенции предлагается подразделить на базовые и профессиональные. Под базовой компетенцией работника таможенных органов понимается совокупность знаний, умений навыков, необходимых для выпонения различных функций в таможенной системе. Наличие базовой или общей компетенции дает право занимать различные дожности в системе таможенных органов.

Профессиональная компетенция рассматривается как совокупность профессиональных, узкоспециализированных знаний, умений и навыков, дающих право и основание занимать конкретную дожность в системе таможенных органов. Наличие базовой и профессиональной компетенции является безусловной гарантией достижения высоких результатов как работниками таможенных структур, так и таможенной службы в целом.

Управление компетенциями предполагает системную организацию труда и она начинается с приходом нового сотрудника и введения его в дожность. Эта работа дожна осуществляться на протяжении всей его карьеры в системе таможенной службы и находит конкретное выражение в период отбора и набора персонала в таможенные органы, в период продвижения по службе, в процессе всех видов обучения и развития персонала, в процессе организации и оплаты труда. Из вышесказанного логически вытекает, что управление компетенциями дожно стать важнейшей составляющей управления социально-трудовыми отношениями в системе таможенной службы. Предлагается авторская трактовка управления развитием социально-трудовых отношений в системе таможенных органов как управление развитием базовых и профессиональных компетенций сотрудников, гарантирующих выпонение миссии, стратегических целей и конкретных задач таможенными органами по содействию развития внешней торговли, накоплению доходной части бюджета, по обеспечению национальной безопасности страны.

Управление компетенциями дожно сочетаться с управлением по результатам и целям развития таможенной службы.

Рис. 1. Управление развитием социально-трудовых отношений в системе таможенной службы

Развитие таможенных органов РФ ориентировано на многофункциональное назначение и на взаимодействие российской системы таможенной службы со Всемирной таможенной организацией, с таможенными органами других стран. Выпоняя задачи обслуживания по интенсивному товарообмену в системе мирового хозяйства, таможенные органы РФ находятся на стадии активного институционального развития.

В диссертации рассматривается организация оплаты труда в системе таможенных органов, выявлены её недостатки и предложены пути её совершенствования. Как показывает анализ уровня зарплаты по отраслям в экономике России, в управлении как отрасли хозяйства, куда относится и система таможенной службы, темпы роста среднемесячной зарплаты остаются неизменными в течение последних 13 лет. Организация оплаты труда требует дальнейшего совершенствования при непосредственном участии государства.

В настоящее время накопилось много проблем в организации оплаты труда работников в системе таможенной службы:

Ч несоответствие оплаты труда сложности и значимости и многопрофильности выпоняемых производственных функций (операций) работниками таможенной службы;

Ч низкий уровень минимальной зарплаты, как базы для расчета других показателей оплаты труда;

- растущее неравновесие (несоответствие) между долей таможенных поступлений в доходную часть бюджета и долей в расходной части бюджета, поступающей на оплату труда работников и развитие таможенной службы;

- низкий уровень оплаты труда работников в системе таможенной службы в России при выпонении аналогичных функций в системе таможенной службы за рубежом.

Задача состоит в сближении уровней оплаты труда работников бюджетного и внебюджетного секторов в сфере производства социальных, управленческих, таможенных услуг населению.

Заработная плата в системе таможенных органов состоит из основной заработной платы и допонительной. Основная зарплата формируется на основе минимального размера оплаты труда при условии отработки необходимого рабочего времени. Допонительная зарплата включает различные виды доплат, надбавок и компенсаций за дифференцированные условия труда и квалификацию работника. Оплата труда гражданского служащего в системе таможенной службы организована в соответствии с ФЗ -79 О государственной гражданской службе Российской Федерации. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им дожностью гражданской службы (дожностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад

денежного содержания), а также из ежемесячных и иных допонительных выплат.

В современных условиях осуществления административной реформы в России особенно важен учет как экономических, так и психологических факторов в организации повременно-премиальной системы оплаты труда госслужащих. Организация оплаты труда для госслужащих в таможенной системе дожна, с нашей точки зрения, учитывать следующие моменты: занимая высокий пост по мере продвижения по карьерной лестнице, госслужащий не застрахован и юридически не защищен от увольнения по лупрощенной процедуре, то есть по причине, не зависящей от его квалификации и деловых качеств. Это не способствует целенаправленной и спокойной работе госслужащих. Дожности повышенного риска дожны иметь выходные льготы и преференции для госслужащих при прохождении ими конкурса на замещение других дожностей в таможне; при организации оплаты труда необходимо реализовать приоритет профессиональных качеств, что, предполагает осуществление конкурсного порядка замещения всех дожностей для привлечения способных и перспективных людей из науки, производства, бизнеса, военной службы. Для защиты таможенной службы от наплыва случайных людей следует учитывать критерий наличия положительного профессионального опыта у претендентов и проводить полуоткрытый конкурс на отдельные дожности. Система отбора и оценки кадров дожна быть нацелена на привлечение, поощрение и продвижение лучших, избавляясь от баласта. Для объективности оценки следует предусмотреть создание аттестационных комиссий для тех, кто не согласен с оценкой результата их труда; специфика работы федеральных госслужащих в системе таможенной службы предполагает ведение компенсируемых ограничений, что означает, что госслужащий принимает на себя допонительные обязательства . и ограничения по сравнению с работниками других профессий. Эти ограничения установлены законодательно нормами административной этики и морали. Вследствие этого было бы справедливо их материальное и моральное поощрение с помощью льгот. Госслужащий, работая на любом посту в госслужбе, а в системе таможенной службе особенно, обладает профессиональной осведомленностью, связанной с национальной безопасностью страны, что требует установить допонительные ограничения на период непосредственно после ухода из таможенной системы, чтобы предотвратить распространение стратегической информации для новых работодателей. В то же время сотруднику таможенной службы требуется повышенное внимание со стороны администрации, чтобы исключить необоснованные обвинения в нарушении служебного дога и увольнение высокопрофессиональных работников.

На наш взгляд, организация оплаты труда служащих в системе таможенных органов дожна основываться на следующих принципах: увязывать оплату труда с соответствующим качеством жизни. Оплата труда дожна соответствовать и поддерживать определенный уровень и качество

жизни госслужащих, достойного выпонения ими публичной миссии. Этот принцип безусловно предполагает включение в структуру зарплаты надбавки к окладу на содержание несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении супругов. Доплата на содержание детей возможна лишь при условии, что в семейной паре, занятых в системе госслужащих только один из супругов может воспользоваться таким правом, с одной стороны; с другой стороны, такого рода доплаты возможны лишь для тех семейных пар, которые трудятся в бюджетной сфере. Если в семье госслужащих один из супругов занимается предпринимательской деятельностью, доплата на содержание несовершеннолетних детей может не распространяться на такого рода семьи; необходимо последовательно реализовать взаимосвязь зарплаты с развитием базовой и профессиональной компетенцией таможенных служащих, что позволяет последним осуществлять качественно свои функции и дожностные обязанности, и в то же время осваивать новые направления деятельности; более тесно увязывать заработную плату с достижением более высоких конечных результатов структурных подразделений организации и конечных результатов, как самой организации, так и её подразделений; создавать условия для того, чтобы у работника возникало желание и необходимость из предложенных и имеющихся в организации дожностных обязанностей выбирать самому объем возможных для выпонения им функций в силу своего образования и сложившихся компетенций; учитывать не только выпонение дожностных обязанностей, но и увязывать с социальными функциями и работой на социальные нужды организации и колектива. В особенности это касается руководителей подразделения и руководителя организации.

В системе таможенной службы, на наш взгляд, структура заработной платы дожна выглядеть следующим образом:

- дожностной оклад в ^соответствии с замещаемыми гражданскими служащими;

- оклад за классный чин; Х

- надбавка к окладу за детей;

- дотация на местожительство, учитывая уровень жизни в той местности, где работает служащий;

- другие доплаты и премии.

Схематично структуру заработной платы таможенных служащих может

выглядеть следующим образом:

оклад месячного денежного содержания

Другие доплаты и премии

Надбавка к окладу за детей

Дотации на местожительство

Оклад денежного месячного денежного содержания

К другим видам доплат следует отнести:

- ежемесячная надбавка за работу в со сведениями, составляющими государственную тайну;

- ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы;

- надбавка за профессионализм;

- ежемесячное денежное поощрение за выпонение плановых показателей (обязательств) сотрудникам, обеспечивающим высокорезультативную работу подразделений таможни и таможенной службы в целом;

- ежемесячные доплаты за выпонение программы научно-технического развития отдельных подразделений и структур таможни, обеспечивающих повышение эффективности ее деятельности;

- доплата за доначисления денежных средств в федеральный бюджет вследствие выявления нарушений по таможенным платежам и таможенной стоимости в зависимости от доначисленных сумм;

- доплата за выпонение социальных функций (с расширением вики от 5 до 15 %)

- доплата за подготовку и переподготовку кадров (50% оклада);

- доплата за совмещение, за больший состав обязанностей и дожностных функций, взятых на себя работникам таможни допонительно

Из имеющихся на сегодняшний день доплат в соответствии с ФЗ-74 "О государственной гражданской службе российской Федерации" следует сохранить доплату за ученую степень и ученое звание и за знание иностранного языка.

Стимулирование как функция управления Ч важнейшая составляющая стратегии управления и ее реализации дожна осуществляться всеми членами колектива.

Так премия работнику дожна выплачиваться во-первых, за приобретение допонительных знаний и навыков, направленных на развитие базовых и профессиональных компетенций, позволяющих выпонять более сложные дожностные обязанности или допонительные функции, смежные с испоняемыми функциями или выпонять новые дожностные обязанности. Это позволит экономить фонд оплаты труда, повысить результативность и качество выпоняемых обязанностей и оказываемых услуг населению. В то же время развитие базовых и профессиональных компетенций работника способствует рационализаторским предложениям и внедрению инноваций в процесс таможенного оформления товаров, декларирования и таможенного контроля.

Во-вторых, премия дожна выплачиваться за допонительный объем взятых дожностных обязанностей или служебных поручений при качественном их испонении, что позволит значительно снизить затраты живого труда на производство услуг, оказываемых таможней населению. Снижение затрат на производство услуг обеспечивает повышение эффективности и результативности деятельности таможни.

В-третьих, премия дожна выплачиваться работнику за рационализаторство и изобретательность. Инновации в системе таможенной службы позволяют достичь международных стандартов в оказании населению услуг, повышает качество услуг, способствует снижению затрат. Индивидуальное премирование может быть допонено колективным.

Следует предусмотреть не только индивидуальное, но и колективное премирование в качестве поощрения за наиболее результативную работу того или иного структурного подразделения.

Таблица 1

Схема премирования работников таможенной службы по результатам деятельности.____

Тип премии работник отдел таможня

I. Пиемия за результативную деятельность. + + +

обеспечивающую повышение эффективности 1.1. Всемерное содействие развитию внешней торговли за счет сокращение издержек, связанных с перемещением товаров и пассажиров через таможенную границу РФ. 1.2. Попонение доходной части федерального бюджета РФ. 1.3. Уменьшение потенциальных угроз государству, вызванных перемещением запрещенных и нелегальных товаров, которые наносят вред обществу и подрывают экономику. + + + + + +

1.4. Совершенствование системы управления таможенными органами + + +

II. Премии за рационализаторское предложение + +

III. Премия за повышение качества предоставленных услут +

IV. Премия за социальную активность (участие в управлении и социальном партнерстве) +

V. За совершенствование знаний путем самообразования и обучения и развитие базовых и профессиональных компетенций. + + +

VI. Премия за работу по имиджу организации + + +

Премия на наш взгляд дожна не только стимулировать высокопроизводительный и качественный труд, но и способствовать развитию организации.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Система таможенных органов Российской Федерации выступает как многоуровневая система, обеспечивающая взаимодействие работников в процессе труда по оказанию услуг населению в сфере внешнеэкономической деятельности в целях беспрепятственного и своевременного прохождения товаров, транспортных средств через таможенную границу. Складывающиеся социально-трудовые отношения в системе таможенной службы, способствуют осуществлению регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечивают национальную экономическую безопасность страны. Системными признаками системы таможенных органов являются целостность, комплексность, адаптивность, высокая степень ее обособленности в институциональной системе государства.

Системный подход к управлению социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов заключается в управлении изменениями и развитием социально-трудовых отношений, что в свою очередь предполагает реализацию всех функций управления в процессе управления трудом;

Функция стимулирования как одна из важнейших функций управления социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов, дожна быть направлена на развитие базовых и профессиональных компетенций таможенных работников.

Необходим переход от традиционного метода управления социально-трудовыми отношениями к управлению по целям развития организации.

Государственная политика в области социально-трудовых отношений, занятости и оплаты труда в системе таможенных органов дожна строиться на новых приоритетах, учитывающих современные тенденции на рынке труда и социальные условия воспроизводства рабочей силы.

В процессе управления дожны учитываться особенности труда работников таможенных органов, которые заключаются в четком и обязательном испонении дожностных обязанностей, базирующихся на базовых и профессиональных компетенциях в области экономики, права, финансов, психологии, логики, а также специфики личностных качеств таможенных работников, таких как испонительность, обладание интуицией, высокий уровень общей культуры, чувство дога и патриотизм, наблюдательность, чувство личного достоинства, психологическая устойчивость.

Недостатки в организации и оплате труда работников системы таможенных органов; несоответствие оплаты труда сложности, значимости и многопрофильности выпоняемых производственных функций работниками таможенных органов; низкий уровень минимальной заработной платы как базы для расчета других показателей оплаты труда; растущее несоответствие между долей таможенных поступлений в доходную часть бюджета и доля расходной части бюджета на финансирование оплаты труда таможенных работников и развитие таможенных органов. Необходимо устранить разрыв в

оплате труда в системе таможенных органов Российской Федерации по сравнению с оплатой труда в системе таможенной службы за рубежом при выпонении аналогичных функций на основе совершенствования организации оплаты труда. В этих целях следует продожить работу по совершенствованию премиальной системы. Так концепция ступенчатого премирования позволяет увеличить оплату труда, усилив ориентацию таможенных работников на удовлетворение потребностей клиента и повышение качества выпоняемых услуг. Суть ступенчатого премирования заключается в том, что работник премируется за достижение относительно высоких личных результатов, которые позволяют достичь высоких результатов в деятельности структурных подразделений таможенных органов и всей организации в целом.

Структура заработной платы в системе таможенных органов, её основные элементы, дожны учитывать изменения в экономической ситуации в стране и на уровне региона.

Можно дать следующие рекомендации:

1) НИИ труда, специалистам, работающим в области управления социально-трудовыми отношениями обратить внимание на разработку социально-трудовых отношений и управления ими.

2) Руководству федеральной таможенной службы, региональным управлениям таможенной службы, областным таможням использовать системный подход к управлению социально-трудовыми отношениями в таможенных органах, обеспечивающий реализацию основных функций управления: планирования, прогнозирования, стимулирования, организации, контроля.

3) Таможенным органам при стимулировании труда работников таможенной службы целесообразно применять систему стимулирования труда, направленную на расширение компетенции работников таможенной службы и способствующую достижению более высоких конечных результатов, что в конечном счете способствует повышению эффективности таможенной службы

Основные положения диссертации изложены в следующих опубликованных работах:

Майбородина A.A. Проблемы таможенной службы // Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы: Материалы межвузовской научно-практической конференции, 20 апреля 2001 г. - Саратов: Повожская академия государственной службы, 2001. - С. 61-62. 0,2 п.л.

Майбородина A.A. Совершенствование учета участников внешнеэкономической деятельности - важнейшее направление повышения эффективности функционирования отдела таможенной инспекции // Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции -М., РИО РТА, 2003. С. 100-103. 0,4 п.л.

Майбородина A.A. Адаптация сотрудников к службе в таможенных органах - необходимое условие повышения эффективности профессиональной деятельности // Факторы социально-экономического роста - Саратов: Аквариус, 2003. С. 64-67-0,25 п.л.

Майбородина A.A. Стимулирование труда работников таможенных органов в России // Экономические проблемы труда в России: Материалы межвузовской научно-практической конференции - Саратов: Саратовский государственный технический университет, 2004. С. 210-213 - 0,4 п.л.

Майбородина A.A. Совершенствование оплаты труда Ч необходимое условие укрепления кадрового потенциала таможенных органов РФ //Теория, практика и опыт работы таможенной службы в условиях действия новой редакции Таможенного Кодекса: Сборник тезисов межвузовской научно-практической конференции Ч Нижний Новгород, 2004. С. 133-134 - 0,1 п.л.

Богомолова A.A. Специфика формирования социально-трудовых отношений в таможенной службе России И Ситуативный анализ развития российской экономики: Межвузовский сборник научных статей. Ч Саратов: Издательство Научная книга, 2005. С. 130-135. 0,3 п.л.

Богомолова A.A., Дудко В.Н. Особенности организации оплаты труда работников таможенной службы // Известия Самарского научного центра Российской академии наук: Специальный выпуск Экономика и управление организациями и регионами. - Самара, 2006,0,7 п.л. (авт. 0,5 п.л.)

БОГОМОЛОВА Анастасия Анатольевна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами; экономика труда)

АВТОРФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано к печати 03.06.2006 г. Формат 60x84

Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл.печ.л. 1,28. Уч.-изд.л. 1. Тираж: 100. Заказ 254.

ФГОУ ВПО Повожская академия государственной службы им. П.А. Столыпина. 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Богомолова, Анастасия Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ И СПЕЦИФИКА ИХ РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Специфика формирования социально-трудовых отношений в Таможенной службе РФ

1.2. Использование теории занятости и оплаты труды в деятельности государства по развитию социально-трудовых отношений в системе государственной службы и таможенной службы

1.3. Развитие социально-трудовых отношений в системе таможенной службы на современном этапе

ГЛАВА 2. СТИМУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Особенности организации оплаты труда работников таможенной службы

2.2. Стимулирование труда таможенных работников

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.

3.1. Формирование кадровой стратегии в системе таможенных органов

3.2. Совершенствование организации и оплаты труда в системе таможенных органовЧ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием социально-трудовых отношений в системе таможенных органов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования

В современных условиях глобализации экономических процессов и интернационализации хозяйственной жизни, обусловивших активизацию внешнеэкономической деятельности и интенсивный рост экспортно-импортных операций в торговом обмене между странами, более 30% мирового ВВП создается за счет внешней торговли. Благодаря ее развитию появляются новые рабочие места, новые формы занятости населения. Роль системы таможенных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности особенно велика, поскольку таможенные поступления занимают значительную долю в доходной части федерального бюджета. В 2005 г. таможенные платежи составили 2,1 трилиона рублей. Эффективная деятельность системы таможенных органов во многом определяется развитием социально-трудовых отношений в системе таможенной службы, которые в свою очередь обусловлены спецификой труда таможенных служащих.

Будучи важнейшим институтом государственного регулирования, система таможенных органов на современном этапе сама требует новых подходов к управлению и, прежде всего, к управлению социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов.

В связи с этим исследование вопросов управления социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов с учетом характера и специфики труда таможенных служащих представляется актуальным на современном этапе. Анализ специфики труда таможенных служащих является отправной точкой при рассмотрении организации оплаты и стимулирования труда таможеннкх служащих. Стимулирование, в свою очередь, выступает важнейшей функцией управления социально-трудовыми отношениями.

Степень разработанности проблемы. В зарубежной и отечественной литературе управление социально-экономическими отношениями рассматривается с различных методологических подходов. Представители современных течений западной экономической мысли при разработке теории управления социально-трудовыми отношениями на отраслевом и территориальном уровне хозяйствования использует концептуальные положения теории трудового поведения, теории потребности человека, теории тендерных отношений, теории "сегментации рынка труда", теории равноценных возможностей и теории человеческого капитала, которые нашли отражение в работах К.Дэвиса, А.Маслоу, Ф.Тейлора, Ф.Герцберга, С.Обрейта, К. Брэдди, В. Хэдена, В.Кэнтера, В.Ачиана, Д.Дейзитца, П.Жевара, А.Вандерстратена, Х.Хоппа, Р.Елиота, С.Еберта, Дж. Мортенсена, М.Аккерлофа и других экономистов.

Комплексный подход к анализу становления и развития системы социально-трудовых отношений нашел отражение в работах отечественных экономистов С.Ю. Барсуковой, И.Ф. Беляевой, Т.В. Блиновой, Ю.Е. Вокова, H.A. Вогина, Н.И. Гвоздевой, В.И. Герчикова, Б.М. Тенкина, А.Ф. Зубковой,

B.В. Куликова, Р.П. Колосовой, Ю.Г. Одегова, В.В. Радаева, А.П. Ляшецкого,

C.Г. Землянухиной, В.Г. Игнатова, Э.В. Клонова, Н.Е. Колесникова, Л.И. Константиновой, Т.Я. Ракитской, O.JI. Романовой, И.Е. Крысиной, JI.P. Ржаницыной, Н.М. Ромашевской, JI.B. Топилина, B.C. Ташелина, Г.С. Слезингера, Э.А. Уткина, P.A. Яковлева.

Однако, несмотря на значительное число научных публикаций по вопросам теории и методологии управления социально-трудовыми отношениями проблема управления социально-трудовыми отношениями в органах власти, государственной службы, в системе таможенных органов с учетом их специфики и факторов, оказывающих влияние на характер труда и его стимулирование, остается малоизученной и практически неразработанной проблемой в отечественной экономической литературе. Неразработанность и особая з^щчимость названной проблемы для развития системы таможенных органов в целях укрепления российской государственности и национальной безопасности страны, а также повышения качества жизни таможенных работников и граждан всей страны в целом обусловили выбор темы, постановку цели и задач настоящей работы.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертации является разработка теоретико-методологических основ управления социально-трудовыми отношениями в системе таможенных органов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:

- с позиции системного подхода раскрыть содержание системы таможенных органов; обосновать объективную необходимость новых теоретико-методологических подходов к управлению социально-трудовыми отношениями в системе таможенной службы, выявив влияние факторов на их формирование и развитие в современных условиях;