Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление развитием ресурсного потенциала муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Якушкина, Татьяна Алексеевна
Место защиты Москва
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием ресурсного потенциала муниципального образования"

На правах рукописи

Якушкина Татьяна Алексеевна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -2006

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Николаев Виктор Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Глазырин Михаил Васильевич,

кандидат экономических наук Погребняк Дмитрий Александрович

Ведущая организация: Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Защита диссертации состоится 12 апреля 2006 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп.1, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомится на кафедре общего и специального менеджмента РАГС (ауд.2302).

Автореферат разослан 10 марта 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета у7К7[х/чу- ~ В.Ф.Уколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что ресурсный потенциал муниципального образования является неотъемлемой частью экономической основы местного самоуправления. Состояние бюджета, объектов муниципальной собственности, системы сложившихся отношений, качество их функционирования и уровень развития во многом определяют возможности решения социально-экономических проблем населения.

Наиболее перспективными направлениями развития ресурсного потенциала муниципального образования остаются:

- снижение трансакционных издержек в экономике муниципальных образований;

демонополизация муниципального сектора экономики в отдельных сферах хозяйства;

- приведение в соответствие пономочий органов местного самоуправления с имеющимися в их распоряжении ресурсами;

восстановление изношенных объектов муниципальной собственности и приведение их в соответствие с потребностями развития инфраструктуры.

Существующие различия в обеспечении территорий объектами муниципальной собственности обуславливают существенную неравномерность в социально-экономическом обустройстве муниципальных образований и требуют применения адекватных мер по решению данной проблемы.

Анализ сложившихся механизмов управления муниципальным имуществом свидетельствует о сохраняющемся несовершенстве и противоречивости нормативно-правовой базы, регулирующей порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью. Существенной проблемой развития муниципальных образований является постоянный дефицит местных бюджетов и низкая доля в его доходной части поступлений от управления муниципальной собственностью.

Осуществляемая в России реформа местного самоуправления, сложные и во многом еще не изученные пути перехода к хозяйственному механизму нового типа, поиск методов эффективного управления на всех уровнях управления вызывают интерес, как к отечественному, так и современному зарубежному опыту эффективного использования

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ) БИБЛИОТЕКА 1 СМтр^ОАО , Х 09 иа>У> "

имеющегося ресурсного потенциала в муниципальных экономических системах. Необходимы современные механизмы управления, обеспечивающие экономический рост территориальных образований. Все это и предопределяет научную и практическую значимость исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных научных работ свидетельствует о том, что проблемы формирования и эффективного управления ресурсным потенциалом муниципальных образований в той или иной степени получили отражение в научных трудах. Их основу составляют фундаментальные работы в области экономической и институциональной теории, отдельные аспекты отражены в научных исследованиях в области управления экономикой регионов и муниципальных образований.

Среди исследователей-теоретиков, внесших существенный вклад в развитие теории отношений собственности, можно выделить таких ученых, как: В.Ф. Абрамов, Л.И. Абакин, Л.А. Велихов, В.И. Кушлин, Д.С. Львов, Д. Норт, А. Н. Олейник, А.Д. Радыгин, В.И. Чалов и др.

Различные аспекты функционирования муниципального хозяйства, места и роли муниципальной собственности в системе экономических отношений общества нашли отражение в работах таких ученых и специалистов, как: Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гладышев, М.В. Глазырин, Г.В.Гутман, Ю.С. Дулыциков, Н.А.Емельянов, В.Б. Зотов, В.Н. Лексин, С.Б. Мельников, В.А. Николаев, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, Н.В. Шумянкова и др.

Проблемы организационно-финансового обеспечения

территориального развития освещены в трудах зарубежных учёных: Брейли Р., Бригхема Ю., Дженсена Э., Коласа Б., Майерса С., Милира М., Модильяни Ф., Хорна В. и др.

Вместе с тем, управление развитием ресурсного потенциала муниципальных образований в изменяющихся российских условиях изучены, по мнению автора, недостаточно.

Основная цель диссертационного исследования состоит в уточнении концептуальных основ и выработке научно-практических рекомендаций по управлению развитием ресурсного потенциала муниципального образования.

Достижение намеченной цели реализуется посредством решения следующих основных задач:

Х уточнить экономическое содержание понятия ресурсный потенциал муниципального образования;

Х раскрыть особенности современного управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования;

Х обосновать критерии эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования;

Х определить основные направления развития ресурсного потенциала местного самоуправления;

Х разработать агоритм формирования и реализации программы развития ресурсного потенциала муниципального образования.

Объектом исследования является процесс управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования.

Предметом исследования выступают совокупность управленческих и социально-экономических отношений, возникающих в ходе развития ресурсного потенциала муниципального образования.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных авторов по управлению муниципальной собственностью и другими ресурсами развития муниципальных сообществ, а также работы ученых-экономистов в области экономической теории и прикладные исследования по данной тематике.

В работе используются методы экономического и статистического анализа, исследуется зарубежный опыт и опыт, накопленный в регионах и муниципальных образованиях по вопросам управления ресурсным потенциалом. В процессе исследования использованы нормативные документы и статистические данные Брянской области по вопросам экономического и социального развития в условиях трансформации института муниципальной собственности и межбюджетных отношений.

Новые научные результаты, полученные лично автором в процессе исследования, состоят в следующем: допонены концептуальные основы развития ресурсного потенциала в муниципальном образовании, разработаны практические рекомендации по его развитию на основе применения критериальной оценки ресурсного потенциала. В частности:

1. Уточнено экономическое содержание понятия ресурсный потенциал муниципального образования, который представляет собой совокупность возможностей муниципальных органов власти осуществлять управляющее воздействие для реализации функций муниципального управления с учетом многообразия интересов хозяйствующих субъектов и населения. Выявлены его основные элементы: институциональная основа местного самоуправления,

гарантирующая права местного самоуправления и устанавливающая базовые принципы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации; организационные структуры, обеспечивающие реализацию функций управления; материальные ресурсы, посредством которых реализуются эти функции; хозяйственные связи и отношения.

2. Выявлены ключевые характеристики ресурсного потенциала муниципального образования и его составляющих элементов:

по принадлежности ресурса к той или иной форме собственности (федеральная, субъекта Федерации, муниципальная), формирующего институциональные возможности для населения влиять на процесс управления собственностью;

- по характеру продукции или услуг, производимых в муниципальной экономической системе (продукция в основном потребляемая внутри муниципального образования; продукция потребляемая в регионе; продукция в основном вывозимая за пределы региона), обеспечивающие конкурентные преимущества территории в региональной экономической системе;

- по характеру и степени воздействия на экономические, социальные, экологические и другие процессы в муниципальном образовании: разработка и реализация стратегии развития ресурсного потенциала муниципального образования; создание условий и возможностей для предпринимательской деятельности; развитие рыночной инфраструктуры для свободного движения капитала, рабочей силы, товаров и услуг; организация флагманских проектов муниципальной и региональной важности; обучение населения способности извлекать социально-экономическую выгоду от управления ресурсным потенциалом;

- по воспроизводству условий жизнедеятельности населения: охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка населения, улучшение состояния окружающей среды.

3. Разработаны пути и методы управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования, которые выделены в следующие группы:

Первая группа включает деятельность по развитию и функционированию муниципальной инфраструктуры. В том числе: инженерной - дорог, улиц, мостов; водоснабжения и канализации; очистки от мусора, освещения, отопления домов; системы образования, здравоохранения, защиты окружающей среды, социальной защиты,

общественной безопасности. В процессе реализации этой деятельности муниципальная власть выступает как особого рода предприниматель, организующий и ведущий собственную хозяйственную деятельность.

Вторая группа осуществляет корректировку и согласование интересов муниципальных образований и субъектов, действующих на их территории (например, городских округов), муниципальных образований и субъектов Федерации, чтобы обеспечить целостность и нормальный процесс развития местного сообщества. В этом случае методам муниципального управления присущи планирующие и нормативно-регулирующие функции.

Третья группа регулирует деятельность субъектов хозяйствования, не отнесенных к муниципальной собственности. В этом случае основными методами управления становятся индикативные методы управления.

4. Предложена методика расчета ресурсного потенциала муниципального образования на основе многомерной оценки финансово-хозяйственной деятельности муниципалитета, сравнения ее результатов с показателями базового стандарта развития муниципального образования в данном регионе. Данная методика количественно оценивает ресурсный потенциал муниципального образования по результатам предыдущей и текущей деятельности и обеспечивает планирование его эффективного использования.

5. Разработан агоритм формирования и реализации программы развития ресурсного потенциала муниципального образования. Данная программа предусматривает: повышение доходного потенциала муниципального образования с помощью неналоговых доходов за счет эффективного управления муниципальной собственностью, инвентаризации ресурса по принадлежности к той или иной форме собственности, выявления и регистрации имущества юридических и физических лиц, создания земельного кадастра и повышения эффективности управления земельными отношениями, сведения муниципальной собственности в единый реестр в разрезе сельских поселений; усиление контроля выпонения договорных обязательств; применение санкций за нарушения арендных отношений по муниципальному нежилому фонду; эффективное управление приватизацией муниципального имущества.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, допоняющие и развивающие научные достижения в области теории управления

региональной экономикой. Исследование доведено до институционально обоснованных моделей, стратегий, технологий, и рекомендаций, направленных на развитие ресурсного потенциала муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Основные теоретические положения и практические выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки студентов и аспирантов, в системе экономического образования по курсу: Региональный и муниципальный менеджмент.

Апробация работы. Положения, изложенные в работе, прошли апробацию на московских и региональных научно-практических конференциях. Теоретические положения исследования использовались при разработке и чтении лекционных курсов в практике преподавания учебных дисциплин Управление государственной и муниципальной собственностью и Муниципальное хозяйство для студентов Брянского филиала Московской академии права и управления.

По теме диссертации автором опубликовано 10 научных работ общим объемом 1,5 усл. п.л., которые раскрывают особенности управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования.

Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертационной работы, состоящей из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений, таблиц и рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследования, раскрыта степень ее научной разработанности, сформулированы предмет и метод исследования, раскрываются его научная новизна и практическое значение.

В первой главе Развитие ресурсного потенциала муниципального образования как объект исследования уточняется экономическое содержание ресурсного потенциала муниципального образования, исследуются факторы, влияющие на его развитие, анализируется состояние ресурсного потенциала муниципального образования, исследованы критерии эффективности его использования в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

На основе данных положений в работе конкретизировано понятие ресурсного потенциала муниципального управления, предложена его классификация, раскрыты его особенности, место и роль в процессе социально-экономического развития муниципального образования.

Процесс управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования как объект исследования представляет собой совокупность ресурсных возможностей муниципальных образований для реализации функций управления с учетом многообразия интересов хозяйствующих субъектов и населения. Методология системного подхода позволяет классифицировать ресурсный потенциал по следующим основным признакам (рис. 1).

Рис. 1.Классификация ресурсного потенциала муниципального образования по основным признакам.

По мнению автора, анализ данных признаков позволяет выработать обоснованные меры по развитию ресурсного потенциала муниципального образования в зависимости от его исходного состояния и эффекта воздействия данных признаков на его воспроизводство.

С учетом анализа имеющихся в научной литературе факторов развития ресурсного потенциала муниципального образования и накопленного опыта управления данным процессом в Брянской области, автором представлена классификация ресурсного потенциала муниципального образования (табл.1).

Таблица 1

Классификация ресурсного потенциала муниципального образования

1.Качество жизни населения 2. Экологический потенциал

1..Здоровье. Продожительность жизни Х Средняя продожительность жизни мужчин, женщин (лет). Х Характеристики рождаемости и смертности. Х Заболеваемость населения. Х Заболеваемость детская. Х Уровень медицинского обслуживания, в т.ч. обеспечения лекарствами и медикаментами. Х Обеспеченность продуктами питания. Х Доступность физической культуры, возможность для рекреации и поноценного досуга. Х Обеспеченность жильем. 1.2.Уролень жизни населения Х Реальные располагаемые, денежные доходы населения. Х Распределение семей по доле расходов, идущих на удовлетворение насущных потребностей. Х Распределение населения по источникам доходов. Х Степень дифференциации по уровню доходов. Х Потребление непродовольственных товаров. Х Обеспеченность населения объектами культуры, искусства, просвещения. Обеспеченность населения бытовыми Х Атмосферный воздух. . Водная среда. Х Электромагнитное загрязнение. Х Радиоактивное загрязнение. Х Шумовое загрязнение. 3. Ресурсный потенциал 3.1. Экономико-географический потенциал Х Географическое положение. Х Транспортное положение. Х Близость к сырьевым и ресурсным базам. ХРекреационные ресурсы. Х Возможность размещения новых объектов: жилья, производства. 3.2 Природно-ресурсный потенциал Х Количество и качество запасов ресурсов. Х Земельный потенциал. Х Потенциал использования лесных ресурсов. 3.3 Демографический потенциал Х Характеристика качества жизни населения. Х Миграционные процессы.

4. Потенциал социально-экономического развития района

4.1. Трудовой потенциал. 4.2. Производственный потенциал. 4.3. Финансовый потенциал. 4.4. Инвестиционный потенциал.

услугами.

Х Обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами, в том числе:

Х Содержание жилищного фонда Водоснабжение и канализация. Коммунальная энергетика. Гостиничное хозяйство.

Х Благоустройство территорий:

а) Дорожное хозяйство.

б) Санитарная очистка.

в) Зеленое хозяйство.

г) Пассажирский транспорт.

1.3. Образ жизни населения

Х Занятость населения, в т.ч. уровень застойной безработицы.

Х Безопасность и общественный порядок (состояние преступности, оценка безопасности и работы правоохранительных органов).

5.Потенииал готовности к социально-экономическим преобразованиям в районе

5.1 .Социально-психологическая готовность населения к решению проблем социального реформирования и развития района.

5.2. Потенциал готовности кадров муниципального управления к решению проблем социально-экономического реформирования и развития района._

6. Управленческий потенциал района

6.1. Правовое обеспечение деятельности органов МСУ. 6.2.0рганизационная структура органов МСУ.

6.3. Регламентация управления

6.4. Механизм управления развитием района.

Проведенный автором анализ показал, что на развитие ресурсного потенциала муниципального образования оказывает влияние сложная совокупность факторов. Во-первых, политические факторы: уровень политической стабильности в муниципальном образовании, эффективность взаимодействия между различными органами власти (федеральными, региональными, органами местного самоуправления), степень доверия населения к муниципальным органам власти.

Во-вторых, экономические факторы: экономический потенциал муниципального образования, инвестиционный климат муниципалитета и региона, объем производства предприятий, развитие инфраструктуры, качество и уровень цен на потребительские товары, научно-технологическая и инновационная база муниципалитета, инновационная активность хозяйствующих субъектов, степень развития научно-образовательной базы.

В-третьих, институциональные факторы: уровень развития правового регулирования хозяйственной деятельности, эффективность деятельности муниципальных органов власти, уровень соблюдения

законодательства, обеспеченность гражданских прав и свобод, других гарантий в муниципальном законодательстве.

В-четвертых, социальные факторы: качество жизни населения муниципалитета, уровень безработицы, развития социальной инфраструктуры и системы социальной защиты.

В-пятых, финансовые факторы: состояние бюджета муниципалитета, собираемость налогов, платежеспособность предприятий, степень финансовой зависимости муниципалитета от региона, доля убыточных предприятий в муниципалитете, удельный вес догосрочных кредитов, в общем объеме кредитований.

При всем многообразии факторов, прямо или косвенно влияющих на развитие ресурсного потенциала муниципального образования, авторская позиция в данном вопросе состоит в том, что при выборе направлений и технологий развития ресурсного потенциала в муниципалитете необходимо учитывать, прежде всего, ключевые факторы, способные существенно ускорить либо затормозить этот процесс. В их числе автор выделяет:

а) профессиональный фактор, характеризующий профессиональные (деловые) и личностные качества управленческого персонала, уровень его восприимчивости к изменениям и новациям, способность к творческому подходу в решении задач, умение работать в колективе и т.д.;

б) технико-информационный фактор, характеризующий уровень развития технической базы системы информационного обеспечения муниципальных органов власти (с точки зрения технических возможностей для внедрения, распространения современных информационных технологий);

в) координационный фактор, характеризующий степень координации и взаимодействия между различными муниципальными органами управления: испонительными, представительными, территориальными структурами муниципальных органов власти;

г) финансовый фактор, характеризующий состояние финансовой базы муниципалитета с точки зрения наличия (отсутствия) достаточных финансовых ресурсов для осуществления важнейших функций муниципалитета.

В результате исследования эффективности использования муниципальной собственности и разработки программы развития ресурсного потенциала муниципального образования автором предложен критерий эффективности использования имущества находящегося в муниципальной собственности. Положительное значение коэффициента

показывает, что используемое имущество приносит доход, отрицательное значение показывает, что используемое имущество приносит убыток.

В настоящее время, по мнению автора, отсутствуют убедительные научные разработки, позволяющие получать прогнозные значения показателей социально-экономической эффективности развития ресурсного потенциала муниципального образования в целом. Исследование подтвердило необходимость разработки данных критериев для оценки деятельности органа местного самоуправления. Основная идея методики критериальной оценки муниципального образования Ч сравнение показателей данного муниципалитета с соответствующими показателями эталонного муниципалитета. В рамках данной методики оценка деятельности формируется не на основе субъективных мнений экспертов, а в результате сравнения с наилучшими показателями и результатами развития муниципалитета.

Применение методики критериальной оценки развития ресурсного потенциала муниципального образования включает в себя следующие этапы: построение системы критериальных показателей эффективности использования ресурсного потенциала, на базе которых формируется эталонный вариант показателей социально-экономического развития муниципального образования; сбор информации за отчетный период, на основе которой рассчитываются аналитические показатели; расчет показателей, используемых для формирования критериальной оценки муниципального образования; расчет сравнительной комплексной оценки муниципальных образований; ранжирование сравниваемых муниципалитетов по рассчитанной критериальной оценке.

Поскольку финансово-хозяйственная деятельность каждого сравниваемого муниципального образования отражается многими показателями, то сравнение с эталонным критерием носит многомерный характер. Степень лудаленности от эталона определяется путем расчета комплексного показателя, являющегося функцией сравниваемых показателей, аналогичной понятию расстояния между точками в многомерном пространстве. Эталонное муниципальное образование, то у которого все показатели наилучшие и который может быть как условным, так и реальным.

В работе предложен агоритм построения сравнительной критериальной оценки муниципального образования, изложенный в виде последовательности вычислительных процедур.

1. Предполагается, что система финансовых показателей

критериальной оценки муниципального образования определена, и входящие в нее показатели рассчитаны по данным статистической отчетности. Рассчитанные показатели ресурсного потенциала записываются в виде матрицы (к,), в которой строки соответствуют порядковым номерам показателей ресурсного потенциала, а стобцы соответствуют порядковым номерам сравниваемых муниципальных образований:

/ = 1.....и;у= 1,..., т.

2. Для каждого показателя ресурсного потенциала муниципального образования определяется наилучшее значение, в зависимости от содержания показателя ресурса, и проставляется в допонительный стобец матрицы (ор), соответствующий эталонному муниципалитету.

3. Матрица (к,) нормируется по показателям допонительного стобца, в результате чего получается матрица (,) координат муниципалитета относительно эталона. Ее показатели формируются путем деления показателей ресурса каждой строки матрицы (к,) на показатель ресурса, стоящий по данной строке в допонительном стобце (>ор,,) (т.

е. на наилучшее значение): = Ч

4. Критериальная оценка муниципального образования ресурсного потенциала каждого сравниваемого муниципального образования рассчитывается по формуле:

Геометрический смысл критериальной оценки муниципального образования ресурсного потенциала Ч это расстояние от точки с координатами из нормированных показателей сравниваемого муниципалитета до точки с единичными координатами, соответствующими эталонному муниципалитету. Таким образом, критериальная оценка ресурсного потенциала показывает степень близости показателей сравниваемого муниципалитета к показателям эталонного муниципального образования.

Исследование проведено автором на основе построения сравнительной критериальной оценки муниципальных образований на примере Брянской области, результаты которого представлены на графике 1. В области имеется 28 муниципальных образований, которые были сгруппированы для проведения расчетов следующим образом:

1- группа численность населения свыше 50 тыс.

2 - группа численность населения 30-40 тыс.

3 - группа численность населения свыше 20-30 тыс.

В основу положены базовые показатели ресурсного потенциала эталонного муниципального образования в Брянской области, которые определялись по оптимальным значениям в зависимости от содержания показателя ресурса сравниваемых муниципальных образований. Исследуемое муниципальное образование Брянский район по степени близости показателей к полученным показателям эталонного муниципального образования вошел в первую группу.

Таблица 2.

№ п\ Исходные показатели (1) (мн. руб.) Муниципальные образования^) Эталон (орО

п 1 группа 2 группа 3 группа

1 Уровень жизни: среднемесячная заработная плата 0,004 0,003 0,002 0,004

2 Собственные доходы местного бюджета (на 1 жителя) 3,6 2,8 13 3,6

3 Оборот розничной торговли (на 1 жителя) 25,5 16,6 16,2 253

4 Объёмы промышленной продукции крупных и средних предприятий (на 1 жителя) 0,4 0,3 1Д 1,1

5 Инвестиции в основной капитал (на 1 жителя) 7,8 за 1,6 73

6 Объем платных услуг населению по (на 1 жителя) 0,7 13 03 13

В таблице 2 представлены исходные данные, характеризующие муниципальные образования по наиболее весомым показателям: В ней выделены лучшие показатели из трех групп муниципальных образований, которые отражены в 4-м стобце как показатель эталонного муниципального образования.

2. Нормирование матрицы путем деления каждого показателя на лучший показатель позволило получить данные, отраженные в таблице 3.

Таблица 3

№ п\п Показатели () Муниципалы образования [ые (Л

1 группа 2 группа 3 группа

1 Среднемесячная заработная плата 1 0,75 0,5

2 Собственные доходы местного бюджета (на 1 жителя) 1 0,78 0,42

3 Оборот розничной торговли (на 1 жителя) 1 0,65 0,64

4 Объёмы промышленной продукции (на 1 жителя) 0,36 0,27 1

5 Инвестиции в основной капитал (на 1 жителя) 1 0,41 0,21

6 Объем платных услуг населению (на 1 жителя) 0,54 1 0,23

2.3начение критериальной оценки муниципальных образований определено для каждой группы по формуле:

Полученные данные отражены в таблице 4.

Таблица 4.

№ п\п Показатели () Муниципальные образования

1 группа 2 группа 3 группа

1 Среднемесячная заработная плата 0 0,25 0,5

2 Собственные доходы местного бюджета (на 1 жителя) 0 0,22 0,58

3 Оборот розничной торговли (на 1 жителя) 0 0,35 0,36

4 Объёмы промышленной продукции (на 1 жителя) 0,64 0,73 0

5 Инвестиции в основной капитал (на 1 жителя) 0 0,59 0,79

6 Объем платных услуг (на 1 жителя) 0,46 0 0,77

Критериальная оценка групп муниципальных образований 0,79 1,06 1,39

Таким образом, автором проведена ранжировка муниципальных образований в пврядке возрастания показателей критериальной оценки:

Таблица 5.

Место Муниципальные образованна Критериальная оценка

1 1 группа 0,79

2 2 группа 1,0л

3 3 группа 139

Наивысшая оценка присвоена муниципальным образованиям, имеющим минимальное значение показателя критериальной оценки, в данном случае это 1 группа.

Критериальную оценку ресурсного потенциала муниципальных образований в регионах рекомендовано использовать: при составлении прогноза социально-экономического развития, в методике расчетов межбюджетных отношений, при формировании кадрового резерва области. Автор считает необходимым создать фонд финансовой поддержки муниципальных образований стимулирующего характера, в основе распределения которого лежит данная методика с использованием предложенного агоритма построения сравнительной критериальной оценки муниципальных образований.

Во второй главе Основные направления развития ресурсного потенциала местного самоуправления анализируется состояние институциональной среды, обеспечивающей сбалансированное развитие ресурсного потенциала муниципального образования. В ней выявлено, что главным, стратегическим направлением развития муниципальных образований является дальнейшее развитие экономико-организационных основ местного самоуправления. Это требует дальнейшего совершенствования федерального законодательства, обеспечения соответствия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, Уставов муниципальных образований, Конституции Российской Федерации. Принятый Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, по мнению автора, не решает всех проблем, существующих сегодня в муниципальных образованиях. В настоящее время первостепенное внимание дожно быть уделено институциональному реформированию экономики муниципалитета, ,дрежде всего улучшению внешней инфраструктуры и изменению состава и функций внутримуниципальных институтов.

В новых условиях интелектуальный потенциал управления становится одним из ведущих факторов социально-экономического развития муниципалитета. Новые подходы требуют переноса акцента управленческих воздействий на интелектуальный потенциал развития муниципальных образований. В диссертации представлен анализ составляющих интелектуального потенциала муниципального образования и выделен ряд положений, которые требуют постоянного совершенствования и развития. В качестве основных составляющих интелектуального потенциала муниципального образования выделены:

1 .Компетенция сотрудников администрации и других органов управления.

2. Внутренняя структура интелектуального потенциала управления муниципалитетом.

3.Внешняя структура интелектуального потенциала управления муниципалитетом.

Проведенное исследование современного экономического состояния муниципального образования показало, что в настоящее время бюджеты муниципальных образований, как базисный вид муниципальной собственности находятся в кризисном состоянии, являющимся следствием сложившейся в стране экономической ситуации.

Для проведения анализа существующих проблем с целью определения их приоритетности в развитии муниципального образования, представляется целесообразным организовать проведение экспертных работ в два этапа:

- на первом этапе экспертной оценке подвергается каждая проблема в отдельности, для чего привлекаются лузкие специалисты в данной области.

- на втором этапе оценивается вся совокупность проблем муниципального развития с целью их ранжирования в зависимости от приоритетности каждой из них. Одним из значимых этапов социально-экономического развития муниципального образования является реализация программы. Автором предлагает создать контрольный орган по эффективной оценке работы муниципалитетов.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

1. В новых условиях ресурсный потенциал становится основным фактором социально-экономического развития муниципалитета. Ресурсный потенциал - это комплексное понятие, включающее в себя не только развитие экономики и ее природной базы, но и развитие

социальной сферы и общественной жизни как фактора стабильности развития любой территории.

Новые подходы предполагают научно-обоснованный набор оценочных показателей, которые дожны отражаться в стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

2. Классификация ресурсного потенциала муниципального образования позволяет совершенствовать методику оценки его составляющих. Под предметом стоимостной оценки подразумеваются совокупность социально-экономических, эколого-экономических показателей, характеристики территории, плодородие почвы, дефицит ресурсов, которые в связи с интенсификацией производства в рыночных условиях претерпевают существенное изменение. Данное обстоятельство и определяет динамичность оценки.

3. Стратегический анализ исходной социально-экономической ситуации и предпосылок развития муниципального образования позволяет определить догосрочные цели и примерный состав приоритетных функций, способных обеспечить позитивное экономическое развитие муниципального образования, необходимое для достижения желаемого качества жизни населения. Факторный анализ функций, а также проведенная интегральная оценка стартовых условий, позволяет выявить лидирующие функции, характер влияния которых на развитие территории различен.

4. Перечень показателей для оценки эффективности ресурсного потенциала муниципального образования базируется на основе статистики, рассчитываемый по муниципальным образованиям, и ряде допонительных индикаторов, имеющих принципиальную важность для оценки ресурсного потенциала. Выбор показателей основывается на принципах комплексности. Специфика развития муниципальных образований с их разнообразием и не всегда очевидными ресурсами влияет на выбор критериев оценки ресурсного потенциала каждого муниципального образования.

5. Для перехода к хозяйственному механизму нового типа, с целью эффективного управления необходимо: формирование и развитие интелектуального потенциала управления муниципалитетом за счет повышения компетенции персонала управления муниципалитетом, совершенствования внутренней и внешней структур.

6. Укрепление экономического потенциала, решение проблемы бездотационноеЩ местных бюджетов возможно за счет совершенствования и оптимизации доходов от эффективного

использования имущества муниципальных образований, повышения эффективности контроля поступления доходов от использования собственности с применением коэффициентов оценки результативности использования имущества, разработки и реализации программы повышения доходов бюджета муниципального образования.

7. Успех формирования и реализации программы развития ресурсного потенциала зависит не только от выбора наиболее существенных критериальных свойств каждого ресурса, определения относительной важности каждого критерия, но в равной степени и от того, насколько сформирована база данных об имеющемся ресурсном потенциале в муниципалитете.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

1.Ковалевский В.В., Оборотов A.B., Якушкина Т.А. Здоровье населения и разумная экологическая стратегия. // Менеджмент в России и за рубежом, № 6,2004.- 0,2 п.л.(авторских - 0,1).

2.Ковалевский В.В., Оборотов A.B., ЯкушкинаТ.А. К вопросу о взаимосвязи уровня преступности со степенью развития других социально-экономических явлений. // Региональная экономика: теория и практика 12(15) 2004.- 0,2 п.л.(авторских - 0,1).

3. Якушкина Т.А., Малютина Ю.В. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и потребительской кооперации на примере Брянского района. // Научный потенциал - кооперации: Материалы международной научной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов кооперативных вузов стран СНГ. - М.: Наука и кооперативное образование, МУПК, 2005.- 0,2 п. л.(авторских - 0,1).

4. Малютина Ю.В., Якушкина Т.А. Проблемы формирования инвестиционной политики в условиях реформирования местного самоуправления. //Сборник научных трудов. Выпуск пятый. - М.: Академия права и управления. 2005,- 0,2 пл.(авторских - 0,1).

5. Якушкина Т.А., Малютина Ю.В. К вопросу о повышении потенциала муниципального образования. // Сборник научных трудов. Выпуск пятый. - М.: Академия права и управления. 2005.-0,2 п.л. (авторских- 0,1).

6. Якушкина Т.А. Основные направления повышения эффективности использования бюджетных средств. //Материалы международной научно-практической конференции Конкурентоспособность бизнеса и технологий на региональном уровне.

Проблемы и перспективы, г. Брянск 2005. НОУ Брянский открытый институт управления и бизнеса. - 0,2 пл.

7.Якушкина Т.А. Формирование доходов сельских поселений при реализации Федерального закона л Об общих принципах местного самоуправления в Российской. Федерации // Закон и право в 3-тысячилетии Брянск, 2005,- 0,2 п.л.

8. Якушкина Т.А. О совершенствовании бюджетного процесса. // Сборник научных трудов № 3, Брянск, 2005. - 0,2 п.л.

9. Якушкина Т. А. Управление организационным потенциалом территории.// Сборник материалов международной научно-практической конференции. Чернобыль-20 лет спустя. Социально-экономические проблемы и перспективы развития пострадавших территорий. Брянск, 2005 г.- 0,2 п.л.

10. Якушкина Т.А. Управление организационным потенциалом территории.// Эффективность и рациональность по законам нравственности и законности. Материалы Всероссийской конференции молодых ученных и аспирантов. -М.: Наука и кооперативное образование 2005г.- 0,2п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ЯКУШКИНА ТАТЬЯНА АЛЕКСЕЕВНА

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор НИКОЛАЕВ ВИКТОР АЛЕКСЕЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Изготовление оригинал-макета Якушкина Т.А.

Подписано к печати 7 марта Тираж 80 экз. Усл. печ. л. 1,0.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 119606, Москва, пр. Вернадского,84.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Якушкина, Татьяна Алексеевна

Введение

Глава 1. Развитие ресурсного потенциала муниципального образования как объект исследования.

1.1 .Сущность, понятие и роль ресурсного потенциала в социальноэкономическом развитии муниципального образования.

1 ^.Классификация и особенности современного состояния ресурсного потенциала муниципального образования.

1.3.Критерии эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования.

Глава 2. Основные направления развития ресурсного потенциала муниципального образования.

2.1.Развитие ресурсного потенциала на основе институциональных преобразований местного самоуправления.

2.2.Формирование интелектуального потенциала управления развитием муниципального образования.

2.3.Укрепление доходного потенциала муниципального образования 120 2.4 Агоритм формирования и реализации программы развития ресурсного потенциала. 133 Заключение 151 Список используемой литературы 153 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием ресурсного потенциала муниципального образования"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что ресурсный потенциал муниципального образования является неотъемлемой частью экономической основы местного самоуправления. Состояние бюджета, о объектов муниципальной собственности, системы сложившихся отношений, качество их функционирования и уровень развития во многом определяют возможности решения социально-экономических проблем населения.

Наиболее перспективными направлениями развития ресурсного потенциала муниципального образования остаются:

- снижение трансакционных издержек в экономике муниципальных образований;

- демонополизация муниципального сектора экономики в отдельных сферах хозяйства;

- приведение в соответствие пономочий органов местного самоуправления с имеющимися в их распоряжении ресурсами; восстановление изношенных объектов муниципальной собственности и приведение их в соответствие с потребностями развития инфраструктуры.

Существующие различия в обеспечении территорий объектами % муниципальной собственности обуславливают существенную неравномерность в социально-экономическом обустройстве муниципальных образований и требуют применения адекватных мер по решению данной проблемы.

Анализ сложившихся механизмов управления муниципальным имуществом свидетельствует о сохраняющемся несовершенстве и противоречивости нормативно-правовой базы, регулирующей порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью. Существенной проблемой развития муниципальных образований является постоянный дефицит местных бюджетов и низкая доля в его доходной а части поступлений от управления муниципальной собственностью.

Осуществляемая в России реформа местного самоуправления, сложные и во многом еще не изученные пути перехода к хозяйственному механизму нового типа, поиск методов эффективного управления на всех уровнях управления вызывают интерес, как к отечественному, так и современному зарубежному опыту эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала в муниципальных экономических системах. Необходимы современные механизмы управления, обеспечивающие экономический рост территориальных образований. Все это и предопределяет научную и практическую значимость исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных научных работ свидетельствует о том, что проблемы формирования и эффективного управления ресурсным потенциалом муниципальных образований в той или иной степени получили отражение в научных трудах. Их основу составляют фундаментальные работы в области экономической и институциональной теории, отдельные аспекты отражены в научных исследованиях в области управления экономикой регионов и муниципальных образований.

Среди исследователей-теоретиков, внесших существенный вклад в развитие теории отношений собственности, можно выделить таких ученых, как: Л.И. Абакин В.Ф. Абрамов, Л.И., JI.A. Велихов, В.И. Кушлин, Д.С. Львов, Д. Норт, А. Н. Олейник, А.Д. Радыгин, В.И. Чалов1 и др.

Различные аспекты функционирования муниципального хозяйства,

1. Абакин Л.И. Выбор за Россией. - М.: Институт экономики РАН, 1998, Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура.- М.: ФГ НИКА, 1996, Велихов JI.A. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - М.: Наука, 1996, Экономика региона: технологии деловой активности./ Редкол.: Кушлин В.И., Пономаренко Б.Т. и др.- М.: Универсум Паблишинг, 1999,Львов Д.С. Институциональная экономика. - М.: ИНФРА-М, 2001, Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Научная редакция Б.З. Мильнера.- М.: Начала, 1997,Олейник А. Н. Институциональная экономика.- М.: ИНФРА-М, 2000, Радыгин А.Д. , Экономико-правовые факторы и ограничения в становлении моделей корпоративного управления. Научные труды № 73. М., ИЭПП, 2004 (совместно с Энтовым P.M., Гонтмахером А.Е., Межераупс И.В. Чалов В.И. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов.//Экономика региона: технологии деловой активности. - М.1999. места и роли муниципальной собственности в системе экономических отношений общества нашли отражение в работах таких ученых и специалистов, как: Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, АЛ. Гапоненко, А.Г. Гладышев, М.В. Глазырин, Г.В.Гутман, Ю.С. Дульщиков, Н.А.Емельянов, В.Б. Зотов, В.Н. Лексин, С.Б. Мельников, В.А. Николаев, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, Н.В. Шумянкова.2 и др.

Проблемы организационно-финансового обеспечения территориального развития освещены в трудах зарубежных учёных: Брейли Р., Бригхема Ю., Дженсена Э., Коласа Б., Майерса С., Милира М., Модильяни Ф., Хорна В.3 и др.

Вместе с тем, управление развитием ресурсного потенциала муниципальных образований в изменяющихся российских условиях изучены, по мнению автора, недостаточно.

Основная цель диссертационного исследования состоит в уточнении концептуальных основ и выработке научно-практических

2Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая организация. - М., 1999, Гапоненко A.JT. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. Учебное пособие. - М.: РАГС, 2001,Гладышев А. Г. и др. Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальное управление. М.: Муниципальный мир, 2002, Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. - М.: Наука, 2003, Гутман Г.В., Мироедов А. А., С. В. Федин Управление региональной экономикой М. Финансы и статистика 2001, Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление.- М.: РАГС, 1998, Емельянов Н.А. Местное самоуправление; проблемы, поиски, решения.- М.: Тула, 1997, Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ,2002, Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.- М.: Наука, 2000, Мельников С. Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. - М.: АРиНА, 1996, Николаев В.А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. - Ульяновск.:Корпорация технологий продвижения, 2003, Уколов В.Ф. и др. Народ, государство, регионы: стабильность развития. М.: 2001, Шумянкова Н. В. Муниципальное управление. - М.: Экзамен, 2002.

Брейли Р., Майрес С. Принципы корпоративных финансов: Пер.с англ. - М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 1997, Бригхем Ю., Луис Гапенски. Финансовый менеджмент. В 2-х томах. Ч Изд.Экономическая Школа, 2001, Дженсен Э.Колас Б.Управление финансовой деятельностью предприятий /Уч.пособие //М.'.Финансы, ЮНИТИ 1997,-576с, Милир М., Модильяни Ф. Сколько стоит фирма? Теорема ММ: Пер. с англ.,М.: Дело, 1999, Хорн В. Основы управления финансами/ В.Хорн // Финансы и статистика. - 2005. рекомендаций по управлению развитием ресурсного потенциала муниципального образования.

Достижение намеченной цели реализуется посредством решения следующих основных задач:

Х уточнить экономическое содержание понятия ресурсный потенциал муниципального образования;

Х раскрыть особенности современного управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования;

Х обосновать критерии эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования;

Х определить основные направления развития ресурсного потенциала местного самоуправления;

Х разработать агоритм формирования и реализации программы развития ресурсного потенциала муниципального образования.

Объектом исследования является процесс управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования.

Предметом исследования выступают совокупность управленческих и социально-экономических отношений, возникающих в ходе развития ресурсного потенциала муниципального образования.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные разработки отечественных и зарубежных авторов по управлению муниципальной собственностью и другими ресурсами развития муниципальных сообществ, а также работы ученых-экономистов в области экономической теории и прикладные исследования по данной тематике.

В работе используются методы экономического и статистического анализа, исследуется зарубежный опыт и опыт, накопленный в регионах и муниципальных образованиях по вопросам управления ресурсным потенциалом. В процессе исследования использованы нормативные документы и статистические данные Брянской области по вопросам экономического и социального развития в условиях трансформации института муниципальной собственности и межбюджетных отношений.

Новые научные результаты, полученные лично автором в процессе исследования, состоят в следующем: допонены концептуальные основы развития ресурсного потенциала в муниципальном образовании, разработаны практические рекомендации по его развитию на основе применения критериальной оценки ресурсного потенциала. В частности:

1. Уточнено экономическое содержание понятия ресурсный потенциал муниципального образования, который представляет собой совокупность возможностей муниципальных органов власти осуществлять управляющее воздействие для реализации функций муниципального управления с учетом многообразия интересов хозяйствующих субъектов и населения. Выявлены его основные элементы: институциональная основа местного самоуправления, гарантирующая права местного самоуправления и устанавливающая базовые принципы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации; организационные структуры, обеспечивающие реализацию функций управления; материальные ресурсы, посредством которых реализуются эти функции; хозяйственные связи и отношения.

2. Выявлены ключевые характеристики ресурсного потенциала муниципального образования и его составляющих элементов:

- по принадлежности ресурса к той или иной форме собственности (федеральная, субъекта Федерации, муниципальная), формирующего институциональные возможности для населения влиять на процесс управления собственностью;

- по характеру продукции или услуг, производимых в муниципальной экономической системе (продукция в основном потребляемая внутри муниципального образования; продукция потребляемая в регионе; продукция в основном вывозимая за пределы региона), обеспечивающие конкурентные преимущества территории в региональной экономической системе;

- по характеру и степени воздействия на экономические, социальные, экологические и другие процессы в муниципальном образовании: разработка и реализация стратегии развития ресурсного потенциала муниципального образования; создание условий и возможностей для предпринимательской деятельности; развитие рыночной инфраструктуры для свободного движения капитала, рабочей силы, товаров и услуг; организация флагманских проектов муниципальной и региональной важности; обучение населения способности извлекать социально-экономическую выгоду от управления ресурсным потенциалом;

- по воспроизводству условий жизнедеятельности населения: охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка населения, улучшение состояния окружающей среды.

3. Разработаны пути и методы управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования, которые выделены в следующие группы:

Первая группа включает деятельность по развитию и функционированию муниципальной инфраструктуры. В том числе: инженерной - дорог, улиц, мостов; водоснабжения и канализации; очистки от мусора, освещения, отопления домов; системы образования, здравоохранения, защиты окружающей среды, социальной защиты, общественной безопасности. В процессе реализации этой деятельности муниципальная власть выступает как особого рода предприниматель, организующий и ведущий собственную хозяйственную деятельность.

Вторая группа осуществляет корректировку и согласование интересов муниципальных образований и субъектов, действующих на их территории (например, городских округов), муниципальных образований и субъектов Федерации, чтобы обеспечить целостность и нормальный процесс развития местного сообщества. В этом случае методам муниципального управления присущи планирующие и нормативно-регулирующие функции.

Третья группа регулирует деятельность субъектов хозяйствования, не отнесенных к муниципальной собственности. В этом случае основными методами управления становятся индикативные методы управления.

4. Предложена методика расчета ресурсного потенциала муниципального образования на основе многомерной оценки финансово-хозяйственной деятельности муниципалитета, сравнения ее результатов с показателями базового стандарта развития муниципального образования в данном регионе. Данная методика количественно оценивает ресурсный потенциал муниципального образования по результатам предыдущей и текущей деятельности и обеспечивает планирование его эффективного использования.

5. Разработан агоритм формирования и реализации программы развития ресурсного потенциала муниципального образования. Данная программа предусматривает: повышение доходного потенциала муниципального образования с помощью неналоговых доходов за счет эффективного управления муниципальной собственностью, инвентаризации ресурса по принадлежности к той или иной форме собственности, выявления и регистрации имущества юридических и физических лиц, создания земельного кадастра и повышения эффективности управления земельными отношениями, сведения муниципальной собственности в единый реестр в разрезе сельских поселений; усиление контроля выпонения договорных обязательств; применение санкций за нарушения арендных отношений по муниципальному нежилому фонду; эффективное управление приватизацией муниципального имущества.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработаны теоретические положения, допоняющие и развивающие научные достижения в области теории управления региональной экономикой. Исследование доведено до институционально обоснованных моделей, стратегий, технологий, и рекомендаций, направленных на развитие ресурсного потенциала муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

Основные теоретические положения и практические выводы диссертанта могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в процессе подготовки студентов и аспирантов, в системе экономического образования по курсу: Региональный и муниципальный менеджмент.

Апробация работы. Положения, изложенные в работе, прошли апробацию на московских и региональных научно-практических конференциях. Теоретические положения исследования использовались при разработке и чтении лекционных курсов в практике преподавания учебных дисциплин Управление государственной и муниципальной собственностью и Муниципальное хозяйство для студентов Брянского филиала Московской академии права и управления.

По теме диссертации автором опубликовано 10 научных работ общим объемом 1,5 усл. п.л., которые раскрывают особенности управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования.

Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертационной работы, состоящей из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений, таблиц и рисунков.

В первой главе Развитие ресурсного потенциала муниципального образования как объект исследования уточняется экономическое содержание ресурсного потенциала муниципального образования, рассмотрено понятие и значимость ресурсов муниципального образования, как основы экономического потенциала территории, дана классификация и характеристика современного состояния ресурсного потенциала муниципального образования; определены критерии эффективности использования ресурсного потенциала муниципального образования; и

Во второй главе Основные направления развития ресурсного потенциала местного самоуправления Изучены институциональные механизмы, обеспечивающие реализацию развития ресурсного потенциала в муниципальных образованиях. Определены пути формирования интелектуального потенциала управления развитием муниципального образования; разработаны механизмы укрепления доходного потенциала муниципального образования; предлагается программа развития ресурсного потенциала в муниципальном образовании.

В заключении изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования. Предложения и рекомендации по совершенствованию управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования основаны не только на теоретическом исследовании проблемы, но и личном опыте работы в органах муниципальной власти Брянской области.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Якушкина, Татьяна Алексеевна

Заключение

Подводя итоги настоящему исследованию по совершенствованию управления развитием ресурсного потенциала муниципального образования целесообразно остановится на основных теоретических выводах, сформулированных в процессе анализа собранного материала и отразить ряд предложений, направленных на совершенствование социально-экономического развития муниципального образования:

1. В новых условиях ресурсный потенциал становится основным фактором социально-экономического развития муниципалитета. Ресурсный потенциал - это комплексное понятие, включающее в себя не только развитие экономики и ее природной базы, но и развитие социальной сферы и общественной жизни как фактора стабильности развития любой территории.

Новые подходы предполагают научно-обоснованный набор оценочных показателей, которые дожны отражаться в стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

2. Классификация ресурсного потенциала муниципального образования позволяет совершенствовать методику оценки его составляющих. Под предметом стоимостной оценки подразумеваются совокупность социально-экономических, эколого-экономических показателей, характеристики территории, плодородие почвы, дефицит ресурсов, которые в связи с интенсификацией производства в рыночных условиях претерпевают существенное изменение. Данное обстоятельство и определяет динамичность оценки.

3. Стратегический анализ исходной социально-экономической ситуации и предпосылок развития муниципального образования позволяет определить догосрочные цели и примерный состав приоритетных функций, способных обеспечить позитивное экономическое развитие муниципального образования, необходимое для достижения желаемого качества жизни населения. Факторный анализ функций, а также проведенная интегральная оценка стартовых условий, позволяет выявить лидирующие функции, характер влияния которых на развитие территории различен.

4. Перечень показателей для оценки эффективности ресурсного потенциала муниципального образования базируется на основе статистики, рассчитываемый по муниципальным образованиям, и ряде допонительных индикаторов, имеющих принципиальную важность для оценки ресурсного потенциала. Выбор показателей основывается на принципах комплексности.

5. Для перехода к хозяйственному механизму нового типа, с целью эффективного управления необходимо: формирование и развитие интелектуального потенциала управления муниципалитетом за счет повышения компетенции персонала управления муниципалитетом, совершенствования внутренней и внешней структур.

6. Укрепление экономического потенциала, решение проблемы бездотационности местных бюджетов возможно за счет совершенствования и оптимизации доходов от эффективного использования имущества муниципальных образований, повышения эффективности контроля поступления доходов от использования собственности с применением коэффициентов оценки результативности использования имущества, разработки и реализации программы повышения доходов бюджета муниципального образования.

7. Успех формирования и реализации программы развития ресурсного потенциала зависит не только от выбора наиболее существенных критериальных свойств каждого ресурса, определения относительной важности каждого критерия, но в равной степени и от того, насколько сформирована база данных об имеющемся ресурсном потенциале в муниципалитете.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Якушкина, Татьяна Алексеевна, Москва

1. Европейская Хартия местного самоуправления: Пер. с фр. Страсбург, 1985.

2. Конституция Российской Федерации. Основной Закон. М., 1993.

3. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1995 г. № 874 О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35.

4. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Председатель редакционной колегии J1.A. Окуньков. М., 1994.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Парламентская газета. 2003, 8 октября.

6. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

7. Местное самоуправление: Сборник нормативных правовых актов. Воронеж, 2002.-С. 16-54.

8. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва. М., 1995.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации. Ч. I. 1994. №32.; Ч. 2. 1996. № 5.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (Ч. 1 и 2) М.: ЭЛИТ, 2003.392 с.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерация. М: Проспект, 2003.-160 с.

12. Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №39.

13. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.

14. Научная и учебно-методическая литература

15. Абакин Л.И. Выбор за Россией. М.: Институт экономики РАН, 1998.

16. Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура.- М.: ФГ НИКА, 1996.

17. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991.

18. Абдурахимов Ю.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в регионе / Ю.В. Абдурахимов // Регион: экономика и социология. 1998.№ 1. - С. 148-153.

19. Авакъян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе / С.А.Авакьян // Право. 1998. - № 2-3. - С.25-28.

20. Авджян Г. Государственное управление в России: проблемы и перспективы развития / Г. Авджян//Власть. -2001. -№1,- С.65-78.

21. Агибалов Ю.В., Наквасина Г.А. Организация работы местной администрации: Практическое пособие. Воронеж, 1999. - 234 с.

22. Агибалов Ю.В. Местное самоуправление: кадровое обеспечение устойчивого развития / Ю.В.Агибалов // Региональный научный вестник Информация и безопасность. -Вып.2. Воронеж, 2000. -С.70-78.

23. Агибалов Ю.В. Государственная власть и местное самоуправление. /Ю.В.Агибалов // Образование и общество. 2002. Ч № 3. Ч С. 3 -10.

24. Агибалов Ю.В. Основные цели совершенствования государственной политики в области местного самоуправления / Ю.В.Агибалов. Т.М.Бякина // Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть: монография Воронеж, 2002. - С. 116-124.

25. Агибалов Ю.В. Проблемы развития местного самоуправления в Воронежской области / Ю.В.Агибалов, Л.В.Чернышева // Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть: монография -Воронеж, 2002. -С.133-141.

26. Агибалов Ю.В. Подготовка муниципальных служащих в условиях реформы местного самоуправления; теоретический и практический аспекты /

27. Ю.В.Агибалов // Формирование профессиональной компетенции управленческих кадров: научный и образовательный аспекты: Сб. статей. -Воронеж: ВГУ, 2004. С. 13-21.

28. Аксененко Ю.Н., Шумратов Б.И. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития. Саратов; Сарат. ун-т, 1998.-287с.

29. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Территориальная социально-экономическая организация. М., 1999.

30. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель муниципальной общины / Г. Алимурзаев // Российский экономический журнал. -1998. №5. - С.28-32.

31. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики/ Г. Алимурзаев // Российский экономический журнал. 1999. - № 3. - С. 19-25.

32. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность / Урал. гос. экон. ун-т. Ч Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-т, 1998.-295 с.

33. Аронова Г.Б. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам / Г.Б.Аронова // Финансы. 2000. - № 7. - С.23-25.

34. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие.- М., 2000. 208 с.

35. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И.В.Бабичев // Местное право. 2003. - № 1-2. - С.3-34.

36. БаговВ.П. Корпоративный менеджмент.-М.: РЭА, 1999.

37. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971.

38. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996.

39. Барабашев Г.В. Муниципальные органы США и Великобритании / Г.В.Барабашев// Местное самоуправление. М., 1996.

40. Барский А. Финансовая база местного самоуправления /А.Барский, А.Данков, М.Микулин//Вопросы экономики. 1999. -№ 3. -С.33-41.

41. Бачурин А. Повышение роли экономических методов управления / А.Бачурин // Экономист. 2002. - № 4. - С.28-31.

42. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб, 1882.

43. Берг О.В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований/ О.В.Берг // Финансы. 2001. - № 6. - С.72-74.

44. Берг О.В. О некоторых сложных вопросах правового регулирования финансовых основ местного самоуправления / О.В.Берг // Конституционное и муниципальное право. -2002. -№ 3. С.27-32.

45. Берг О.В. Обеспечение эффективности сочетания форм государственного управления/О.В.Берг//Экономист. -2002. -№ 11. -С.38-48.

46. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям.-М., 1997.

47. Бетин О.И., Преображенский Б.Г. Механизм государственного межбюджетного регулирования. Воронеж, 2001.

48. Бирюков П.П. Основы местного управления и самоуправления: на примере Центрального административного округа Москвы. М. 1998.-136 с.

49. Бирюков П.П. Регулирование социально-экономических и трудовых отношений: на примере Центрального административного округа г.Москвы. -М., 1999.-346 с.

50. Блинов А.О. Региональная система поддержки малого предпринимательства в России.-МД 1994.

51. Борескова Е.В. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях / Е.В .Борескова. Е.Н.Китова // Финансы. -2000.-№5.- С. 12-15.

52. Боуви К, Мескон М., Речман Д., Тиля Д. Современный бизнес: Пер. с англ. М.: Республика, 1996.

53. Брейли Р., Майрес С. Принципы корпоративных финансов: Пер.с англ. -М.: ЗАО Олимп-Бизнес, 1997.

54. Бригхема Ю., Луис Гапенски. Финансовый менеджмент. В 2-х томах. -Изд.Экономическая Школа, 2001.

55. Брячихин А.М, Власть в городе. М., 1995.

56. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы /Д.Д.Бутаков // Финансы. 2001. - № 1. -С.59-61.

57. Бухвальд Е. Межбюджетные отношения в субъектах Федерации: время ответственных преобразований /Е.Бухвальд, Н.Фролова // Федерализм. -2003. -№1. -С. 173-200.

58. Бякина Т.М. К вопросу о критериях и средствах оптимизации территории местного самоуправления / Т.М.Бякина // Региональный научный вестник Информация и безопасность. 2000. - Вып.2 - С.79-83.

59. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления / В.И.Васильев // Законы области как субъекта Российской Федерации. Сборник. Воронеж, 1996. - С. 120-129.

60. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. -М., 1999.-452 с.

61. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований /В.И.Васильев//Журнароссийского права. 1999. -№2. - С,20-32.

62. Васильев М. Местное самоуправление в России: ограничения и опасности / В.И.Васильев // Городское управление. 1998. -№ 6. - С.21-24.

63. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земельных и общественных учреждений. -Спб., 1869-1871,1.1-3.

64. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998. - 373 с.

65. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. M.-JL, 1928.

66. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства.- Обнинск, 1995.

67. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука, 1996.

68. Вебер М. История хозяйства. Город. М.: КАНОН-ПРЕСС-Ц, 2001.

69. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984.

70. Виноградов В. Развитие районов: роль и тенденции местного самоуправления: (По материалам семинара по мест, самоуправлению городов России и США (Вашингтон, 3-21 нояб. 1997 г.) /В.Виноградов// Муниципальная служба. -1998. № 1, - С.52-70.

71. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Издание Посольства Франции в России. -М., 1996. 153 с.

72. Воронин А-Г, Глоба НИ, Иванов А.В. и др. Местное самоуправление в России: Сборник. Пушкино, 1995.

73. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.И. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.

74. Гапоненко А.Л., Орлова Т.М. Интелектуальный капитал-стратегический потенциал организации.-М.,2005 .

75. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.

76. Гапоненко А. Л., Панкрухин А.П.Стратегическое управление. -Учебник. М.: Омега-Л, 2004.

77. Гапоненко А. Л. Интелектуальный капитал Ч стратегический потенциал организации. М.: ИД Социальные отношения, 2003.

78. Гапоненко А. Л. Управление знаниями. М.: ИПК Госслужбы, 2001.

79. Гапоненко А. Л., Алисов А. Н., Мельников С. Б., Николаев В. А., Гришин В.В. Управление социально-экономическим развитием города: современные подходы и технологии. М.: МДС, 1999.

80. Гапоненко А. Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 1999.

81. Гладышев А. Г. и др. Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальное управление. М.: Муниципальный мир, 2002.

82. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация. М.: Наука, 2003.

83. Гутман Г.В., Мироедов А. А., С. В. Федин Управление региональной экономикой М. Финансы и статистика 2001г.

84. Глухов А.В. Местное самоуправление и его становление в России. -Саранск: Морд, ун-т, 1999. 168 с.

85. Гневко В.А. Основные направления реформирования высшего профессионального образования кадров для местного самоуправления. -СПб.: Бизнес-центр, 1998. 61 с.

86. Гневко М.В. Инновационное развитие муниципального образования. -СПб, 2003.

87. Гуияр Ф.Ж., Кели Дж. Н. Преобразование организации. М., 2000.

88. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация, -2-е изд., перераб. и доп. М.: Наука. 1998.-483 с.

89. Грошев В.П. Пора Россию поднимать. Размышления экономиста. М.: Книга и бизнес, 2000.Деловое образование: Программы и технологии Морозовского проекта/Под ред. Б.Т.Пономаренко. -М.: АМиР, 1997.

90. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2004. На пути к обществу, основанному на знаниях. М.: Весь мир, 2004.

91. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление.- М.: РАГС, 1998.

92. Дженсена Э.Коласа Б.Управление финансовой деятельностью предприятий /Учебное пособие // М.:Финансы, ЮНИТИ 1997,-576с.

93. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Органы местного управления: США и Западная Европа. Екатеринбург; Челябинск, 1999. - 147 с.

94. Емельянов Н.А. Местное самоуправление; проблемы, поиски, решения.-М.: Тула, 1997.

95. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт.-Тула, 1997.

96. Еремеева JI.H. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации шаг вперед в развитии местного самоуправления / Л.Н.Еремеева // Местная экономика. - 2002. - № 1-2. - С. 13-28.

97. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М.: Муниципальная власть, 1999.

98. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ,2002.

99. Ибрагимов X. Институциональная организация компетенции местного самоуправления / Ибрагимов X. // Муниципальная власть. -2002,-.№ 3.-С.8-14.

100. Иванов А.И. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений/ А.И.Иванов // Финансы. -2002. -№12. -С. 16-19.

101. Иванченко А. Местное самоуправление в Российской Федерации. Особенности формирования /Иванченко А. // Право и экономика. -1998.-№ 6.-С.4-7.

102. Игнатов В.Г. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона) / В.Г.Игнатов и др. Ростов-на-Дону, 1998.

103. Игонина JI.JI. Принципы организации муниципальных финансов / Л.Л.Игонина// Финансы. 2003.- № 8. - С. 15-19.

104. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов /

105. A.Г Игудин // Финансы. 2000. - № 12. - С. 15-17.

106. Интелектуальный капитал/Учебное пособие. М.: ИД Социальные отношения, 2003.

107. Исследование состояния регулирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002. - 92с.

108. Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов: Изд-во Саратов, гос. ун-та, 1998. - 168 с.

109. Квасов В. Сегодня экономим завтра расплачиваемся за экономию /

110. B.Квасов // Муниципальная власть. 2002. - № 4. - С.50-53.

111. Кичкин Б. Разграничение компетенций органов местного самоуправления /Б.Кичкин // Проблемы теории и практики управления. -2000. -№4.-С.78-82.

112. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Новосибирск, 2001. 308 с.

113. КогутА.Е. Система местного самоуправления. СПб, 1995.

114. Кот B.C., Бакушев В.В. Теоретико-политические модели местного самоуправления: смена традиций и опыта. М.: РАГС, 2000.

115. КолесовА.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования / А.С.Колесов // Финансы. 2002. - № 2.- С.3-6.

116. Компетенция местного самоуправления: федеральный аспект / под ред. И.В.Бабичева. М., 2002. - 535 с.

117. Курляндская Г.В. Реформа местного самоуправления: межбюджетный аспект / Г.В.Куряяндская // Материалы Совета законодателей. -М.,2003.

118. Курчинский М.А. Муниципальный социализм. Задачи городского хозяйства. СПб, 1906.

119. Курчинский М.А, Городские финансы. Эволюция налоговой системы в городах Пруссии в конце XIX века и начале XX столетия (1876-1910).-СПб., 19П.

120. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.-М., 1997.

121. Лавров А. Вопросы оптимизации расходов региональных бюджетов /А.Лавров, А.Бараховский, Л.Дмитришина, В.Кпиманов // Экономист. 2002. -№11- С.56-66.

122. Лапин В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации/В. Лапин// Федерализм. 1999. -№ 2. -С. 163-186.

123. Лапуста М. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство: Учеб. пособие -М.: ИНФРА-М, 1997.

124. Малое предпринимательство в России: состояние, проблемы, перспективы. М.: ИГТИ, 1999.

125. Лежикова Ю.Г. Содержание экономической функции местного самоуправления / Ю.Г.Лежикова // Юрист. 1998. - № 3. - С.40-43.

126. Лексин В.Н. Проблемы ресурсного обеспечения местного самоуправления сквозь призму зарубежного опыта / В.Н.Лексин, А.Н.Швецов // Местная экономика. 2002. - № 1-2. - С. 71-103.

127. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия.- М.: Наука, 2000.

128. Лексин В. Бюджетный федерализм: диалектика централизации и децентрализации/ В.Лексин, А.Швецов // Российский экономический журнал. 2002. - № 7. - С.53-77.

129. Лексин В.Н. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Состояние и общая редакция. -М., 2001.-352 с.

130. Львов Д.С. Институциональная экономика. М.: ИНФРА-М, 2001.

131. Малютина Ю.В. //Проблемы формирования инвестиционной политики в условиях реформирования местного самоуправления/Малютина Ю.В. Якушкина Т.А. Сборник научных трудов. Выпуск пятый. М.: Академия права и управления. 2005.

132. Матеюк В.И. Проблемы формирования местных бюджетов /В.И.Матеюк // Местное самоуправление в России. Сборник статей/Под ред. д.э.н., проф.В.Б.Зотова. М., Изд-во Прима-Пресс, 1999. - С. 130 -150.

133. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов /В.И.Матеюк // Финансы. 2000. - № 3. - С.7-9.

134. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление /В.И.Матеюк// Финансы. 2000. -№11.- С. 18-20.

135. Могилевский В.Д. Динамика взаимодействия общества и его институтов //Безопасность Евразии. №2 (12). 2003.

136. Мельников С. Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М.: АРиНА, 1996.

137. Мельников С. Б. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района). М.: МИКО Коммерческий вестник, 1995.

138. Мельников С. Б. Учение об инкорпоратизме. Ч. 1. Методологические основы. М., 2002.

139. Местное самоуправление. М.: Национальная ассоциация местной власти Дании и Союз российских городов, 1995.

140. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. -М, 1994.-80 с.

141. Местное самоуправление в России. Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития. М.: Изд-во Прима- Пресс,. 2001.408 с.

142. Местное самоуправление в России: Сб. ст. / Под общ. ред. Зотова В. Б.; Рос. муницип. акад. М.: Прима-Пресс, 2002. - 267 с.

143. Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. М., 1996. - 135 с.

144. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы//Материалы научно-практической конференции. МГУ, юридический факультет, 25 января 1994 г.-М., 1994.

145. Местное самоуправление: проблемы и пути решения/Под ред. С.Н.Юрковой. -СПб., 2000.

146. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Муниципальная власть, 2000.

147. Милира М., Модильяни Ф. Сколько стоит фирма? Теорема ММ: Пер. с англ.,М.: Дело, 1999.-272 с.

148. Минц Б. Мы на пути к созданию многоуровневой системы управления. / Б.Минц // Муниципальная власть. 1999. - № 3. - С. 4-8.

149. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития / В.С.Мокрый// Журнал российского права. 2002. - № 10. -С.3-10.

150. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности / Под ред. Э. Маркварта. СПб., 2000.

151. Народ, государство, инвестиции: стабильность развития. Под ред. Уколова В.Ф., Омарова A.M. М.: Луч, 1999.

152. Нетруненко Ю. И. Реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы развития. / Ю. И. Нетруненко // Государственная власть и местное самоуправление в России в контексте процессов модернизации: Сб. науч. тр. Челябинск, 2002. С. 96-121.

153. Нестеров П.М., Нестеров А.П.Региональная экономика/ Учебник/ЛОНИТИ.- М.,2002.С.92-118.

154. Нестеренко А. Н. Экономика и институциональная теория. М.: УРСС, 2002.

155. Николаев В.А. Управление развитием города/ В.А.Николаев// Современные подходы и технологии.- М.Д999.С.20-71.

156. Николаев В.А. Институциональные основы корпоративного развития экономики муниципальных образований. Ульяновск. Изд. Корпорация технологий продвижения, 2003. С.79-134.

157. Николаев В. А. Экономика муниципального образования. М.: РАГС, 1998.

158. Николаев В.А. Институциональная среда экономического корпоративного саморазвития муниципальных сообществ. //Государственная служба, 2003, №6.

159. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Научная редакция Б.З. Мильнера.- М.: Начала, 1997.

160. Овчинников И. И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. / И.И.Овчинников // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. -С.126-178.

161. Олейник А. Н. Институциональная экономика.- М.: ИНФРА-М, 2000.

162. Орешин В.П. Регулирование региональной экономики/ Специфика и альтернативы//Лекции по спецкурсу.-М.,2001 С. 360-374.

163. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления /Под ред. А.Г. Воронина. М., 1995.

164. Олейник А. Н. Институциональная экономика.- М.: ИНФРА-М, 2000.

165. Полякова О. А. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления/ О.А.Полякова // Финансы и кредит. 1999. - № 4. - С. 11-16.

166. Постовой Н. В. Организационная основа местного самоуправления. / Н.В.Постовой//Местное право. -2002. -№3-4,- С. 13 -26.

167. Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления. Круглый стол Совета Федерации. 25 апреля 2001 г. Выпуск 14. Издание Совета Федерации. -М, 2001. 268 с.

168. Пронина JI. И. О разграничении налоговых пономочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов. / Л.И.Пронина // Финансы. 2001. -№ 5. - С. 30-33.

169. Пронина Л. И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления. / Л.И.Пронина // Финансы. 2001. -№11.-С. 14-17.

170. Пронина Л. И. О региональных и местных бюджетах в Федеральном законе О федеральном бюджете на 2001 год./Л. И. Пронина. //Юридическиймир. -2001. -№ 2. -С. 24-30.

171. Пронина Л. И. Пути укрепления финансовых основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений./ Л.И.Пронина //Российский экономический журнал. -2002. -№ 7. -С. 14-22.

172. Пронина Л. И. Вторая часть Налогового кодекса -продожение налоговой реформы и ее влияние на доходы местных бюджетов./ Л.И.Пронина // Финансы.- 2002. № 5. - С. 26 - 29.

173. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения. /Л.И.Пронина//Финансы. -2003. -№ 8. -С. 10-14.

174. Регион: ресурсы местного саморазвития/Под ред. Ю.П. Алексеева, Б.Е. Шипилева. -М.:БСТ, 1999.

175. Радыгин А.Д. , Экономико-правовые факторы и ограничения в становлении моделей корпоративного управления. Научные труды № 73. М.,

176. ИЭПП, 2004 (совместно с Энтовым P.M., Гонтмахером А.Е., Межераупс И.В.).

177. Рудов А. И. Плата за землю как финансовая основа местного самоуправления. / Рудов А.// Земельный вестник России. 2000. - № 3. -С. 4951.

178. Рыжков В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления. / В.

179. A.Рыжков // Финансы. 2001. - № 2. - С. 8-11.

180. Савин В. Укрепление финансовой основы местных бюджетов -потребность времени./ В.Савин, В.Дмитриев // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 4. - С. 83-87.

181. Сенге П. Пятая дисциплина: искусство и практика самообучающейся организации. М., 1999.

182. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. / Авт. кол.: Любовный

183. B. Я., Пчелинцев О. С, Герцберг Л.Я. и др.; Моск. обществ, науч. фонд; Ин-т макроэкон. исслед. М., 1999. - 202 с.

184. Теория управления. Учебник./ Под общей ред. А.Л. Гапоненко, А.П.Панкрухина. М.: РАГС, 2003. - 558 с.

185. Уваров А. А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления. / А.А.Уваров // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1999.-№2.-С. 123-131.

186. Уколов В.Ф. и др. Народ, государство, регионы: стабильность развития. М.: 2001.

187. Хорн В. Основы управления финансами/ В.Хорн // Финансы и статистика. 2005.

188. Чалов В.И. Институциональные проблемы экономического и социального развития регионов.//Экономика региона: технологии деловой активности. М.1999.

189. Черник И. Д. Платежи и сборы как источник местных бюджетов в Европейских странах. / И.Д.Черник // Финансы. 2002. - № 7. - С. 72-73.

190. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М.: Экономфак МГУ - ТЕИС, 1998.

191. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения. /

192. A.Швецов//Российский экономический журнал. 2001. -№7. -С. 17-39.

193. Шеремет К. Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления. / К.Ф.Шеремет // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М. 1998.

194. Широков А.Н., Чернова И.А., Юркова С.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб, 2000. - 312 с.

195. Широков А.Н., Юркова С.Н. Основы управления муниципальной собственностью. М., 2002.

196. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление. М.: Экзамен, 2002.

197. Экономика региона: технологии деловой активности./ Редкол.: Кушлин1. B.И.,

198. Пономаренко Б.Т. и др.- М.: Универсум Паблишинг, 1999.

199. Якушкина Т.А.//К вопросу о повышении потенциала муниципального образования/ Якушкина Т.А.Малютина Ю.В Сборник научных трудов. Выпуск пятый. -М.: Академия права и управления. 2005.

200. Якушкина Т.А.//Формирование доходов сельских поселений при реализации ФЗ Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Закон и право в 3-тысячилетии Брянск 2005 г.

Похожие диссертации