Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление подготовкой и трудоустройством специалистов с высшим образованием в новых экономических условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Тихомирова, Ирина Леонидовна
Место защиты Москва
Год 1993
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Управление подготовкой и трудоустройством специалистов с высшим образованием в новых экономических условиях"

РГ6 од

Рорсвйокая экономическая академия вн. Г.В.Плеханова

На правах ружопяоя

Тихомирова Ирина Леонидовна

УПРАВЛЕНИЕ ПОДГОТОВКОЙ И ТРУДОУСТРОЙСТВОМ СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИХ ОБРАЗОВАНИИ В НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ

Специальное 08.00.06 - экономика, планирование,

организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 1953

Работа выпонена на кафедре экономки I организации подготовки и повышения квалификации специалистов Роооийокой кономичеокой акадеиии им. Г.В.Плеханова.

Научный руководитель - доктор аконоыическкх наук,

профессор Е.В.Калинкин

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук,

профеосор, Заслуженный деятель науки Роооийокой Федерации В.М.Зуев

- кандидат экономических наук, доцент М.С.Бетынь

Ведуцая организация - кафедра экономики непроизвод-

ственной оферы Московского государственного университета ни. М.В.Ломоносова

..Заадта ооотоитоя " 6" И0-&рЛ_ 1993 г. в

^ часов на заседании специализированного Совета К 063.62 09 Роооийокой экономичеокой акадеиии им. Г.В.Пдаханова по адро-оу: 113054, Москва, Стремянный пер., 28.

С диссертацией иохно оанахомтьоя в библиотеке академии.

Автореферат разослан " М> рсгу1^Р<А- 1993 г.

Ученый оекретарь 0

опециализированного Совета, кандидат экономических наук, доцент .Н.Матвеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Высшая школа всегда была ориентирована на формирование квалификационного потенциала общества. Демократизация, переход*к рыночный отношениям -асширили задачи выо-шей школы, усилили ее социальную ориентацию. Так, на первый план вышла задача удовлетворения потребностей личнооти в интелектуальном, культурной и нравственном развитии, в приобретении высшего образования и квалификации в избранной облаоти деятельности.

Вместе с тем, в поной мере сохраняется роль высшей школы в деле формирования квалификационного потенциала. Поэтому весьма важно проанализировать-формы и метода организации и управления подготовкой специалистов с высшим образованием. Они содержат много рационального, апробированного практикой. Кроме того, необходимо продожить исследование проблем экономики образования, формирования системы непрерывного образования, совершенствования управления подготовкой кадров. В эту область науки большой вклад внесли Г.Ы.Добров, А.Б.Дайновский, В.А.Хамин, Е.Н.Жильцов, В.М.Зуев, Н.А.Иванов, Ф.М.Русинов, В.А.Раякгу, А.С.Шуруов, Д.И.Чупрунов и др.

Следовательно, целесообразно сохранить определенную преемственность при изучении формирования квалификационного, потенциала с учетом новых требований к нему и высшей школе в условиях формирования рыночной экономики^ демократизации системы образования. Здесь имеется множество нерешенных вопросов.- Так, например, остаетоя актуальной проблема рационального использования потенциала высшей школы, что диктуется достигнутыми масштабами его развития, наличием в вузах значительных ресурсов, широкими связями высшей школы о другими отраслями народного хозяйства, ее существенным влиянием на социально-экономическое развитие страны.. .

Обозначились задачи достижения соответствия квалификационного потенциала' требованиям рынка труда; бюджетное финансирование вузов допонилось различными источниками поступления оредотв, что усложнило зкономичеокув работу в вузах в условиях нового хозяйственного механизма; увеличилось число учебных заведений, занимающихся подготовкой кадров о высшим образованием.

Кроме того, кардинально изменилась система трудоустройства выпускников высших учебных заведений после отказа от центра-

нзованного распределения молодых специалистов. Это предопределяет необходимость создания в вузах специальных подразделений и выявления условий их взаимодействия с региональными службами занятости населения и др.

Подготовка специалистов в вузах, - многогранный процесс, включающий в себя непосредственно учебный процесс, его научно-методическое и кадровое обеспечение, наличие и состояние мате-риально-г-технической базы, ресурсное обеспечение и др.

В диссертации анализируется организационно-экономическая база подготовки специалистов в период формирования рыночных отношений. '

Цель диссертации предусматривает теоретическое исследование взаимосвязей квалификационного потенциала общества с высшей школой и рынком труда, а также организационно-экономических вопросов управления подготовкой и трудоустройством специалистов с высшим образованием в период формирования рыночных отношений н разработку соответствующих рекомендаций.

Для достижения указанной цели было признано целесообразным решить следугацие задачи:

- выявить сущность и структуру .квалификационного потенциала общества, а также роль высшей школы в обеспечении достижения соответствия квалификационного потенциала требованиям рынка труда;

- проанализировать различные "срезы" структуры высшей школы, показать ее изменения, происходящие в период формирования рыночных отношений;

- разработать классификацию вузов по организационно-правовым формам;

- проанализировать источники Финансирования вузов в условиях развития рыночной экономики а дать рекомендации по расширению их круга и рациональному использованию;

- внести предложения по совершенствованию учета и состава затрат на подготовку специалистов;

- определить возможности эффективного применения контрактной системы в сфере взаимоотношений "студент (выпускник вуза) -работодатель", разработать проект типового контракта;

- дать рекомендации по возможным направлениям участия вузов в трудоустройстве выпускников в условиях отказа от их централизованного распределения.

Объектом исследования явились квалификационный потенциал общества и высшая школа Российской Федерации.

Предмет исследования - процессы изменения квалификационного потенциала общества, организационно-экономические вопросы подготовки и трудоустройства специалистов с высшим образование:.! в новых экономических условиях.

Материалы исследования. В процессе исследования изучались деятельность различных вузов, рекомендации научных конференций, семинаров по экономика образования, работа органов управления высшей школой по организации бюджетного, финансирования вузов, трудоустройства молодо специалистов, деятельность предприятий, и организаций "новых" форм хозяйствования, опыт работы Департамента труда и занятости правительства Москвы с высшими учебны-}1Ш заведениями.

Бри написании диссертационной работы были использованы статистические ежегодники, справочные материалы министерств и ведомств, научные исследования ИМ высшего образования.' Для сравнительного анализа использовались публикации различных периодических изданий, содержащие прогнозные я статистические данные по рассматриваемым вопроса!,I. . ....

Методологической основой исследования послужила диалекти-ко-материалистическая методология, а такяе подхода и методы, 'применяемые в конкретных экономических науках; сравнительный и логический аьализ, обобщение, классификация и др...'

Теоретической основой диссертации является труда россий-. ских и зарубежных ученых в области экономики и организации образования, законодательные и нормативные акты по вопросам со- . цяально-экономической политики страны, инструктивные материалы'и и др.

Научная новизна диссертации состоит.в обосновании а разработке организационно-методологических положений и практических рекомендаций по управлению подготовкой и трудоустройством спет, цгалистов с высиил образованием в новых.экономических условиях.

Наиболее существенные научные- результаты исследования, полученные лично автором:

- уточнено и допонено определение квалификационного потенциала как совокупных профессиональных возможностей членов общества, формируемых в системе образования, а также в семье и путем самообразования; ?

- раскрыта ведущая роль высшей школы в достижении соответствия квалификационного потенциала требованиям рынка труда;

- разрабЬтана классификация вузов по организационно-правовым формам с учетом'появления новых групп высших учебных заведений;

- выявлена относительная величина и значимость источников финансирования отдельных вузов в ^условиях перехода к рыночной экономике;

- предложены направления совершенствования учета и состава затрат на подготовку специалистов;

- обоснована возможность и целесообразность использования контрактной системы в сфере взаимоотношений "студент .(выпускник вуза) - работодатель"; ' *

- предложены формы участия вузов, в трудоустройстве выпускников. '

, Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные автором теоретические положения, разработанная классификация.вузов, рекомендации по расширению круга источников финансирования вузов и их рациональному использовании, предложения по совершенствованию учета и состава затрат на подготовку специалистов, типовая форда контракта, типовая структура Отдела трудоустройства, а также рекомендации по их эффективному применению могут использоваться органами управления вузами как при выработке государственной политики в области высшего образования, так и при подготовке конкретных методических материалов для вузов. Высшие учебные заведения могут применять вывода и рекомендации, данные в диссертации, для повышения уровня экономической и организационной работы. Х

Материалы исследования могут быть.включены а учебные курсы по экономике, организации и управлению высшим образованием.

Апробация и внедрение результатов исследования. ТеоретиФс-киа положения и отдельные результаты исследования были доложены и одобрены на Всесоюзной научно-практической конференции "Проблемы управления воспроизводством трудовых ресурсов в условиях перестройки экономики йародаого'хозяйства" (Иркутск, 1989г.); Третьих, Четвергах, Пятых и Шестых Плехановских чтениях (Москва, 1990-. 1993 г.г.); региональной учебно-методической конференции "Подговов-ка специалистов в условиях ^ормироваяш -рыночной экономики" (Свердловск, 1991 г.); научно-практической конференции "Вуз и рынок"

(Красногорск, Г992 г.)} международной конференции "Управление высшим образованием" Москва, 1993 г.),

Содержащиеся в работе выводы и предложения нашли отражение в выпоненных научно-исследовательских темах: й, 51-Т/.С-87 "Разработка мер по совершенствованию подготовки специалистов для системы Госснаба СССР"; 20-90-НЙС "Основные положения контрактной система в, вузах; в отдельных разделах Республиканской программ; Целевой индивидуальной подготовки специалистов (ЩШСГ): "Источники финансирования вузов", -"Взаимодействие вузов с предприятиями и отраслями в условиях рыночной экономики", "Социальная зааита студентов и молодых специалистов" и др.

Публикации. По теме диссертации опубликовано индивидуально и в соавторстве 8 печатных работ обшим объемом 1,1 п.л.

Структура и о<Ием работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографии и приложений. Содержание работы изложено на Щ? страницах машинописного текста, содержит 4 схемы, 10 таблиц и 3 приложения. Список попользованной литературы включает 110 наименований.

Во' введении обоснозизается актуальность теш, определяются цель и задачи, объект и предают исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость.

. В'первой главе "Квалификационный потенциал общества и вда-аая школа" определены сущность и структура квалификационного потенциала, его изменения в условиях формирования рынка труда, раскрыта ведущая роль высшей школы в достижении соответствия квалификационного потенциала требованиям рынка труда.. .,

Во второй главе "Организационно-экономическая база подго-тоаки специалистов в.период формирования рыночных отношения" . проанализирована структура высшей школы и приведена разработанная автором классификация вузов, проанализированы источники финансирования вузов, предложены направления совершенствования Х учета и состава затрат на подготовку специалистов.

В третьей главе "Управление тру довили отношениями студентов и выпускников вузов с работодателями в условиях отказа от централизованного распределения специалистовп обоснована возможность и целесообразность применения контрактной сготемн в сфере трудовых взаимоотношений и езду студентами (выпускниками вузов) и работодателями, показано значение вузовских отделов трудоустройства студентов и выпускников, разработана типовая

структз'ра отдела трудоустройства, проанализированы направления взаимодействия вузовских отделов трудоустройства с регио-нальнш.ш службами занятости населения и дани рекомендации по их совершенствованию.

В заключении сформулированы основные вывода и предложения.

Основное соеддтлипе исследования и его результаты.

Возможности любо!: страны характеризуются ее пр-родными ресурсами, географическим положением, национальны,ш традициями, численностью трудовых ресурсов и их качественными характеристиками, среди которых определяющую роль играет уровень общего образования и профессиональной подготовки населения.

Степень профессиональной подготовки кадров отражается в различиях понятиях, исполь'зуемых в экономической теории и практике: трудовой потенциал, "человеческий капитал", кадровый капитал и др. По шен.та автора, наиболее точно характеризует значение личного фактора в системе общественного производства понятие квалификационный потенциал, который выражает совокупные возможности членов общества резать задачи ускорения научно-технического и социального прогресса на основе знаний и навыков-, получаемых в системе образования* ^.

В диссертационно;! работе указанное определение допйнено и уточнено включением в квалификационный потенциал всех знаний и навиков, независшо от источника toc формирования, т.е. полученных не только в системе образования, но. и путем самообразования, а также в семье. Любое повышение квалификации, занятия иностранными языками., увлечение искусством и т.п. увеличивает квалификационный потенциал общества, Опенкз знаний и навыков, полученных в семье или путем самообразования, может происходить через, систему аттестации шш на ршке труда.

Квалификационный потенциал рассматривается как часть трудового потенциала общества. Его величину и структуру представить в формализованном виде в целом практически невозможно. Вместе с тем, достаточно точно это можно сделать с помощью показателей, характеризующих уровень общего образования и про- .. ' фессиональяой подготовки населения-и структуру занятых в народном хозяйстве.

Анализ указанных показателей по Р5 с 1980 по I9S0 годы свидетельствует о сокрааеняи числа лиц, окончизпих образовательные учреждения, как в абсолютных величинах, так и в расчете на 10

I) Си. :Каннхан S.3. Выспая "кола в,системе неп5зриааэго збра-

зээання. -и. : -cz.zii., IssO, c.J. Х

тысяч человек населения при росте его численности. В значительной степени это касается высшей школы, где выпуск специалистов сократися в 1990 г. во сравнению с 1985 г... на 16$, а в расчете на 10 тысяч человек населения за эти годы количество окончивших вузы уменьшилось на 18ив 1991 г. составило 27 человек против 33 в 1935 г. Это значительно больше, чем сокращение выпуска из ПТ7 и технику!,гав.

Вместе с тем, с 1980 по 1989 годы имело место абсолютное и относительное уз сличение числа специалистов в составе занятых с 22,6^5 до 27,45, в т.ч. по специалистам с высшим образованием - с 9,2 до 11,6*. Однако эти данные значительно уступают аналогичным показателям большинства промышленно развитых стран, где доля специалистов с высшим образованием среди занятых составляет более 30#. Кроме того, наметившееся в Рос'сии уменьшение числа выпускников вузов и учреждений довузовских форм образования в бняайшие годы может привести к еще большему снижению указанного показателя.

В этом случае ситуация на рынке труда в России будет развиваться в направлении, идущем в разрез с мировдаи тенденциями, которые характеризуются постоянные ростом доли специалистов с зысшим образованием в составе занятых при сокращении чио-ленности неквалифицированных работников.

Важно объединять усилия и ресурсы общества для ликвидации отставания напей страны в качественных характеристиках квалификационного потенциала. При этом необходимо учитывать требования рынка труда, находящегося в стадии формирования.

Отдельные области экономики имеют различные предпосыки к переходу на рыночные отношения. Это предопределяет необходимость выбора наиболее значимых из них о последующей -корректировкой скорости их дзижения к рынку.-

Вопросы формирования рынка труда относятся к категории приоритетных, что обусловлено многими факторами. В первую очередь их связывают с предпосыками к росту числа безработных, миграцией трудовых ресурсов и др. -?езе. отмечается, на наш взгляд, глазная особенность рынка труда - определение реальных способностей инднэгдуума, предоставление, ему возможностей для их реализации и получения соответствующего вознаграждения.

3 услозиях *ор:.шрования рынка труда действует много факторов, приводящих к изменениям квалификационного потенциала.

Для переходного периода характерны;

- наличие большого количества невостребованных опециалио-7ог из-за снижения объемов производства и более рационального использования кадров, что привело к уменьшении масштабов их подготовки в высшей школе и. к необходимости изменения структуры специальностей; Х

- изменения требований к качеству подготовки специалистов-(повышение качества подготовки, владение иностранными языками, компьютером, экономические знания и-т.п.);

. - требования к расширению профиля подготовки специалистов, чю обусловлено отказом от типовых номенклатур дожностей, а также необходимостью увеличения возможностей выпускников при трудоустройстве в условиях отказа от их планового распределения;

- переучивание специалистов на рабочих, в т.ч. и в военно-промышленном комплексе, с потерей,высокой квалификации.

Однако представляется, что в дальнейшем начнут проявляться тенденции, свойственные для стран со оложиваейоя рыночной эко^ Х номикой, в частности, увеличение спроса на высококвалифицирован-? ных специалистов. Уже сейчао появилась необходимость в изменении структуры специальностей. Так, даже на начальном этапе перехода к рыночным отношениям возникла потребность в большом количестве экономистов, юристов, бухгатеров, социологов и т.п. Это обстоятельство следует учитывать при определении политики в об-, ласти подготовки кадров, в частности, для непроизводственной сферы.

Все етруктурнце изменения в экономике отражаются на системе подготовки кадров, а эатем проявляются и в струкаде квалификационного потенциала.

Система образования может способствовать более эффективному развитию новых направлений в экономике, например, предпринимательства, фермерских хозяйств, рыночной инфраструктуры, если Судет осуществлять подготовку и повышение квалификации по соответствующим программах.

В диссертации уделено внимание анализу последствий количественных в качественных изменений квалификационного потенциала России в связи с качалок ее вступления на международный рынок труда.

Вэ&имоаавиошюсхь высшей вколы и рывка труда затрагивает ,

только часть работыл выпоняемой вузами, а именно - подготовку

кадров. Высшая акола всегда била и остается важнейший источником формирования квалификационного потенциала. Кроме того, она оказывает на него опосредованное' влияние через другие звенья системы профессионально!! подготовки и повышения квалификации кадров, включая активную помощь учреждениям довузовских форм образования.

Ситуация на рынке труда во многом определяется результата-ии работы вузов, которые, в свою очередь, испытывает "ответное" воздействие.

Высшая школа способна значительно сгладить многие несоответствия квалификационного потенциала требованиям рынка труда. Так, при определенных условиях она может увеличить масштабы подготовки специалистов, в т.ч. по дефицитным специальностям," изменить пропорции подготовки кадров в пользу экономических и гуманитарных специальностей, открыть обучение по новым направлениям знаний, преодолеть неравномерность распределения специалистов по регионам, активизировать повышение квалификации и переподготовку кадров. Важным является воздействие на уровни общего, среднего специального и высшего образования через факультеты, повышения квалификации учителей, преподавателей вузов и техникумов, различные формы интеграции. Для этого целесообразно иметь допонительные "мощности" в системе высшей школы, чтобы создать возможности ее быстрого реагирования на потребности рынка труда. Речь едет прежде всего о "сохранении" высококвалифицированных преподавателей и "не нужных", на первый взгляд, кафедр и научных подразделений, когда возникают временные периоды их недостаточной загруженности. Более того, необходимо направлять допонительные средства государства на попонение материально-технической базы и финансовых ресурсов вузов, т.к. высшая школа - выгодная сфера вложения средств как в экономической отношении, так и в социальном плане.

Возможности высшей школы можно увеличить за счет конверсии военных вузов, если направить их потенциал на подготовку специалистов в соответствии с потребностями рынка труда. При згсы любые конверсионные изменения дожны осуществляться с учетом размещения вузов и подготовки кадров в конкретных регионах под контролем Госкомвуза России.

В вузах необходимо проведение селекционной работы среди студентов для выявления' наиболее талантливых и- развитая их спо

собностей. Здесь важно ускорить переход на многоуровневую подготовку специалистов, в т.ч. по программам бакалавра и магистра .

Б целом структура системы образования России определена Законом РФ "Об образовании" и представляет собой совокупность:

- системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

- сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и-видов;

- системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий .

Все эти составляющие проецируются и на высшую школу в виде учебных планов по отдельным направлениям' подготовки специалистов, вузов различного профиля, где реализуются эти учебные планы, органов управления вузами и др.

'Изучение многообразия высших учебных заведений выявило "взаимопроникновение" по профилям подготовки в вузах различных категорий и видов независимо от их статуса, ведомственной по, чиненности и организационно-правовых форм. При этом в структуре выпуска специалистов в России наблюдается высокая доля инженеров 138,7/5 в 1591 г.) при сравнительно малой дола экономистов (14,2/0, а также юристов, социологов и др.

Ускорить и сделать менее болезненный процесс структурных преобразований в квалификационном потенциале можно с помощью альтернативной системы высшего образования, которая базируется на различиях вузов по организационно-правовым формам.

Необходимо учитывать, что высшие учебные, заведения, являясь особый эвеном системы образовали, имеют свою специфику. Поэтому для более поного охвата практически всех возможных видов вузов разработана их классификация по организационно-правовым формам (см.рисунок), которая построена с учетом различий форм собственности.

Самой многочисленной в настоящее время является группа государственных вузов (их в России в 1993 г. было 534). Они подразделяются на вузы Госкомитета РФ по высшему образованию (225 вузов) к ведомственные. Наиболее близкой к этой группе по орга-

1) Закон^Р4 "Об образовании", ст.б/уРоссийская газета.

КЛАССИФИКАЦИЯ ВУЗОВ ПО ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫМ ФОРМАМ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ (534 вуза)

МУНИЦИ-

ПАЛЬНЫЕ

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ15

ЧАСТНЫЕ

ОБЩЕСТВЕННЫХ

(РЕЛИГИОЗНЫ!)

ОРГАНИЗАЦИЙ И ФОНДОВ

КОРПОРАТИВНЫЕ

ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ

^ Из них 150 вузов на 1,09.93 г. имели лицензию.

Рисунок

иизационно-правовой форме является группа муниципальных вузов.

Все остальные вузы предлагаемой классификации можно отнести к альтернативной системе высшего образования, которая активно создается в последние годы. В зависимости от учредителей выс-вие учебные заведения этой группы могут быть:

- частными, созданными гражданами РФ и других государств, а такхе частными отечественными и зарубежными фондами;

- общественных (религиозных) организаций и фондов РФ и других стран;

- корпоративными,.учрежденными акционерными обществами, ассоциациями, концернами и другими объединениями;

- отдельных предприятий и организаций всех фори собственности.

Разработанная классификация высших учебных заведений вака для определения государственной стратегии развития высшего образования. Она показывает "место11 отдельных вузов в системе высшей школы и можвт облегчить государственный контроль за качеством подготовки специалистов, организации целенаправленной поыоци вузам.

Негосударственные вузы, как правило,- нуждаются в финансовой поддержке государства, которую по Закону "Об образовании" им предполагается оказывать только поело государственной аккредитации. При установленной последовательности ее проведения (Еюсле лицензирования вуза и аттестации его выпускников в течение 3 лет) воспользоваться Сюднеткши средствами вуз может только через 7-8 лет работы. Позтшу. представляется целесообразным ооздать механизм государственной поиощи вузам альтернативной системы образования ухе по итогам их лицензирования, т.к. учебные заведения нуждаются в допонительных ресурсах прежде всего в период становления. При зтш не дожно быть снижения требований к вузам.

Необходимо информировать граждан и работодателей о статусах вновь создаваемых вузов, чтобы уменьшить возможные отрицательные последствия для будущее выпускников, когда их дипломы могут быть не признаны большинством работодателей. Помочь Госкомвузу России установить обоснованную последовательность аттестации в аккредитации может предлагаемая классификация вузов.

Отличая организационно-правовых форм вузов обусловят различное соотношение платного и бесплатного образования. В госу-

дарственных л'муниципальных высших учебных заведениях коммерческий прием по договорам с предприятиями и организациями ограничен 30$ и проводится за счет сокращения "бюджетного" контингента студентов. По отдельным специальностям коммерческий прием разрешено доводить до 50$ в рамках общего лимита. Это вынувдениая мера, необходимая, во-первых, для сохранения приема в прежнем объеме,,во-вторых, для улучшения ресурсного обеспечения студентов, обучающихся по государственному приему.

Бее остальные высшие учебные заведения, показанные в классификации, являются платными.

В диссертации уделено внимание проблемам автономии и приватизации государственных учебных заведений.'

Появление элементов рыночных отношений в экономике обусловило существенные изменения в практике финансирования выо- Х вей школы. Вю обстоятельство далеко не всегда учитывается как в хозяйственной деятельности вузов, так и органами управления высшей школой. Ыевду тем, от источников финансирования, их значимости и приоритетности завиоит степень достижения рационального со':зтаная централи зова иных* и децентрализованных форм управления высшей школой, при котором расширение самостоятельности вузов способствует качественному выпонению возложенных на них задач.

Одновременно следует учитывать необходимость адекватнооти источников финансирования многоцелевому характеру деятельности 'высшей школы, поскольку каждая из функций вузов имеет специфические особенности. Х

Основным источником финансирование высшей школы всегда был и остается госбюджет, несмотря на различные изменения системы бюджетного финаноироврия. Об этой свидетельствует высокая доля бюджетных средств в общих доходах анализируемых государственных вузов разного профиля (до 95%), Поступление в вузы средств может осуществляться и черев региональные органы управления, т.е. из квотных бюджетов. Более того, часть вузов, например, муниципальные, будут поностью финансироваться из средств региона. Это обусловлено региональное вкачимоотью вузов, расширением самостоятельности местных органов влаотк я увелячивгидевся долей месгной молодежи среди студентов вуза. Соотношение средств, поотупавздх >8 4е. эральвого и местных бюджетов, завесит от характера к направленаостя деятельности

конкретного вуза.

Кроме традиционных источников попонения вузовских ресурсов (.поступлений от предприятий и организаций, хоздоговорных НИР, спецсредств, оказания платных услуг и т.п.) появляются новые возможности получения допонительных средств: предпринимательская деятельность, кредиты., участие в процессе акционирования, благотворительная помощь различных спонсоров, развитие международных связей и другие возможные законные источники. Анализ отчетных данных разнопрофильных-вузов ва последние годы свидетельствует об активном использовании ими новых источников финансирования, доля которых уже сейчас в ряде вузов достигает 25^1.

В диссертационной работе рассмотрены все перечисленные выше источники финансирования вузов и даны рекомендации по их рациональному использованию.

Все вузЬвские ресурсы используются по трем главным направлениям: непосредственно подготовка специалистов; деятельность, связанная с ней (например, проведение НИР); деятельность, необходимая для получения допонительных средств. Х

Наибольшее значение по приоритетности целей и абсолютной величине расходов вуза имеет использование ресурсов на подготовку специалистов. Определение состава указанных затрат является важнейшим элементом экономической работы вуза.

. В условиях централизованного финансирования вузов сформировалась бюджетная классификация расходов на подготовку специалистов. После отказа от жесткого постатейного финансирования на уровне органов управления учебными заведениями в вузах по-прекнему продожают использоваться ранее существовавшие статьи бюджетной классификации. Это обусловлено не только традициями, вложившейся системой учета, но и тем, что они охватывают практически все направления вузовских расходов.

Анализ экономической работы многих вузов показал фундаментальность и универсальность использования статей затрат бюджетной классификации раоходов даже при работе в условиях нового хозяйственного механизма, когда они применяются в разных комбинациях.

В то же время целесообразно внести допонения в существующую классификацию расходов с целью Солее поного отражения затрат на подготовку специалистов.Это важно при формирование

норматива бюджетного финансирования и установлении платы за обучение. Х

Б диссертации предложен перечень допонительных статей ватрат: затраты по поддержанию учебно-лабораторного оборудования в рабочей состоянии; оплата консультационных, информационных, аудиторских услуг; представительские расхода; расходы по повышению квалификации кадров; оплата процентов по кредитам банка; оплата услуг банков по договорам; изноо основных средств (ускоренное начисление); оплата нематериальных активов. Даны рекомендации по учету допонительных статей. Рассмотрены ранее принятые методики учета затрат по отдельным направлениям с целью их адаптации к новым условиям.

Отмечается необходимость определения по большинству ота-тей расходов сначала наурально-вещественного содержания, а, затем стоимостного выражения. Последняя величина требует постоянной корректировки в связи о инфляцией или повышением цен.

ХПомимо возмещения своих затрат вузу необходимо получить допонительные средства на социально-экономическое развитие. В нормативе бюджетного финансирования предусмотрен процент отчислений в фонд производственного и социального развития вуза. Его величина будет определяться возможностями бюджета. При коммерческой приеме в государственных и муниципальных вузах, а также в вузах альтернативной системы образования величина средств на развитие определяется учебными заведениями самостоятельно и дожна входить в сос.тав платы за обучение.

Трудоустройство молодых специалистов через рынок труда предполагает наличие определенных условий. Среди них не только подготовка специалистов высокого качества, наличие данных о вакансиях, состояние рынка жилья.и др.- Необходимо также учитывать специфику оформления трудовых отношений между работодателями и молодыми специалистами.

Исследование практика договорных отношений между вуааиа в предприятиями, предприятиями и студентами в России и за рубежом показало возможность а целесообразность применения контрактной системы уже на этапах подготовки специалистов, т.е. во взаимоотношениях между студентами и работодателями. Это поможет обеспечить ооцяальную защиту студентов и молодых специалистов и будет способствовать формированию у них более ответственного отношения к овладению сл.ииальностью

Степень охвата студентов контрактной системой будет зависеть от достигнутого уровня рыночных отношения в экономике. По мере их развития практика заключения контрактов со студентами будет заменяться контрактами с подготовленными специалистами, что наблюдается в промышленно развитых странах.

Главными субъектами контрактных отношения являются.студент и работодатель. В случае возникновения взаимоотношениямежду вузом и студентом или работодателем и вузом последний может участвовать в контракта в качестве "третьей" стороны, хотя эти взаимоотношение носят вторичный характер.

Условия контракта дожны иметь индивидуальный характер и отражать различные нюансы взаимных обязательств с учетом юридических актов, определяющих порядок подготовки,-найма работников и ответственность сторон, В настоящее время контракты дожны быть достаточно "развернутыми", что обусловлено отсутствием опыта использования контрактной системы и мер социальной защиты студентов и выпускников вузов.

Предлагаемый в диссертации типовой контракт на целевую подготовку специалиста с высшим образованием и его трудоустройство может бытЬ легко адаптировав к различным ситуациям и допонен другими необходимыми документами.

Проведенный автором анализ работы по созданию центров занятости и возложенных на них задач свидетельствует о необходимости допонения их сети -подразделениями, учитывающими интересы и специфику трудоустройства отдельных групп населения. Од- Х ням из таких допонений дожны быть вузовские службы трудоустройства, целесообразность создания которых обусловлена значительной концентрацией в высшем школе активной трудоспособно! молодежи в лице студентов.

В диссертации разработана типовая структура вузовского отдела трудоустройства, включающего в себя: сектор связей с региональными службами занятости, предприятиями и организациям*; юридическую службу; банк данных о выпускниках и потребностях 1 кадрах; сектор маркетинговых исследование; сектор консатинга, диагностики и профориентации.

Основные задачи каждого сектора сформулированы с учетом специфики работы вузов. В зависимости от величины вуза и его профиля может изменяться перечень подразделел*?, набор их функции и соотношение сотрудников. Например, в узкопрофильных ля

статутах нет необходимости организовывать секторы маркетинге- . вых исследования, тогда как в университетах, политехнических, экономических и других вузах их наличие необходимо.

В диссертации даны рекомендации по кадровое обеспечению вузовских отделов трудоустройства. Эти подразделения допонят систему государственно* службы занятости, а их аффективное взаимодействие позволит более успешно решать логив вопросы по трудоустройству и социальной защите студентов я молодых специалистов.

Анализ функций служб занятости населения показал, что они не предусматривают взаимосвязей с вузами, тогда как выпускники вузов - это особая социальная группа, требующая большого внимания при их' трудоустройстве. Тем более, что в 199? г. почти 7СЙ выпускников вузов по России н смогли найти работу по специальности. Проблема обостряется не только отказом от централизованного распределения молодых специалистов, но я часты?л случаял нарушений предприятиям* и организациями своих договорных обя-. эательств по'отношению к вузам при целевой подготовке кедров.

Несмотря на сложность возникшей ситуация, ни в одноû нормативном документа, регламентирующе! деятельность служб занятости, не предусмотрен дифференцированный подход по отношению к безработным молодым специалистам. И хотя определенная работа по взаимодействию а вузами начинает проводиться, например, в московском Департаменте труда и занятости, она носит ограннчен-ный характер. В этой связи автором была разработана специальная форма "Сведения о составе выпускников дневного отделения вуза", которая позволит с помощью вычислительной техники достичь согласования между запросами работодателей и желающих трудоустроиться. Вузал целесообразно представлять указанную информацию в региональные службы занятости.

. . Службы занятости дожны оказывать вузам консультативно-методическую помощь, предоставлять возможности пользования информационныл банками данных, а при наличии в вузах своих банков данных ложно хх включать в обскую информационную сеть.

Вузы также могут внести значительны* вклад в процесс трудоустройства населения. Одно из наиболее перспективных направлений сотрудничества - более широкое использование вузовских мощностей при организации переподготовки кадров, особенно о высшим образование*л.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы к рекомендации, вытекающие из проведенного исследования. По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1.Роль местных советских органов в финансировании подготовки кадров в вузах/Д'езисц докладов к научно-практической конференции (этап Всесоюзной конференции) "Проблемы управления воспроизводством трудовых ресурсов в условиях перестройки экономики народ- ного хозяйства". - Иркутск, 1989. - 0,1п.л. (в соавторстве).

2.Региональные аспекты финансирования подготовки кадров. В сб. научных трудов Иркутского института народного хозяйства / Иркутск, 1990. -г О.Зп'.л.

3.Планирование и финансирование подготовки кадров в условиях ; экономической самостоятельности регионов. В сб.Третьи Плехановские чтения "Концепция развития экономической самостоятельности регионов и их производственно-структурных формирований // Тезисы докладов молодых ученых, аспирантов и специалистов. -М.: ШНХ им.Г.В.Плеханова, 1990. - ОДп.л.

4.Роль вуза в системе трудоустройства молодых специалистов // Тезисы докладов региональной научно-методической конференции "Подготовка специалистов в условиях формирования рыночной экономики". - Свердловск: СЙНХ, 1991. - 0,1п.л.

5.Особенности подготовки специалистов по контрактной системе в условиях формирования рыночной экономики в стране // Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава по экономическому и общественно.-политическому направлениям на Четвертых Плехановских чтениях "Переходный период к рыночным отношениям: организационные, экономические и социальные аспекты". - У.: ШНХ, 1991. - 0,1п.л. (в соавторстве).

6.Новые аспекты финансирования вузов // Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава и научных: работников на Пятых Плехановских чтениях "Рынок: проблемы становления и развития".-Ы.: Российская Экономическая академия, 1992. - ОДп.л.

7.Состав затрат на подготовку специалиста и определение величины оплаты обучения//!езисы докладов на научно-практической конференции "Вуз и рынок". - Красногорск: НИГОО, 1992. - 0,2п.л. 8.0 приватизации вузов // Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава и научных работников на Шестых Плехановских чтениях "Приватизация: теория я практика". - М.:. Российская экономическая академия, 1993. - ОДп.л.

Похожие диссертации