Управление инновационными энергосберегающими проектами в бюджетных организациях

Комаристый, Александр Семенович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Управление инновационными энергосберегающими проектами в бюджетных организациях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Комаристый, Александр Семенович
Место защиты	Орел
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Управление инновационными энергосберегающими проектами в бюджетных организациях"

На правах рукописи Комаристый Александр Семенович

УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМИ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИМИ ПРОЕКТАМИ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел - 2005

Работа выпонена в ГОУ ВПО Орловский государственный технический университет

Научный руководитель доктор технических наук, профессор

КАЧАНОВ Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ЛУКИН Вячеслав Петрович;

кандидат экономических наук, доцент ПОЛЯНИН Андрей Витальевич.

Ведущая организация: Нижегородский государственный

технический университет (НГТУ)

Защита состоится л2&> ИОЯ&Р&- 2005 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 182. 02 при Орловском государственном техническом университете в аудитории № 212 по адресу:

302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловского государственного технического университета.

Автореферат разослан*?5" октября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета _С.А. Измакова

тж-4 Ц940Ж

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях реформирования государственной власти в России, введения в действие Закона РФ О местном самоуправлении, происходит передача из центра на региональный и местный уровни всех функций по обеспечению реализации программ социального развития территорий. В связи с острой нехваткой в регионах средств на содержание бюджетной сферы, постоянно растущими тарифами на коммунальные услуги, возникает острая необходимость внедрения новых методов эффективного использовании топливо-энергетических ресурсов (ТЭР), в том числе и за счет разработки и реализации региональных, муниципальных и корпоративных энергосберегающих программ.

Важнейшим инструментом реализации программ энерго- и ресурсосбережения любого уровня являются инновационные энергосберегающие проекты. Разработка таких проектов сегодня ведется более активно в сфере производства. В имеющихся же энергосберегающих проектах бюджетной сферы отсутствуют эффективные механизмы их реализации, так как изначально предлагаются только традиционные варианты инвестирования проектов, как правило, за счет бюджетных или заемных средств, и, поэтому, в связи с инвестиционной непривлекательностью они не нашли практического применения

В тоже время анализ готовности бюджетных организаций к управлению инновационными энергосберегающими проектами, проведенный по методике моделей зрелости Г. Керцнера на материалах Управления образования г. Орла, показал, что в большинстве организаций существуют лочаги интереса и серьезные намерения внедрения проектов, имеется поддержка и понимание руководства целесообразности применения методов управления проектами и осознания ощутимых выгод от их использования Но дальше этого процесс не продвигается из-за недостатка бюджетных средств, и, как следствие, отсутствия мотивации В целом, зрелость управления проектами позицируется лишь на первом и втором уровнях модели. Уровень I - лобщая терминология На этом уровне организации осознает важность управления проектом и необходимость усвоения основных знаний в области управления проектами и изучения сопутствующей им терминологии. Уровень 2 - лобщие процессы. На

^РОС национальная!

БИБЛИОТЕКА I

данной ступени организации осознают важность определения и разработки общих процессов для того, чтобы успех одного проекта мог быть повторен при выпонении других. Это говорит о том, что организации ещё не осознают важности синергетического эффекта, возникающего при интеграции управления проектами с другими методологиями, уровень 3 - лединая методология), и, тем более не готовы к бенчмаркингу, т.е. изучению лучшего опыта в практике управления проектами, уровень 4 , и постоянному совершенствованию ме-довов, технологий и механизмов управления проектами, уровень 5.

В этой связи возникает острая необходимость дальнейшего совершенствования механизмов управления инновационными энергосберегающими проектами в бюджетной сфере, что, в конечном счете, позволит не только добиться существенного снижения расходов бюджетов всех уровней на оплату потребляемых ТЭР, но и, динамично сокращая их потребление, вносить свой вклад в сохранение потенциала природных ресурсов страны и обеспечивать экологическую безопасность окружающей среды.

Состояние изученности проблемы. Исследованием проблем управления инновационными проектами по энергосбережению, с целью повышения эффективности использования энергетических ресурсов, занималось и занимается немало российских и иностранных ученых, в их числе: И.А. Башмаков, В.В. Бушуев, Б.П. Варнавский, Ю.А. Матросов, В.И. Михайлов, Нильс Йенсен, Г.А.Сатанов, В.А. Степаненко, Ю.А. Табунщиков, Р. Тэйлор, Ш. Хэнсен, А.Б. Яновский и другие.

Вместе с тем в современной научной литературе не получили поного освещения многие вопросы совершенствования способов управления инновационными проектами по энергосбережению, и, особенно разработки эффективных механизмов их практической реализации.

Вышеприведенные аргументы, свидетельствующие об актуальности проблемы, предопределили тему диссертационной работы, цели и задачи исследования.

Объект исследования - бюджетные организации, осуществляющие инновационно-инвестиционную деятельность по энергосбережению.

Предметом исследования являются процессы управления инновационными проектами поэнергосбережению бюджетных организациях.

Цель исследования заключается в дальнейшем развитии теоретических основ и разработке методических рекомендаций по совершенствованию механизмов оптимального управления инновационы-ми проектами по энергосбережению в бюджетных организациях.

Достижения поставленной цели требует решения следующих задач:

1) изучить и обобщить достижения отечественной и зарубежной науки в области создания теории управления инновационными проектами по энергосбережению;

2) выделить основные составляющие современных проблем управления инновационными проектами по энергосбережению в бюджетных организацих в России и за рубежом;

3) разработать концепцию внедрения инновационных проектов по энергосбережению в бюджетных организациях, с учетом развития экономики Орловской области на современном этапе;

4) разработать информационное обеспечение энергетических обследований, способствующее формированию комплексных программ энергосбережения в организациях бюджетной сферы;

5) определить критерии и дать оценку ожидаемой экономической эффективности от реализации авторских исследований по управлению инновационными энергосберегающими проектами в бюджетных организациях;

6) разработать новый инвестиционный механизм, как основной элемент управления инновационными проектами по энергосбережению в бюджетных организациях.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются диалектический метод познания, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, современного инновационного менеджмента, системного анализа управления инновационными проектами по энергосбережению, законодательные акты и официальные документы федерального, регионального и муниципального уровней, правительственные постановления, материалы научно-практических конференций. Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей использование системного подхода к решению проблем, статистических методов анализа.

Информационной базой исследования явились сборники Федеральной службы государственной статистики, материалы пред-

ставленные в сети Интернет, материалы Комитета по экономике, анализу и прогнозированию, Управления общего и среднего специального образования Администрации Орловской области и г. Орла.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно обоснованных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию управления инновационными энергосберегающими проектами в бюджетных организациях, предусматривающих в отличии от существующих подходов, развитие принципов самоинвестирования проектов.

Научна новизна подтверждается следующими наиболее существенными научными результатами, выносимыми на защиту:

- в результате исследования теории управления инновационными проектами определены существенные их отличия от других проектов, уточнено понятие системы энергосбережения бюджетных организаций и дана новая трактовка этому определению (п.4.1. Паспорта специальности 08.00.05);

- на основе исследований технологии постановки, разработки и реализации задач энергосбережения, обоснована концепция формирования и реализации программ энергосбережения в бюджетных организациях на региональном уровне. Показана применимость данной концепции на примере, разработанной автором, программы Энергосбережение и управление энергоэффективностью в образовательных учреждениях Орловской области (п.4.16. Паспорта специальности 08.00.05);

- создано информационное обеспечение энергетических обследований образовательных учреждений, содержащее критерии и показатели эффективности инвестирования новых проектов и программ. База данных использована при разработке руководящего документа РД № 2 Методика проведения энергетических обследований (энергоаудита) образовательных учреждений, (п. 4.21 Паспорта специальности 08.00.05);

- на основе данных, полученных при проведении энергетических обследований объектов сферы образования, разработаны рекомендации поэтапного внедрения эффективных энергосберегающих мероприятий, способствующие улучшению управления качеством инновационных энергосберегающих проектов в образовательных учреждениях (п.4.24 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработан новый инвестиционный механизм, как основное звено цепи управления инновационными энергосберегающими

проектами, основанный на принципе самоинвестирования и отражающий показатели эффективности социальных инвестиций (п.4.22 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая ценность диссертации заключается в возможности использования ее основных положений при разработке инновационных проектов по энергосбережению в бюджетных организациях и управлении данными проектами. Разработанное информационное обеспечение, инвестиционный механизм реализации инновационных проектов, концепция разработки и реализации программ энергосбережения могут быть использованы предприятиями-аудиторами, руководителями и специалистами бюджетных организаций при проведении энергетических аудитов, реализации и внедрении энергосберегающих проектов и энергоэффективных мероприятий, способствующих совершенствованию региональной энергетической политики в бюджетной сфере. Разработанная учеными ОреГТУ, с участием автора, Методика проведения энергетических обследований (энергоаудита) образовательных учреждений, согласована и введена филиалом Федерального государственного учреждения Управление государственного энергетического надзора по Юго-Западному региону в Орловской области в качестве руководящего документа с 24 ноября 2004 года.

Апробация результатов работы. Результаты диссертационного ^ исследования докладывались и обсуждались на конференциях и

семинарах, в том числе: на первой, второй и третьей международных интернет-конференциях Энерго и ресурсосбережение - XXI век (г. Орел, 2003,2004, 2005гг.); на всероссийской научно - практической конференции Электроэнергетика, энергосберегающие технологии (г. Липецк, 2004 г.); на второй международной научно-технической конференции Энергетика, экология, энергосбережение, транспорт (г. Тобольск, 2004 г.); на научно-практическом семинаре Энергосбережение и возобновляемая энергетика (г. Сочи, 2005 г.). Результаты исследования используются бюджетными организациями Орловской области при решении организационно-управленческих задач, связанных с внедрением энергосберегающих проектов, а также для выбора и внедрения энергоэффективных мероприятий.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 4,25 п.л. в виде статей и методики, отражающих основные положения диссертационной работы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Рукопись содержит 167 страниц основного текста, в том числе 18 таблиц и 24 рисунка.

Во введении обоснована актуальность диссертации, определены цель и задачи работы, раскрыты объект и предмет исследования, отражены научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования, сформулированы основные положе ния, выносимые на защиту.

В первой главе Управление энергосберегающими проектами, как неотъемлемая часть системы современного инновационного менеджмета определены понятия и сущность инновационного энергосберегающего проекта, системы энергосбережения бюджетных организаций, особенности управления инновационными проектами. На основе системного подхода определены модель управления и взаимосвязь фаз жизненного цикла, функций и подсистем управления инновационным проектом.

Во второй главе Методические подходы к формированию инновационных программ энергосбережения бюджетных организаций, изложен анализ практического применения и особенности управления энерго- и ресурсосберегающими проектами, обоснована концепция разработки и реализации программ энергосбережения, описан инвестиционный механизм как главное звено цепи реализации инновационных проектов поэнергосбережению в бюджетных организациях.

В третьей главе Методика информационного сопровождения программ энергосбережения бюджетных организаций рассмотрены концептуальные основы формирования информационных систем управления энергосбережением бюджетных организаций, приведена методика проведения энергоаудита в образовательных учреждениях и оценка его экономической эффективности, предложены рекомендации по внедрению эффективных энергосберегающих мероприятий.

В заключении сформулированы выводы и предложения по совершенствованию механизмов управления инновационными проектами систем энергосбережения бюджетных организаций.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1.Установлены существенные отличия инновационных проек-тов от других видов проектов и определены особенности управления ими, уточнено понятие системы энергосбережения бюджетных организаций и дана новая трактовка этому определению

Инновационные проекты, в отличие от других видов проектов, характеризуются высокой неопределенностью на всех стадиях инновационного цикла. Успешно прошедшие стадию испытания и внедрения в производство новшества могут быть не приняты рынком, и их производство прекратится. Проекты, дающие на первой стадии обнадеживающие результаты, затем, при изменившейся ресурсной или технико-экономической перспективе, закрываются.

Даже очень успешные инновационные проекты не гарантированы от неудач. В любой момент инновационного цикла они не застрахованы от появления у конкурента более перспективной новинки. Не менее специфично для инновационного проекта наличие вариантов на всех стадиях жизненного цикла новшества. Кроме этого, если после отбора осуществляется одно - единственное решение, которое и следует реализовать, то инновационный проект требует новой переоценки и пересмотра на следующих этапах и в контрольных точках. Инновация в своей основе характеризуется альтернативностью и многовариантностью решений. Поэтому ее сложно прогнозировать, так как это связано с оценкой будущей конкурентоспособности и рыночной адаптации.

Одной из особенностей инновационного проекта является проблема выделения индивидуального нововведения, как единицы наблюдения и анализа. Если в инновационном проекте это просто рутинная процедура, то вычисление одного новшества из взаимосвязанных множественных элементов инновационной деятельности оказывается самостоятельным сложным процессом. Интенсивные исследования в отдельном виде инновации вызывают сложную гамму сопутствующих линкрементных, частичных, менее радикальных новшеств.

В инновационных проектах большие сложности вызывает нахождение базовой модели. По мере накопления опыта число модификаций постепенно уменьшается и появляется базовая модель. Очевидно, что в то время как первоначальное единичное новшество

находится в расцвете своего жизненного цикла и приносит финансовый успех, - возможно, его моральное устаревание из-за изменения самой базовой модели. Снижение технической неопределенности инновационного проекта еще не означает снижение финансового и коммерческого риска. Технические и коммерческие риски в инновационных проектах не находятся в какой либо корреляционной зависимости, и поэтому для их устранения или предупреждения идут эмпирическим путем.

В инновационных проектах финансовый успех может зависеть от удлинения цикла жизни новшества, как за счет увеличения сроков его полезного функционирования, так и за счет более раннего выхода новшества на рынок.

Следовательно, инновационный проект развивается в рамках необходимых и достаточных условий и рациональных ограничений.

Управление проектом представляет собой методологию организации, планирования, руководства, координации человеческих и материальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта, направленную на эффективное достижение его целей путем применения системы современных методов, техники и технологий управления для достижения определенных в проекте результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству. То есть процесс реализации проекта представляет собой сложную систему, в которой сам проект выступает как управляемая подсистема, а управляющей подсистемой является управление проектом.

Управление проектом это, как правило, целенаправленный процесс достижения целей проекта при ограничениях на финансовые, материальные, человеческие, временные и прочие ресурсы.

На успех проекта влияют две группы факторов. Внешние факторы (плохо управляемые) - наличие финансирования на доведение разработки, налоги, законодательство, объем рынка. Внутренние (хорошо управляемые) - способ представления, степень доведенноеЩ проекта, организация работ.

Методология управления инновационными проектами позволяет превратить процедуру создания новшества в организованный и управляемый процесс.

Управление проектами - интегрированный процесс. Действия (или их отсутствие) в одном направлении обычно влияют и на остальные направления. Такая взаимосвязь заставляет балансировать

между задачами проекта, так как часто улучшение в одной области может быть достигнуто лишь за счет ухудшения в другой.

При исследовании теории управления инновационными проектами систем энергосбережения бюджетных организаций, как потребителей ТЭР, уточнено понятие система энергосбережения бюджетных организаций и дана трактовка следующего содержания.

Система энергосбережения это совокупность взаимодействующих и взаимозависимых субъектов функционирующих на различных уровнях рынка ТЭР, а также организационно-технических и финансово-экономических механизмов, технологий и мероприятий, предназначенных для реализации потенциала энергосбережения содержащегося в зданиях, сооружениях и инженерных системах бюджетных организациях, как объектах-потребителях ТЭР. На рисунке 1 приведена структурная схеме систем энергосбережения бюджетных организаций.

2. На основе исследований технологии постановки, разработки и реализации задач энергосбережения, обоснована концепция формирования и реализации программ энергосбережения в бюджетных организациях на региональном уровне. Показана применимость данной концепции на примере, разработанной автором, программы Энергосбережение и управление энергоэффективностью в образовательных учреждениях Орловской области.

Методика в смысловом понятии и в технологическом содержании, представляет собой совокупность методов, приемов целесообразного проведения какой-либо работы и является существенным элементом технологии реализации концепции энергосбережения. В свою очередь концепция является основным звеном технологии постановки, разработки и реализации задачи (цели) заказчика

В общем, виде эта технология может быть представлена в виде следующих шагов:

- постановка задачи (цели);

- разработка концепции;

- разработка плана действий (в том числе, анализ ресурсов и маркетинг);

- реализация плана (с возможностью авторского надзора);

- анализ результатов.

Таким образом, концепция является сутью анализа поставленной задачи на возможную поноту ее содержания в контексте теорети-

ческой и практической деятельности. А методика - это путь реализации задач поставленных требованиями концепции, представленной в виде теории плана.

Рс> 1101111.11.11ЫС органы пласт (РЭК)

Прощво ШПМШ II

110С14ШЦ111.111ЭР

БиМСПЫВСС* уровней

Ра^боТЧИкН П|МИ1.*10В

Подряшыс 0|М лимшш

Бюджетные организации, как объекты - потребители ТЭР

Тепловая энергия (покупная)

Системы отопления и ГВС

Системы вентиляции

Электрическая энергия

Системы электропотребления

Системы освещения

ГАЗ (собственные котельные)

Системы отопления и ГВС

Системы вентиляции

Системы пищеблоков

Системы ХВС

Системы ГВС

Потенциал энергосбережения (энергосберегающие составляющие потребляемых ТЭР)

Реализация инновационных проектов систем энергосбережения

Беззатратные и низкозатратные энергосберегающие мероприятия

Среднезатратные энергосберегающие проекты (мероприятия)

Высокозатратные энергосберегающие проекты (мероприятия)

Рисунок 1- Структурная схема систем энергосбережения бюджетных организаций

Структура энергосберегающей программы любого уровня устанавливает состав и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики разрабатываемого программного проекта.

В диссертационном исследовании предлагаются следующие основные разделы программы энергосбережения реализуемой в бюджетной сфере:

Раздел 1. Общие положения Раздел содержит предметный анализ исходного состояния проблемы энергосбережения как в целом в регионе, так и на корпоративном уровне, в конкретном ведомстве или в бюджетной организации. В разделе проводится описание состояния энергосбережения в регионе и непосредственно в том или ином бюджетном ведомстве или организации, дается прогнозная оценка потенциала энергосбережения содержащегося в зданиях и сооружениях в технических системах, а также приводится обоснование решения имеющихся проблем в приоритетном порядке. Детальное исследование состояния энергоэффективности, проблем и потенциала энергосбережения в бюджетном ведомстве, организации позволит наиболее точно определить цели и задачи программы.

Раздел 2 Цели и задачи программы. В разделе описываются основные конечные результаты, которые могут быть достигнуты на основе сосредоточения ориентированных в пространстве и во времени средств, мер и действий, согласованных по содержанию, срокам, испонителям и ресурсам. Программная цель формируется при анализе проблемной ситуации и направлена на ее поное или частичное решение. Задачи представляют собой относительно самостоятельные составные части программы или подпрограммы, получаемые путем разбиения цели на подцели и включающие задания и мероприятия, направленные на реализацию цели программы. В свою очередь каждая подпрограмма может быть разбита на подпрограммы более низкого уровня. Число уровней программы определяется, исходя из учета масштабов и степени сложности программной цели. Эти уровни всегда имеют иерархическую структуру.

Решение основных задач программы способствует определению успешной стратегии и тактики реализации основных мероприятий и работ по реализации программных заданий.

Раздел 3 Основные мероприятия и работы по реализации программных заданий. Раздел содержит конкретные программные задания и звенья работ. В заданиях и звеньях, в обязательном порядке определяются следующие виды деятельности:

- разработка содержания программы;

- определение запрограммированных объемов работ;

- определение ресурсоемкости программы;

- назначение ответственных и технических испонителей программы;

- определение этапов и расчет сроков испонения программы;

- разработка механизмов реализации конкретных видов работ.

К данному разделу прилагаются детализированные графики проведения работ. Система мероприятий и работ формируется на основе комплексного охвата всех сторон и характеристик конечной цели программы, этапов ее выпонения. Каждое программное задание или звено оценивается соответствующими количественными и качественными показателями.

Качество разработки этих мероприятий и определение содержания работ способствуют выработке эффективного механизма реализации программы.

Раздел 4 л Механизмы реализации программы. В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, обеспечивающих решение проблемы. Главными задачами этого этапа работы является создание экономических рычагов (мотивации) энергосбережения, способствующих успешной реализации программы. Содержание раздела:

- исследование и определение рамок правового поля реализации программы;

- сопоставление альтернативных вариантов программ и выбор программы на основании проведенного технико-экономического обоснования (ТЭО);

- выбор эффективного организационного и инвестиционного механизмов реализации инновационных проектов энергосбережения, составляющих основу программы;

- разработка наиболее оптимального варианта прогнозной модели реализации программы.

Высокий уровень разработки эффективного механизма реализации программы обеспечит наиболее точную оценку ее ресурсного обеспечения при проведении расчетов предстоящих затрат.

Раздел 5 Ресурсное обеспечение программы. Содержит расчеты предстоящих затрат:

- расчет финансовых затрат по всем источникам поступления;

-расчет материальных затрат по всем видам оборудования,

технологий;

- расчет трудовых ресурсов по всем профессионально-квалификационным группам участников реализации программы.

Точность расчетов ресурсного обеспечения программы позволит провести объективную оценку экономической эффективности программы.

Раздел 6 Оценка экономической эффективности программы.

В разделе проводятся расчеты экономической эффективности программы по специальной методике:

- определение общих затрат на реализацию программы (10) руб.;

- расчет суммарной текущей стоимости проекта (РУ) рассчитанной с учетом ставки дисконтирования (г) и время действия программы (п) лет;

- определение чистого приведенного (дисконтированного) дохода (МРУ);

- расчет индекса рентабельности (Р1) программы;

- расчет срока окупаемости проекта (РР) лет;

- расчет внутренней нормы доходности (ГОЛ) программы.

Определение чистого приведенного дохода (ИРУ), расчеты

индекса рентабельности (Р1) и срока окупаемости проекта (РР), являются главными критериями оценки эффективности программы.

Объективная оценка экономической эффективности программы, является основой для разработки оптимального организационного обеспечения программы.

Раздел 7 Организационное обеспечение программы. Раздел содержит описание всех необходимых мероприятий и работ по организационному обеспечению программы:

- разработка нормативно-правовой базы создания и реализации программы (разработка комплексов нормативно-технических, нормативно-правовых, методических и других документов регионального уровня по проблеме энергосбережения);

- разработка организационно-функциональной структуры управления процессом реализации программы;

- разработка технологии осуществления контроля процесса реализации программы;

- обеспечение координации действий всех участников программы;

- создание или выбор надёжного информационного обеспечения проведения энергоаудитов и управления программой.

Обоснованная концепция энергосберегающей программы, воплощающей конкретные проекты, является неотъемлемой частью

системы управления, как самой программой, так и реализуемыми в ее составе проектами.

3. Создано информационное обеспечение энергетических обследований образовательных учреждений, содержащее критерии и показатели эффективности инвестирования новых проектов и программ. База данных использована при разработке руководящего документ РД № 2 Методика проведения энергетических обследований (энергоаудита) образовательных учреждений. Данный РД согласован и введен в действие филиалом федерального государственного учреждения управления государственного энергетического надзора по Юго-Западному региону в Орловской области с 24 ноября 2004 года.

Энергетическое обследование (энергоаудит) проводится в целях определения путей быстрого и эффективного снижения издержек на энергоресурсы, сокращения и исключения нерациональных расходов (потерь), оптимизации или замены технологии энерго-снабженияорганизации. Он предназначен стать основательной базой для качественной реализации рывка в процессе энерго- и ресурсосбережения.

Существуют три способа снижения потребления ТЭР:

- исключение нерационального использования энергоресурсов;

- устранение потерь энергоресурсов;

- повышение эффективности использования энергоресурсов.

Энергоаудит предусматривает четыре основных этапа работы:

1. Ознакомление с организацией, сбор и анализ необходимой информации, составление программы обследования. На этом этапе производится уточнение объемов и сроков проведения энергоаудита.

2. Обследование объектов организации. В том числе:

- разработка подробных балансов по всем энергоресурсам, выявление основных потребителей и "очагов" нерациональных потерь энергоресурсов;

- проведение необходимых испытаний и инструментальных замеров;

3. Разработка энергосберегающих проектов и мероприятий. Определение технического и экономического эффекта от их внедрения. Формирование программы энергосбережения организации.

4. Оформление отчета по энергетическому обследованию и составление энергетического паспорта объекта. Презентация результатов работы.

В результате энергоаудита обследуемые организации получают:

- оценку текущего энергопотребления с достоверными данными по объемам потребления всех ресурсов и суммам средств, затрачиваемыми на них, по организации в целом и по её каждому объекту;

- программы (мероприятия) по энергосбережению, содержащие систему мер организационного, правового и технического характера, направленных на постоянное и планомерное снижение издержек, при улучшении экономических показателей организаций и комфортности условий труда его персонала.

4. Разработаны на основе данных энергоаудита объектов сферы образования рекомендации поэтапного внедрения эффективных энергосберегающих мероприятий, способствующие улучшению управления качеством инновационных энергосберегающих проектов образовательных учреждений.

Для определения резервов экономии топливо-энергетических ресурсов (ТЭР), учеными и сотрудниками ОреГТУ Орел РЦЭ были проведены выборочные обследования энерго- и водопотребления в ряде образовательных учреждений г. Орла.

Результаты экспресс-аудита показали, что в обследованных орга-низациях фактический расход превышает нормативные показатели. Так, при норме потребления тепловой энергии в отопительном сезоне 2004-2005 г. (для общеобразовательных школ 250 кВт-ч/м2, а для ДДУ 330 кВт-ч/м2), фактический расход составил соответственно - 360 и 420 кВт ч/м2.

Установлено, что основными причинами завышенных расходов энергоносителей в зданиях и сооружениях образовательных учреждений являются:

- слабый контроль руководства за расходом энергоносителей;

- отсутствие энергетических паспортов;

- отсутствие приборов учета потребления тепловой энергии и холодной воды;

- выбор и установка счетчиков тепловой энергии и ХВС без учета химического состава технической и питьевой воды региона;

- отсутствие автоматического регулирования систем освещения, а также неоптимальный выбор типов осветительных приборов и источников света;

- отсутствие автоматизированного регулирования систем отопления, горячего водоснабжения и вентиляции;

- превышение нормативов используемых для проведения учебно-воспитательного процесса площадей;

- потери тепла через ограждающие конструкции и окна.

В результате проведенных обследований разработан перечень основных энергосберегающих мероприятий, рекомендуемых для внедрения не только в образовательных учреждениях, но и в целом во всех бюджетных организациях, так, как энергосбережение в бюджетной сфере сводится к рациональному потреблению ТЭР в зданиях и сооружениях. Данный перечень мероприятий систематизирован по группам потребляемых ТЭР, и, представлен в виде табличных данных. Доказано, что внедряя беззатратные энергосберегающие мероприятия можно сэкономить до 15% потребляемой тепловой энергии и, до 10% электрической энергии и воды.

5. Разработан новый инвестиционный механизм как основное звено в цепи управления инновационными энергосберегающими проектами, основанный на принципе самоинвестирования и отражающий показатели эффективности социальных инвестиций.

Как свидетельствует проведенный анализ потенциал энергосбережения в бюджетной сфере остается практически не использованным. Основными причинами такого положения является отсутствие бюджетных средств, на реализацию энергосберегающих проектов и мероприятий.

В этой связи назрела необходимость пересмотра стратегии энерго- и ресурсосбережения в бюджетных организациях. Сегодня следует отойти от инвестиционной зависимости энергосбережения в этой сфере и взять курс на разработку реальных и эффективных энергосберегающих проектов в каждом бюджетном ведомстве, как на региональном, так и на муниципальном уровне, грамотно реализуя возможности соответствующих бюджетов.

Главное, на первом этапе создать гибкие механизмы реализации беззатратных и малозатратных энергоэффективных мероприятий по экономии топливо-энергетических ресурсов, базирующихся на принципах самоинвестирования. При этом следует шире использовать возможности представленные Постановлением Правительства РФ № 588 от 15.06. 1998 г. О допонительных мерах по стимулированию энергосбережения в России, согласно которому организациям бюджетной сферы разрешено оставлять в своем распоряжении сэкономленные денежные средства на срок окупаемости

энергосберегающих мероприятий, плюс один год. Данное постановление открывает возможность создания специальных фондов энергосбережения Например, с целью эффективного использования бюджетных средств на оплату коммунальных услуг образовательными учреждениями, предлагается использовать следующий инвестиционный механизм.

1.На первом этапе необходимо централизованно, используя методику проведения энергетических обследований (энергоаудита) в образовательных учреждениях, разработанную в ОреГТУ (РД № 2 введен ФГУ УГЭН по Юго-Западному региону в Орловской области 24.11.2004 г.), провести энергетические обследования всех типовых образовательных учреждений, согласно имеющемуся классификатору. Результатом данной работы станет энергетический паспорт, содержащий перечень, рекомендуемых энергосберегающих мероприятий.

2. Далее, на уровне областных, городских и районных управлений и отделов образования создать электронную базу данных энергетических паспортов всех находящихся в их ведении образовательных учреждений, а также рекомендуемых им энергосберегающих мероприятий и нормативных расходов ТЭР, в соответствии со строительными нормами и правилами (СниП).

3. Затем, на основании созданной электронной базы данных провести сравнительный анализ заявленных и нормируемых потребностей ТЭР, с учетом типов образовательных учреждений, для установления им реальных лимитов. Далее, разработать, на основании энергетических паспортов, беззатратные, малозатратные и сред-незатратные мероприятия, а также план их внедрения с указанием ожидаемого годового экономического эффекта. Полученную экономию денежных средств от реализации вышеназванных мероприятий, являющуюся разницей между лимитным и нормативным потреблением ТЭР, направить в фонды энергосбережения соответствующих уровней. Средства из созданных фондов направляются на финансирование последующих этапов проекта и материального стимулирования участников проекта.

Расчеты показали, что только от реализации беззатратных и низкозатратных мероприятий, в учебных заведениях г. Орла, финансируемых из городского бюджета, экономия средств на оплату коммунальных услуг, может составить 4927 тыс. руб. Этой суммы, даже за вычетом расходов на материальное поощрение участников

проекта, впоне достаточно для оснащения приборами учета потребления тепла и ГВС всех объектов сферы образования.

4. На втором этапе разработать технические решения по укомплектованию тепловых пунктов (ТП) типовых образовательных учреждений современными приборами коммерческого учета тепловой энергии и реализовать план установки этих приборов, в первую очередь на объектах с максимальным потреблением тепла. В результате при расчете за использованные ресурсы по показаниям приборов учета, а не по договорным нагрузкам, платежи между потребителем и поставщиком уменьшатся как минимум на 25-30%., что позволит полученную экономию средств направить на приобретение оборудования, разработку технического проекта и монтажа автоматизированной системы учета и диспетчерского контроля тепло и водопотребления (АСУР и ДК).

5. На третьем этапе, после установки приборов учета на всех (ТП), возможно поэтапное внедрение, разработанной учеными ОреГТУ и сотрудниками ГУ ОреРЦЭ, АСУР и ДК.

Предлагаемый инвестиционный механизм позволит решить следующие экономические, организационные и функциональные задачи:

- экономить бюджетные средства за счет налаженного учета, контроля и регулирования потребления газа, электроэнергии, тепла, горячей и холодной воды, а также сократить численность обслуживающего персонала;

- оперативно решать задачи контроля пожарной, экологической, техногенной и других аварийных ситуаций, с передачей данных всем областным и городским аварийным службам, подразделения УВД и управления ГО ЧС;

- автоматически считывать параметры теплопотребления практически с любого числа теплосчетчиков, не зависимо от их типов, и передавать информацию всем поставщикам энергоресурсов, пунктам приема платежей муниципальных банков и т.д.;

- формировать отчеты для сдачи в тепло и водоснабжающие организации, как по отдельным тепло и водосчетчикам, так и в целом по зданиям и центральным тепловым пунктам (ЦТП);

- осуществлять автоматический мониторинг технического состояния теплосчетчиков и параметров системы теплопотребления, вести запись нештатных ситуаций в базу данных;

- отображать результаты мониторинга потребления ТЭР на графической схеме.

На рисунке 2 приведен инвестиционный механизм в структуре управления инновационными проектами систем энергосбережения бюджетных организаций.

Рисунок 2 - Инвестиционный механизм в структуре управления инновационными энергосберегающими проектами в бюджетных организациях.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Рассмотренные в диссертационной работе проблемы управления инновационными энергосберегающими проектами в бюджетных организаций, позволили сделать следующие выводы и определить направления дальнейших исследований в данной области.

1. В результате исследования теории управления, применения методов анализа и статистики выделены основные критерии эффективного инвестирования предложений, обеспечивающих оптимизацию процесса управления инновационными энергосберегающими проектами в бюджетных организаций.

2. На основе исследований технологии постановки и реализации задач энергосбережения, разработаны и обоснованы концептуальные подходы к формированию и реализации программ энергосбережения в бюджетных организациях на региональном уровне.

3. Учитывая критерии и показатели эффективности при отборе и инвестировании новых проектов и программ, создано информационное обеспечение энергетических обследований (методика проведения энергоаудита) образовательных учреждений.

4. На основнии данных полученных при проведении энергетических обследований объектов сферы образования, разработаны рекомендации поэтапного внедрения эффективных энергосберегающих мероприятий, способствующие улучшению управления качеством инновационных энергосберегающих проектов бюджетных организаций.

5. Разработан новый инвестиционный механизм как основное звено цепи управления инновационными энергосберегающими проектами, основанный на принципе самоинвестирования и отражающий показатели эффективности социальных инвестиций.

6. В перспективе, на основании допонительных исследований по определению интервалов варьирования независимых факторов, влияющих на управление проектами, возможно создание зрелой экономической модели процесса управления инновационными энергосберегающими проектами предприятий, организаций и учреждений.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1.Методика проведения энергетических обследований (энергоаудита) образовательных учреждений. Руководящий документ РД № 2. Разработчики: Голенков В.А., Качанов А.Н., Комаристый A.C. и др. Введен филиалом ФГУ УГН по Юго-Западному региону в Орловской области с 24.11.2004г.- Орел, 2004.- 104с. (6,5п.л., авторских 3,0 п. л.).

2. Иконников В.Н., Качанов А.Н., Комаристый A.C. Концептуальные основы программы Энергосбережение г. Орла. //Энерго и ресурсосбережение - XXI век: Сборник материалов первой международной научно-практической интернет-конференции, - Орел: Орел-ГТУ, 2002., С. 104-107. (0,25 пл., авторских 0,1п.л.).

3. Качанов А.Н., Королева Т.Г., Комаристый A.C. Анализ систем для внутреннего освещения зданий и сооружений. //Энерго и ресурсосбережение - XXI век: Сборник материалов первой международной научно-практической интернет-конференции, - Орел:ОреГТУ, 2002., С. 108-110. (0,15 пл., авторских 0,05 пл.).

4. Голенков В.А., Качанов А.Н., Комаристый A.C. Состояние и перспективы внедрения энергосберегающих мероприятий в образовательных учреждениях г. Орла. //Электроэнергетика, энергосберегающие технологии: Сборник докладов Всероссийской научно-технической конференции,- Липецк: ГТУ, 4.1, 2004, С. 155-158. (0,25 пл., авторских 0,15 пл.).

5. Качанов А.Н., Комаристый A.C. Анализ, состояние и перспективы развития муниципальной системы теплоснабжения г. Орла. //Энергетика, экология, энергосбережение, транспорт: Труды второй Международной научно-технической конференции. Ч. 2, 2004, С. 223-224.

-Тобольск, 4.2, 2004, с. 223-224. (0,25 пл., авторских 0,15 пл.).

6. Голенков В.А., Качанов А.Н., Комаристый A.C. Проблемы внедрения энергосберегающих мероприятий в образовательных учреждениях Орловской области. // Энерго и ресурсосбережение -XXI век: Сборник материалов второй международной научно-практической интернет-конференции, - Орел: ОреГТУ, 2004, С. 20-23.(0,2 пл., авторских 0,1 пл.).

7. Комаристый A.C. Агоритм управления инновационными проектами систем энергосбережения бюджетных организаций. //Энерго и ресурсосбережение - XXI век: Сборник материалов

третьей международной научно-практической интернет-конференции, - Орел: ОреГТУ, 2005, С. 12-14.(0,2 пл.).

8. Комаристый A.C. Оценка экономической эффективности энергосберегающих мероприятий рекомендуемых для внедрения в образовательных учреждениях. //Энерго и ресурсосбережение - XXI век: Сборник материалов третьей международной научно-практической интернет-конференции, - Орел: ОреГТУ, 2005, С. 14-16. (0,2 п.л.).

9. Комаристый A.C. Современные экономические подходы к выбору и реализации инновационных проектов систем энергосбережения бюджетных организаций. //Энерго- и ресурсосбережение - XXI век: Сборник материалов третьей международной научно-практической интернет-конференции, - Орел: ОреГТУ, 2005, С. 1619. (0,2 п.л.).

10. Голенков В.А., Качанов А.Н., Комаристый A.C. Экономическая эффективность энергосбережения в образовательных учреждениях. //Энергосбережение и возобновляемая энергетика: Сборник докладов международного научно-практического семинара, - Сочи: СИМТ, 2005, С. 87-90. (0,2 п.л., авторских 0,1 п.л.).

РНБ Русский фонд

Подписано к печати 25 10 2005г Формат 60x84 1/16 Печать офсетная Объем 1,0 уел пл Тираж! 00 экз Заказ № 1836

Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе Орловского государственного технического университета 302020, г Орел, Наугорское шоссе, 29

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Комаристый, Александр Семенович

ВВЕДЕНИЕ.

1. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ, КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ИННОВАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА.

1.1 Понятие и сущность инновационного проекта.

1.2 Теории управления инновационными проектами.

1.3 Современные проблемы управления энергосберегающими проектами в бюджетных организациях.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОГРАММ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.

2.1 Анализ практического применения и характерные особенности управления энерго и ресурсосберегающими проектами в России и за рубежом.

2.2 Методика формирования инновационных программ энергосбережения бюджетных организаций.

2.3 Инвестиционное обеспечения программ энергосбережения бюджетных организаций.

3 МЕТОДИКА ИНФОРМАЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ПРОГРАММ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.

3.1 Концептуальные основы формирования информационных систем управления энергосбережением.

3.2 Энергоаудит как важная составляющая информационного сопровождения программ энергосбережения.

3.3 Разработка мероприятий по итогам энергоаудита. Оценка экономической эффективности энергоаудита.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление инновационными энергосберегающими проектами в бюджетных организациях"

Актуальность темы исследования. В современных условиях, развитие отечественной экономики в значительной степени зависит от эффективного использования топливо-энергетических ресурсов (ТЭР).

Проблемы энерго- и ресурсосбережения являются одной из приоритетных задач государственной политики. Подтверждением этому являются принятые за период с 1994 по 2000 годы важнейшие государственные документы ставшие основой российской нормативно-правовой базы энергосбережения. В частности: "Энергетическая стратегия России на период до 2020 года" [9]. федеральный Закон РФ "Об энергосбережении" [2], Федеральная целевая Программа "Энергосбережение России на 1998-2005 годы [5], отраслевые, ведомственные и региональные нормативно-правовые акты и программы энергосбережения.

Это особое внимание вызвано не только постоянно растущими ценами на ТЭР, но и также низкой энергетической эффективностью хозяйства России. Ситуацию усугубил экономический кризис начала 90-х годов. Вследствие кризиса сократилось производство первичных энергоресурсов, возросла энергоемкость экономики, увеличились потери электроэнергии.

Вескими причинами ухудшения энергоиспользования являются также общий спад производства, растущий износ энергопроизводящего и энергопотребляющего оборудования, а также постоянный рост удельного веса энергоресурсов в структуре затрат на обеспечение деятельности предприятий и организаций. Поэтому важнейшим методом повышения энергоэффективности является разработка и практическая реализация инновационных энергосберегающих проектов во всех секторах экономики.

В тоже время, на фоне больших потоков инвестиционных вложений в развитие производственного потенциала, совершенно невыразительно выглядят инвестиции, вкладываемые в инновационные энергосберегающие проекты. В целом по стране их удельный вес, в общем объеме капиталовложений, не достигает и 10% [28]. В рамках указанного направления работ особенно актуальна задача экономии государственных средств, направляемых на оплату потребляемых энергоресурсов бюджетными организациями (образовательными, медицинскими, культурными, государственными и административными учреждениями).

Важнейшим инструментом реализации региональных, муниципальных и отраслевых программ энерго- и ресурсосбережения являются инновационные энергосберегающие проекты. Разработка таких проектов сегодня ведется более активно в сфере производства. В имеющихся же энергосберегающих проектах бюджетной сферы отсутствуют эффективные механизмы их реализации, так как изначально предлагаются только традиционные варианты инвестирования проектов, как правило, за счет бюджетных или заемных средств, и, поэтому, в связи с инвестиционной непривлекательностью они слабо внедряются.

Между тем постоянный рост цен на (ТЭР), ложится тяжелым бременем на региональные и муниципальные бюджеты, которые уже не могут справиться с оплатой их завышенного потребления. В целом объем платежей за энергоресурсы в 2004 году вырос по сравнению с 2000 годом почти в три раза и прогнозируется тенденция их дальнейшего роста.

В этой связи становится острой необходимость совершенствования механизмов управления инновационными энергосберегающими проектами в бюджетной сфере, что, в конечном счете, позволит не только добиться существенного снижения расходов бюджетов всех уровней на оплату потребляемых ТЭР, но и главное, динамично сокращая их потребление вносить свой вклад в сохранение необходимого потенциала природных ресурсов страны, а также обеспечивать экологическую безопасность окружающей среды.

Состояние изученности проблемы. Исследованием проблем управления инновационными проектами по энергосбережению, с целью повышения эффективности использования энергетических ресурсов, занималось и занимается немало российских и иностранных ученых, в их числе: И.А. Башмаков, В.В.

Бушуев, Б.П. Варнавский, Ю.А. Матросов, В.И. Михайлов, Нильс Иенсен,

Г.А.Сатанов, В.А. Степаненко, Ю.А. Табунщиков, Р. Тэйлор, Ш. Хэнсен, А.Б. Яновский и другие.

Вместе с тем в современной научной литературе не получили поного освещения многие вопросы совершенствования способов управления инновационными проектами по энергосбережению, и, особенно разработки эффективных механизмов их практической реализации.

Вышеприведенные аргументы, свидетельствующие об актуальности проблемы, предопределили тему диссертационной работы, цели и задачи исследования.

Объект исследования - бюджетные организации, осуществляющие инновационно-инвестиционную деятельность по энергосбережению.

Предметом исследования являются процессы управления инновационными проектами по энергосбережению в бюджетных организациях.

Цель исследования заключается в дальнейшем развитии теоретических основ и разработке методических рекомендаций по совершенствованию механизмов оптимального управления инновациоными проектами по энергосбережению в бюджетных организациях.