Управление эколого-экономической системой крупного промышленного города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Пятецкий, Дмитрий Валерьевич |
| Место защиты | Воронеж |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Управление эколого-экономической системой крупного промышленного города"
На правах рукописи
ПЯТЕЦКИЙ Дмитрий Валерьевич
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ КРУПНОГО ПРОМЫШЛЕННОГО ГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ Г. ВОРОНЕЖА)
Специальность:08.00.05 Ч Экономика и управление народным
хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ВОРОНЕЖ-2004
Работа выпонена в Воронежском государственном архитектурно-строительном университете.
Научный руководитель Официальные оппоненты:
Ведущая организация
доктор экономических наук, профессор Жуков Дмитрий Михайлович
доктор экономических наук, профессор Трещевский Юрий Игоревич; кандидат экономических наук Васильев Андрей Алексеевич
Воронежская государственная технологическая академия
Защита состоится "3" июня 2004 г. в 1400 в конференц-зале на заседании диссертационного совета ДМ 212.03.09 Воронежского государственного технического университета по адресу: 394026 г. Воронеж, Московский просп., 14
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Воронежского государственного технического университета
Автореферат разослан "30" апреля 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Мяснянкина О.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Одним из центральных вопросов управления территориальными социально-экономическими системами является проблема нейтрализации или сглаживания внешних эффектов деятельности предприятий. Проявлением данных эффектов является загрязнение отходами производственного процесса городской среды, вызывающее ее деградацию и ухудшение качества жизни городского населения, проявляющееся в повышении уровня заболеваемости и снижении эффективности функционирования рабочей силы. Наличие и длительный период развития негативных внешних эффектов в процессе развития социально-экономических систем не в последнюю очередь связаны с тем, что отсутствует развернутая теоретически обоснованная система управления эколого-экономическими системами.
Мировая практика выработала широкий спектр экономических и административных методов управления природной средой в социально-экономических системах. Однако рекомендации по их применению достаточно схематичны и требуют адаптации к российской институциональной среде в целом и городским агломерациям в частности. В отечественной литературе отсутствует четкое представление о системе управления природной средой территориальных образований, обеспечивающей эффективное воздействие на источники загрязнения с целью получения заданных свойств окружающей природной среды территории (регион, город, и т. д.). Отсутствует развитая концепция эффективного управления качеством окружающей средой посредством четко
структурированной организационно-управленческой деятельности на территории крупного города.
Работа выпонена в рамках госбюджетной темы кафедры экономики строительства ВГАСУ "Исследование социально-экономических процессов в отрасли капитального строительства и коммунального хозяйства на региональном уровне".
Цель работы. Разработка теоретических положений, практических методов и рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления эколого-экономической системой крупного промышленного города и возможных механизмов реализации экономической политики, направленной на ограничение негативных внешних эффектов, возникающих в ходе деятельности хозяйствующих субъектов.
Объектом исследования является эколого-экономическая подсистема крупного города. В качестве модельного объекта исследования принят г. Воронеж.
Предметом исследования является механизм управления социально-экономическими процессами крупного города, направленный на оптимизацию состояния его природной и социальной подсистем.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи: провести анализ проблем управления качеством окружающей среды применительно к территориальному управлению; изучить характер влияния промышленных предприятий на. элементы городской социально-экологической системы; обобщить теоретические работы отечественных и зарубежных авторов в области оценки состояния территориальных экосистем; изучить отечественный и зарубежный опыт управления состоянием природной среды на макро-, мезо- и микроуровнях; разработать теоретическое обоснование эффективных способов управления качеством среды крупного города; разработать практические методы управления качеством природной среды крупного города; предложить систему организационных мероприятий по повышению эффективности природоохранных мероприятий и оптимизации социально-экономических процессов.
Теоретической и методологической базой исследования являются диалектический метод, системный анализ и синтез, концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых в области экологического управления, а также законодательные акты Российской Федерации и другие материалы федеральных, региональных и местных органов управления. При разработке проблемы использовались различные методические подходы, в. том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования управления природной средой крупного города.
Информационно-эмпирическая база исследования включает статистическую информацию, справочную и методическую литературу, материалы периодической печати, информационные ресурсы сети Интернет по теме диссертации.
В процессе диссертационного исследования применялись обусловленные конкретными задачами экономические, статистические, логические и другие методы обработки и обобщения информации.
Ряд практических данных получен автором самостоятельно в ходе исследований, проведенных на промышленных предприятиях г. Воронежа.
Научная новизна получепных результатов.
1. Выявлены особенности в содержании управления эколого-экономическими системами, связанные с разрывами в цепи его основных функциональных элементов: планирование - организация Ч контрольЧанализЧрегулирование.
2. Предложена концепция управления окружающей средой, включающая основную цель; комплекс частных целей; совокупность функциональных компонентов, социально-экономических сфер, природных и искусственных компонентов; стратегию; человека как субъекта, объекта и элемента обратной связи в процессе управления социальными, производственными, природными подсистемами социально-экономических систем.
3. Выявлены возможности и ограничения применения в российских городах наиболее распространенных в мировой практике инструментов управления экологическими системами: налогообложения, ресурсных платежей, залогов, облигаций, экологических фондов, компенсаций, постоянного мониторинга, экологического менеджмента.
4. Сформулирована совокупность принципов управления устойчивым экологическим развитием территорий.
5. Разработана модель системы эколого-экономического управления в г. Воронеже, включающая институциональную структуру, реализующую функции управления; характеристику функциональных отношений в эколого-экономической системе; специфическую системы прямой и обратной связи; общую структурную схему управления параметрами окружающей среды; структурную схему управления параметрами окружающей среды по критерию здоровье человека; характеристику воздействий человека на природную среду, различающихся по характеру, величине, площади/расположению, времени возникновения, продожительности, обратимости/необратимости, вероятности, значимости.
6. Предложена модель оценки величины ущерба от экологически зависимых заболеваний. Проведена ее апробация на основе расчетов, произведенных по данным, отражающим состояние компонентов модели в г. Воронеже за 2000 - 2002 гг.
7. Предложена организационная схема внедрения в г. Воронеже систем экологического управления и экологического менеджмента на основе стандарта ISO 14001.
Степень достоверности полученных результатов. Исследования и научные разработки основаны на использовании данных территориальной государственной статистической отчетности, методов функционального и статистического анализа, апробированного математического обеспечения систем организационно-экономического управления.
Теоретическая, методологическая и практическая значимость работы. 1. Выявлены особенности в содержании управления эколого-экономическими системами, позволяющие сформулировать целостную концепцию управления ими. 2. Предложена концепция управления окружающей средой, позволяющая обеспечить эффективные взаимосвязи между взаимодействующими субъектами для реализации поставленных ими целей. 3. Сформулирована совокупность принципов управления устойчивым экологическим развитием территорий. 4. Разработана модель системы эколого-экономического управления в крупном городе на примере г. Воронежа, позволяющая оптимизировать параметры окружающей среды по критерию здоровье человека. 5. Предложена модель оценки величины ущерба от экологически зависимых заболеваний в крупном городе.
Ценность результатов работы для практики. Для органов местного самоуправления разработана методология внедрения стандартов серии ISO 14000 в систему муниципального управления качеством окружающей среды; рекомендован комплекс мер по совершенствованию методов регулирования качества среды, адаптированный к условиям рыночной экономики; разработана структурная схема, определяющая последовательность этапов процесса управления, классификация управленческих решений, позволяющих достичь заданных характеристик окружающей среды при минимизации сумм экономического ущерба; разработана имитационная модель управления качеством среды в крупном промышленном городе, основные положения которой внедрены в практику работы Управления регулирования социально-экономических процессов территории Администрации Воронежской области.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались и обсуждались на ежегодной научно практической конференции ВГТА (Воронеж, 2000); межвузовской научно-практической конференции "Реформы в России: состояние и тенденции развития" (Воронеж, 2001); Всероссийской научно-технической конференции с международным участием. "Современные технологические процессы получения материалов и изделий из древесины" (Воронеж, 2001); региональном симпозиуме молодых ученых, аспирантов, студентов и специалистов "Инновационные технологии XXI века" (Воронеж, 2002).
Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в 6 печатных работах.
В работах, опубликованных в соавторстве, личный вклад автора состоит в следующем [1] - в результате проведенных исследований выявлен значительный дисбаланс между размером возмещения, выплачиваемого предприятием, и суммой наносимого им окружающей среде ущерба; [5] - предложена классификация эколого-экономических проблем, а также классификация вариантов воздействия неблагоприятных факторов на окружающую среду, описывается возможный вариант решения проблемы.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, библиографического списка из 157 наименований. Основная часть работы изложена на 173 страницах, содержит 13 рисунков и 14 таблиц.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Первая глава. Теория и современная практика управления территориальными эколого-экономическими системами.
Проведен анализ теоретических подходов и современной отечественной практики управления эколого-экономическими системами. В процессе анализа установлены следующие положения.
Регулирующее воздействие органов власти и управления, направленное на восстановление нарушенного равновесия эколого-экономических систем, представляется малоперспективным, поскольку масштабы антропогенного влияния постоянно расширяются. Более реальной является задача минимизации воздействия промышленных предприятий, которая может решаться в два этапа Ч при планировании и проектировании хозяйственной деятельности и в ходе ее осуществления. Исходным моментом
решения этой задачи является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), предшествующая процессу планирования.
В современных условиях непрерывный процесс управления, включающий такие элементы, как анализ, планирование, организация, контроль, оказывается разорванным во времени и пространстве. Непосредственно связанными оказываются, с одной стороны - планирование и организация применительно к производственному процессу, и шире к социо-производственной системе, с другой стороны - анализ и контроль применительно к экосистеме.
Другой важной особенностью управления социально-экологическими системами является то, что единый процесс управления осуществляется двумя принципиально различающимися с точки зрения целей и реакции на управляющие воздействия подсистемами Ч производственной и экологической.
С учетом данных особенностей для оптимального природопользования необходимо соблюдать следующее условие:
(а+Р)<Р, (1)
где а, р - расход природных ресурсов на 1 человека для его личных и производственных нужд; N Ч численность населения; Р Ч воспроизводимый объем природных ресурсов. Данное неравенство рождает противоречие экономического механизма
природопользования Ч с одной стороны необходимо уменьшать объем использования ресурсов, с другой Ч ориентировать деятельность человека на максимизацию уровня жизни: Y (а ,р ,N ) => шах
В связи с многообразием взаимодействующих элементов двух подсистем процесс контроля следует ограничить только некоторыми параметрами производственной системы, оказывающими на экологическую подсистему влияние, превышающее возможности саморегулирования окружающей среды.
В использовании природных ресурсов налицо стокновение интересов двух противоположных субъектов рынка - потребителя (общества) и предпринимателя. В общем случае оценки производимых потребительских благ и состояния окружающей среды потребитель будет искать оптимальную точку, где он получит необходимое качество окружающей среды и нужные ему блага. Задача, которая стоит перед потребителем, может быть записана как:
f/(C,jV)Чmax, (3)
где С - потребительские блага;
N Ч состояние окружающей среды.
С другой стороны, предприниматель в процессе производства потребительских благ выбрасывает в окружающую среду вредные примеси, и потребитель терпит убытки. Наилучшим вариантом для него будет следующий выбор:
F(D,N)Ч>opt, (4)
где D Ч природоохранные затраты;
N Ч состояние окружающей среды.
Возникающие в данном случае затраты носят характер экстернальных издержек, а загрязнение окружающей среды -экстернальных эффектов. Экстернальные издержки возникают в том случае, когда ресурс ограничен, т.е. в случае загрязнения природной среды она не способна переработать без негативных последствий допонительный объем выбросов.
Одним из распространенных инструментов экологической политики являются эмиссионные налоги и платежи, однако в процессе их использования необходимо учитывать следующие ограничения: 1) недоучет некоторых загрязняющих веществ ведет к занижению суммы платежей; 2) точный расчет стоимости ограничения выбросов для каждого загрязнителя дорог и велика вероятность неверного его расчета; 3) для каждого вида загрязнения дожна быть предусмотрена система регулирования поэтапного повышения ставок налогов или платежей, отражающая рост предельных издержек по мере достижения более высокого качества окружающей среды; 4) эмиссионный налог не применим к регулированию некоторых видов загрязнения (опасных (токсичных) отходов, шумового загрязнения в городе и т. д.); 5) налог неэффективен для принятия экстренных мер в условиях чрезвычайной экологической ситуации; 6) побудительный эффект налогов может ослабляться под действием ряда объективных факторов (инфляции, быстрого экономического роста и т. д.).
В связи с этим следует создавать систему экологического управления территориальными эколого-экономическими системами, включающую в себя совокупность функциональных и объектных подсистем. При этом к основным функциональным подсистемам следует отнести: планирование охраны природной среды и ее качества, состояния природных ресурсов; планирование объемов и
источников финансирования, материально Ч технического обеспечения; координацию деятельности организаций органов власти и управления различных уровней в области охраны окружающей среды; реализация гарантий прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду в результате применения законодательных, организационных, нормативных, технических, финансовых, информационных инструментов.
Вторая глава. Экологическая среда территориальных образований как объект управления.
Требование, в целом предъявляемое обществом к окружающей среде, можно кратко охарактеризовать как удовлетворение постоянно растущих потребностей его функциональных и территориальных подсистем в заданном уровне окружающей среды, прежде всего - материальной среды человека, включающей в себя: функциональные сферы окружающей среды (трудовую, бытовую и рекреационную); компоненты окружающей среды или группы этих компонентов (природных и искусственных); различные аспекты окружающей среды (гигиенические, предохраняющие, эстетические, эксплуатационые и т.д.).
Цель управления охраной окружающей среды - создание внешних условий функционирования производственной подсистемы, необходимых для проявления или воссоздания заданных свойств социально-экологической системы, которые обеспечивают оптимизацию взаимодействия человека и среды. Оптимизация понимается в данном случае как достижение уровня показателей использования среды установленного или прогнозируемого стандарта.
Для формирования эффективного управленческого инструментария достижения цели важно уяснить, что человек во взаимодействии с вещественной средой выступает в системе охраны окружающей среды в нескольких экономических ролях: управляющий человек, осуществляющий функции субъекта управления; человек-потребитель отдельных функциональных сфер окружающей среды, в которых он проявляет себя в функции индикатора (рецептора) фактического удовлетворения своих собственных потребностей; человек как показатель стандарта потребностей использования среды.
Основой рационального управления является конкретизация предмета управления, в данном случае - охраной окружающей среды.
При этом имеет важное значение правильный выбор разрешающего уровня управляемой системы. Если содержательная сторона управляемой системы затрагивает область производства, мы можем устанавливать пространственное ограничение на уровне предприятия или отрасли.
Если же речь пойдет о социальных составляющих, то содержательная сторона управляемой системы находится в области потребления (например, жилищные условия), мы будем рассматривать уровни зоны, района, города, области и т.д.
Применительно к предмету нашего исследования современный, крупный промышленный город целесообразно рассматривать как территориально-административную единицу, пространственно-временной объект с весьма сложной техноструктурой, совокупностью производственных и экономических ресурсов, с многоэлементной, социальной структурой, интенсивной идеологической, политической и культурной жизнью.
К природным ресурсам городов относятся: запасы пресной воды, характеризуемые водостоком пересекающих его территорию или ближайших рек, а также дебетом подземных вод; природно-климатические условия, позволяющие использовать их в рекреационных цепях, или напротив, осложняющие длительное проживание в них; залежи полезных ископаемых в окрестностях города. Несомненно, границы уровней могут оказаться размытыми. Так, например, нельзя жестко отнести к какому-либо из них управление охраной окружающей среды на муниципальном уровне.
Главной задачей экологического регулирования на мезоуровне дожен стать учет экологического фактора в общем механизме хозяйствования. При этом приоритет дожен быть отдан административно-законодательной деятельности, включающей следующие основные направления: обеспечение-
законодательных основ экологического регулирования; регулирование правовой деятельности по защите окружающей среды; организация системы контроля за соблюдением экологического законодательства.
Промышленный комплекс города Воронежа является крупнейшим в Центрально-Черноземном регионе. Он занимает ведущее место в производстве продукции тяжелого и транспортного машиностроения, радиоэлектроники, авиаракетостроения, химической, пищевой, легкой промышленности.
В отраслевой структуре промышленности города преобладают машиностроение (33,9%), электроэнергетика (23,2%), химическая промышленность (19,8%), пищевая промышленность (10,4%). Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и использование природных ресурсов г. Воронежа, представлены в табл. 1.
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и использование природных ресурсов
Показатели 1999 2000 2001
Забор воды из водных источников, мн. м3 724.7 709.3 699.3
Сброс сточных вод - всего, мн. м3 551.2 515.9 494.5
В том числе загрязненных 224.8 190.0 173.8
Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников - всего, тыс. тонн 58.7 57.6 59.8
Уловлено вредных веществ - всего, тыс. тонн 60.3 61.1 59.3
Из них использовано (утилизировано) 29.6 15.7 23.3
В процентах к уловленным 49.1 25.7 49.8
Нарушено земель в результате хозяйственной деятельности (на конец года), га 2130 2071 1966
Из них отработано, га 593 541 522
Анализируя представленные данные 2002 года к 2001 можно сделать следующие выводы: произошло увеличение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (на 3,81%), снизися объем сброса сточных вод Ч на 4,14 %; произошло изменение качественного состава выбросов в атмосферу Ч на фоне снижения выбросов сернистого ангидрида (на 37,4%) и окислов азота (на 17,1 %) на 25,41%, увеличились выбросы окислов углерода, на 83, 82 % -углеводородов, на 4, 17% - выбросы летучих органических соединений. Как правило, данные загрязняющие вещества выбрасываются, в основном, в составе автомобильных выхлопных
газов. На снижение величин данных загрязнителей повлияло увеличение в автомобильном парке г. Воронежа доли новых автомобилей, а так же использование неэтилированных сортов бензина. Основная масса загрязнений в г. Воронеже приходится на долю промышленных предприятий и ТЭЦ, работающих на твердых видах топлива. В выбросах в атмосферу присутствует более 100 загрязняющих веществ. Суммарная масса выбросов от стационарных источников составляет примерно 22,7 тыс. тонн в год. Воронеж входит в число 9 городов России, где велики выбросы от автотранспорта. На основных магистралях города отмечается превышение предельно-допустимых концентраций: СО2 -1,6 ПДК, пыли - 2 ПДК, СО - 1,8 ПДК, свинца - до 1,3 ПДК, бензапирена - до ЗПДК.
В городе началась деградация водных ресурсов. Наметилась тенденция к их истощению в сочетании с загрязнением. В городе сформировася дефицит воды питьевого качества в объеме 150 тыс. куб. м/сутки. Остро стоит проблема захоронения твердых осадков. Сточные воды от хозяйственных нужд и с промышленных предприятий поступают в водохранилище. За последние годы объем сточных вод достиг 170-180 мн. куб в год.
В Воронеже более 150 промышленных и 100 автотранспортных предприятий, в результате деятельности которых за год накапливается 450 тыс. тонн отходов различного класса опасности.
Отсутствие полигонов для захоронения создает в городе опасную ситуацию, которая связана с накоплением токсичных веществ, бесконтрольным захоронениям в пригородных лесах.
Паралельно с загрязнением окружающей среды растет число экологически зависимых заболеваний по г. Воронежу. По отношению ко всему объему заболеваний эколого-зависимые болезни в 2000 году составляли 41,85%, в 2001 и 2002 годах 42,71% и 42,64% соответственно.
Третья глава. Концептуальный подход к развитию крупного промышленного города на основе моделирования системы управления качеством среды.
В главе отмечено, что на качество человеческих ресурсов существенно влияют экологически обусловленные заболевания, вызванные изменениями в природных системах в результате антропогенной деятельности. Специфику экологических заболеваний определяет, прежде всего, ряд социально-
экономических характеристик, в том числе длительность и высокая стоимость лечения.
Воздействие экологических нарушений различаются по следующим признакам: 1. По характеру (положительные, отрицательные, прямые, косвенные, совокупные, синергетические и другие). 2. По величине. Оценка величины воздействия наиболее важна. Однако иногда воздействия, физическая величина которых невелика, могут быть намного более важными (значимыми), чем воздействия большой величины. 3. По площади/расположению (затрагиваемая область, распределение). 4. По времени возникновения (при строительстве, эксплуатации, ликвидации, немедленные или "отложенные", скорость изменения). 5. По продожительности (краткосрочные или догосрочные, прерывистые, непрерывные). 6.По обратимости/необратимости. Если причина воздействия устранена, возможна ситуация, при которой экологическая ситуация может быть (в большей или меньшей степени) восстановлена. Однако некоторые воздействия необратимы. 7. По вероятности (риск, неопределенность или достоверность прогноза). 8. По значимости. Интерпретация значимости зависит от важности воздействия для принятия решения. Во многих случаях для определения значимости дожна использоваться оценка приемлемости воздействия на основе некоторых существующих критериев, таких как разрешенные уровни концентрации вещества или степень изменения состояния окружающей среды, определенные стандартом, политикой или планом и т. д.
В результате роста числа заболеваний растет потребность в работе социальных служб, служб занятости, органов просвещения; отмечаются непосредственные и опосредованные изменения в работе ряда других служб и организаций. В целом возникают издержки, которые в математическом виде можно выразить следующим образом:
где У - ущерб от эколого-зависимых заболеваний, руб.;
У,Ч составляющие ущерба.
С другой стороны, величину ущерба можно представить в виде
где W - количество заболеваний,
Y - величина ущерба, наносимого заболеваниями, руб.
Г = (7)
где S, - составляющие ущерба от заболевания, т. е. затраты на оплату больничных листов, медицинских услуг и т. д.
Составляющие ущерба от заболевания S1 можно определить согласно методике расчета ущерба, предложенной Е.В. Мишон:
У=к(8В1Ш + 8М0+8мл+86л) (8)
$ввп - потери внутреннего валового продукта в связи с заболеваемостью населения;
- затраты на медицинское обслуживание, куда входят расходы на поддержание инфраструктуры учреждений здравоохранения, общехозяйственные расходы, расходы на питание и уход за больным в стационаре и т.д.;
- расходы на медикаментозное лечение и оплату частных медицинских услуг (платные диагностические мероприятия, платные услуги консультантов и другие платные медицинские услуги);
Sбл - расходы по оплате временной нетрудоспособности; к - коэффициент экологической зависимости, отражающий уровень заболеваемости населения экологически зависимыми заболеваниями, то есть доля заболеваний такого рода в общем количестве заболеваний. Определяется расчетным или экспертным путем. Согласно проведенному нами исследованию указанная величина соответствует значению 0,21, что подтверждает высказанный автором методики тезис о том, что экологические заболевания составляют ориентировочно 20% от всего объема. Потери внутреннего валового продукта рассчитываются по формуле: ЗвпР (Б + V) N В, (9)
где S - средняя продожительность потери трудоспособности (в днях)
V - средняя величина восстановительного периода после перенесенной болезни (в днях)
N - количество выданных бюлетеней или количество дней нетрудоспособности, рассчитанное в человеко-днях В - среднедушевой валовой внутренний продукт (в день на одного занятого).
Расходы по оплате временной нетрудоспособности рассчитываются по формуле:
8бл =КСЖ\ (10)
где О - размер оплаты бюлетеней (руб./день) определяется величиной средней зарплаты в регионе
К' - расчетное количество дней нетрудоспособности работающего населения (человеко-день), получаемое умножением количества выданных бюлетеней на среднюю продожительность бюлетеня без учета пред- и после болезненного периода.
Затраты на медицинское обслуживание Б м 0 рассчитываются по формуле:
Бы о _ +2СТ + 2н<!0ТЛ , (11)
где - затраты на амбулаторное лечение
затраты на стационарное лечение Яъеот - затраты на неотложную медицинскую помощь Затраты на амбулаторное лечение составляют:
Zш=K(lJn-^Ym+ZдДX (12)
где и- стоимость одного посещения поликлиники, п - количество посещений
У -средняя стоимость вызова врача на дом т - количество вызовов врача на дом
7дст - затраты на дневной стационар - средняя стоимость одного дня пребывания в дневном стационаре, умноженная на количество дней и на численность лечившихся.
Затраты на лечение в стационаре рассчитываются по формуле:
гст =к слух, (13)
где СТ - средняя стоимость одного койко-дня в ] отделении больницы
X - количество койко-дней в году в ] отделении больницы, определяется как произведение среднего срока нахождения в стационаре на количество госпитализированных (определяется по уровню госпитализации)
- расходы на оплату услуг неотложной медицинской помощи. Они рассчитываются как произведение стоимости одного вызова на число вызовов.
Полученная величина умножается на экологический коэффициент к, определяемый расчетным или экспертным путем, и получаем сумму затрат в связи с экологическим(и) заболеванием(ями).
Расчет ущерба от эколого-экономических заболеваний, применительно к г. Воронежу в ценах по состоянию на 1 января 2003 года,приведен в табл. 2. В стоимость не включены затраты на амортизацию основных средств, нормативные коэффициенты прибыли и т. д. При подсчете ущерба размер коэффициента к = 0,21.
Таблица 2
Расчет экономического ущерба от экологически обусловленных заболеваний на примере г. Воронежа, тыс. руб.
где Y- суммарный ущерб,
SBBП - издержки упущенных возможностей предприятия(й) в области производства товаров (услуг);
SMO - затраты на медицинское обслуживание, куда входят расходы на поддержание инфраструктуры учреждений здравоохранения, общехозяйственные расходы, расходы на питание и уход за больным в стационаре и т.д.;
SМЛ - расходы на медикаментозное лечение и оплату частных медицинских услуг (платные диагностические мероприятия, платные услуги консультантов и др. платные медицинские услуги);
расходы на оплату больничных листов. Анализ полученных значений представлен в табл. 3.
На фоне общего сокращения числа заболеваний снизились затраты на медицинское обслуживание - на 3%, оплату больничных листов - 3,4%.
Таким образом, несмотря на снижения общего уровня заболеваемости населения - на 3,6% по отношению к 2001 году, сумма ущерба за аналогичный период возросла на 3,1%.
Оценка эффективности лежит в основе формирования системы производственного экологического управления. На первом этапе она может носить формальный характер и проводиться несколькими способами:
Таблица 3
Динамика величин затрат по составляющим ущерба
Вид ущерба Величина составляющих ущерба по годам, тыс. руб.
2000 2001 Тр по отношению к 2000 г., % Абсолютный рост/сни жение 2002 Тр по отношению к 2001 г., % Абсолютный рост/сни жение
Бввп 67129,2 60483,1 90,1 -6646,0 71209,6 106,1 10726,4
Бмо 233382,5 232233,5 99,5 -1149,0 226406,8 97,0 -5826,8
Б мл 9180 13920 151,6 4740,0 20600 224,4 6680,00
Ббл 36881,8 36566,8 99,1 -315,1 35638,0 96,6 -928,9
У 346573,5 343203,4 99,0 -3370,1 353854,2 103,10 10650,8
1.Получение подтверждений от всех государственных контролирующих организаций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Получение такого подтверждения может проводиться на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведения оценки эффективности системы экологического менеджмента.
2.Получение общего заключения о выпонении государственных экологических требований. Выдачу Заключения осуществляют государственные органы по охране природы на основе выпонения предприятиями определенных требований.
3.Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может проводиться методом от противного, т.е. путем получения соответствующих данных, характеризующих:
-отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на промплощадке;
-наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду;
-наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, наличие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ;
-наличие справок о платежах, наличие разработанной и утвержденной документации такой как, например: Проекты нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, Проекты лимитов размещения отходов;
-наличие порядка на промышленной площадке. Если выпонение требований экологического законодательства подтверждено одним из выше перечисленных способов, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение.
На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятия в области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта ISO 14001, таким как:
-наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;
-наличие экологических целей и задач;
-наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;
-четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;
-проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;
-ведение необходимой документации;
-осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента.
При положительных ответах на все поставленные вопросы дается положительное итоговое заключение по второму этапу оценки.
На третьем этапе проводится оценка соответствия системы экологического управления и менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14001 по следующим направлениям:
-экологическая политика и планирование деятельности в области экологического менеджмента;
-организация деятельности в области экологического менеджмента;
-оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента.
Необходимо последовательно ответить на все вопросы анкет. При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается положительное итоговое заключение по третьему этапу оценки.
На четвертом этапе оценки используются разнообразные количественные критерии и показатели как уже применяемые предприятием, так и допонительно предлагаемые в рамках проводимой программы аудита. При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за 3 последних года.
В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятии считается достаточно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные требования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо.
На последнем пятом этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная деятельность
предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты.
Оценка экологической эффективности предполагает применение процедуры экологического аудита для управления теми элементами деятельности, продукции и услуг, которые оказывают значительное воздействие на окружающую среду. При этом в качестве объекта исследования выступает как предприятие, так и город в целом.
Оценка экологической эффективности представляет собой внутренний процесс и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства достоверной и подтверждаемой текущей проверкой информацией, позволяющей определить, соответствует ли экологическая эффективность организации заданной совокупности критериев.
Орган местного самоуправления оценивает при помощи процедуры экологического аудита соответствие экологической эффективности предприятия (города) политике, целям, показателям индикаторам и другим критериям экологической эффективности. Таким образом, оценка экологической эффективности позволяет идентифицировать экологические аспекты хозяйственной и иной деятельности, оценить, какие аспекты являются для нее наиболее важными, задать соответствующие критерии экологической эффективности с учетом специфики аудируемого объекта, а также оценить соответствие своей экологической эффективности этим критериям. При этом в процессе экологического аудита предприятия оценка экологической эффективности производства осуществляется по следующей модели управления: Планирование Ч выпонение -проверка- действие.
Роль экологического аудита в управлении эколого-экономической ситуацией в крупном городе выявляется в следующих направлениях:
- оценка экологических издержек;
-рекомендации по ресурсосбережению;
- оценка условий экологического страхования;
-эколого-экономическая оценка инвестиционной
привлекательности объекта;
- эколого-экономическая оценка "гудвила" фирмы;
-учет экологических факторов в стоимостной оценке приватизируемого предприятия;
- оценка нормативной базы природопользования предприятия;
- защита корпоративных интересов;
-экологическая оценка инновационных и инвестиционных проектов и др.
Таким образом, экологический аудит характеризуется своей комплексностью с выпонением исследовательских и инжиниринговых процедур. В значительной мере он важен в прединвестиционной стадии. При рассмотрении сложных инвестиционных программ и проектов экологический аудит может предвосхищать экологическую экспертизу. Это сопоставимо с финансовым аудитом, который крупные фирмы проводят перед проверкой финансовой деятельности налоговой инспекцией.
Проблема разработки системы управления качеством окружающей среды заключается в создании механизма оптимального сочетания рыночных отношений с государственным регулированием природопользования.
Эффективное использование применяемых методов позволит предприятиям реализовывать свои программы в области экологического менеджмента. Более того, учитывая тот факт, что создание и сертификация систем экологического менеджмента диктуется не только со стороны государства, но и со стороны потребителя, предприятия прямо заинтересованы в создании систем такого рода.
В целях оптимального управления социально-экологической системой города, их подчинения общим программам развития региона предлагается образование при администрации региона совета (комиссии) со следующими функциями:
-разработка и согласование с предприятиями, отраслями, районами стратегии и тактики применения принципов экологического управления в регионе;
-стратегическое планирование и управление инвестиционными и инновационными процессами в данной области;
-общая координация деятельности;
-подготовка догосрочных индикативных планов эколого-экономического развития региона, согласование их с федеральными программами, контроль за их осуществлением.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Основные результаты проведенного диссертационного исследования можно представить следующим образом:
1. Автором изучены основные методы и направления в области экологического управления качеством окружающей среды.
2. Заключения и выводы из теоретических изысканий, исследования сложившейся экологической ситуации в г. Воронеже позволили выработать методические подходы и основания для эколого-экономической оценки промышленного загрязнения г. Воронежа. Полученный подход применим и для других аналогичных городов.
3. Показано разноплановое воздействие предприятий на окружающую среду. Проведено исследование влияния внешних эффектов промышленных предприятий на здоровье населения г. Воронежа. Установлена зависимость между выбросами промышленных предприятий, заболеваемостью городского населения, рассчитан ущерб от экологически-зависимых заболеваний.
4. Выпоненная автором оценка воздействия экологических условий на здоровье и трудоспособность населения показала значительную величину ущерба, имеющую тенденцию к росту.
5. Автором разработана модель выбора метода управления качеством среды в крупном промышленном городе.
6. Обосновано внедрение нового организационно-экономического механизма управления эколого-экономической ситуацией в крупном промышленном городе.
7. Обосновано внедрение в систему управления качеством окружающей среды крупного промышленного города стандартов ISO серии 14000, позволяющих снизить нагрузку на здоровье населения, уменьшить суммы наносимого ущерба.
Основные положения диссертационной работы изложены в следующих публикациях:
1. Козлов А.Т., Пятецкий Д.В. О несоответствии компенсационных выплат за загрязнение окружающей среды в сравнении с наносимым ущербом: Материалы ежегодной науч.-практ. конф. Воронеж: ВГТА, 2000. С. 76-77.
2. Пятецкий Д.В. Экономические аспекты экологических проблем Воронежского региона. Реформы в России: состояние и
тенденции развития: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. Воронежский филиал МГЭИ, 2001. С. 109-110.
3. Пятецкий Д.В. Об объективной оценке ущерба наносимого окружающей среде деревообрабатывающими предприятиями. Современные технологические процессы получения материалов и изделий из древесины. Материалы Всерос. науч.-техн. конф. с междунар. участием. Воронеж: ВГТА, 2001. С. 273-27Г4.
4. Пятецкий Д.В. К вопросу расчета налога за загрязнение окружающей среды в новом налоговом кодексе РФ. Экономико-математические методы в управлении. Теория игр, Математическое моделирование, компьютерная оптимизация технологий, параметров оборудования и систем управления лесного комплекса: Межвуз. сб. науч. тр. Воронеж: ВГТА. 2002. С. 101-102.
5. Пятецкий Д.В., Козлов В.А., Бородина Е.В. Анализ и решение эколого-экономических проблем. Инновационные технологии XXI века (г. Воронеж 10-11 декабря 2002 г.): Тр. регионального симпозиума молодых ученых, аспирантов, студентов и специалистов. Воронеж: ВИВТ, 2002. С. 94-96.
6. Пятецкий Д.В. Об обосновании внедрения систем экологического управления на основе стандартов ISO 14000. Инновационные технологии XXI века (г. Воронеж 10-11 декабря 2002 г.): Тр. регионального симпозиума молодых ученых, аспирантов, студентов и специалистов. Воронеж: ВИВТ, 2002. С. 96-
Р № 066815 от 25.08.99. Подписано в печать 26.04.2004. Формат 60x84/16. Бумага для множительных аппаратов. Усл.печл. 1,0. Тираж 85 экз. Заказ №_/$?_.
Воронежский государственный технический университет 394026 Воронеж, Московский просп., 14
-8 6 8 3
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пятецкий, Дмитрий Валерьевич
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теория и современная практика управления территориальными эколого-экономическими системами
1.1.Теоретические подходы к управлению эколого-экономическими системами 11 1.2.Зарубежный опыт охраны окружающей среды: подходы и инструменты 37 1.3. Российская система управления эколого-экономическими системами на основе стандартов качества.
ГЛАВА 2. Экологическая среда территориальных образований как объект управления
2.1 .Особенности управления охраной окружающей среды крупного города.
2.2. Город Воронеж как социально-экологическая система 93 2.3 Социально-экономические последствия загрязнения окружающей среды.
ГЛАВА 3. Концептуальный подход к развитию крупного промышленного города на основе моделирования системы управления качеством среды 111 3.1.Концепция устойчивого развития крупного города как социально-экологической системы.
3.2 Моделирование системы эколого-экономического управления в г. Воронеже.
3.3 .Организация экологического управления и экологического менеджмента 137 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление эколого-экономической системой крупного промышленного города"
Актуальность темы исследования.
Стремительное развитие цивилизации увеличивает воздействие на окружающую природную среду. Порожденное им загрязнение окружающей среды вырастает в крайне острую социально-экономическую проблему современности для всех социально-экономических систем на макро-, мезо- и микроуровнях.
Одним из центральных вопросов управления территориальными социально-экономическими системами является проблема нейтрализации или сглаживания внешних эффектов деятельности предприятий. Внешним проявлением данных эффектов является загрязнение' отходами производственного процесса городской среды, вызывающее ее деградацию и ухудшение качества жизни городского населения. Конкретными проявлениями данного ухудшения являются: повышение уровня заболеваемости, ухудшение качества состава питьевой воды, воздушного бассейна, загрязнение почв и т. д. Наличие и длительный период развития негативных внешних эффектов в процессе развития социально-экономических систем не в последнюю очередь связано с тем, что отсутствует развернутая теоретически обоснованная система управления эколого-экономическими системами.
Мировая практика выработала широкий спектр экономических и административных методов управления природной средой в социально-экономических системах. Однако, рекомендации по их применению достаточно схематичны и требуют адаптации к российской институциональной среде в целом и городским агломерациям в частности.
В отечественной литературе отсутствует четкое представление о системе управления природной средой территориальных образований, обеспечивающей эффективное воздействие на источники загрязнения (предприятие, организация, отрасль) с целью получения заданных свойств концентрация загрязняющих веществ, структурный состав и т. д.) окружающей природной среды территории (регион, город, район и т. д.).
Отсутствует развитая концепция эффективного управления качеством окружающей средой посредством четко структурированной организационноуправленческой деятельности на территории крупного города.
Степень разработанности проблемы. Проблемы управления природопользованием и рациональным использованием природных ресурсов исследованы в работах ряда отечественных и зарубежных ученых. В их числе: Э.А. Арустамов, A.A. Голуб, A.A. Гусев, В.В. Глухов, А.Г. Дружинин, П.М. Нестеров, Ю.Одум, П.Г. Одак, Н.Ф. Реймерс, Н.В. Чепурных и др.
Изучению различных сторон эколого-экономической политики на различных уровнях управления посвящены исследования A.A. Аверченкова, О.Ф. Балацкого, Э.В. Гирусова, М.М. Гузева, В.И. Данилова-Данильяна, А.Д. Думанова, В.Г. Игнатова, Ю.А. Израэля, А.Д. Урсула и др.
Тем не менее, в настоящее время в Российской Федерации нет четких подходов к вопросам управления внешними эффектами деятельности предприятий применительно к отдельным территориальным образованиям.
В наименьшей степени проработаны проблемы управления эколого-экономическими и, в более широком смысле - социально-экологическими территориальными системами, среди которых особое место занимают крупные города, как источники концентрированного воздействия на окружающую среду и собственные подсистемы.
Совершенствование системы управления качеством окружающей среды и эколого-экономической системой территориального образования предполагает решение двух глобальных проблем. Первая состоит в том, чтобы сформулировать концепцию организационно-управленческой деятельности территории, которая позволит осуществлять управление организационным развитием предприятий в условиях трансформационной экономики. Вторая-формирование кадров управленцев, т.е. прежде всего проблема подготовки, переподготовки менеджеров. Обе проблемы имеют между собой тесную связь и могут быть решены только с позиций комплексного подхода, поскольку, в конечном счете, управление человеческими ресурсами, работа с персоналом становятся важнейшими составляющими организационно-управленческой деятельности предприятий и организаций всех форм собственности в современных условиях. 1
Наименее проработанной является проблема управления эколого-экономическими и, в более широком смысле Ч социально-экологическими территориальными системами, среди которых особое место занимают крупные города, как источники концентрированного воздействия на окружающую среду и собственные подсистемы.
В качестве гипотезы можно принять, что одним из вариантов решения возникающей проблемы является использование на предприятиях города систем управления качеством окружающей среды. То есть, используя принципы и методы группы стандартов ISO серии 14000 " Системы экологического менеджмента - спецификации и руководство по использованию" целесообразно формировать на каждом предприятии города систему управления качеством окружающей среды в рамках существующей системы менеджмента предприятия. Принимая во внимание тот факт, что использование систем такого рода уже является не только желанием органов государственного управления и муниципального самоуправления, но и требованиями рынка, необходимо активно продвигать данный метод управления качеством окружающей среды.
Издержки на создание системы такого рода для предприятия сугубо индивидуальны, что является предпочтительным по сравнению с системой налогов и платежей.
Одним из направлений работы является разработка системы территориального управления, обеспечивающей уменьшение воздействия внешних эффектов предприятия на окружающую среду путем построения в системе менеджмента предприятия подсистемы управления качеством окружающей среды.
В качестве индикатора степени данного воздействия примем некоторую совокупность параметров заболеваемости населения города экологически зависимыми заболеваниями.
В связи с этим в работе рассматриваются вопросы оптимального управления экологической деятельностью предприятия, проблем адекватной оценки его воздействия на окружающую среду.
Целью данной работы является разработка теоретических положений, практических методов и рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления эколого-экономической системой крупного промышленного города и возможных механизмов реализации экономической политики, направленной на ограничение негативных внешних эффектов, возникающих в ходе деятельности хозяйствующих субъектов. В ходе исследования были поставлены следующие задачи:
-провести анализ проблем управления качеством окружающей среды применительно к территориальному управлению;
-изучить характер влияния промышленных предприятий на элементы городской социально-экологической системы;
-обобщить теоретические работы отечественных и зарубежных авторов в области оценки состояния территориальных экосистем;
-изучить отечественный и зарубежный опыт управления состоянием природной среды на макро-, мезо- и микроуровнях;
-разработать теоретическое обоснование эффективных способов управления качеством среды крупного города;
-разработать практические методы управления качеством природной среды крупного города;
-предложить систему организационных мероприятий по повышению эффективности природоохранных мероприятий и оптимизации социальноэкономических процессов.
Объектом исследования является эколого-экономическая подсистема крупного города. В качестве модельного объекта исследования принят г. Воронеж.
Предметом исследования является механизм управления социально-экономическими процессами крупного города, направленный на оптимизацию состояния его природной и социальной подсистем.
Теоретической и методологической базой исследования являются диалектический метод, системный анализ и синтез, концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых в области экологического управления, а также законодательные акты Российской Федерации и другие материалы федеральных, региональных и местных органов управления. При разработке проблемы использовались различные методические подходы. В том числе, нормативный и системный подходы к исследованию процесса совершенствования управления природной средой крупного города.
Информационно-эмпирическая база исследования включает статистическую информацию, справочную и методическую литературу, материалы периодической печати, информационные ресурсы сети Интернет по теме диссертации.
В процессе диссертационного исследования применялись обусловленные конкретными задачами экономические, статистические, логические и другие методы обработки и обобщения информация.
Ряд практических данных получен автором самостоятельно в ходе исследований, проведенных на промышленных предприятиях г. Воронежа.
Личный вклад автора в исследовании проблемы заключается в следующем:
1. Автором осуществлено комплексное исследование объективных экономических тенденций в управлении качеством среды крупного промышленного города.
2.0бобщен отечественный и зарубежный опыт управления процессами охраны окружающей среды и нейтрализации негативных экстерналий.
3.Выявлены наиболее важные экологические проблемы, связанные с развитием экономики крупного города.
Систематизированы основные функции, выпоняемые институциональными структурами РФ в сфере управления качеством природной среды.
5.Раскрыта роль регулирования органами местного самоуправления качества жилых и селитебных зон города.
6.Выявлены наиболее острые экологические проблемы г. Воронежа.
7.Показано влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения. Показано наличие и исследована распространенность экологически зависимых болезней в г. Воронеже.
8.Выявлена связь между состоянием здоровья населения г. Воронежа, качеством среды и экономическими затратами на их восстановление.
9.Разработан комплекс мер по совершенствованию современных методов регулирования качества среды, адаптированных к условиям рыночной экономики. Разработана структурная схема, определяющая последовательность процесса управления в организации, классификация управленческих решений.
Ю.Обоснованы предложения по повышению эффективности деятельности местных государственных органов с целью формирования рационального соотношения рыночных форм хозяйствования и государственного регулирования качества среды.
Научная новизна исследования. Основные результаты исследования, выносимые на защиту и имеющие научную новизну, состоят в следующем:
1.Выявлены особенности в содержании управления эколого-экономическими системами, связанные с разрывами в цепи его основных функциональных элементов: планирование Ч организация - контроль Ч анализ -регулирование.
2.Предложена концепция управления окружающей средой, включающая основную цель; комплекс частных целей; совокупность функциональных компонентов, социально-экономических сфер, природных и искусственных компонентов; стратегию; человека как субъекта, объекта и элемента обратной связи в процессе управления социальными, производственными, природными подсистемами социально-экономических систем.
3.Выявлены возможности и ограничения применения в российских городах наиболее распространенных в мировой практике инструментов управления экологическими системами: налогообложения, ресурсных платежей, залогов, облигаций, экологических фондов, компенсаций, постоянного мониторинга, экологического менеджмента.
4.Сформулирована совокупность принципов управления устойчивым экологическим развитием территорий.
5.Предложена модель системы эколого-экономического управления в г. Воронеже, включающая институциональную структуру, реализующую функции управления; характеристику функциональных отношений в эколого-экономической системе; специфическую системы прямой и обратной связи; общую структурную схему управления параметрами окружающей среды; структурную схему управления параметрами окружающей среды по критерию здоровье человека; характеристику воздействий человека на природную среду, различающихся по характеру, величине, площади/расположению, времени возникновения, продожительности, обратимости/необратимости, вероятности, значимости.
6.Предложена модель оценки величины ущерба от экологически зависимых заболеваний. Проведена ее апробация на основе расчетов, произведенных по данным, отражающим состояние компонентов модели в г. Воронеже за 2000 - 2002 гг.
7. Предложена организационная схема внедрения в крупном городе (на примере г. Воронежа) систем экологического управления и экологического менеджмента на основе стандарта ISO 14001.
Практическая значимость исследования состоит в следующем:
1 .Разработана методология внедрения стандартов серии ISO 14000 в систему муниципального управления качеством окружающей среды в крупном промышленном городе.
2.Разработан комплекс мер по совершенствованию методов регулирования качества среды, адаптированный к условиям рыночной экономики.
3.Разработана структурная схема, определяющая последовательность этапов процесса управления, классификация управленческих решений, позволяющих достичь заданных характеристик окружающей среды при минимизации сумм экономического ущерба.
4.Разработана имитационная модель управления качеством среды в крупном промышленном городе.
Реализация работы. Основные положения и выводы диссертации, а также разработанные методы анализа и управления состоянием внешней среды могут быть использованы в работе региональными органами власти и органами местного самоуправления при совершенствовании механизмов социально-экономических процессов в условиях формирования рыночной системы хозяйствования.
Материалы диссертации могут быть использованы специалистами научно-исследовательских организаций, учебных заведений, специализирующихся на изучении вопросов управления социально-экономическими процессами на уровне регионов и крупных городов.
Использование материалов актуально для подготовки студентов вузов, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление, аспирантов, а так же при повышении квалификации работников органов регионального управления.
Апробация. Основные положения и результаты исследований докладывались на 5 конференциях в 2000-2002 годах в Воронежской государственной лесотехнической академии, Воронежском филиале МГЭИ, в том числе на 1-ой международной.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных статей объемом 0,6 п.л., отражающих основное содержание диссертационной работы. В работе, опубликованной в соавторстве (Козлов А.Т., Пятецкий Д.В. О несоответствии компенсационных выплат за загрязнение окружающей среды в сравнении с наносимым ущербом. Воронеж, 2000 г.) личный вклад автора состоит в следующем: в результате проведенных исследований выявлен значительный дисбаланс между размером возмещения выплачиваемый предприятием и суммой наносимого им окружающей среде ущерба.
В работе, опубликованной в соавторстве (Пятецкий Д.В., Козлов В.А., Бородина Е.В. Анализ и решение эколого-экономических проблем, Воронеж, 2002 г.) личный вклад автора заключается в следующем: предложена классификация эколого-экономических проблем, а также классификация вариантов воздействия неблагоприятных факторов на окружающую среду, описывается возможный вариант решения проблемы.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, библиографического списка из 157 наименований. Основная часть работы изложена на 173 страницах, содержит 13 рисунков и 14 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пятецкий, Дмитрий Валерьевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1 .Непрерывный процесс управления социально-экономическими системами, включающий такие функциональные элементы, как анализ, планирование, организация, контроль, регулирование, оказывается применительно к экологическим системам разорванным во времени и пространстве. Непосредственно связанными оказываются с одной стороны -планирование и организация применительно к производственному процессу, и шире к социо-производственной системе, с другой стороны - анализ и контроль применительно к экосистеме.
2.Другой важной особенностью управления социально-экологическими системами, является то, что единый процесс управления осуществляется двумя, принципиально различающимися с точки зрения целей и реакции на управляющие воздействия подсистемами - производственной и экологической.
Для оптимального природопользования необходимо соблюдать следующее условие: где а, (3 - расход природных ресурсов на 1 человека для его личных и производственных нужд; N - численность населения; Р Ч воспроизводимый объем природных ресурсов. Данное неравенство рождает противоречие экономического механизма природопользования Ч с одной стороны необходимо уменьшать объем использования ресурсов, с другой ориентировать деятельность человека на максимизацию уровня жизни. Это требование выражается в следующей функции:
У(а,/3,Ы)=>тах.
3.Соединяющим звеном данных элементов социально-экологической системы являются экологически зависимые заболевания. Экологически зависимые заболевания - болезни, имеющие массовый характер, вызванные влиянием загрязненной окружающей среды на человека. Данное понятие является продожением утверждения о цене адаптации. Известно, что каждое влияние, как на отдельного индивида, так и на популяцию в целом, ведет к их изменению.
4.Появлениение в 1996 стандартов серии ИСО 14000 (экологических стандартов качества предприятия) позволяет построить принципиальную схему территориального управления качеством окружающей среды. В частности, следуя этим стандартам, предприятие может построить свои производственные и товарные стратегии с учетом современных экологических требований.
В то же время, для того чтобы обеспечить приемлемое качество окружающей среды необходимо вмешательство в процесс взаимодействия предпринимателя и потребителя третьей стороны Ч государства.
5. В числе основных инструментов, имеющих различную применимость в условиях крупных городов современной России могут быть названы:
-платежи или налоги за право пользования природными ресурсами;
-компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное производственной деятельностью;
-платежи или налоги за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
-допонительный налог с прибыли предприятий, выпускающих Ф экологически вредную продукцию или применяющих экологически опасные технологии;
-соглашения о компенсации ущерба;
-экологическое управление и экологический менеджмент.
6. Любой из перечисленных инструментов имеет ограниченную сферу применения. В частности, применяя для осуществления экологической политики эмиссионные налоги или платежи необходимо учитывать следующие ограничения:
-недоучет некоторых загрязняющих веществ ведет к занижению суммы платежей;
-точный расчет стоимости ограничения выбросов для каждого загрязнителя дорог и велика вероятность неверного его расчета;
-для каждого вида загрязнения дожна быть предусмотрена система регулирования поэтапного повышения ставок налогов или платежей, отражающая рост предельных издержек по мере достижения более высокого качества окружающей среды;
-эмиссионный налог не применим к регулированию некоторых видов загрязнения (опасных (токсичных) отходов, шумового загрязнения в городе и т. д.);
-налог неэффективен для принятия экстренных мер в условиях чрезвычайной экологической ситуации;
-побудительный эффект налогов может ослабляться под действием ряда объективных факторов (инфляции, быстрого экономического роста и т. д.).
7.Международный опыт управления природными ресурсами и охраны окружающей среды показывает, что основными функции местных органов управления в сфере природопользования являются:
-строительство и обеспечение функционирования местных природоохранных объектов, находящихся в государственной собственности;
-предоставление природоохранных услуг населению и частному сектору (сбор мусора, консультативные услуги и т.д.);
-выдача разрешений на эксплуатацию, строительство и модернизацию промышленных предприятий по экологическим параметрам; -инспекционная служба;
-мониторинг, сбор и обработка информации по экологической обстановке;
-координация местных программ с региональными и национальными программами.
Перечисленные функции относятся к любому муниципальному ведомству ф. или департаменту графства по вопросам экологии. В особых случаях (крупный город) их функции и пономочия значительно шире.
8. В структуре крупных природоохранных ведомств ядром служат комиссии по "профильным" видам загрязнения (охрана воздуха, вод, твердые отходы). Иногда они допоняются другими специальными комиссиями по наиболее важным проблемам региона (охрана парков, морских побережий, токсичные отходы и т.п.). Работу "профильных" комиссий допоняют функциональные службы: инспекционная, административно-хозяйственная служба, а также исследовательский центр.
Основой управления экологической обстановкой в регионах (муниципалитетах) обычно служит местный генеральный план по природопользованию. Одобренный местными законодательными органами такой план может рассматриваться и как своеобразная эколого-юридическая основа для предпринимательской деятельности в конкретном регионе. Другое важнейшее обстоятельство состоит в том, что этот план ориентирует как местных, так и иностранных инвесторов на перспективы природозащитной политики в регионе, дает возможность оценить целесообразность инвестирования по экологическим параметрам или же просчитать вероятные расходы на экологические цели в ходе производственной деятельности.
9.В соответствии с международным опытом главной задачей генерального плана является определение основных природоохранных целей на обозримую ф перспективу с гарантиями для инвесторов не изменять экологические требования в ближайшие 5-10 лет. Генеральный план обычно включает следующие основные разделы:
-общий обзор землепользования в регионе, его структура и возможности хозяйственного, социального и любого другого развития;
-общенациональные и местные нормативы по качеству природной среды и допустимому загрязнению;
-требования по экологической экспертизе и экологическому лицензированию (паспортизации) производства;
-информация о территориях, на которые распространяется мораторий на хозяйственное освоение;
-информация о рычагах управления экологической обстановкой (платежи, налоги, а также налоговые и другие льготы). Принципиально важный ее компонент - система экологических санкций за нарушение режима экологической безопасности;
-создание арбитражного механизма для разрешения вероятных споров между инвесторами и местной администрацией или любых других конфликтов;
-соглашения по управлению экологической обстановкой, которые заключены с сопряженными территориями (например, использование акватории, источников питьевой воды и т.п.);
-условия получения консультаций, экспертных оценок по возникающим проблемам, указываются организации и фирмы, консультирующие администрацию по управлению экологической обстановкой.
10. Важным этапом развития систем экологического управления явилось принятие в 1996 году систем стандартов ИСО серии 14000, которые объединили в себе как требования к построению, так и требования к аудиту построенных систем. Фактически, система стандартов ИСО 14000 является логическим продожением стандартов ИСО 9000, и в настоящее время является неотъемлемой их частью (редакция стандартов ИСО 9000:2000).
Конечной точкой приложения системы стандартов серии ИСО 14000 являются экологические характеристики производственного процесса и конечной продукции.
11.Основными проблемами, затрудняющими распространение экологического менеджмента в РФ являются:
-низкий уровень общего и специального (экологического) менеджмента на предприятиях;
-узкое понимание экологической деятельности предприятия и системы экологического менеджмента. В большинстве случаев экологическая (природоохранная) деятельность российских предприятий рассматривается исключительно как деятельность, осуществляемая по принципу "на конце трубы";
-недопонимание характера стандартов в области СЭУ. Определенные трудности представляет понимание самой природы добровольных стандартов и их соотношения с методами государственного регулирования. Система экологического менеджмента эффективна в том случае, когда ее внедрение происходит по инициативе самого предприятия. При этом государство может внести свой вклад в этот процесс путем стимулирования и поддержки предприятий, вводящих СЭУ.
12.В Российской Федерации, как и в других странах мира, развитие систем менеджмента качества опережает внедрение СЭУ. К настоящему моменту системы качества используются на многих предприятиях, накоплен как положительный, так и отрицательный опыт. Он может быть использован при внедрении и распространении подходов СЭУ в России, однако при этом необходим критический анализ и оценка этого опыта.
13.Для формирования эффективного управленческого инструментария важно уяснить, что человек во взаимодействии с вещественной средой выступает в системе охраны окружающей среды как:
-управляющий человек т.е. осуществляющий функции субъекта управления;
-человек-потребитель отдельных функциональных сфер окружающей среды, в которых он проявляет себя в функции индикатора (рецептора) фактического удовлетворения своих собственных потребностей;
-человек как показатель стандарта потребностей использования среды. В этом качестве человек в системе управления становится элементом обратной связи, на входе поступает информация о фактическом состоянии удовлетворения потребностей человека в качестве потребителя среды, а на выходе по направлению к управляющей совокупности мы имеем оценку информации, сравнение фактического состояния с требуемым (стандартом).
14.К природным ресурсам городов относятся: запасы пресной воды, характеризуемые водостоком пересекающих его территорию или ближайших рек, а также дебетом подземных вод; природно-климатические условия, позволяющие использовать их в рекреационных цепях, или напротив, осложняющие длительное проживание в них; залежи полезных ископаемых в окрестностях города.
15.В пределах города Воронежа выделяются следующие наиболее важные экологические проблемы, связанные с развитием экономики:
-загрязнение воды, особенно органическими отходами, а также солями тяжелых металов;
-загрязнение воздуха, вызванное прежде всего автомобильным транспортом, а также сжиганием низкокачественного топлива при производстве тепловой и электрической энергии, вторичным запылением;
-накопление твердых отходов, образующихся как в сфере производства при добыче и переработке сырья, так и в сфере потребления (преимущественно бытовые отходы);
-шум и вибрации, вызванные транспортом, строительством, отчасти промышленностью. Так, уличный шум в одном из районов г. Воронежа с наиболее развитой транспортной сетью и промышленностью (Левобережном) достигает 75 дБ - в районе улиц Димитрова, Ленинский проспект, Новосибирская;
-нарушения жилой среды промышленностью, строительством и транспортом, Ф связанные с загрязнением ее природных составляющих. Особое место в этой проблематике занимают искусственные составляющие среды: достаточное количество квартир и соответствующее санитарно-техническое оборудование;
-нарушение природной (рекреационной) среды связано с нарушением или уничтожением ландшафта в результате нескоординированного строительства рекреационных объектов и стихийного развития туризма.
16.Для разработки целостного экономического механизма управления социально-экологической системой крупного города необходимо:
-формирование системы экологических инструментов и воздействий на устойчивое развитие, включающей формирование эколого-ориентированных Ф национальных счетов;
-создание эколого-экономического механизма инновационной деятельности;
-разработка и согласование механизма межстрановых взаимоотношений по глобальным воздействиям на окружающую среду;
-формирование системы экономических воздействий на экологизацию производства;
-стимулирование создания рынков экологических услуг, продукции, технологии и оборудования;
-учет факторов приемлемого экологического риска при принятии хозяйственных решений. Ф 17.К основным задачам, решаемым в рамках модели устойчивого социально-экологического развития города необходимо отнести следующие: В социально-экономической подсистеме:
-стабилизация и последующее повышение качества жизни населения на основе оптимального использования естественных научно-технических и финансовых ресурсов;
-рост валового регионального продукта и достижение уровня поной занятости трудоспособного населения;
-обеспечение гарантированного состава товаров и услуг всем слоям населения.
В социально-экологической подсистеме:
-сохранение естественного биологического разнообразия, как основы существования системы природа Ч человек, поддержание саморегуляции и восстановления природных экосистем;
-обеспечение медико-экологической безопасности человека. В социально-культурной сфере:
-создание условий всестороннего духовного развития человека, самореализация в обществе на основе обеспечения его прав на жилище, труд, отдых, образование, информацию, культурное развитие;
-гармонизация отношений между различными социальными группами на основе идей социального компромисса.
18.На качество человеческих ресурсов существенно влияют экологически обусловленные заболевания, вызванные изменениями в природных системах в результате антропогенной деятельности. При исследовании воздействий человека на окружающую среду, а равно и окружающей среды на человека необходимо отметить, что воздействия могут различаться по следующим признакам:
-по характеру (положительные, отрицательные, прямые, косвенные, совокупные, синергетические и другие);
-по величине. Оценка величины воздействия наиболее важна. Однако необходимо отметить, что иногда воздействия, физическая величина которых невелика, могут быть намного более важными (значимыми), чем воздействия большой величины;
-по площади/расположению (затрагиваемая область, распределение). Для каждого воздействия необходимо указать место в пространстве, распределение и площадь территории, которая будет подвержена воздействию. Это гораздо легче сделать в случае прямых воздействий, однако необходимо стремиться к этому и для других типов воздействий;
-по времени возникновения (при строительстве, эксплуатации, ликвидации, немедленные или "отложенные", скорость изменения);
-по продожительности (краткосрочные или догосрочные, прерывистые, непрерывные);
-по обратимости/необратимости. Если причина воздействия устранена, возможна ситуация, при которой экологическая ситуация может быть (в большей или меньшей степени) восстановлена до ранее существовавшего состояния или эквивалентного ему с точки зрения общества;
-по вероятности (риск, неопределенность или достоверность прогноза); значимости (местное, региональное, глобальное);
-по значимости. Интерпретация значимости зависит от важности конкретного воздействия для принятия решения.
18.Одним из эффективных способов воздействия Управляющего органа для решения поставленных перед нами целей, является использование концептуального подхода к управлению городом в сочетании с методами экологического управления (экологического аудита) и систем управления качеством окружающей среды на базе международных стандартов ISO 14000, интегрированных в систему менеджмента предприятия.
Экологический аудит как со стороны органов местного самоуправления, так внутри предприятия основывается на требованиях Государственного стандарта 14031 (ГОСТ Р ИСО 14031-2001) Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности предполагающий применение процедуры экологического аудита для управления теми элементами деятельности, продукции и услуг, которые оказывают значительное воздействие на окружающую среду. При этом в качестве объекта исследования выступает как предприятие, так и город в целом.
19.В целях оптимального управления социально-экологической системой города, их подчинения общим программам развития региона предлагается образование при администрации региона совета (комиссии) со следующими функциями:
-разработка и согласование с предприятиями, отраслями, районами стратегии и тактики применения принципов экологического управления в регионе;
-стратегическое планирование и управление инвестиционными и инновационными процессами в данной области;
-общая координация деятельности;
-подготовка догосрочных индикативных планов эколого-экономического развития региона и города, согласование их с федеральными программами, контроль за их осуществлением.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пятецкий, Дмитрий Валерьевич, Воронеж
1. Абакина И.Л., Соколов В.И. Проблемы экологии и экономика. В кн.: США: государство, человек, экономика (региональные аспекты). Под ред. д.э.н. Лебедевой Л.Ф. М.: Анкил, 2001. - С. 152.
2. Авдеева Т.Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и технология. Краснодар: Экоинвест, 2001. 279 с.
3. Авицын А. П. Введение в географическую патологию. "Медицина" М., 1972.-327 с.
4. Акимова Т. А., Хаскин В. В. Основы экоразвития. Ч М.: Изд-во Рос. экон. акад, 1994.-312 с.
5. Акимова Т.А., Кузьмин А.П., Хаскин В.В. Экология. Природа -человек Техника. - М.: Юнити - Дана, 2001.-343 с.
6. Ананичев К. В. Проблемы окружающей среды, энергии и природных ресурсов.- М.: Прогресс, 1975. 168 с.
7. Антикризисное управление в муниципальном образовании. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. Ч 309 с.
8. Анучин В. А. Основы природопользования. Теоретический аспект. -М.: Мысль, 1978.-293 с.
9. Астанин Л. П., Благосклонов К. Н. Охрана природы. М.: Колос, 1978.-239 с.
10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 2-е изд., допон. М.: Омега-Л, 2004. 584 с.
11. Баландин Р.К. Область деятельности человека. Техносфера. -Минск: Высшая школа, 198212. Банников А. Г., Рустамов А. К., Вакулин А. А. Охрана природы. М.:
12. Агропромиздат, 1987.-287 с. 13. Беличенко Ю. П., Швецов М. М. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. М.: Россельхозиздат, 1986.-312 с.
13. Белов С. В. и др. Охрана окружающей среды. М.: Высшая школа, 1991.-319 с.
14. Белоусов В. И., Кобцева Л. И. Экологический менеджмент: учебное пособие Воронеж. Изд-во ВГУ, 1999-224 с.
15. Берлянд М. Е. Прогноз и регулирование загрязнения атмосферы. -Л.: Гидрометеоиздат, 1985.-272 с.
16. Бертокс П., Радд Д. Стратегия защиты окружающей среды от загрязнений. М.: Мир, 1980.-606 с.
17. Беспамятное Г. П., Кротов Ю. А. Предельно допустимые концентрации химических веществ в окружающей среде. -Л.: Химия, 1985.-528 с.
18. Бобков К.И. Экономическая теория. Факторные рынки: особенности их экономического анализа: учебное пособие для студентов Современного гуманитарного университета.- М.: СГУ, 1999. 81 с
19. Бойцов Б. В., Крянев Ю. В., Кузнецов М. А. Философия качества// Стандарты и качество 1997, №4-8.
20. Васильев А. Л. Управление качеством жизни методами стандартизации// Стандарты и качество, 2001 № 9, с.6
21. Экономическая география России: Учебник /Под общей ред.акад. В.И. Видяпина, д.э.н., проф. М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2000. 533 с.
22. Воронцов А. И., Харитонова Н. 3. Охрана природы.Ч М.: Высшая школа, 1977.-408 с.
23. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществляемых природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М.: Экономика, 1986., (ред. 1999 с изм. и доп.)
24. Вронский В. А. Прикладная экология.- Ростов-Н-Д. Феникс, 1996512 с.
25. Генсирук С. А. Рациональное природопользование. М.: Лесная промышленность, 1979.-312 с.
26. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. - 455 с.
27. Экономические основы экологии: Учебник/В.В. Глухов, Т. В. Лисочкина, Т. П. Некрасова.-Спб, Специальная Литература, 1995.-280 с.:ил.
28. Экологическое право России: Сборник нормативно-правовых актов и документов/ Под ред. А. К. Голиченкова, М. Изд-во БЕК, 1997.-816 с.
29. Голуб A.A., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учебник для ВУЗов.-М.: Аспект пресс, 1998.-319 с.
30. Горелик Д. О., Конопельке Л. А. Мониторинг загрязнения атмосферы и источники выбросов. М.: Изд-во Стандартов, 1992.-433 с.
31. Город, природа, человек: проблемы экологического воспитания (под редакцией академика А. В. Сидоренко). М.: Мысль, 1982.-231 с.
32. ГОСТ 17.2.1.03-84. Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения.
33. Градостроительный кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ)
34. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Учебное пособие для системы повышения квалификации и подготовки государственных служащих. В 2 кн. / Под общ. ред. В.И. Данилова-Данильяна. М: Изд-во МНЭПУ, 1997. - 744 с.
35. Развитие методологии экологического аудита промышленных предприятий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук, Дайман С. Ю., 2000 г.
36. Егорова М.Б., Молукова Е.А. Развитие Федеративных отношений по вопросам гармонизации экологического законодательства Российской
37. Федерации // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2001. - № 4. - С. 13-17.
38. Ежегодник состояния загрязнения атмосферного воздуха городов / Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.- Спб.2000,2001
39. Ерофеев Б. В. Экологическое право России М.: Юриспруденция, 2000-448 с.
40. Жуков В. И., Козлов А. Т. Россия, XX век. Общество и окружающая среда/ Под общей редакцией академика РАЕН Харченко Н. А./ -М.: Издательство МГСУ "Союз", 1999.-220 с.
41. Журавлев В. П. и др. Охрана окружающей среды в строительстве. -М.: Изд-во АСВ, 1995.-328 с.
42. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" № 2060-1 от 19 декабря 1991 г. (ред. от 2 июня 1993 г., 20.12.2001 г.).
43. Здоровье и окружающая среда. (Под редакцией Дж. Ленихена и У. Флетчера). М.: Мир, 1979 - 232 с.
44. Зеленов JI.A. Социология города. Изд-во "Владос", 2000.-192 с.
45. Иваненко Н. С. Охрана природы. М.: Пищевая промышленность, 1978.-200 с.
46. Иванов В.И. Канада: механизмы реализации программ перехода к устойчивому развитию. В кн.: Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. М.: Изд-во КМК, 2002. С. 119.
47. Израэль Ю. А. Экология и контроль состояния природной среды. Ч М.: Гидрометеоиздат, 1984.-375 с.
48. Инвестиционная политика на территории муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. С. 2001.
49. Иноземцев А. А., Щербаков Ю. А. Использование и охрана ландшафтов. М.: Росагропромиздат, 1988.-159 с.
50. Канада: взгляд из России. Экономика, политика, культура. Ч М.: Анкил, 2002. С. 58-60.
51. Канада: взгляд из России. М.: Анкил, 2002. - 288 с.
52. Ковда В. А., Керженцев А. С. Экологический мониторинг: концепция, принципы организации. В кн.: Региональный экологический мониторинг. -М.: Наука, 1983.
53. Козлов А.Т., Васильев A.A., Зайцев А.Ф., Гашо Е.Г. Эколого-экономические проблемы региона. Монография Воронеж: "Квадрат", 1996.
54. Комар И. В. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. М.: Наука, 1975.
55. Кондратьев К. Я. Стратегия управления окружающей средой: нидерландский опыт// Известия Русского географического общества 1994, т. 124 вып. 4. с.38-40
56. Красилов В. А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. -М., 1992.-174 с.
57. Кривицкий A.C. Нидерланды: охрана окружающей среды на пути к устойчивому развитию // Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. М.: Изд-во КМК, 2002. 161.
58. Кузнецов И. Е., Троицкая Т. М. Защита воздушного бассейна от загрязнения вредными веществами. М.: Химия, 1979.-344 с.
59. Куражсковский Ю. Н. Очерки природопользования. М.: Мысль, 1969.-272 с.
60. Куракова Л. И. Современные ландшафты и хозяйственная деятельность. М.: Просвещение, 1983.-160 с.
61. Ландсберг Г. Е. Климат города. Л.: Гидрометеоиздат, 1983.-248 с.
62. Лаптев И. П. Теоретические основы охраны природы. Томск: Изд-во Томского университета, 1975.-278 с.
63. Ласкорин Б. Н. и др. Безотходные технологии в промышленности. -М.: Стройиздат, 1986. 160 с.
64. Лацко Р. Экономические проблемы охраны окружающей среды. -М.: Прогресс, 1979.-216 с.
65. Ливчак И. Ф., Воронов Ю. В., Стреков Е. В. Охрана окружающей среды. М.: Колос, 1995.-265 с.
66. США: государство-человек-экономика (региональные аспекты). Под ред. д.э.н. Лебедевой Л.Ф. М.: Анкил, 2001. - 224 с.
67. Лемешев М. Я. Природа и мы. М.: Советская Россия, 1989.-272 с.
68. Лукашев В. К., Лукашев К. И. Научные основы охраны окружающей среды. Ч Минск: Вышэйшая школа, 1980.-256 с.
69. Малышев Ю.В., Минбаева Н.Н. Экономическая оценка эффективности атмосферных охранных мероприятий// Экономика и управление, 1996, №6.
70. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. 487 с.
71. Мельников Н. Н., Воков А. И., Короткова О. А. Пестициды и окружающая среда. М.: Химия, 1977.-240 с.
72. Миланова Е. В., Рябчиков А. М. Географические аспекты охраны природы. -М.: Мысль, 1979.-295 с.
73. Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Экология России. М.: Устойчивый мир, 1999.-272 с.
74. Митрюшкин К. П., Шапошников Л. К. Прогресс и природа. М.: Лесная промышленность, 1978.-312 с.
75. Теория и методы совершенствования управления внешними эффектами промышленных предприятий в трансформационной экономике/ Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук, Мишон Е. В., 2002
76. Мишон Е.В. Роль системы здравоохранения в экономике региона // Механизмы развития социально-экономических систем региона. Материалы международной научно-практической конференции 11-12 ноября 2003 г. Воронеж, ВГУ, 2003. С. 41 - 43.
77. Мишон Е.В. Управление внешними эффектами промышленных производств. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2001.- 104 с.
78. Муниципальная собственность и инвестиции. М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2003. 330 с.
79. Муниципальное управление. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. -234 с.
80. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002, 206 с.
81. Н. Грегори Мэнкью Принципы микроэкономики-Спб. :Питер, 2-е изд., 2003.- 560 с.
82. Небел Б. Наука об окружающей среде: как устроен мир. М.: Мир, 1993. - Т. I. - 424 е., Т. Н.-336 с.
83. Никитин Д. П., Новиков Ю. В. Окружающая среда и человек. М.: Высшая школа, 1980.-424 с.
84. Никитин Д. П., Новиков Ю. В., Зарубин Г. П. Научно-технический прогресс, природа и человек. М.: Наука, 1977.-200 с.
85. Новиков Г. В., Дударев А. Я. Санитарная охрана окружающей среды современного города. Ч Л.: Медицина, 1978.-215 с.
86. Общество и природная среда. Сборник. Ч М.: Знание, 1980Ч240 с.
87. Одум Ю. Экология. М.: Мир, 1986. - Т. I. - 328 е., Т. II. - 376 с.
88. Одак П.Г. Равновесное природопользование. Взгляд экономиста-Новосибирск: Наука, 1983
89. Оуэн О. С. Охрана природных ресурсов. М.: Колос, 1977.-416 с.
90. Экологический менеджмент/Р.В. Пахомова, А Эндерс, К. Рихтер.-СПб.: Питер, 2003. -544 с.:ил.
91. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. Москва: Изд-во КМК, 2002.-444 с.
92. Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. Москва: Изд-во КМК, 2002.-444 с.
93. Петров В. В. Экологическое право России М.: Издательство БЕК, 1995 -557 с.
94. Петров A.B., Мамонова О.п. Проблемы социально-экономического развития Центрального федерального округа // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ч 2001. -№ 3. С. 40-53.
95. Положение о государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды, утв. Постановлением Правительства РФ № 643 от 26 мая 1997 г.
96. Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утв. Постановлением Правительства РФ № 1035 от 8 сентября 1994 г.
97. Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утв. Постановлением Правительства РФ № 1425 от 15 ноября 1997 г.
98. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июня 1997 г. № 659, с изменениями на 11 декабря 1997 г.
99. Положение о государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора РФ, утв. Указом Президента РФ № 1965 от 19 ноября 1993 г.
100. Положение о социально-гигиеническом мониторинге, утв. Постановлением Правительства РФ № 1146 от 6 октября 1994 г.
101. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 588 от 17 мая 1997 г.
102. Положение о Комитете Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. № 1020 (в ред. от И июля 1994 г.).
103. Постановление Правительства РФ "Распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной испонительной власти" № 1229 от 24 ноября 1993 г.
104. Постановление Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 1418 от 24 декабря 1994 г.
105. Потемкин Л. А. Охрана недр и окружающей среды. Ч М.: Недра, 1977.-206 с.
106. Приказ Госкомэкологии РФ №436 от 16.07.1998 " О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации".
107. Проблемы экологического мониторинга и моделирования экосистем (под редакцией Израэля). -Л.: Гидрометиздат, 1975-1989. Т. 1-9
108. Протасов В.Ф., Мочанов A.B. Экология, здоровье и природопользование в России / Под ред. В.Ф. Протасова. М: Финансы и статистика, 1995. - 528 с.
109. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. М.: Финансы и статистика, 2000 -672 с.
110. Ю.А. Пых Об оценке состояния окружающей среды// Экология, 1997 №3.
111. Пятецкий Д. В. Экономические аспекты экологических проблем Воронежского региона. Реформы в России: состояние и тенденции развития: Материалы межвузовской научно практической конференции Воронежский филиал МГЭИ, 2001 г.
112. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000. 608 с.
113. Рамад Ф. Основы прикладной экологии. Л.: Гидрометеоиздат, 1981.-543 с.
114. Рисин И.Е. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / И.Е.Рисин, Ю.И.Трещевский, С.М.Сотников. Воронеж, гос. унт. Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. Ун-та, 2003. Ч 240 с.
115. Реакции организма человека на воздействие опасных и вредных производственных факторов: Справочник. В 2-х т. - М.: Изд-во Стандартов, 1990118. Реймерс Н. Ф., Штильмарк Ф. Р. Особо охраняемые природныетерритории. М.: Мысль, 1978.-294 с.
116. Реймерс Н. Ф. Природопользование: Словарь-справочник. -М: Мысль, 1990.-637 с.
117. Реймерс Н. Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы). М.: Россия молодая, 1994.-367 с.
118. Родионов А. И. и др. Техника защиты окружающей среды. -М.: Химия, 1989.-512 с.
119. Розенталь О. М., Кардашина JI. Ф., Черняев А. М. Управление окружающей средой методами стандартизации продукции// Стандарты и качество, 2001 № 4, с. 34.
120. Самсонов С. К. Невидимые земледельцы. М.: Мысль, 1987.-172 с.
121. Совет по устойчивому развитию при Президенте США. 1996. Америка и устойчивое развитие. М.: ЭКОС. С. 136.
122. Соколов В.И. США: поиски устойчивого развития на путях экологизации экономики // Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровни. Зарубежный опыт и проблемы России. М.: Изд-во КМК, 2002. С.97.
123. А. Смит Исследования о природе и причинах богатства народов, ОГИЗ, Москва, 1935 г, т. 1.
124. Справочник для инвесторов по окружающей среде, безопасности труда и охране здоровья. Российская Федерация. ЕБРР., М., 1996.
125. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований/ Под общ. Ред. Е.В. Тишина М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001. 295 с.
126. Токовый словарь по охране природы/Под ред. В. В. Снакина. -М.: Экология, 1995.- 191 с.
127. Стадницкий Г. В., Родионов А. И. Экология. СПб: Химия, 1996240 с.
128. Степановских A.C. Прикладная экология: Охрана окружающей среды: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2003.-751 с.
129. Уатт К. Экология и управление ресурсами. М.: Мир, 1971 .-463 с.
130. Уорк К., Уорнер С. Загрязнение воздуха. Источники и контроль. -М.:Мир, 1980.-640 с.
131. Окружающая среда и здоровье населения России/ Под ред. М. Фешбаха. М.: Паимс, 1995.
132. В. И. Чебураев, М. В. Фокин, В. А. Пилипенко Подход к диагностике и учету массовых неинфекционных заболеваний, связанных с факторами окружающей среды//Гигиена и санитария, 2002 №5 с. 41-45
133. Широков А.Н. основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: РИЦ Муниципальная власть, 200. 304 с.
134. Шмидхейни С., и др. Смена курса: перспективы развития и проблемы окружающей среды: подход предпринимателя. М.: Министерство науки и технической политики РФ, 1994. Ч 356 с.
135. Проблемы загрязнения окружающей среды и токсикологии/ Под ред. Дж.Уэра. М.: Мир, 1993. - 191 с.
136. Эйхлер В. Яды в нашей пище. Изд. 2-е. - М.: Мир, 1993. - 188 с.
137. Экхольм Э. Окружающая среда и здоровье человека. М.: Прогресс, 1980.-234 с.
138. Эльтерман В. М. Охрана воздушной среды на химических и нефтехимических предприятиях. -М.: Химия, 1985.-160 с.
139. Эрхард JI. Повека размышлений. Речи и статьи. М.: Руссико. Ордынка, 1993. 606 с.
140. Профессиональное образование кадров муниципального управления: программы и методическое сопровождение / Под ред. С.Н. Юрковой. -СПб РНЦ ГМУ, 2003. 204 с.
141. Яковлев О.П., Картаев Е.А., Родина Н.В. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. 158 с.
142. Яншин А. Л., Мелуа А. И. Хроника экологических просчетов. М.: Мысль, 1990.-430 с.
143. Area-specific Policy works. 1999/ The Hague: Ministry of Housing Spatial Planning and the Environment. P. 1-41.
144. Berg L.M. Integrated approach to planning and management of land: operalization of chapter 10 of UNCED agenda 21.
145. Case Studies: Profiles of Success in Providing Environmental Services. 1990. US EPA, Office of Comptroller, Public-Private Partnership, p. 75.
146. Competitive Challenges and Business Opportunities. 1995. Washington: US Congress, Office of Technology Assesment Industry Technology and the Environment, p.93.
147. Cropper M., Oates W. 1990. Environmental Economics: A Survey // Resources for the Future. Washington. January, p.22- 67.
148. Environmental Quality 1999. Council on Environmental Quality Annual Report. 1999. Washington, p.23-25.
149. Hoefsloot A.M., Berg L.M. 1998. Successful examples of participatory regional planning at the mesolevel. 131 p.
150. Nat West Securities Corporation. Washington Analysis. 1994, p.8.
151. Roseland, 1992. Towards Sustainable Communities. A resources for Municipal and Local Goverments. NRTEE. 340 p.
152. Statistical Abstract of the US, 1997. Washington, p.333.
Похожие диссертации
- Управление эколого-экономической системой субъекта Российской Федерации
- Инвестиционный механизм развития рекреационной сферы региона
- Влияние условий риска на эффективность функционирования и развития строительного предприятия
- Стратегическое планирование устойчивого эколого-экономического развития крупных городов
- Оценка последствий и механизм предотвращения чрезвычайных ситуаций в крупном промышленном городе