Унитарные предприятия, казна и госсобственность в различных экономических аспектах при переходе к рыночным отношениям: анализ, аргументы и факты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор философии (Ph.D) |
| Автор | Доценко, О.Г. |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.00 |
Автореферат диссертации по теме "Унитарные предприятия, казна и госсобственность в различных экономических аспектах при переходе к рыночным отношениям: анализ, аргументы и факты"
07-4 4138
О. Г. ДОЦЕНКО Докторант WIDU
УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, КАЗНА И ГОССОБСТВЕННОСТЬ В РАЗЛИЧНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТАХ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ:
АНАЛИЗ, АРГУМЕНТЫ И ФАКТЫ
Краткий научный доклад на соискание учёной степени Доктора философии (PhD) Направление: Организация производства, экономика труда, статистика
Научный руководитель: Доктор философии (Ph.D)
О. В. Ковалева
Москва 2007
Всемирный Информационно-Распределённый Университет Докторант: Олег Георгиевич Доценко
Научные консультанты: гранд-доктор философии Красников Д.Ф.
доктор философии Годунова C.B.
Издательская лицензия от 20 июня 1997 года № 016241
й НТЦ "Развитие"
Вместо введения
Проводимая в нашей стране экономическая реформа направлена на повышение эффективности всего российского производства. Это означает на деле, что надо добиться наибольшего производства продукции при наименьших затратах труда и средств.
Реформа обязывает также неустанно совершенствовать экономические методы управления хозяйством. Экономические методы осуществляются через стимулирование такой производственно-финансовой деятельности, которая выгодна не только государству, но и каждому предприятию, каждому работнику.
При экономических методах руководства сама административная деятельность приобретает качественно новое содержание. Руководители получают широкие пономочия в управлении производством, повышается их самостоятельность и ответственность в решении всех вопросов, связанных с развитием и укреплением производства. То, что раньше решалось сверху, теперь надо решать самим вместе с колективом работников - специалистами, рабочими.
Новые методы хозяйствования, предусматриваемые экономической реформой, предполагают дальнейшее развитие демократии, привлечение к активному управлению производством, к анализу производственно-финансовой деятельности, планированию, обсуждению итогов работы хозяйства и разработке мер его неуклонного развития. Президент России по этому поводу в одном из своих посланий говорил:
- Необходимым условием развития в стране демократии является создание эффективной правовой и политической системы. Но ценой развития демократических процедур не может быть ни правопорядок, ни столь трудно достигнутая стабильность, ни устойчивое проведение взятого экономического курса. В этом вижу самостоятельный характер выбранного нами демократического пути. И потому мы будем двигаться вперед, учитывая наши собственные
внутренние обстоятельства и в обязательном порядке - опираясь на закон, на конституционные гарантии.
Разумеется, сама власть также не дожна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами. И она обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии.
Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам - это значит не уважать себя и своих сограждан. Это значит Ч не понимать прошлого и не видеть будущего.
"Государственная власть, - писал великий русский философ Иван Ильин, -имеет свои пределы, обозначаемые именно тем, что она есть власть, извне подходящая человеку. И все творческие состояния души и духа, предполагающие любовь, свободу и добрую волю, не подлежат ведению государственной власти и не могут ею предписываться. Государство не может требовать от граждан веры, молитвы, любви, доброты и убеждений. Оно не смеет регулировать научное, религиозное и художественное творчество. Оно не дожно вторгаться в нравственный, семейный, повседневный быт и без крайней необходимости стеснять хозяйственную инициативу и хозяйственное творчество людей". Давайте не будем забывать об этом.
Россия - это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа.1
Одним из основных демократических выборов является рыночная экономика. Рыночная экономика - организационная структура и состояние хозяйственной жизни, основанная на рыночных отношениях. Воздействие на рыночные отношения со стороны государства может вестись в основном экономическими методами.2
Чтобы рынок выпонял свои основные функции - самофинансирование хозяйствующих субъектов, состязательность, всеобщую связь, - необходимо
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства), М.: 2005, с. 24.
1 Яценхо Н.Е. Обществоведческий словарь. - СПб.: Издательство "Лань", 2006, с, 473.
целенаправленное создание рыночных структур, в том числе в производственном секторе.
Известно, что производящая сфера развитых рыночных экономик включает крупные, средние и мекие предприятия, рассредоточенные между государственной, смешанной, корпоративной, индивидуально-частной формами собственности. Это весьма сложная разнообразная по видам концентрации и централизации собственности и производства структура. Рынок регулируется сразу с нескольких сторон - государством, корпорациями и большим количеством организационно разрозненных аутсайдеров.
В зависимости от соотношения сил воздействия названных субъектов создается конкретный тип регулирования рынка. Если производительный сектор подчинен только государству или в нем господствуют аутсайдеры, то приходится иметь дело либо с планово-централизованной системой, либо с тем, что называется "анархией производства". Ни то, ни другое длительных хороших результатов, судя по истории, не приносит. Возможно, поэтому сложилось так, что каркас современных рыночных экономик примерно с начала века образуют крупные корпорации.
Оптимизация субъектов рынка отрицает одно из его сущных назначений - выпонять функцию всеобщей хозяйственной связи в условиях "созидательной" конкуренции. О различиях между "созидательной" и "разрушительной" конкуренциями знали еще древние торговцы.
Примерно с 50-х годов ХГХ века у деловых людей-практиков стала меняться колективная точка зрения на "совершенную" конкуренцию как на реальный инструмент регулирования торговой и производственной деятельности. Появилась тяга к объединениям, к "бегству от конкуренции", которая во множестве случаев разрушала хозяйственную жизнь. Причем "объединительная идеология подпитывалась не книжными идеями социалистических учений, а практикой действия "тружеников рынка".
Теория "совершенной" конкуренции так и осталась теорией. Она предписывала мгновенную, а потому невыпонимую переброску труда и капитала в сферы, где их приложение обещало наивысшую предельную отдачу.3
' При всем при этом в рыночной экономике все процессы оттакиваются от понятия собственность. Собственность - а) исторически обусловленная форма присвоения людьми всего, что необходимо для их жизнедеятельности, в которой выражаются отношения между людьми в процессе общественного производства; б) собственность - то, что принадлежит кому-, чему-нибудь с правом распоряжения, владения, пользования.
Государственная собственность при этом есть форма собственности, при которой государству принадлежат средства и продукты производства.
Любая форма собственности - это экономическая категория, не тождественная понятию имущества, материального блага. В экономическом обороте каждая их них характеризуется определенными отношениями собственности. Они играют существенную роль в регулировании хозяйственной жизни, распределении результатов деятельности экономических субъектов и т. д. Таким образом, они, как считает А. Еремин, "оформляют или санкционируют определение социально-экономических отношений"4. Последние, по мнению многих экономистов, характеризуют общественную форму производства, поскольку их суть и основу составляют отношения собственности на средства производства. Тогда собственность как экономическая категория характеризует отношения между людьми, которые могут быть связаны через форму и способ присвоения доходов. Эти отношения имеют не вещественное, а социально-экономическое содержание и учитывают соединение их участников с условиями и результатами производства.
Теоретический аспект изучения собственности весьма сложен, и в экономическом смысле он предполагает прежде всего понимание особенностей экономического строя, его приоритетов и направления развития. Собствен-
3 Аврек Г. Нужны ли России крупные предприятия? Россия XXI век, № 4,1993, с. 74-75.
4 Еремин А. Теория и практика собственности в современной экономике // Экономист. 1994. № 10, с. 42-51
ность в обществе осуществляет всеобщую связь всех сторон экономической жизни. Современная экономическая теория призвана определить роль собственности на данном этапе развития экономики, когда она выступает как значимый и активный участник происходящих экономических процессов.
Понятие "государственная собственность" в настоящее время не сформулировано, что и предопределяет невозможность его однозначного токования.
Тем не менее в данной области написано не мало полезной литературы, трудов ученых, критиков и управленцев. Отметим некоторых из них, дабы придать поднятой теме государственное значение:
Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории / Под ред. В .А.Петрищева. СПб., 1998.
Абакин Л. Определиться с приоритетами // Экономика и жизнь. 1999, № 7.
Концепция управления государственным имуществом. -М., 1999. - 21 с.
Костюкович Н.В. Имущественные отношения государства / Николай Витальевич Костюкович; Твер. гос. ун-т. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 1999. - 107 с.
Талапина Э.В. Конституционно-правовое регулирование разграничения государственной собственности в Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук; Спец.: 12.00.02 - конституц. право, муни-цип. право / Э.В.Талапина; РАН. Ин-т государства и права. - М., 2008. - 28 с.
Управление федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральным имуществом и коммерческими организациями, в которых имеются имущественные права Российской Федерации: Сб. норматив. док. / Авт.-сост.: Матвеенко О.Е, Вардаппсин Т.В. -М.: Геоинформмарк, 2001.-134 с.
Государственная собственность в Российской Федерации: правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика: Науч.-практ. коммент. / И.С.Викторов, Д.Г.Алексеева, Н.Д.Бут и др. - М.: Ома-Пресс, 2004.-571 с.
Материалы к докладу Минимущества России о ходе реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Москва, 24 ноября 2000 г. -М., 2000. -13 с.
Информационный материал по вопросу об управлении государственной собственностью и приватизации государственного имущества в Российской Федерации. - М., 2001.
Материалы к докладу Минимущества России о ходе реализации Концепции управления государственным имуществом Российской Федерации: Москва, 25 окт. 2000 г. -М., 2000. ~ 14 с.
При этом следует отметить и такие работы, материалы и выступления на уровне законодательной и испонительной власти в Российской Федерации.
Законодательное обеспечение эффективного управления федеральной, региональной, муниципальной собственностью в Российской Федерации: Материалы круглого стола от 25 марта 2004 г., Москва / Ком. Совета Федерации по экон. политике, предпринимательству и собственности // Из содерж.: Проект рекомендаций. - Программа. - Подборка информ. материалов. РФ/ПМ1/04-20
Концепция управления собственностью Российской Федерации: Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности от 8 апр. 1999 г. // Прил.: Порядок проведения парламент. слушаний. - Концепция упр. гос. имуществом: проект. - Предложения Мингосимущества России в проект резолюции парламент, слушаний. - Материалы Минтопэнерго России. - Об упр. федер. собственностью: материалы, подгот. МПС России. - Об упр. гос. имуществом в сфере культуры. - Материалы подгот. Отд. гражд. и экол. законодательства Ин-та законодательства и сран, правоведения при Правительстве Рос. Федерации. - Ускорение экон. прогресса. Стратегии мобилизации работников и упр. на милионах рос. предприятиях: Выступление Дж. Л. Келога.-Рекомендации парламент, слушаний: проект. - Исход, положения по разраб. Концепции (основных концепт, поло-
жений) упр. собственностью в Рос. Федерации (структура и пример, содерж.). -Разграничение собственности и прав по совмест. владению, распоряжению и пользованию объектами гос. собственности: тез. выступления Семенушкина МЛ -Стеногр. (8 апр. 1999 г.). - Стеногр. (9 апр. 2-3/сл/99-127).
Повышение эффективности управления недвижимым имуществом: Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности, М-ва гос. имущества Рос. Федерации, Федер. комис. по рынку цен. бумаг, М-ва экономики Рос. Федерации, Межрегион, ассоц. упр. недвижимостью от 2 дек. 1999 г. // Прил.: План проведения парламент, слушаний. - Рекомендации парламент, слушаний. - О риэтор, деятельности в Рос. Федерации: проект федер. закона. - План-график подгот. проектов норматив, правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотеч. жилищ, кредитования в Рос. Федерации. - Об упр. находящимися в федер. собственности акциями АО: проект федер. закона. - Концепция упр. гос. имуществом и приватизации в Рос. Федерации (одобр. постановлением Правительства Рос. Федерации от 9 сент. 1999 г. № 1024).- Стеногр. и др. док.
Вопросы формирования единой системы учета и кадастров Российской Федерации (недвижимость, активы и обязательства Российской Федерации, земельный, градостроительный и другие):
Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности от 13 нояб. 2000 г. // Прил.: Порядок проведения парламент, слушаний. - Рекомендации парламент, слушаний: проект. - Избр. библиогр. по теме "Вопр. формирования един, системы учета и кадастров Рос. Федерации". - Стеногр. РФ/НМ2-3/СЛ/00-383.
О законодательных принципах управления федеральной собственностью: Материалы парламент, слушаний от 19 марта 2001 г. / Ком. Гос. Думы по собственности // Прил.: Правовые проблемы упр. федер. собственностью: тез. выступления / Андреев В.К. - О законодат. принципах упр. федер. собственностью: тез. выступления / Наконечный В.И. - Порядок проведения
парламент, слушаний.- Тез. докл. Минтранса России. - О принципах учета активов и обязательств Рос. Федерации: проект федер. закона. - О принципах упр. и распоряжения гос. собственностью и обязательствами Рос. Федерации: проект федер. закона. - О внесении изм. в ст. 29 Гражд. кодекса Рос. Федерации: проект федер. закона. - Участие государства в имуществ. (гражд.) обороте: крат. тез. докл. / Суханов Е.А. - Информ. подборка по фондам.
Вопросы разграничения собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, его оптимизация, механизмы передачи собственности: Материалы круглого стола от 22 нояб. 2002 г., Москва / Ком. Совета Федерации по вопр. мест, самоупр. // Из содерж.: Стеногр. - Рекомендации. РФ/ПМ1/02-162
О зарубежной собственности Российской Федерации: Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, Ком. Гос. Думы по междунар. делам, Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности от 14 марта 1995 г. // Прил.: Об упр. федер. собственностью, находящейся за рубежом: постановление Правительства Рос. Федерации № 1444 от 5 янв. 1995 г. -О мерах по приведению законодательства Рос. Федерации в соответствие с Конституцией Рос. Федерации: Указ Президента Рос. Федерации № 2288 от 24 дек. 1993 г. - О разграничении гос. собственности в Рос. Федерации на федер. собственность, гос. собственность респ. в составе Рос. Федерации, краев, обл., авт. обл., авт. окр., г. Москвы и г. Санкт-Петербурга и муницип. собственность: постановление Верхов. Совета Рос. Федерации № 3020-1 от 27 дек. 1991 г.- О собственности СССР, находящейся за рубежом: постановление Верхов. Совета Рос. Федерации № 5727-1 от 17 сент. 1993 г. - О гос. собственности Рос. Федерации и субъектов Рос. Федерации, находящейся в иностр. государствах: проект федер. закона. - Письмо Центр. Банка Рос. Федерации. - О составе Межведомств, совета по координации деятельности рос. центров нау-
ки и культуры за рубежом: постановление Правительства Рос. Федерации № 216 от 7 марта 1995 г. - Письмо Федер. погранич. службы. - О зарубеж. собственности Рус. Православ. Церкви. - Перечень межгос. и межправительств, док. по вопр, собственности. - Информ. М-ва иностр. дел Рос. Федерации. РФ/ПМ2-3/сл/95-223.
О проблеме разграничения государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации: Материалы парламент, слушаний Ком. Гос. Думы по собственности, приватизации и хоз. деятельности от 18 апр. 1995 г // Прил.: Информ. Ком. по упр. имуществом Моск. обл. - "О порядке реализации положений Конституции Рос. Федерации и Федер. договора в сфере совмест. ведения Рос. Федерации и ее субъектов": проект закона. - "О принципах разграничения предметов ведения и пономочий между органами гос. власти Рос. Федерации и органами гос. власти субъектов Рос. Федерации": проект закона. - Постановление Верхов. Совета Рос. Федерации № 3020-1 от 27 дек. 1991 г. - "О порядке и принципах разграничения предметов ведения и пономочий между федер. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов Рос. Федерации": проект закона. - Положение об определении пообъект. состава федер., гос. и муницип. собственности и порядке оформления прав собственности.
Проблемы законодательного обеспечения прав собственности в Российской Федерации: разграничение и управление: Материалы парламент, слушаний от 16 дек. 2002 г. Москва / Ком Гос. Думы по собственности // Из содерж.: проект рекомендаций. - Порядок проведения парламент, слушаний. РФ/ПМ2/02-140.
Управление госсобственностью н приватизация: Материалы парламент. слушаний от 15 мая 2001 г. / Комис. Гос. Думы по развитию ипотеч. кредитования // Прил.: Рекомендации парламент, слушаний. РФ/ПМ2-8/СЛ/01-499.
Наиболее четко государство определило элементы собственной экономической политики в отношении своего имущества на Всероссийском совещании
"О системе управления государственным имуществом" (22 октября 1999 года), когда Минимуществом России были обнародованы меры, с помощью которых правительство собирается реализовать Концепцию5 управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации.
Она включает следующие общие цели:
- рост поступлений в федеральный бюджет благодаря эффективному управлению государственной собственностью;
- оптимизацию структуры собственности с целью обеспечения экономического роста показателей ее использования;
- совершенствование управления оптимальным числом объектов государственной собственности;
- привлечение инвестиций в реальный сектор экономики для эффективного использования государственных активов.
"Собственность - система исторически изменяющихся объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена, потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потребления"6.
Общественные отношения образуют сложную систему связей и взаимодействий между людьми, недостаточно ограничиться только их производственной составляющей. Отношения собственности имеют более сложную социально-экономическую структуру. Подход к достижению необходимого роста экономики государства, основанный на развитии отношений собственности, позволяет учитывать не только интересы общества в целом, но и индивидуальные интересы всех его членов в их стремлении способствовать прогрессу в этой области.
Любое общество, располагая некоторой совокупностью материальных благ в рамках отдельного государства, формирует национальное богатство, ко-
5 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года Ха 1024,
6 Экономическая энциклопедия. Политическая экономия / Гл. ред. А.М.Румянцев. М., 1979. Т. 3. С. 570.
торое потребляется его субъектами (гражданами и различными общественными институтами) путем присвоения. Указанный способ потребления в своем историческом развитии проходит различные этапы до того, как будет достигнута, высшая форма - собственность.
В нашей работе речь пойдет о государственной собственности. О задачах формирования рыночной системы управления госсобственностью. Ибо государственная собственность по-прежнему остается ведущей собственностью в стране, и она имеет свое право и основание быть активным участником рынка.
I. Этапы экономической трансформации государственной собственности
Трансформация - превращение, преобразование, изменение формы, вида, свойств чего-либо.
Трансформация общества - процесс перехода от одной социальной системы к другой в результате коренных экономических, социальных и политических преобразований в обществе.
Этап - составной элемент какого-либо процесса. В нашем случае переход государственной собственности на новый путь экономического управления в системе рыночных отношений.
Процесс приватизации в Российской Федерации, осуществляемый с начала 90-х гг. XX столетия, привел к кардинальному перераспределению собственности. Негосударственный сектор экономики производит 70% валового национального продукта. Вместе с тем эффективность деятельности многих приватизированных предприятий является низкой, что (негативно сказывается на темпах вывода экономики из кризиса.
В определенной степени такому положению дел способствовала позиция идеологов российской приватизации, согласно которой институциональные преобразования посредством приватизации "автоматически" решали проблему эффективности функционирования хозяйствующих субъектов и экономики в
целом. Это сопровождалось утверждениями о необходимости прекращения прямого участия государства в хозяйственной деятельности, что, безусловно, способствовало снижению эффективности управления государственным имуществом.
В странах Западной Европы основные усилия государственных органов сосредоточены не на скорейшей продаже государственной собственности, а на поддержании оптимального соотношения между государственными и негосударственными секторами экономики и обеспечении максимального использования и управления государственным имуществом.
Приватизация государственных и муниципальных предприятии в России по своим масштабам и конкретным формам вышла за объективно оправданные пределы, и это во многих случаях лишило экономику государства тех преимуществ, которые присущи государственной собственности в условиях, существующих при переходе к рыночным отношениям. Новизна и размах приватизации в России, ее ориентация на первоначальное накопление капитала при наличии крупных пробелов в правовой базе сделали реформирование отношений собственности сферой, на которую пришлось наибольшее количество нарушении действующего законодательства. Вследствие этого процесс приватизации предприятий из инструмента повышения эффективности экономики превратися в инструмент передела собственности и нередко незаконного присвоения доходов от использования государственного имущества. Сформировавшаяся в результате приватизации структура собственности не способствует развитию отечественной экономики.
В настоящее время "бум" приватизации уже прошел. Кратко остановимся на ее основных этапах.
Первый этап, называемый этапом массовой приватизации 1991-1994 гг., начася с принятия Закона РСФСР "О приватизации государственных предприятий" от 3 июля 1991 года и закончися с окончанием ваучерной приватизации.
В этот период произошло перераспределение собственности, был создан так называемый корпоративный сектор экономики.
Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий" вводил классификацию объектов государственной собственности по возможности и степени их приватизации. Положения ст. 3 этого закона предусматривали наличие в Государственной программе приватизации перечней объектов, не подлежащих приватизации, и предприятий и объединений, для приватизации которых требовалось разрешение Правительства Российской Федерации или Госкомимущества Правительства Российской Федерации или Госкомимущества России. В отношении этой категории предприятий закон разрешал закрепление контрольных пакетов акций в государственной собственности на срок до трех лет.
Структура принятой 11 июня 1992 г. Государственной программы приватизации в соответствии с требованиями закона содержала следующую классификацию объектов различных секторов экономики по самой возможности их приватизации: 1) объекты, приватизация которых запрещена (24 категории); 2) объекты, приватизация которых могла происходить только по решению: а) Правительства Российской Федерации (15 категорий), б) ГКИ РФ с учетом мнения отраслевых министерств (13 категорий), в) в соответствии с региональными программами приватизации (6 категорий); г) объекты, подлежащие обязательной приватизации (9 категорий).
16 ноября 1992 года был подписан Указ Президента Российской Федерации № 1392 "О мерах по реализации промышленной политики приватизации государственных предприятий".
Указ ограничивал применение процедуры закрепления в федеральной собственности контрольных пакетов акций приватизируемых признанных 10 стратегически важными категориями предприятий (вида деятельности), в числе которых оказались связь, выработка и распределение электроэнергии, добыча, переработка и сбыт нефти и природного газа, добыча к переработка
драгоценных металов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов, разработка и производство вооружений и боеприпасов, производство акогольной продукции, перевозки на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, НИОКР, специализированные предприятия по строительству и эксплуатации объектов, предназначенных для обеспечения национальной безопасности, предприятия оптовой торговли, осуществляющие закупки для нужд государства, включая обеспечение экспортно-импортных соглашений.
Однако этим важность данного документа для анализа процесса эволюции государственной и смешанной собственности в России не исчерпывается. В соответствии с его положениями создавалась нормативная база для ходинговых компаний, создаваемых при преобразовании госпредприятий в акционерные общества и появляся инструмент косвенного государственном регулирования деятельности акционерных обществ посредством "Золотой акции". Это специальное право давало возможность государству применять право при принятии собранием акционеров решений по вопросам изменения устава акционерного общества, его реорганизации и ликвидации, участия в иных хозяйственных объединениях и отчуждении имущества.
Вторая Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 содержала еще более детальную классификацию и более широкие списки предприятий, на приватизацию которых накладывались ограничения. Список запрещенных к приватизации объектов увеличися до 44 категорий (на 20 категорий); разрешенных к приватизации только по решению Правительства Российской Федерации - до 36 категорий (на 21 категорию); разрешенных к приватизации только по решению ГКИ РФ с учетом мнения отраслевых министерств - до 20 категорий (на 7 категорий); разрешенных к приватизации в соответствии с региональными программами приватизации - до 17 категорий (на 11 категорий); в то же время список предприятий, подлежащих обязательной приватизации увеличися только до 11 категорий (на 2 категории).
Перечень видов деятельности, по которым в федеральной собственности мог закрепляться контрольный пакет акций, увеличися до 14 категорий. К 10 категориям, указанным в ноябрьском (1992 год) Указе Президента Российской Федерации, добавились служба патентов, стандартизации и метрологии, издательства и полиграфические предприятия по выпуску печатной продукции, включенной в объем поставок для государственных нужд, трубопроводный транспорт, организации, входящие в компанию "Российский цирк".
Появися новый (33 пункта) раздел по отраслевым особенностям приватизации. Хотя его положения и не предусматривали закрепления в собственности государства контрольных пакетов акций по допонительным категориям объектов, тем не менее они конкретизировали порядок согласования мнений между ПСИ РФ и различными ведомствами, допуская использование специального права "Золотая акция" при приватизации объектов 7 категорий (предприятий по производству табачных изделий, продуктов детского питания, оптовой книжной торговли, объектов культуры и кинематографии, опытных заводов, входящих в систему Комитета по стандартизации, производственных предприятий Министерства образования, объектов и предприятий медицинской промышленности, аптечных баз (складов) и баз медицинской техники, предприятий и объектов научно-технической сферы химического комплекса, имеющих в своем составе технологические объекты с токсичными веществами).
Задачи второго этапа состояли в нахождений рациональной пропорции между фискальными интересами бюджета и инвестиционной поддержкой приватизированных предприятий.7
Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1994 года№ 1535 "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июня 1994 года" были определены следующие основные принципы приватизации:
7 Шупыро В. Государственное регулирование отношений собственности и приватизация государственного имущества как основа экономических реформ в России // Инвест-курьер. 1997. Дек, С. 25-26.
- отказ от приоритета количественных показателей приватизации, переход от "обвальной" приватизации к планомерному, последовательному процессу реструктурирования производства и привлечения инвестиций;
- сокращение льгот трудовым колективам приватизируемых предприятий с соответствующим увеличением доли акций, которые размещаются в соответствии с планом приватизации;
- осуществление продаж крупными пакетами акций (15-20%);
- концентрация большей части выручки от продажи акций (имущества), приватизируемого предприятия на самом предприятии (51% средств от приватизации подлежит перечислению самому предприятию);
- расширение прав региональных органов приватизации и органов испонительной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления в области приватизации;
- осуществление интенсивной приватизации недвижимости, в том числе земельных участков.
Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, введенные в действие Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года № 1535, сохранили имевшуюся во второй Государственной программе приватизации тщательную детализацию объектов по самой возможности и степени приватизации. Более того, до принятия Федеральным Собранием России базового закона о приватизации в период после окончания срока действия приватизационных чеков вводися специальный порядок принятия решений по приватизации объектов 29 категорий (приложение № 3 к Основным положениям). Расширися также круг видов деятельности, по предприятиям которых могло приниматься решение о закреплении в федеральной собственности контрольного пакета акций. Он достиг 22 категорий. К имевшимся во второй программе приватизации добавились атомное машиностроение, геология, геодезия и картография, предприятия по эксплуа-
тации газового хозяйства, предприятия и научно-технические объекты химического комплекса, использующие токсичные и взрывчатые вещества, предприятия медицинской промышленности, выпускающие сильнодействующие и ядовитые препараты, государственные научные центры, предприятия, обеспечивающие хранение государственных резервов и запасов, внешнеторговые предприятия, объекты социально-культурного назначения. Изъята же из этого перечня была всего одна категория (издательства и полиграфические предприятия по выпуску печатной продукций, включенной в объем поставок для государственных нужд). Величина закрепляемых в государственной собственности пакетов акций ограничивалась только двумя вариантами: 51% и 25,5%.
Рыночные отношения сами по себе не обеспечивают одинаковых возможностей для достижения всеми участниками хозяйственной деятельности оптимальных показателей. Это обусловлено различными причинами. Государственная собственность в составе государственного сектора экономики служит инструментом осуществления интересов государства. Каждый ее объект реализует свои возможности экономического характера, используя рыночные методы влияния на характер функционирования и экономические интересы участников осуществляемых отношений.
При формировании экономических принципов функционирования государственной собственности устанавливается внутренняя общность составляющих государственный сектор организационных структур, отображающая целевую ориентацию государства как организатора и производителя материальных благ и услуг. Она заключается в единообразном подходе государства к "своим" объектам собственности. Важным компонентом формирования указанных принципов является выявление простейших взаимосвязей объектов государственного сектора, их влияния друг на друга при определенных экономических условиях.
В качестве таких условий рассматриваются организационные, финансовые, информационные, имущественные, правовые, производственные и соци-
альные. Будучи взаимосвязаны и взаимообусловлены в сфере отношений собственности, они определяют совокупность экономических принципов, способствующих достижению положительного результата от функционирования объектов государственной собственности. Именно этот подход дожен использоваться при оценке эффективности функционирования государственной собственности, создании конкурентной среды и формировании отношений между объектами государственной собственности в рамках государственного сектора экономики. Исходя из своих интересов в сфере собственности, государство устанавливает приоритетные виды деятельности и объекты собственности, призванные осуществлять выбранные виды деятельности. Рассматриваемые условия важны и необходимы для формирования отношений собственности в переходной экономике. Изменения в экономическом характере функционирования объектов государственной собственности требуют обновления состава государственного сектора или пересмотра экономических принципов.
Для более четкого представления обозначенной проблемы обратимся к таким понятиям, как принципы и условия в период длинного реформирования экономической структуры госсобственности.
Финансовые условия. Эта составляющая предполагает наличие жестко регламентированной цели и механизмов формирования, учета и расходования как собственных средств, так и выделяемых федеральным и иными бюджетами. Здесь важную роль играют соответствующие финансовые органы, обеспечивающие достижение заданной цели с помощью конкретного финансового механизма. Они оперируют уже апробированными и применяемыми в системе бюджетного финансирования механизмами, которые, однако, несколько отличаются от использовавшихся ранее (предусматривается прямое финансирование казны за счет средств федерального бюджета для решения государственных задач). В рамках бюджетного финансирования казны целесообразно регулировать размеры и способы формирования и расходования указанных
средств, что позволит сконцентрировать их для решения сложных народнохозяйственных задач, например, производственного или социального характера в рамках государственного сектора экономики. В сфере собственности финансовые задачи можно решать также на основе дивидендной политики, принципы которой раскрываются ниже.
Финансирование казны осуществляется согласно соответствующей смете. В ней указываются направления расходования выделяемых средств, которые отражают характер деятельности казны и интересы государства в данный период в отношении его собственности, объем этих средств, объект (или объекты), подлежащий финансированию, и пр. Помимо бюджетного финансирования привлекаются собственные средства казны, получаемые от предпринимательской деятельности.
Организационные условия касаются регулирования производственной и экономической структур государственного сектора с целью улучшения показателей функционирования объектов государственной собственности. Их взаимодействие с казной при наличии определенной соподчиненности позволяет достичь при выпонении поставленных задач высокой результативности функционирования рассматриваемого сектора экономики в целом.
Объекты государственной собственности функционально различны и в рамках государственного сектора экономики организационно сформированы таким образом, чтобы обеспечить использование всех возможностей для достижения соответствующего результата. Они группируются по организационно-технологическим признакам: по отраслевой и региональной принадлежности, функциональному назначению (решение задач производственного или социального характера и, что немало важно, в пределах производственного процесса, в котором участвует конкретный объект государственной собственности), по способности приносить положительный экономический эффект.
Взаимоувязка объектов государственной собственности в пределах единого экономического пространства (казны) на основе организационных требо-
ваний позволяет сформировать общий подход к функционированию государственной собственности.
В отношении объектов государственного сектора экономики осуществляется организационное воздействие из общего центра управления, воплощающее волю одного собственника - государства. Вместе с тем качество их функционирования зависит от таких факторов рыночного характера, как спрос, предложение, конкуренция и др. Они оказывают влияние и на результаты деятельности объектов негосударственных форм собственности, находящихся вне государственного сектора экономики. Учет перечисленных факторов имеет важное значение для нынешнего периода формирования рыночных отношений в России.
Рационализация видов объектов государственной собственности и выбор соответствующих способов юс экономического функционирования позволят обеспечить максимальную результативность их деятельности, направленной на наиболее поное удовлетворение потребностей общества.
Правовые условия являются наиболее важными на современном этапе формирования и развития рыночных отношений. Уровень разработанности и число нормативных актов отражают готовность общества воспринять тот или иной шаг в направлении рыночных преобразований, возможность реализовать устанавливаемые требования и способствовать преобразованиям в сфере экономики. В настоящее время важными и необходимыми для дальнейшего совершенствования процессов функционирования государственной собственности являются нормативные акты в сфере регулирования конкуренции, национализации, приватизации, функционирования государственной собственности и государственного сектора экономики.
Производственные условия формируются на микроуровне исходя из принципов государственной политики в сфере промышленного производства в рамках государственного сектора экономики. Их значимость на современном этапе не вызывает сомнений.
Социальные условия характеризуют возможности казны решать социальные проблемы применительно к объектам социально-культурного назначения. Подобные проблемы возникают при их передаче государству от организаций по различным основаниям. Если оно обязуется финансировать указанные объекты, то казна, представляющая его интересы, принимает их как свой баланс и способствует нормальному функционированию этих объектов до решений вопроса об их дальнейшем использовании.
Информационные условия характеризуют возможность и необходимость создания информационной базы во всех сферах экономики и на каждом уровне функционирования государственной собственности. Наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом позволяет выбрать оптимальные способы функционирования собственности и свести к минимуму трансакционные издержки.
Имущественные условия представляют собой перечень наличного имущества на балансе казны. Таким образом учитывается все государственное имущество. Любая деятельность объектов государственной собственности оформляется соответствующей записью в учетных регистрах казны.
Существующие экономические условия вынуждают государство вовлекать в предпринимательскую деятельность свою собственность. Результатами такой деятельности являются прибыль и начисленные дивиденды в пользу собственника - государства. Его деятельность в отношении своей собственности всегда целенаправленна и объективно обусловлена. При ее осуществлении используются все экономические механизмы и рычаги управления для получения максимального экономического эффекта.
Таким образом, каждое из рассмотренных экономических условий играет соответствующую роль в функционировании государственной собственности и оказывает влияние на качественное содержание экономических процессов. Будучи обусловлено происходящими изменениями отношений собственности в обществе, оно постоянно меняется и развивается
Экономические принципы отражают всеобщий объективный характер функционирования объектов государственной собственности, способствуют его регулированию и опираются на законы спроса, предложения, денежного обращения, предельной полезности и др. Поэтому при формировании указанных принципов на основе институционализма можно использовать подходы, согласно которым объекты собственности являются предметом купли-продажи.
В настоящее время государство регулирует экономическую деятельность объектов собственности посредством проведения соответствующей налоговой, бюджетной и кредитной политики, оказания финансовой и иной поддержки секторам экономики и принятия фискальных решений по отдельным объектам собственности. Государственная политика в области государственной собственности в современных условиях предполагает сокращение числа предприятий. Претерпевают также изменения функциональные обязанности ведомств по отношению к объектам государственной собственности и направления их использования. Регулирование в сфере государственной собственности изменяет финансовые, экономические отношения по поводу собственности между центром и регионами. Оно дожно обеспечить стабильность экономических процессов и рост показателей развития народного хозяйства. Для этого необходимо укрепление экономических основ функционирования структуры частного, смешанного и государственного секторов экономики.
Естественным следствием соблюдения этого условия является поиск равновесного состояния функционирующих объектов собственности, которое устанавливается, в частности, при соответствии предложения товаров платежеспособному спросу, Однако его достижению в поном объеме, отвечающему потребностям современного уровня развития экономики, препятствуют бартерные формы расчетов, квазирасчеты, иные негативные финансовые формы, не стимулирующие повышения спроса со стороны потенциальных потребителей, Поэтому необходим поиск критерия и условий достижения равновес-
ного состояния секторов экономики как фактора роста экономических показателей страны. Назрела потребность пересмотра принципов и приоритетов в рамках государственного сектора экономики, изменения его организационной структуры, повышения роли государства в регулировании функционирования его собственности. В решении данных вопросов государству отводится важная роль. Она состоит в создании эффективной организационной структуры для поддержания экономической стабильности государственного сектора, обеспечении равенства всех форм собственности, экономической и социальной безопасности их функционирования.
Формирование соответствующих организационных принципов возможно при условии согласованного взаимодействия всех структур государства, осуществляющих как управленческие функции в отношении собственности на федеральном уровне, так и полный цикл воспроизводства конечной продукции. Необходимо определение направлений, принципов и способов построения производственной и организационной структуры государственного сектора, ее взаимодействия со всеми звеньями экономической системы для решения народнохозяйственных задач.
Организационные принципы подкрепляются экономическими, которые учитывают способы формирования конечного результата функционирования объектов государственной собственности и его перераспределение в государственном секторе экономики. При разработке экономических принципов учитывается современное состояние экономики. Они устанавливаются на основе анализа и являются оптимальными для всех экономических субъектов, функционирующих в пределах государственного сектора. Эти принципы призваны обеспечить формирование общеэкономической среды функционирования объектов собственности, в которой переход из одного сектора в другой и обратно был бы возможен на условиях выгодности и оптимальности.
II. Государственная собственность: эффективное функционирование и управление
Управление - налаживание и направление деятельности кого-, чего-нибудь; название некоторых властных структур. Управленческая собственность - один из типов фундаментальной собственности, проявляющийся во владении процессом управления.
Эффективность функционирования государственной собственности в ряде случаев определяется с помощью единого измерителя - ее финансовой составляющей - и выражается как прирост финансовых показателей, величина перечисляемых в доход федерального бюджета дивидендов, размер платы за аренду государственной собственности или поступления средств от ее приватизации. Государственная собственность играет роль источника попонения федерального бюджета. Она функционирует либо в составе различных организаций, либо самостоятельно, без конкретного юридического статуса. Во всех рассмотренных случаях именно получение дохода составляет основное экономическое содержание деятельности объектов государственной собственности.
При формировании государственного сектора экономики и структуры государственной собственности особое значение имеет выбор методов оценки эффективности функционирования последней. Более того, многообразие сложившихся в рыночной экономике форм собственности и способов их функционирования характеризует сложность проблемы оценки.
В условиях рыночных отношений каждый объект собственности независимо от ее формы имеет право на самостоятельное существование лишь в том случае, когда обеспечивается определенный минимально допустимый уровень эффективности его деятельности.
Анализ отечественного и зарубежного опыта хозяйствования свидетельствует о том, что оценка эффективности традиционно проводилась с позиций роста таких количественных показателей, как масштабы внедрения новой техники, ввода в действие основных производственных фондов и освоения капи-
тальных вложений, размеры используемых финансовых и кредитных ресурсов, объемы выпуска и реализации товарной продукции и др. При таком подходе не анализировались результаты распределения прибыли, способы и результативность использования имущества, финансовые взаимоотношения собственников конкретного предприятия и т. д.
В публикациях последних лет проблема экономической эффективности рассматривается уже с новых теоретических позиций в связи с переходом к рыночной экономике. Ученые проводят сравнительный анализ эффективности, деятельности предприятий разных форм собственности, хозяйствования и т. п. Ниже отметим наиболее значимые работы ученых, практиков и специалистов в области управления и совершенствования системы экономической структуры госсобственности.
Иноземцев В. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречие, перспективы. М., 2000.
Бел Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М., 1999.
Горина Н. Управление знаниями - управление бизнесом // Финансист. 2001. № 10.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Гражданский кодекс Российской Федерации: В 2 ч. Принят: ч. I, 21 октября 1994 года; ч. П - 22 декабря 1995 года.
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 123-ФЭ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".
Воков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. М,, 1991.
Балацкий Е.В. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 1997. №6.
Управление государственной собственностью / Под ред. В.И. Кошкина, ВШЦупыро. М., 1997.
Бизаге А. Государственный сектор и приватизация. Люберцы, 1996.
Собственность в экономической системе России / Под ред. В.Н.Черковца, В.М.Кулькова М., 1998.
Обзор экономической политики в России в 1997 году / Бюро экон. анализа. М., 1998.
Галиикий В. Скромное обаяние частника // Экономика и жизнь. 2001. № 11
Лавренков И. В Кузбассе правит частник // Эксперт. 2001. № 3. С. 32.
Галиев А. Оборонная инициатива // Эксперт. 2000. № 40.
Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег / Пер. с англ. М., 1978.
Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948.
Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964.
Гененбаум-Мушинский В.О. Государственная власть и государственная собственность. Саратов, 1994.
Зинченко С.А., Бондарев A.C. Собственность. Свобода. Право. Ростов н/Д, 1995.
Щенников Л.В. Категория и собственность в российском гражданском законодательстве и русской цивилистике // Государство и право. 1995. № 3.
Богданов И. Факторы, влияющие на экономическую безопасность России. М., 1995.
Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024.
Собственность в экономической системе России / Под ред. В.Н.Черковца, В.М.Кулысова. М., 1998.
Вопросы экономики. 1990. № 5.
Вопросы экономики. 1996. № 7.
Маевский В. Введение в эволюционную макроэкономику М 1997. С. 105.
Экономист. 1998. № 9.
Потапов А. Естественный экономический порядок // Российская газ. 1999. 16 нояб.
Путин В. Мы просто обязаны переходить к структурным реформам: Материалы Всерос. совещ. "О системе управления государтвенным имуществом в Российской Федерации", Москва, 22 ноября, 1999 год.
Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства. М., 1997.
Пеньков Б. Резервы качественного роста. М., 1986.
Возрождение экономики России: путь в XXI век. М., 2000. С. 65.
Форд Г. Сегодня и завтра / Пер. с англ. М., 1992.
Научные труды Международного союза экономистов. М.; СПб 1995.
Моложавый С.В. Крупнейший собственник заинтересован в рыночных механизмах // Бюл. по финансовому оздоровлению "Антикризисное управление". 2000. № 5/6.
Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 2000/ Пер. с англ. М., 2000.
Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024.
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 года № 1348 "О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения".
Кашин В.И., Ионов В.Я. Хозяйственный механизм и эффективность промышленного производства. М., 1997.
Радыгин А., Энтов Р. Институциональные проблемы развития корпоративного сектора: собственность, контроль, рынок ценных бумаг. М., 1999.
Аукуционек С., Жуков В., Капелюшников Р. Доминирующие категории собственников и их влияние на хозяйственное поведение // Вопросы экономики. 1998. № 12.
Дементьев В. Финансово-промышленные группы в стратегии реформирования российской экономики // Российский экон. журн. 2000. № 11-12.
Материалы заседания Правительства Российской Федерации. Москва, апрель 2001 года.
Торкановский Е. Передел акционерной собственности // Хозяйство и право. 1999. № 4.
Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г.: Проект концепции. 2000 г.
Экономический строй социализма. М., 1984. Т. 3. Гл. 17-22.
Бунин П.Г. Хозяйственный механизм развитого социализма. Сущность, структура, проблемы и перспективы. М., 1980.
Котов А., Грачев В., Баумгартен Л. и др. Сравнительная результативность работы предприятий различных форм собственности // Российский экон. журн. 1996. № 8.
Кошкин Б. К реализации государственных интересов в смешанных акционерных обществах // Российский экон. журн. 1996. № 4. С. 11
Стратегия реформирования экономики России: Аналит. докл. Ин-та экономики РАН. М., 1999.
Лисичкин Г. Есть ли будущее у России. М., 1996. С. 58.
Львов Д. К обновлению ориентиров экономической политики // Российский экон. журн. 1996. № ю.
Наврузов Р.Б. Об эффективности управления государственной собственностью И Проблемы теории и практики управления. 1997. № 1.
Управление государственной собственностью / Под ред. В.ИКошкина, В.М.Шупыро. М., 1997.
Шеремет А.Д., Сайфулин Р. С. Методика финансового анализа.
Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма. М., 1994.
Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М., 1997.
Хиромицу С. Экономическое планирование в Японии - Спец выпуск. М., 1996.
Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М., 1999.
Динкевич А.И. Особенности экономического развития Японии 90-х // Деньги и кредит. 2000. № 6.
Стоимость предприятия: теоретические подходы и практика оценки / Науч. ред. H.A. Абдулаев, H.A. Колайко. М., 1999.
Хайек Ф.А. Индивидуализм и экономический порядок. М., 2000.
Гранберг Р., Рубинштейн А. К экономической теории "третьего пути" // Российский экон. журн. 2000. № 11-12.
Олейник А.Н. Институциональная экономикам., 2000 С. 353.
Ишаев В. Стратегия развития России до 2010 года: Материалы заседания Государственного Совета при Президенте Российской Федерации, Москва, 22 ноября 2000 г.
Вместе с тем во многих современных исследованиях не затрагиваются фундаментальные вопросы функционирования государственной собственности. Так, отдельные авторы после скрупулезного, анализа результатов деятельности предприятий различных форм собственности приходят к выводу о том, что большинство приватизированных предприятий (75% их общего числа) не ощутили экономического эффекта от приватизации. Представляет интерес работа В.И. Кошкина, в которой предпринята попытка выявить возможность реализации государственных интересов и подчеркивается, что "отсутствие адекватной российским условиям целостной системы управления государственной собственностью разрушительно сказывается на производственном и управленческом потенциале предприятий, резко снижает интенсивность хозяйственных мотиваций". В работе предлагаются обоснованные меры по по-
вышению эффективности производства и управления государственным сектором. Некоторые авторы затрагивают вопросы неопределенности имущественного статуса государственных предприятий. Одним из немногих примеров концептуального подхода к оценке эффективности общественного производства является работа Д.С.Львова.
В перечисленных публикациях рассматриваются с различных позиций вопросы совершенствования хозяйственного механизма в целях достижения высокой экономической эффективности промышленного производства. Ясно, что многие недостатки командной системы хозяйствования, подвергнутые научному анализу и критике, сохраняются и продожают проявляться в различных формах. Поэтому необходимо учесть их при разработке оптимальных подходов к обеспечению эффективного функционирования государственной собственности в условиях рыночных отношений.
Некоторые отечественные экономисты полагают, что повышение эффективности может быть достигнуто в результате совершенствования системы управления функционированием объектов государственной собственности. В некоторых указанных работах, в частности, излагается общий подход к оценке эффективности управления собственностью, выбору критериев и показателей оценки. В работах предложена методика оценки объектов государственной собственности - ценных бумаг (пакетов акций). Упомянутые подходы фрагментарны и не могут обеспечить комплексного решения поставленной задачи. Они не позволяют провести анализ функционирования государственной собственности как сложной системы на основе учета особенностей отношений, касающихся этого вида собственности. Предложенная в отдельных работах методика комплексной оценки эффективности хозяйственной деятельности предприятий основана на анализе количественных показателей использования ими производственных и финансовых ресурсов. Для определения эффективности функционирования промышленных предприятий проводится сравнительный анализ показателей их деятельности, например рентабельно-
сти. Однако вряд ли правомерно только путем сравнения экономических показателей оценивать результативность деятельности исследуемого аспекта.
Для оценки эффективности хозяйственной деятельности предлагалось определять разность между показателями предприятия как целостной системы в деприватизационный период и после приватизации в предположении, что такое сопоставление возможно.
Многие положения приведенных работ достаточно логичны и объективны в части выбора способов определения эффективности функционирования рассматриваемых объектов и подходов к решению самой проблемы ее повышения (реформирование и совершенствование хозяйственного механизма деятельности промышленных предприятий). Тем не менее существующие подходы не могут быть использованы для практического решения задачи определения эффективности функционирования государственной собственности, поскольку они не содержат научного и методологического обоснования соответствующих методов применительно к сфере отношений собственности. Несмотря на сходство методов расчета, с их помощью получаются различные оценки в отношении одного и того же исследуемого объекта.
В целом можно сделать вывод о том, что задача повышения эффективности функционирования государственной собственности до сих пор точно не сформулирована, а условия, необходимые для ее решения, не созданы. Эти вопросы не нашли отражения в современной научной экономической литературе. Решение указанной задачи связано в первую очередь с установлением критериев эффективности.
Как известно, объекты государственной собственности функционируют в рамках конкретных экономических отношений. Собственность является основой функционирования и развития экономической системы, экономических отношений, первопричиной возникновения кругооборота капитала (товаров), который обеспечивает воспроизводственный процесс. Максимизация финансовых результатов связана с совершенствованием системы рыночных отноше-
ний, связей и механизмов взаимодействия объектов собственности в ходе общественного воспроизводства. Однако эффективность отражает не только финансовые результаты деятельности объектов собственности в определенных организационных или экономических условиях, но и возможность обеспечения экономического роста.
Для оценки эффективности функционирования государственной собственности, скорее всего, следует использовать понятие "функция собственности" (в сочетании с соответствующим способом ее экономического функционирования и стоимостным выражением результата применения этого способа). Но, к сожалению, техника такого анализа пока недостаточно разработана.
Одним из возможных методов оценки эффективности, основанным на вышеназванном подходе, является функционально-стоимостный анализ (ФСА). Функцию нередко определяют как способ поведения и существования объекта, обусловленный характеристиками, обеспечивающими сохранение его специфической природы. Она достаточно поно и объективно отражает качество и направленность выбранного экономического способа функционирования. Именно стоимостное выражение результата реализации предписанной объекту функции посредством определенного способа его функционирования рассматривается как показатель эффективности.
Использование понятия "функция" применительно к объектам собственности имеет следующие особенности. Во-первых, как показатель конкретной деятельности объекта она является его динамической" характеристикой. Во-вторых, в рамках данной задачи она не выступает как совокупность технических, технологических и других параметров, т. е. не характеризует предметную реальность объекта.
Функция объектов собственности осуществляется в системе "объект -функция - среда - реализация".
Любой объект государственной собственности обладает присущим только ему множеством функций, для каждой из которых предусмотрена определенная система расчетов эффекта от ее реализации.
Важное значение в этой связи имеют такие определения, как себестоимость и рентабельность государственных предприятий, а также амортизация основных фондов.
Износ основных фондов. Все виды основных фондов в процессе производства постепенно снашиваются, т. е. теряют свои первоначальные качества. По истечении известного срока они становятся непригодными для работы и их приходится заменять новыми. Различают физический и моральный износ основных фондов.
Физический износ основных фондов представляет собой их материальное (физическое) снашивание. В процессе работы стираются отдельные части, и особенно рабочие органы машин и орудий. Постепенно приходят в ветхость постройки и сооружения. Физический износ основных фондов зависит не только от интенсивности их использования, но и от срока пребывания в хозяйстве, так как основные фонды изнашиваются даже тогда, когда они не используются в производственном процессе.
Моральный юное основных фондов состоит в том, что машины и орудия обесцениваются или выбывают из производственного процесса еще до их поного физического износа. Это происходит прежде всего в результате технического прогресса. Совершенствование техники, приемов возделывания сельскохозяйственных культур и способов содержания животных ведет к тому, что появляются новые машины и орудия, относительно более дешевые и более производительные, использование которых позволяет выпонять работы быстрее, дешевле и лучше. Это приводит к тому, что ранее применявшиеся машины устаревают и обесцениваются до их физического износа.
Моральный износ основных фондов происходит также в результате снижения цен на машины и орудия. В этом случае купленные ранее машины как бы теряют часть своей стоимости, так как для их замены теперь потребуется меньшая сумма средств.
Для возмещения износа основных фондов в себестоимость готовой продукции включаются затраты на амортизацию, которые и составляют амортизационные отчисления.
Исчисление норм амортизационных отчислений производят по следующей формуле:
(СД-С,+Р,+Р,)х100
где Н - процент амортизационных отчислений;
СД - первоначальная стоимость основных средств;
Сл - стоимость материальных ценностей, полученных при ликвидации;
РД - расходы по ликвидации;
Рр - расходы по капитальному ремонту в течение периода эксплуатации основных средств;
Т - срок службы основных средств.
Исчисление норм амортизационных отчислений на отдельные виды основных средств рассмотрим на следующем примере: стоимость здания - 6000 руб., срок службы -20 лет. За это время оно будет капитально отремонтировано два раза, на что планируется израсходовать 1600 руб. От ликвидации здания будет получено лесоматериалов на сумму 600 руб.; расходы по ликвидации составят 200 руб.
Тогда ежегодная норма амортизационных отчислений составит
п (6000 - 600 + 200 + 1600) х 100 _ 720000 __ бД, 6000x20 " 120000
Практически нормы, или проценты, амортизационных отчислений в нашей стране устанавливают в централизованном порядке правительственные органы,
Рентабельность - доходность, прибыльность предприятия.
Для относительной сопоставимости рентабельности на всех уровнях ее исчисления используют показатель уровня рентабельности. На государственных предприятиях он определяется двумя путями:
1. Уровень рентабельности - процентное отношение чистого дохода (прибыли) к поной себестоимости реализованной продукции.
Уровень рентабельности (Рс) рассчитывается в процентах по формуле
Ч -100% Я.-100%
рс = или Рс=-Ч-,
где Чд(Пр) - чистый доход (прибыль);
С - себестоимость реализованной продукции, выпоненных работ или оказанных услуг.
2. Уровень рентабельности - процентное отношение чистого дохода (прибыли) к среднегодовой стоимости производственных фондов (основных и оборотных).
Уровень рентабельности (Рф) определяется по следующей формуле:
Д ^ 100% Д пф-т%
Р+=Ч- или Р=Ч--,
* Оф+Ос Оф+Ос
где Оф - основные производственные фонды;
Оо - ненормируемые оборотные средства.
Уровень рентабельности характеризует эффективность производства продукции в размере долевой части полученного чистого дохода (прибыли) на единицу трудовых и материальных затрат, связанных с производством и реализацией этой продукции. Поэтому чем больше абсолютный размер процента рентабельности, тем выше отдача каждого рубля издержек на производство продукции.
Себестоимость продукции - денежное выражение затрат предприятия на производство продукции. Она включает в себя стоимость потребленных средств производства и оплату труда.
Основная задача планирования, учета и калькулирования себестоимости -определение величины всех видов затрат на производство единицы продукции.
Себестоимость единицы продукции (С) исчисляется по формуле (руб.) :
Д От+М Д N
С = Ч- или С =Ч,
где От - затраты на оплату труда;
М - материальные затраты;
N - издержки производства (От+М);
П - количество продукции.
В себестоимости продукции соизмеряется совокупность всех потребленных в производстве ресурсов - труда, основных и оборотных фондов, услуг других отраслей сферы материального производства с результатами производства.
Состав затрат, включаемых в себестоимость продукции, а также их классификация по статьям, элементам и другим признакам группировок, а также методы калькулирования единицы продукции определены Основными положениями по планированию, учету и исчислению себестоимости продукции предприятий.
Различают производственную и поную (коммерческую) себестоимость.
Производственная себестоимость включает в себя затраты по производству продукции.
В поную себестоимость продукции входят производственная себестоимость и, кроме того, расходы по реализации.
Прибыль - выраженная .в денежной форме часть стоимости произведенной продукции, оставшейся после издержек затрат на ее производство.
Прибыль является частью вновь созданного прибавочного продукта и определяется разницей между выручкой и себестоимостью реализованной продукции, выпоненных работ и предоставленных на стороне услуг.
В зависимости от метода исчисления различают прибыль от реализадии и балансовую прибыль.
Прибыль от реализации продукции - это прибыль, полученная от продажи товарной продукции независимо от направления ее реализации.
Прибыль, от реализации (Пр) рассчитывают по формуле, тыс. руб.:
ПР = ТД-(М+ ОТ +Дпр),
где Тг - товарная продукция;
М - материальные затраты;
ОТ - оплата труда (основная, допонительная и начисленная на социальное страхование);
Дщ, - прочие денежные расходы (амортизация основных средств, страховые платежи, пени, штрафы, неустойки, расходы по реализации и пр.).
Объем реализации продукции и прибыль предприятий - главные показатели оценки их хозяйственной деятельности.
Исходной базой прибыли служит выручка от реализации, которая, наряду с себестоимостью продукции (выпоненных работ), формирует финансовый итог хозяйственной деятельности предприятия.
Государственная собственность, реализуя предписанную ей функцию, создает конкретную стоимость в виде товара или услуг, которая отражает экономический эффект от функционирования этой собственности. С помощью соответствующих расчетов можно выбрать оптимальный вариант функционирования определенного объекта собственности в конкретной экономической системе, соответствующий получению максимальной стоимости.
Взаимосвязь способов функционирования и результатов реализации функции собственности можно схематически отразить следующим образом:
51 - Пр -> Б г Бо,
где - исходные технико-экономические показатели при осуществлении конкретного способа экономического функционирования государственной собственности;
Пр - производительное, потребление исходного объекта государственной собственности при этом способе функционирования;
Бг - ожидаемый эффект (в стоимостном выражении) от реализации функции данного объекта в ходе его производительного потребления;
& - полученный эффект (воспроизведенная стоимость).
Общий эффект от функционирования государственного сектора экономики определяется как
где Э( - суммарный эффект от одного из т способов функционирования объектов государственной собственности в рамках указанного сектора.
Величина Эи зависит от вида и числа объектов, а также от выбранных способов их экономического функционирования.
Основная задача функционирования организационных структур государства - получение конкретного результата. В рыночной экономике мы имеем дело не с упрощением, а с усложнением различных аспектов экономиче-
ской деятельности государства в сфере отношений собственности. Поэтому организационные мероприятия, способствующие эффективному функционированию объектов государственной собственности, важны и необходимы для формирования в целом эффективно функционирующего государственного сектора экономики.
Необходимо сформировать соответствующую систему учета эффекта от функционирования государственной собственности, объективно отражающую качественные и количественные результаты. Благодаря этому собственник получит возможность, пользуясь данными бухгатерского учета и отчетности, принимать взвешенные управленческие или организационные решения.
Возможность применения принципов бухгатерского учета для организации эффективного функционирования государственной собственности обусловлена прежде всего такими достоинствами выбранной системы, как непрерывность учета, сплошной охват всех хозяйственных явлений в государственном секторе экономики и их отражение в системе счетов бухгатерского учета с последующим балансированием итогов, т. е. приведением к равенству всей совокупности хозяйственных средств и их источников, а также определением финансовых результатов деятельности каждого объекта государственной собственности. Система бухгатерского учета формируется в сфере казны, призванной отражать и уровень функционирования объектов государственной собственности, находящихся в ее составе. В рыночных условиях хозяйствования объекты государственной собственности имеют не только балансовую стоимость, но и рыночную. Оценка последней осуществляется до передачи объекта в Казну и служит базой для постановки его на учет. Она необходима также при передаче объекта государственной собственности из состава казны иному юридическому лицу или проведении иных организационных процедур с собственностью. В этом случае его стоимость характеризует уровень рыночной капитализации рассматриваемого объекта собственности в составе казны.
Существуют различные, методы оценки стоимости объектов собственности. Однако имеется определенная специфика оценки объектов государственной собственности, передаваемых в состав казны. Так, при выпонении оценочных действий неизвестны направления их дальнейшего использования в составе казны и после вывода из нее, а также сроки их нахождения в ней. Применение известных методов оценки к объектам государственной собственности при передаче в состав казны в поном объеме невозможно, так как под оценкой понимают определение стоимости обладающего установленными свойствами имущества в конкретных условиях на конкретную дату.
При учете государственной собственности ее целесообразно классифицировать по продожительности нахождения в составе казны. Могут быть случаи, когда собственность поступает в казну для временного, хранения, приобретается ею или передается для осуществления коммерческой деятельности в целях самофинансирования. Независимо от продожительности нахождения в составе казны любой формы собственности, приемы бухгатерского учета позволяют определить результативность ее функционирования за этот период или затраты на ее содержаний.
Результаты деятельности объектов государственной собственности, находящихся в составе казны, учитываются с использованием консолидированного бухгатерского баланса, именуемого имущественным. Это новое явление в сфере отчетности организаций. Вся государственная собственность группируется по функциональному, производственному, стоимостному и другим признакам.
Предполагается сформировать такой имущественный баланс, который отражал бы виды и функциональное назначение государственной собственности, ее стоимостные характеристики - первоначальную, или учетную, стоимость, период ее нахождения и результирующие показатели функционирования в составе казны и др. В качестве видовой характеристики может быть использована разработанная структура государственной собственности. Стоимо-
стные показатели имущественного баланса дожны отражать уровень функционирования государственной собственности за весь период ее нахождения в составе казны и эффективность функционирования последней в целом.
Способы экономического функционирования объектов государственной собственности следует считать экономически эффективными, если на их основе обеспечивается прирост экономических показателей. Повышение эффективности при изменении способа функционирования собственности свидетельствует о правильности выбора.
III. Государственные (унитарные) предприятия
и их собственность за рубежом: казна и доходы, опыт зарубежья
Можно многое говорить о казенном предприятии, но мы будем кратки и начнем со следующего.
Преобразование государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в казенные предприятия еще не обеспечивает само по себе преодоления тех негативных последствий, которые заложены в такой форме государственных предприятий, как казенное предприятие.
Все зависит от реально складывающейся практики использования данной формы государственных предприятий, и именно эта практика нуждается сегодня в коренном реформировании.
Известно, что в соответствии с установленным порядком, упономоченный орган ежегодно до начала планируемого года доводит до казенного предприятия план-заказ, в котором устанавливаются следующие показатели:
- объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выражении с указанием номенклатуры и ассортимента, требований, предъявляемым к качеству продукции (работ, услуг), сроков поставок и условий их изменения;
- фонд оплаты труда и норматив уменьшения его при невыпонении показателей плана-заказа;
- лимит численности работников;
- объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условия их предоставления.
При таком порядке, когда цена на продукцию устанавливается государством, убытки от выпонения плана-заказа компенсируются из бюджета, а остаток свободной прибыли изымается. Руководители предприятия не заинтересованы в повышении эффективности производства. Наоборот, они заинтересованы в раздувании издержек производства, следствием чего становится неконкурентоспособность казенных предприятий.
Поэтому прежде чем преобразовывать государственные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, в казенные предприятия, необходимо внести целый ряд изменений в деятельность казенных предприятий. До предприятий дожен доводиться общий заказ в натуре на требуемую продукцию (которая дожна учитывать сложившиеся рыночные цены на аналогичную продукцию), общие принципы организации оплаты труда. Все остальное планирование дожно быть внутренним делом руководства казенного предприятия. В этом случае оно будет заинтересовано снижать издержки и повышать доходность предприятия. Там, где это возможно, дожна быть кон-курсность при получении казенным предприятием заказа.
Тля того, чтобы сегодня работали государственные унитарные предприятия, необходимо наладить их элементарный учет. Информацию о государственных предприятиях, работающих на праве хозяйственного ведения, нужно всего лишь собрать в единый перечень, а также сформировать реестр их экономической эффективности. Эта информация требует определенного анализа, и только на ее основе можно будет принимать решения о преобразовании тех или иных государственных предприятий.
Сегодня ни в Законе о федеральном бюджете, ни в Законе о бюджетной классификации госсектор не выделен как самостоятельный объект управления. Это подтверждает классификация доходов и расходов федерального бюджета.
В классификации доходов бюджета, в рубрике "неналоговые доходы" выделяются доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, однако это не дает понять, какие именно доходы приносит государственный сектор. Если сопоставить данные о доле государственного сектора в величине доходов бюджета с соответствующими данными Госкомстата РФ о налоговых и неналоговых отчислениях от предприятий госсектора, то это позволило бы более поно оценить вклад госсектора в формирование доходов. Именно эта информация и могла бы служить в качестве основы для принятия решений о ликвидации или сохранении тех или иных государственных предприятий.
Для того чтобы государственные предприятия на праве хозяйственного ведения более эффективно работали, необходимо, прежде всего, в законодательном порядке более четко определить обязанности испонительного органа власти по управлению государственным имуществом унитарного предприятия, особенно в той части, которая касается найма руководителей госпредприятий.
Современное российское законодательство в этом плане далеко от совершенства. Так, в некоторых нормативных актах содержится ограниченный перечень обязанностей федеральных испонительных органов власти по управлению государственными унитарными предприятиями.
В настоящее время в целях повышения эффективности управления государственной собственностью следует более четко определить условия найма и аттестации руководителей госпредприятий. В этом направлении в последнее время уже сделано немало. Так, 16 марта 2000 года было принято постановление Правительства РФ "О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" и утверждены положения "О проведении конкурса на замещение дожности Руководителя федерального государственного унитарного предприятия", "О проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных
предприятий", утвержден примерный контракт с руководителем Федерального государственного унитарного предприятия.
Вместе с тем не все вопросы по заключению контрактов и аттестации руководителей унитарных предприятий отработаны в поной мере. Каждые три года следует пересматривать перечень вопросов для тестовых испытаний при аттестации руководителей и участников конкурсов на замещение дожности руководителя госпредприятия. Следует разработать специальные методические рекомендации, которые можно будет использовать при заключении трудовых контрактов.
Следует также выработать перечень специальных требований к руководителям госпредприятий, которые дожны предоставлять на утверждение органу управления предложения о способе достижения цели: знакомить с финансово-экономическими результатами деятельности предприятия, отчитываться о ходе и результатах выпонения утвержденных программ и планов; знакомить с планом управленческих решений при недостижении целей государства и невыпонении программ и планов.
Необходимо также иметь в виду, что система органов управления государственным унитарным предприятием не может базироваться только на одном руководителе. Для повышения эффективности управления следует усилить роль общих собраний колектива или совета предприятия. Наличие таких органов поможет избежать злоупотреблений со стороны директора предприятия и повысить эффективность управления в целом.
Следует разработать методические рекомендации относительно требований к уставу предприятия, тарифной политики, финансового учета и отчетности, заемно-инвестиционной деятельности. Необходимо дифференцировать цели, задачи и механизм управления унитарными предприятиями. Очень важно конкретнее определить схему распределения всего объема пономочий между отдельными звеньями испонительной системы государственного управления. В практическом плане очень важно оптимизировать количество уни-
тарных предприятий. Это создаст возможность для улучшения их реального управления и обеспечит повышение эффективности управления государственной собственностью.
Эффективное функционирование государственных предприятий невозможно себе представить без хорошо отработанных механизмов приватизации и национализации собственности. И если процесс приватизации в России более или менее урегулирован8, то вряд ли то же самое можно сказать в отношении национализации собственности.
В нормативных документах, отражающих в той или иной мере вопросы управления госсектором, в качестве основного инструмента регулирования его состава и структуры рассматривается только приватизация. Поэтому не случайно в программах правительства по совершенствованию управления государственной собственностью рассматривается лишь сокращение госсектора до тех объемов, когда за государством сохранятся только ключевые предприятия (с точки зрения обороны, социальной политики и т. д.).
Оптимизация состава и структуры госсектора является одной из важнейших задач. Но приватизация - это только один из способов изменения масштабов госсектора. Альтернативой приватизации является национализация, т.е. выкуп государством предприятий или пакетов акций у частных владельцев. По ряду объективных причин данный метод сейчас не используется. Поэтому неслучайно понятие национализации содержится лишь в ст. 235 ГК РФ "Основания прекращения права собственности". Гражданский кодекс только упоминает о национализации, не раскрывая ее основных черт.
Национализация как способ управления государственными предприятиями имеет очень большое значение, поскольку позволяет:
- сохранить предприятия и другие объекты производственной и социальной сферы, имеющие стратегическое значение, для обеспечения национально-государственной безопасности страны;
* Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества". Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года и одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года.
- защитить потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий;
- осуществить структурную перестройку народного хозяйства;
- не допустить незаконного перевода прибылей за границу;
- установить контроль за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы;
- обеспечить реализацию социально-экономических целей, намеченных национальными планами правительства.
Кроме государственных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, следует, на наш взгляд, более широко использовать такие новые организационные структуры, как ходинги и финансово-промышленные группы (ФПГ), действующие под контролем государства. Именно они являются сегодня более жизнеспособными, а значит, и более соответствующими интересам государства.
В государственном секторе ходинговые компании могут создаваться для решения целого ряда задач, например, таких как:
- сокращение числа объектов управления. В этом случае ходинги призваны содействовать установлению контроля над государственными предприятиями, поскольку министерства и ведомства, как правило, не способны прямо проконтролировать большое число фирм с государственным участием в силу ограниченной численности работающих в них чиновников;
- повышение самостоятельности менеджеров государственных цредпри-ятий и их большая защищенность от вмешательства со стороны сотрудников министерств и ведомств, преследующих, как правило, разные, порой взаимоисключающие цели, что часто рассматривается в качестве одной из важнейших причин неэффективности государственных предприятий;
- совершенствование кадровой политики. Ходинги обычно назначают на руководящие посты дочерних предприятий менеджеров-профессионалов, которые являются более квалифицированными, чем государственные чиновники;
- улучшение мониторинга деятельности дочерних компаний. В рамках ходинговой компании появляется возможность решить проблему стимулирования лиц, на которых возлагается мониторинг. Эту работу вряд ли бы стали выпонять государственные чиновники, действия которых ограничены законодательством;
- реструктуризация убыточных предприятии, которые не могут быть как приватизированы из-за финансовой непривлекательности, так и закрыты по причинам социального характера.
Таким образом, образование государственных ходингов способно сегодня решить целый ряд задач, стоящих перед государственными предприятиями. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что функционирование ходинговых компаний наряду с преимуществами влечет за собой целый ряд проблем:
а) Создание государственных ходингов приводит к появлению еще одного уровня бюрократии, разделяющей собственников и менеджеров предприятия. В этом случае добавляется звено в и без того длинную "цепочку" агентских отношений по линии конечный собственник - менеджер (агент) со всеми вытекающими отсюда проблемами оппортунистического поведения.
б) Независимо от того, находятся ли ходинги в собственности государства или нет, они представляют собой не такую уж совершенную организационную форму. Руководство ходинговой компанией не всегда может существенно влиять на формирования стратегии дочерних компаний. Проблема усугубляется, если ходинговая компания не обладает контрольным пакетом акции дочерних предприятий.
в) В государственных ходингах отсутствуют гарантии того, что при назначении менеджеров как самой ходинговой компании, так и ее дочерних предприятий в первую очередь будут учитываться не политические соображения, а квалификация и опыт управления кандидатов.
Все эти минусы необходимо учитывать при образовании государственных ходингов и каждый раз взвешивать все "за" и "против" при принятии
окончательных решений. Если по каким-то причинам необходимо сохранить предприятия в государственной собственности, то управление через ходинг будет предпочтительнее, чем его приватизация, тем более, что исследование эффективности производственной деятельности российских компаний с различными формами участия государства в управлении, проведенное рядом экономистов, показало следующее. Компании, государственный пакет акций которых передан в ходинг, характеризуются более высокой совокупной производительностью факторов, чем предприятия, где используются иные механизмы участия государства в управлении.9
Альтернативой приватизации можно также рассматривать создание финансово-промышленных групп (ФПГ). В отличие от ходинга, в ФПГ создается (или выбирается) центральная компания, которой в соответствии с договором, заключаемым ее участниками, делегируются пономочия по принятию решений, распоряжения собственностью и доходами.
Еще одной серьезной проблемой является отсутствие единых принципов управления государственной собственностью в различных отраслях российской экономики. Явно недостаточен уровень межведомственной координации действий по обеспечению контроля за эффективностью управления государственным имуществом.
В целях реализации единого подхода к управлению государственной собственностью независимо от отраслевой принадлежности, повышения уровня персональной ответственности руководителей министерств и ведомств за результаты своей деятельности, обеспечения условий для оперативного принятия решений по фактам безответственного отношения к вопросам управления имуществом представляется целесообразным образование межведомственной комиссии по контролю за эффективностью управления государственной собственностью во главе с Председателями Правительства Российской Федерации (главой испонительного органа власти в субъекте Федерации).
9 Кузнецов П., Муравьев А. Государственные ходинги как механизм управления предприятиями государев венного сектора. // Вопросы экономики. - 2000. - № 9. - С. 3'7-4б,
Крайне низким остается уровень управления пакетами акций акционерных обществ, приносящих значительную часть доходов федерального бюджета и имеющих большое значение для российской экономики. В этой связи важное значение имеет усиление контроля и повышение качества управления пакетами акций акционерных обществ, производящих продукцию стратегического назначения. Одним из способов решения этой задачи является изменение характера представительства и создание возможностей для оперативного получения необходимых данных для принятия своевременных решений по управлению пакетами акций. В этих целях представляется целесообразным ввести в крупнейших акционерных обществах, производящих продукцию стратегического назначения института специальных представителей государства, для которых выпонение отмеченных функций являлось бы основной деятельностью.
По мнению Министерства имущественных отношений Российской Федерации, численность государственных унитарных предприятий, как и количество пакетов акций, находящихся в собственности Российской Федерации слишком велико (они составляют соответственно 9 тыс. и 3800) и не соответствует возможностям государства по их управлению. В этой связи предлагается освободить государство от излишней собственности и осуществить приватизацию большей части государственных унитарных предприятий и продажу пакетов акций акционерных обществ, не имеющих "стратегического значения".10
Экономическая природа реализации способов экономического функционирования государственной собственности представляет собой разновидность государственного предпринимательства. Необходимость осуществления такой формы предпринимательства диктуется требованиями современного рыночного хозяйствования и экономическими условиями развития рыночных отношений, результатами экономической деятельности объектов государственной собственности.
10 Аналитический материал к Всероссийскому совещания "О системе управления государственным имуществом в Росснйсхой Федерации". МД 2000. С. 3-5.
В современном гражданском праве Российской Федерации предусмотрено участие казны в гражданских и экономических правоотношениях. Она является субъектом экономических отношений в различных сферах деятельности, при разрешении разнообразных проблем и критических ситуаций, требующих осуществления организационно-экономических операций, установленных нормативными актами и иными правилами поведения в рамках развивающихся рыночных отношений. Поэтому важная роль казны как организационной структуры в сфере отношений собственности обусловлена прежде всего ее участием в устранении критических ситуаций, возникающих порой в процессе функционирования государственной собственности.
Выбор того или иного способа экономического функционирования объектов государственной собственности организационно сводится к оформлению контракта (договора) между заинтересованными сторонами на определенных условиях обязательственного характера. Субъектами права на осуществление правоотношений с казной могут выступать граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Федераций и муниципальные образования.
Не рассматривая правовых особенностей функционирования казны, остановимся на ее организационном назначении в сфере собственности и раскрытии принципов деятельности, а также возможных способах осуществления организационных действий по отношению к объектам собственности, находящимся в составе казны в пределах современного правового поля.
Имущественные объекты, находящиеся в составе казны, могут использоваться, расходоваться, передаваться на возмездной или безвозмездной основе в собственность или пользование различным организациям после выпонения конкретных формальных юридических действий федеральными органами, ответственными за деятельность казны. Условия й порядок передачи объекта собственности определяются целями и задачами его функционирования.
Возможными источниками формирования объектного состава казны выступают:
- бесхозное имущество, переданное ей в целях установления собственника;
- имущество, переданное на период переоформления прав собственности;
- имущество, переданное на время оформления в части разграничения собственности на государственную (федеральную и региональную) и муниципальную;
- имущество, переданное безвозмездно юридическими и физическими лицами;
- объекты собственности, временно выведенные из состава АО по различным основаниям;
- объекты собственности, временно выведенные из состава различных государственных организаций;
- объекты собственности, выведенные из состава организаций в период оформления банкротства.
Объектами собственности, входящими в состав казны, являются движимые и недвижимые вещи, включая ценные бумаги, предприятия как имущественный комплекс, имущественные права, объекты интелектуальной собственности и др., именуемые далее собственностью.
Собственность, находящаяся в составе казны, в обязательном порядке учитывается пообъектно, не подлежит одновременному учету в иных организациях, имеет социальное и производственное назначение. Изменение целевого назначения собственности (в первую очередь недвижимого имущества) возможно только на основании решения упономоченного федерального органа.
Учет имущества казны ведется в форме Единого государственного реестра. По источникам поступления оно разделяется на бесхозяйное, арестованное, залоговое и конфискованное.
Приобретение Казной собственности для различных целей осуществляется только на основании решения федеральных органов власти. Возможно ее приобретение как на платной, так и на безвозмездной основе для разрешения проблем финансового характера.
Требование установления периода нахождения имущества в составе казны обусловлено соображениями экономического характера - необходимостью осуществления налоговых платежей, содержания в нормальном техническом состоянии объектов собственности и т. д. Целесообразно согласовать с налоговыми органами продожительность периода нахождения собственности в составе казны и порядок осуществления при этом обязательных налоговых отчислений от результатов деятельности объектов собственности.
При согласовании с налоговыми службами размера платежей требуется соответствующее обоснование со стороны казны. Так, если собственность функциональна и способна приносить определенный доход, то казна обязана осуществлять в поном объеме необходимые налоговые платежи с учетом всех видов деятельности до момента выведения имущества из ее состава. В этом случае при передаче его иному пользователю или собственнику на основании решения упономоченных органов в передаточных документах целесообразно указывать фактические объемы расходов и налоговых платежей.
Казна обязана представлять в налоговые органы соответствующий отчет по той собственности, которая не функциональна и не способна приносить доход. Это необходимо для учета не только поступающих или, наоборот, непо-ступающих доходов, но и иных неналоговых платежей, обязательных для испонения юридическими лицами в отношении имущества, находящегося на балансе организаций.
О НЕКОТОРОМ ЗАРУБЕЖНОМ ОПЫТЕ
Зарубежный опыт учета имущества казны и управления им (на примере США и Германии)
Учет имущества казны и управление им лежат в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны. Актуальными зада-
чами в области практического управления имуществом казны являются уточнение ее структуры и состава, формализация целей, задач и принципов функционирования, определение критериев, эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют решения конкретных экономических задач - оценки отдельных объектов имущества и определения эффективных направлений их структурного развития, совершенствования методов управления государственными предприятиями, пакетами акций, находящихся в собственности государства, движимым и недвижимым имуществом, природными ресурсами
Изучение данной проблемы связано с определенными трудностями. В экономической литературе отмечается, что нет четкого определения таких категорий, как публичная собственность и государственная собственность. Отсутствует понятие "имущество казны" как аналог государственного имущества.
Существует точка зрения (и в экономической теории, и в праве), что публичный сектор экономики складывается безотносительно к форме собственности и представляет собой совокупность предприятий - собственно государственных, смешанных и частных, охватывающих ключевые общенациональные и стратегические сферы экономики. Отсюда появляются чисто статистические сложности вычленения госсектора, отсутствие интереса со стороны статистических органов к постоянному наблюдению за "государственным сектором как имуществом государства. Вместе с тем органы статистики и правительства ведут тщательный учет публичных, финансов.
В состав имущества казны могут входить земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, промышленные предприятия, военные объекты, электроэнергетика, транспорт, связь, почта, автомобильные и железные дороги, авиакомпании. При этом попонение имущества казны идет тремя путями: национализация, создание новых объектов за счет средств госбюджета, выкуп государством объектов у частного капитала.
Структура имущества казны в США очень сложна. Государственная собственность составляет около 20 % национального богатства страны, что ниже, чем во Франции, но выше, чем в ФРГ или Великобритании.
В нее входят государственный земельный фонд, имущество почтовой службы, системы ирригаций и водоснабжения, дороги, автодорожное и портовое хозяйство, электростанции, научно-исследовательские учреждения, университеты, коледжи. Кроме того, за счет государственных средств финансируется развитие новейших отраслей.
Важнейшей составляющей имущества казны выступает земля. Понятие "земля" рассматривается в широком смысле слова. Оно охватывает все полезности, которые даны природой, - саму землю водные ресурсы, полезные ископаемые.
Федеральное правительство в США является крупнейшим землевладельцем - треть всей территории страны находится в его собственности. В 1991 году правительству принадлежало 650 мн акров земли. Эта площадь постепенно сокращается, в. 1980 году она составляла 720 мн акров. На эту территорию приходится 80% запасов нефти и природного газа (включая континентальный шельф). 50% угля, 80% нефтеносных сланцев и т.д. К тому же многие виды полезных ископаемых даже в недрах частных земель находятся под юрисдикцией государства. Государство регулирует использование водных ресурсов, осуществляет контроль за землепользованием в целях сохранения земельного фонда страны.
Субъектами имущества казны в США выступают: федеральное правительство, правительства штатов, органы местной власти (к ним относятся: графства, муниципалитеты, городские управления, управления школьных округов и особых округов).
Коротко о собственности за рубежом
Более 90 процентов объектов недвижимости (95 процентов в стоимостном исчислении) предназначены для нужд дипломатических, торговых представительств и представительств Российской Федерации по научному к культурному сотрудничеству в соответствии с международными договорами и
межправительственными соглашениями, не предусматривающими их коммерческое использование.
Недвижимость в 14 странах была передана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 477 в оперативное управление МИД России. Остальное недвижимое имущество МВЭС России за рубежом в целях повышения эффективности его использования передано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.08.1996 № 1135 Управлению делами Президента Российской Федерации.
Учитывая, что акт приема-передачи указанного имущества подписан 15.01.1997, Управлению делами Президента России предстоит большая работа по анализу сложившейся ситуации и подготовке предложений по повышению эффективности использования указанного имущества, включая определение размера площадей, требуемых для нужд МВЭС России, проведение оценки реальной стоимости оставшейся свободной недвижимости, выведение этого имущества из-под дипломатического статуса и проработка вариантов коммерческого использования (аренда, залог, продажа).
Действующими нормативно-правовыми актами установлено, что продажа, сдача в аренду, залог, мена, дарение, внесение в уставный капитал и перераспределение неиспользуемого владельцами зарубежного имущества осуществляются по согласованию с Госкомимуществом России и по решению Правительства Российской Федерации на основе предложений владельцев имущества.
К настоящему времени Правительством Российской Федерации принят ряд решений по использованию зарубежного имущества. В них, в частности, определен порядок распределения и расходования вырученных средств.
Следует отметить, что важной проблемой является урегулирование отношений собственности со странами СНГ на объекты, расположенные на территории этих стран в соответствий с Соглашениями о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 09.10.1992 и от 15.01.1993.
Средства, полученные за счет сдачи части загранимущества в аренду, учитываются Минфином России при выделении министерствам и учреждениям необходимых им бюджетных средств в следующем за отчетным году в каждом конкретном случае. При этом часть получаемых доходов используется для внебюджетного финансирования. Учитывая это обстоятельство, а также пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1995 № 14, представляется необходимым, чтобы Минфин России определил единый порядок использования средств, получаемых от сделок с собственностью, находящейся за рубежом.11
И несколько слов о бухучете казны.
Государственная собственность учитывается в составе бухгатерского баланса казны в стоимостном выражении, и на нее начисляется износ, что является нормой для хозяйствующего субъекта. Вместе с тем он не начисляется на объекты государственной собственности, не функционирующие в хозяйственном обороте. К ним относятся, например, природные ресурсы и имущественные права.
Учитывая, что объекты в составе казны являются государственной собственностью, согласно современному пониманию права собственности амортизационные отчисления следует считать собственностью государства. Они консолидируются и оформляются как соответствующий целевой фонд для восстановления и развития объектов государственной собственности, а также направляются на развитие производственной базы казны, инвестируются в различные программы, принятые государственным органом (Минимуществом России).
Казна вправе расходовать накопленные амортизационные отчисления с ведома и разрешения собственника (в лице Минимущества России) на воспроизводство основных средств, числящихся в составе казны. При наличии остатка амортизационных отчислений в казне (в соответствии с решением собст-
" Шумаков В. Использование зарубежной собственности Российской Федерацией // Инвест-курьер, март 1997, С. 18-19.
венника) их целесообразно направлять на расширенное воспроизводство, но посредством передачи в собственность государству - в федеральный бюджет. Их использование в будущем определяется уже в рамках плана расходования средств федерального бюджета. Если амортизационные отчисления остаются в казне, то средства производства (имущество) воспроизводятся и сохраняются как государственная собственность. Воспроизведенные основные средства включаются в уставный фонд казны. Изъятие амортизационных отчислений собственником (государством) по мере износа основных средств, числящихся в составе казны, или истечения нормативного срока их эксплуатации осуществляется только в его интересах. .
Эффективность экономической деятельности казны определяется размером прибыли, которая характеризует ее участие в товарно-денежных отношениях, является собственностью государства и подлежит распределению. Финансовый результат экономической деятельности казны складывается из средств, полученных за счет реализации продукции, товаров и имущества, предоставления услуг, а также выпонения работ и в ереализационных операций.
Начисленная чистая прибыль распределяется между собственником -государством - и организацией
А также в заключении главы несколько слов об унитарных предприятиях и их руководителях.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.1999 № 1348 "О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения" с целью повышения эффективности управления федеральными государственными предприятиями органами власти субъектов Российской Федерации приняты правовые акты по совершенствованию системы управления федеральными государственными унитарными предприятиями.
Руководителям государственных унитарных предприятий вменено в обязанность ежегодно одновременно с представлением годового отчета пред-
ставлять в комитеты по управлению государственным имуществом субъектов Российской1 Федерации, департаменты и комитеты администраций, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), доклад об организационной и финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в котором дожны быть отражены следующие вопросы:
- структурные изменения в номенклатуре выпускаемой продукции; структурные изменения в долях товарных рынков, которые имеет предприятие по номенклатуре выпускаемой продукции;
- реализация мероприятий по улучшению качества и конкурентоспособности продукции предприятия;
- использование передовых технологий и изобретений в производстве продукции, предоставлении услуг;
- выпонение областных инвестиционных программ;
- достижение утвержденных основных экономических показателей деятельности предприятия;
- обобщенные данные о ходе ее выпонения за отчетный период при наличии программы деятельности предприятия;
- информация обо всех обстоятельствах, которые нарушают обычный режим функционирования предприятия или угрожают его финансовому положению;
- мероприятия по недопущению банкротства предприятия;
- данные об изменениях численности персонала, среднемесячной оплате труда работников предприятия, в том числе руководителя, за отчетный период;
- программа деятельности предприятия на очередной год;
- данные об использовании прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.
Для представителей в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности субъектов Российской Феде-
рации, предусмотрено представление полугодового отчета о деятельности обществ в комитеты по управлению государственным имуществом и отраслевые отделы, управления, департаменты, комитеты администраций, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли.
С целью усиления контроля за деятельностью республиканских, областных (краевых) государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года № 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" были приняты правовые акты о реестре показателей экономической эффективности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности субъектов Российской Федерации. В них определяется, что экономические показатели, указываемые в отчетных формах представляются ежеквартально как представителями в акционерных обществах, акции которых закреплены в государственной собственности, так и руководителями государственных унитарных предприятий. После представления в отраслевые органы и комитеты по управлению государственным имуществом показатели экономической эффективности хозяйственной деятельности вышеуказанных предприятий заносятся в соответствующий реестр. Под реестром понимается региональная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических, организационных и программно-технических принципах баз данных, содержащих показатели экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности.
Объектами учета в реестре являются:
- утвержденные в установленном порядке величины показателей, эффективности деятельности унитарных предприятий акционерных обществ;
- фактически достигнутые величины показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ.
Определение утверждаемых величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ осуществляется соответствующими отраслевыми подразделениями на основании анализа:
- предложений руководителей унитарных предприятий и представителей области в органах управления акционерных обществ о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности, представляемых ими в срок до 1 ноября года, предшествующего отчетному;
- отчетности руководителей унитарных предприятий и представителей области в органах управления акционерных обществ;
- данных реестра показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ о фактически достигнутых величинах указанных показателей;
- иных имеющихся в распоряжении информационных ресурсов.
В отношении акционерных обществ утверждение величин показателей экономической эффективности деятельности акционерных обществ дня их реализации представителями в органах управления акционерных обществ осуществляется в соответствии с предоставленными им пономочиями и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Важнейшим этапом в процессе усиления контроля за состоянием и движением имущества стало принятие правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности субъектов. Эти акты обеспечили централизованность й своевременность получения комитетами по управлению имуществом сведений о движении государственного имущества, а также о на-
мерении учреждений, предприятий, организаций зарегистрировать право хозяйственного ведения или оперативного управления в отношении таких объектов.
Во испонение постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 года № 195 "О порядке назначения и деятельности представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими ("Золотой акции")" органами власти субъектов Российской Федерации также приняты соответствующие акты.
Показатели эффективности экономической деятельности Унитарны! предприятий, утверждаемые отраслевыми подразделениями субъектов Российской Федерации
_Показатели_
Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов, налога с продаж и аналогичных обязательных платежей)
Чистая прибыль_._
Сумма прибыли, подлежащая перечислению в областной бюджет_
Стоимость чистых активов___
Вместо заключения
Государственная собственность всегда имеет свои плюсы и минусы. Сделаем определенное заключение и выводы к сказанному выше.
Х Мировой опыт подтвердил, что установление в обществе каких-либо "чистых" экономических отношений, базирующихся на одной форме собственности, практически невозможно. Такой подход приводит к нарастанию явлений застоя и накоплению многочисленных и неразрешимых противоречий
Современная рыночно ориентированная экономическая политика дожна опираться на объективный и всесторонний теоретический анализ противоречий, возникающих в сфере собственности переходной экономики, когда еще не сложися механизм ее функционирования. Необходимо осмыслить их в хо-
де разработки направлений функционирования собственности в современной экономике и найти пути их разрешения.
Экономическая теория собственности, отражающая ее особенности в современных российских условиях, нуждается в развитии. Завершение нынешнего переходного этапа дожно привести не к устранению множественности форм собственности и многокомпонентности экономических отношений, а к закреплению и активному использованию синергетического эффекта на основе их взаимодействия.
Х На практике в основном используются три вида договоров, передача имущества казны в доверительное управление не получила широкого распространения. Передача имущества в безвозмездное пользование применяется к объектам имущества муниципальной казны, выпоняющим социальные функции. Договор ответственного хранения заключается в отношения объектов имущества казны, которые впоследствии предполагается продать, приватизировать либо передать в аренду.
Одним из самых распространенных и наиболее доходных постоянных способов использования имущества муниципальной казны является предоставление данного имущества в аренду. В основном в аренду предоставляются земельные участки, нежилые помещения, движимое имущество: существует практика передачи в аренду предприятий как имущественных, комплексов. Имущество казны может быть предоставлено в аренду по следующим основаниям:
- на основе аукциона;
- на основе конкурса;
- целевым назначением.
Наиболее разработанным является порядок предоставления в аренду земельных участков и нежилых помещений. В крупных городах разработана процедура предоставления в аренду данных объектов, система коэффициентов для расчета арендной платы, а также действует система льгот для арендаторов.
Аренда объектов имущества муниципальной казны, являясь высокодоходным способом использования имущества казны и одним из источников попонения бюджета муниципального образования, не предоставляет возможности для содержания и попонения фонда объектов имущества муниципальной казны. Как правило, арендная плата в поном объеме перечисляется в бюджет, при этом не происходит выделение средств на капитальный ремонт и улучшение арендуемых объектов.
Х Анализ принятия решений представителями государства по вопросам хозяйственной деятельности обществ с акциями, закрепленными в собственности субъектов Российской Федерации, показывает, что приоритет отдается рекомендациям отраслевых подразделений администраций. Альтернативной формой деятельности представителей могли быть их подчинение не отраслевым подразделениям администраций, а функциональным.
Х Внедрение институциональных принципов предполагает проведение организационно-хозяйственных преобразований для создания законодательных институтов в сфере регулирования хозяйственной деятельности. В большинстве случаев они формируются на основе законов, устанавливаемых государством для функционирования объектов собственности в рамках государственного сектора, и отражают обязательные пранила и нормы экономического и общественного поведения указанных объектов на данной территории. Институты возникают, при вовлечении в экономические процессы разнообразных форм и видов собственности, внедрении различных механизмов реализации отношений по поводу собственности.
В этой связи важное значение приобретает создание соответствующих современным требованиям организационных структур, систематизирующих и учитывающих порядок и условия функционирования объектов государственной собственности. При создании институтов в рамках формирующихся основ общества принимаются во внимание характер и направленность действующих экономических законов д ля отражения базирующихся на них отношении соб-
ственности. Эти отношения дожны быть "объективны и непреложны, но формы их осуществления выбирают и реализуют сознательно и по своей воле люди, ведущие процесс производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.
Институт собственности является фундаментом формирования современных рыночных отношений. Механизм к система функционирования государства зависят главным образом от сложившихся в обществе отношений по поводу собственности. Как объект прав она носит пассивный характер. Государство вовлекает собственность в хозяйственный оборот в форме имущества с целью получения дохода от вложенного в нее капитала. Основой и движущей силой функционирования экономики является закон возрастания потребностей. Такая структура общественных отношений функционирует, опираясь на законность со всеми свойственными демократии чертами. Государственно-правовая система дожна обеспечивать в поной мере реализацию возможностей и особенностей собственности в конкретных экономических условиях.
Х Формирование государственных организационных структур в форме казны позволит нивелировать последствия негативных экономических результатов, связанных в основном с принятием решений о реформировании отношений собственности. Ее деятельность дожна соответствовать требованиям экономических принципов рыночных отношений и условиям функционирования объектов любых форм собственности, в том числе государственной.
Наибольшее значение для функционирования казны имеет финансовая составляющая, которая формируется за счет собственной коммерческой деятельности, осуществляемой в рамках законодательства с использованием бюджетных средств. Основанием для финансирования деятельности казны являются сметы расходов, соответствующим образом обоснованные и оформленные в установленном порядке. Поддержание в работоспособном состоянии объектов собственности, придание им товарного вида и оформление распорядительных документов по передаче надлежащему собственнику определяют
перечень затрат на содержание казны. Наиболее значительными могут быть расходы на придание товарного вида передаваемым объектам собственности, а также на их ремонт, монтаж, оснащение оборудованием и др. Размер указанных затрат зависит от задач, стоящих перед казной. Финансовую составляющую расходов казны необходимо увязывать с ее имущественным составом.
Х Принятие нормативно-правовых актов в субъектах Российской федерации, к сожалению, не всегда способствует повышению эффективности управления государственным имуществом.
Х Одним из возможных способов формирования имущественного состава казны может выступать и национализация собственности. Она передается в казну в соответствии с результатами уже проведенной процедуры национализации и на протяжении всего периода функционирования в ее составе учитывается в форме казенного имущества. В настоящее время законодательно не установлены основания и методы осуществления указанной процедуры. Государство определяет способ дальнейшего использования национализированной собственности. Она либо функционирует как АО исключительно с государственным капиталом, либо реализуется иному собственнику.
Х Формы управления акционерными обществами могут быть различны. Среди них можно выделить:
а) утверждение (переутверждение) уставов в соответствии с типовым уставом. Применение этой формы возможно, если позволяет пакет акций принять такое решение.
б) государственные органы (как федеральные, прежде всего, Министерство имущественных отношений Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации, прежде всего, комитеты по управлению имуществом) дожны определять перечень акционерных обществ, в которых необходимо представление интересов государства в органах управления акционерных обществ.
в) аттестация руководителей акционерных обществ, в которых доля акций, находящихся в государственной собственности, превышает 50%. Для проведения аттестации необходимы;
- ввести систему показателей финансово-хозяйственной деятельности для акционерных обществ;
- организовать текущий контроль показателей деятельности акционерных обществ.
г) Определить перечень акционерных обществ, акции которых передаются в доверительное управление.
Представляется, что совершенствование работы по указанным направлениям позволит повысить эффективность деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности.
Х Казна призвана обеспечивать и осуществлять организационно-экономическое функционирование объектов государственной собственности в рамках нормативных актов, определяющих ее статус, согласно которому она представляет собой некоммерческую организацию. Вместе с тем она дожна иметь право на проведение коммерческих операций для финансирования своей деятельности и содержания объектов собственности, входящих в сферу ее учета. Целесообразно использовать возможности системы казначейства для учета и контроля всех финансовых ресурсов, числящихся как средства казны.
Приобретенные или переданные в казну объекты собственности применяются в соответствии с их назначением, если они функциональны. При этом следует рассматривать возможность получения дохода от их производительного использования.
Х Количество унитарных государственных предприятий, как и пакетов акций, находящихся в собственности государства, их качественный состав (с точки зрения их принадлежности к различным предприятиям) дожны определяться на основании предложений отраслевых министерств и обусловливаться
потребностями развития отраслей экономики, в том числе, целесообразностью поддержки не впоне рентабельных, но необходимых для государства предприятий. В первую очередь необходимо создать механизмы эффективного управления ими. Отсутствие таких механизмов вследствие бездействия и непринятия всех необходимых мер со стороны соответствующих государственных органов не дожно приводить ни к приватизации государственных унитарных предприятий, ни к продаже государственных пакетов акций.
Х В работе по совершенствованию управления акциями, находящимися в государственной собственности, помимо оптимизации их количества, можно выделить и другое важнейшее направление - это совершенствование управления акционерными обществами. Речь в данном случае идет лишь о тех акционерных обществах, в уставных капиталах которых доля находящихся в государственной собственности составляет:
а) 100%;
б) 50% + 1 акция;
в) 25% + 1 акция;
г) в отношении которых использовано специальное право "Золотая акция".
Х Для более четкого определения границ госсектора, как объекта управления, следовало бы внести соответствующие изменения в бюджетную классификацию РФ, что позволило бы понее оценить планируемые расходы государства на госсектор. В свою очередь, сопоставление данных об участии государственного сектора в формировании доходов и расходов на финансирование госсектора из бюджета помогло бы более точно определять эффективность функционирования госсектора.
Х При рассмотрении функциональной классификации становится очевидным, что ни одна из расходных статей госбюджета (государственное управление, национальная оборона и т. п.) не может быть поностью отнесена к государственному сектору. В то же время методики определения его доли внутри статей функциональной классификации не существует.
Экономическая классификация расходов бюджета также не дает оснований для отнесения отдельных ее статей только к госсектору. Перечень прямых получателей бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов бюджета хотя и состоит из государственных организаций, однако тоже не дает поной информации о тех средствах, которые непосредственно поступают госсектору, поскольку распределение ресурсов бюджета предполагает участие в процессе испонения бюджета предприятий и других форм собственности.
Х Создание рыночной инфраструктурыоторой представлены определенные объекты собственности и их взаимосвязи, нормы, правила, законы и инструкции, возможно на основе принципов, формулируемых в составе экономических условий.
Х Необходима дальнейшая модернизация способов экономического функционирования объектов государственной собственности, учитывающая современные отношения собственности и экономические принципы, формулируемые для способов этих отношений. Следует выявить отраслевые особенности функционирования объектов государственной собственности и представить их в форме соответствующего требования к развитию корпоративных организационных структур.
Россия пока стоит на пороге своего экономического потенциала использования государственной собственности высокоэффективно и рентабельно для страны, но есть уверенность в том, что реформирование в этой отрасли экономических основ в скором будущем заработает более успешно и будет отвечать требованиям реформ и перестройки.
О.Г. Доценко. Унитарные предприятия, казна и госсобственность I различных экономических аспектах при переходе к рыночным отношениям анализ, аргументы и факты - М.: НТЦ "Развитие",-2007 г.- 70 с.
Редакция и компьютерная вёрстка авторская
Формат бумаги 60 х 84 1/16. Усл. печ. листов 1,2 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 764 Отпечатано в НТЦ "Развитие" по адресу: г. Москва, а/я 924, улица Гольяновская, дом 7а
Печатается по решению Совета ВИРУ и решению Европейской Академии Информатизации
2007505940
Похожие диссертации
- Управление воспроизводственным процессом на сельскохозяйственных предприятиях
- Проблемы экономического регулирования малого предпринимательства
- Механизм управления государственной собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом
- Развитие государственного предпринимательства в атомной промышленности
- Совершенствование механизма управления реформированием государственной собственности