Развитие государственного предпринимательства в атомной промышленности

Волошин, Сергей Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие государственного предпринимательства в атомной промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Волошин, Сергей Владимирович
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие государственного предпринимательства в атомной промышленности"

На правах рукописи

ВОЛОШИН СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АТОМНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005 г.

Работа выпонена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Горланов Геннадий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Яковлев Владимир Михайлович, кандидат экономических наук Ваниян Вячеслав Мисакович

Ведущая организация: Московский государственный университет

им. М.В.Ломоносова

Защита состоится 12 мая 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К-502.006.01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606 г. Москва, пр. Вернадского, 84,1 уч. корп., ауд,-V/ С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте Российской Федерации (1 уч. кор. ауд. 2222).

Автореферат разослан "л_"апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Бударина А. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государственное предпринимательство - это форма предпринимательства, при которой принятие стратегических решений в отношении целей и способа предпринимательской деятельности принадлежит государству, а использование ее результатов имеет не частный, а общественный характер. Чаще всего оно обнаруживает себя в тех сферах экономики, для которых характерны высокая капиталоемкость, высокая степень неопределенности коммерческого результата, большая общественная значимость. К их числу, вне всякого сомнения, относится атомная промышленность.

полный комплекс работ атомной отрасли образует замкнутый ядерно-топливный цикл. Последний реализуется на технологически связанных предприятиях и в объединениях, специализирующихся: на добыче и переработке сырья (прежде всего уранового); производстве ядерных материалов и веществ в широком ассортименте (в том числе уникальных и особо чистых); изготовлении из них узлов, агрегатов и систем для атомной энергетики, ядерного оружия (ЯО) и установок военного назначения; создании ЯО; строительстве и эксплуатации крупных атомных объектов; переработке облученного ядерного топлива (на основе безопасных технологий, обезвреживания радиоактивных отходов, их локализации и захоронения).

В рамках атомной отрасли, как правило, выделяют четыре подсистемы: ядерно-оружейную, научно-техническую (включая выпонение фундаментальных и прикладных НИР), ядерную энергетику и ядерно-топливный цикл.

Каждый элемент системы выпоняет свою отдельную специфическую задачу, а все в целом они призваны содействовать обороноспособности страны, укреплению ее конкурентоспособности на мировых рынках. На достижение этих целей направлена государственная политика в области мирного и военного использования ядерной энергии. Реализация вышеназванных целей происходит в рамках осуществления хозяйственной деятельности через создание предприятий различных организационно-правовых форм. Выбор юридической формы зависит от цели, которую решает то или иное предприятие.

В настоящее время атомная отрасль демонстрирует способность к положительной динамике, к восстановлению своего промышленного потенциала. Вместе с тем в отрасли в целом и в каждом из ее блоков в уело-

виях сформировавшейся рыночной экономики накопися целый ряд проблем организационно-экономического характера, требующих безотлагательного решения. Это прежде всего касается форм сохранения корпоративной целостности отрасли, трансформации ее организационной структуры и направлений предпринимательской деятельности.

В частности, в последние годы исключительную важность для России и всего мирового сообщества приобрели вопросы обращения с облученным ядерным топливом. Сейчас в мире, по данным МАГАТЭ, накоплено более 185 тыс. тонн радиоактивных материалов (в самой России около 14 тыс.). Ежегодно к ним добавляется еще 3-3,5 тыс. тонн, и хранится весь этот запас на территории более чем 50 стран. Предлагается сосредоточить распыленные финансовые ресурсы в международных проектах и создать три-четыре мировых центра хранения, из них по крайней мере один будет находиться в России. Страна получит постоянный источник дохода - годовое хранение одного килограмма ОЯТ стоит почти 2 тыс. ;оларов, а мир - надежный контроль за нераспространением ядерного оружия.

Данное обстоятельство предопределяет необходимость корректировки традиционной сегментации отрасли и соответствующие направления ее реструктуризации.

Отмеченные моменты определяют научно-практическую значимость проблемы, необходимость ее комплексного решения на основе анализа специфики функционирования атомной отрасли в рыночном хозяйстве, изучения накопленного зарубежного опыта формирования, условий эффективного функционирования монополистических структур в сфере ядерного комплекса в целях выработки конкретных практических рекомендаций по адаптации атомной отрасли к рыночной модели хозяйствования.

Все это обусловило необходимость теоретического обоснования развития государственного сектора, модификации форм и методов государственного предпринимательства в атомной отрасли в условиях рыночной экономики.

Степень научной разработанности темы. Трансформация российской экономики, связанная с рыночными преобразованиями, активизировала внимание ученых к теории государственного предпринимательства. Исследованию места государства в предпринимательском процессе посвящены работы Л.Абакина, Г.Горланова, АДобрынина, Б.Злобина,

В.Ивантера, М.Клиновой, В.Кушлина, П.Половинкина, А.Попова, В.Савченко, В.Студенцова, Ю.Таранухи, Ф.Шамхалова, Л Якобсона, В.Яковлева, Е.Ясина и др.

Множество исследований посвящено отдельным аспектам развития государственного сектора в системе национальной экономики как развитых капиталистических, так и постсоциалистических стран. Они отражены в работах А.Бизаге, Л.Демидовой, И.Дойникова, С.Жукова, А.Кравцевич, Я.Корнаи, О.Лукашенко, В.Мельянцева, Х.Мингазова, А.Рассадиной, Дж.Стиглица, Э.Талапиной, Дж.Тобина, А.Трави, Х.Хартинга и др.

Вопросы становления и развития отечественных корпоративных структур нашли свое отражение в трудах А.Бартенева, С.Батчикова, Ю.Винслава, А.Городецкого, Д.Львова, Р.Капелюшникова, П.Кузнецова, Г.Мальгинова, Г.Мингазова, А.Мовсесяна, А.Муравьева, Ю.Петрова,

A.Радыгина, Л.Страховой и др.

Проблемы прогнозирования и планирования топливно-энергетического комплекса и связанных с ним отраслей рассмотрены в работах А.Воронина, С.Жизнина, А.Канторовича, А.Марголина, К.Плетнева, П.Синютина, В.Чалова, Ю.Яковца и др.

Количество работ, посвященных анализу деятельности предприятий атомной отрасли, незначительно. В первую очередь, это объясняется тем, что атомная отрасль в течение догого времени была строго засекречена. В определенной степени эта тенденция сохраняется и сейчас. Различные аспекты развития атомной промышленности рассмотрены в работах Е.Адамова, В.Архипова, П.Воробьева, А.Глушкова, В.Кожина,

B.Коновалова, А.Ливанова, Б.Нигматулина, М.Сергиенко, Н.Старостенко, Ю.Пинчукова, В.Тостикова и др. Статистические данные, информация о стратегических планах развития предприятий атомной промышленности содержится в ежегодных докладах МАГАТЭ, отчетах ОАО "ТВЭЛ" и ОАО "Техснабэкспорт".

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы при относительной недостаточности ее освещения в отечественной и зарубежной специальной литературе и обусловила выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в раскрытии роли института государственного предпринимательства в рыночной экономике, специфики его осуществления в атомной отрасли России, развитии концепту-

альных основ реструктуризации данной отрасли и в выработке научно-практических рекомендаций по их использованию.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих

- уточнить содержание понятия "институт государственного предпринимательства" ;

- определить место государственного предпринимательства в системе рыночных отношений и выявить его отличительные признаки;

- установить исходные основы формирования и принципы функционирования государственного предпринимательства в современной российской экономике;

- выяснить сущность, содержание и организационно-правовые формы предприятий государственного сектора стран с развитой рыночной и переходной экономикой;

- проанализировать организационно-экономические формы государственных унитарных предприятий, государственных и смешанных корпораций в современной России;

- раскрыть современное состояние и выявить тенденции развития атомной отрасли России;

- исследовать структуру атомного комплекса Российской Федерации в целом и его отдельные подсистемы, в частности: ядерно-оружейную, научно-техническую, ядерную энергетику и ядерно-топливный цикл;

- рассмотреть организационно-экономические отношения, складывающиеся на государственных унитарных предприятиях и государственных корпорациях атомной отрасли России;

- выявить основные сферы государственного предпринимательства в отрасли, направления его совершенствования и развития;

- исследовать проблемные, дискуссионные, порой взаимоисключающие предложения по реформированию атомной отрасли России и обосновать собственную позицию по данному вопросу;

- доказать необходимость корректировки традиционной сегментации отрасли путем соответствующих направлений ее реструктуризации.

Объектом исследования является государственное предпринимательство в рыночной экономике и особенности его осуществления в атомной отрасли России.

Предметом исследования служат организационные и экономические отношения, возникающие в процессе формирования и развития пред-

приятии государственного и смешанного секторов в отечественной атомной промышленности.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов. В процессе исследования автор опирася на законодательные и нормативно-правовые акты, включая федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, официальные концепции, целевые программы и другие материалы.

Автором диссертационной работы применяся диалектический метод исследования, метод единства исторического и логического, структурно-функциональный, системный подход, метод индукции и дедукции и др.

Эмпирической базой исследования являются статистические и аналитические данные отраслевых министерств Российской Федерации, официальные отчеты ОАО "Техснабэкспорт", ОАО "ТВЭЛ", данные Европейского центра государственных предприятий (ЕЦГП), Института Восточного права (г.Кельн, ФРГ), факты, опубликованные в научной и периодической печати, современных электронных информационных системах, материалы информационно-аналитических агентств, экспертные оценки специалистов государственных корпоративных структур.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, связаны с решением задач, имеющих важное значение для теории и практики совершенствования организации государственного предпринимательства в рыночной экономике; совершенствованию организационно-экономической структуры атомной промышленности и расширению рыночных принципов функционирования и развития ее составляющих.

1. На основе анализа мировой практики раскрыта доминирующая тенденция развития государственного предпринимательства в направлении обеспечения национальной безопасности и реализации общественно-значимых целей преимущественно инфраструктурного характера, где прибыль не является основополагающим фактором хозяйственной деятельности предприятий государственного сектора. Получение прибыли в краткосрочной перспективе не дожно подменять стратегию и быть доминирующим фактором его функционирования и развития.

С учетом современного опыта и практики развитых западных стран обоснована целесообразность дальнейшего развития крупных корпоративных структур, образуемых с участием государства. При этом выявлено,

что становление корпоративных отношений может развиваться по трем основным направлениям: формирование корпоративизма как хозяйственного сознания; проведение корпоратизации как эффективной формы коммерческого управления; создание корпораций как субъекта хозяйственных отношений в рыночной экономике.

2. Установлено, что в атомной отрасли России преобладают крупные государственные корпорации и государственные унитарные предприятия, являющиеся частью системы ядерно-оружейного комплекса, ядерной энергетики, ядерной науки, предприятий ядерно-топливного цикла, где каждый элемент системы выпоняет свою отдельную специфическую задачу, а все в целом они призваны содействовать укреплению политического веса страны в мире, ее обороноспособности, удовлетворению энергетических и иных общественных потребностей, а также росту конкурентоспособности предприятий отрасли на мировых рынках. При этом функции государственного предпринимательства в атомной промышленности преимущественно реализуются в процессе деятельности государственных унитарных предприятий, государственных и смешанных корпораций системы ядерной энергетики и ядерно-топливного цикла.

3. Приведены допонительные аргументы в пользу преодоления практики доминирования природного газа на внутреннем энергетическом рынке с уменьшением его доли в общем потреблении топливно-энергетических ресурсов за счет увеличения выработки электроэнергии на АЭС. Развитие атомной энергетики позволит оптимизировать баланс топливно-энергетических ресурсов, сдержать рост стоимости электрической и тепловой энергии для потребителей, что будет способствовать эффективному росту экономики, наращиванию технологического потенциала для догосрочного развития энергетики на основе безопасных и экономически эффективных атомных станций.

4. Опираясь на анализ практики функционирования корпораций ядерно-топливного цикла доказано, что жестокая конкуренция за рынки сбыта своей продукции выдвигает перед ними задачи, с одной стороны, диверсификации бизнес-деятельности за счет задействования всего накопленного инновационного потенциала, а с другой - концентрации усилий на основном бизнесе, что будет активно способствовать улучшению качества товара и услуг, предлагаемых на внутренний и внешний рынки, снижению затрат на их производство и, следовательно, росту конкурентоспособности данных предприятий.

5. Осуществлен конструктивный анализ имеющихся концепций реформирования атомной промышленности и предложены ключевые направления их корректировки, главным из которых является сохранение корпоративной целостности отрасли. Атомная отрасль служит ярким примером того, что концентрация усилий специалистов различных научных, производственных и коммерческих предприятий отрасли, то есть ее функционирование в рамках единой научно-производственно-сбытовой структуры обеспечивает масштабный народнохозяйственный эффект.

6. Выдвинуто концептуально важное положение о том, что в условиях рынка корпоративная целостность отрасли не идентична автаркичному монополистическому образованию с застывшей внутренней структурой и ограниченными внешними технологическими связями. Проведение тендеров на выпонение работ по тематике Атомного агентства не дожно быть формальным. На тендеры дожны допускаться и частные структуры, имеющие в своем составе (распоряжении) квалифицированных специалистов и опыт работы.

7. Аргументированно доказано, что совершенствование структуры отрасли может и дожно осуществляться, в том числе путем концентрации в специализированной корпоративной структуре отдельных видов деятельности, ныне выпоняемых ее несколькими корпоративными образованиями.

В частности в системе обращения с радиоактивными отходами (РАО) целесообразно формирование специализированной организация (РОС РАО), которая взяла бы на себя функции как обращения с РАО и ОЯТ, так и вывода из эксплуатации ядерных объектов. Данное обстоятельство предопределяет необходимость корректировки традиционной сегментации отрасли путем выделения наряду с существующими четырьмя подсистемами: ядерно-оружейной, научно-технической, ядерной энергетики и ядерно-топливного цикла пятой подсистемы обращения с РАО и ОЯТ и вывода из эксплуатации ядерных объектов.

При этом необходимо законодательно установить порядок формирования отмеченными предприятиями финансовых ресурсов на вывод из эксплуатации соответствующих объектов (в том числе и обращения с РАО и ОЯТ), которыми будет распоряжаться подконтрольное государству РОС РАО. За основу, с небольшими изменениями, может быть взята схема, использующаяся в странах Западной Европы. В условиях России целесооб-

разней использовать не фонд, а счет, контролируемый Минфином России ("атомный" счет).

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что теоретические положения исследования доведены до уровня конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы и фрагментарно уже используются в процессе реформирования атомной отрасли.

Методологические и теоретические положения, развиваемые автором, вносят определенный научный вклад в разработку проблемы функционирования предприятий государственного сектора в трансформирующейся российской экономике.

Изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при разработке законодательных актов, регламентирующих вопросы функционирования предприятий государственного сектора.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования прошли апробацию в ходе выступлений на научно-практических конференциях: "Безопасность ядерных технологий. Обращение с РАО" (сентябрь-октябрь 2004 г., г.Санкт-Петербург), "Международная конференция по подземному захоронению РАО" (декабрь 2003 г., Г. Стокгольм, Швеция), а также в патенте на изобретение № 2246145 от 20.10.2003 г. и публикациях автора общим объемом 3,1 п.л.

Структура и логика диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, сформулированы цели и задачи исследования. Дается оценка степени разработанности проблемы, отмечена новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе "Государственное предпринимательство в системе рыночных отношений" диссертантом проводится исследование функций государства в реформируемой экономике, сущности государственного предпринимательства, государственных унитарных предприятий и государственных корпораций.

По мнению диссертанта, с точки зрения предмета диссертационного исследования функции государства в современной экономике можно классифицировать следующим образом:

- функции государства как публично-властной структуры по регулированию экономических и социальных процессов;

- функции государства как хозяйствующего субъекта, непосредственного участника рыночных отношений и предпринимательской деятельности.

Государственное предпринимательство является одной из важнейших форм прямого вторжения государства в экономику; оно образует особый вид предпринимательской деятельности.

Государство, действуя через систему своих органов, наделенных общей или специальной компетенцией (ее объем и содержание фиксируются в правовых актах, определяющих статус органов), создает сеть предприятий, являющихся "клеточками" государственного предпринимательства.

Основное отличие государственного предпринимательства от частного состоит в том, что первое не направлено исключительно на получение прибыли. Оно может быть нацелено не только на получение экономического эффекта в виде прибыли (предпринимательского дохода), но и экономического эффекта роста конкурентоспособности национальной экономики в целом, социально-экономического эффекта удовлетворения потребностей общества в общественных благах, осуществление суверенитета страны.

При этом основополагающей объективной целью существования предприятий государственного сектора являются вопросы осуществления суверенитета (национальной безопасности) и выпонения общественных целей, а прибыль не является доминирующим фактором их функционирования и развития.

В количественном отношении государство дожно располагать таким объемом средств производства, материальных и финансовых ресурсов, которые ему необходимы и достаточны для эффективной реализации собственных функций в данной экономической и политической среде внутреннего и внешнего характера.

В современном мировом хозяйстве государственный сектор функционирует во всех развитых странах. На начало 1999 г. страны Европейского Экономического Сообщества по относительной доле общественного

сектора в экономике можно было разделить на три группы: первая - Греция (14,2%), Швеция (13,1%), Австрия (12%), Франция (11,8%), Германия (10,9%), Бельгия (10,9 %), Ирландия (10,1%); вторая - Италия (9,6%), Португалия (8,5%), Дания (7,9); третья - Люксембург (5,7%), Голандия (4,6%), Испания (4,1%), Великобритания (2,3%).

Из 1000 предприятий европейского общественного сектора: 244 -немецкие, 232 - французские, 187 - итальянские, 61 - британские, 59 - испанские, 40 - шведские, 34 - австрийские, 30 - бельгийские, 24 - финские, 19 - португальские, 17 - датские, 16 - голандские, 10 - ирландские, 1 -люксембургское.

В целом в западной Европе нет единой модели государственного предприятия. Организационно-правовые формы, в которых существуют государственные предприятия в различных странах, весьма разнообразны. При этом аналогичные формы организации обладают специфическими особенностями в каждой из стран.

В настоящее время можно выделить три основные разновидности правовой организации государственных предприятий:

1) предприятия, существующие в форме торговых товариществ (главным образом акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью);

2) предприятия, капитал которых не разделен на акции или паи и которые в принципе являются самостоятельными субъектами права со своим обособленным имуществом и с самостоятельной имущественной ответственностью (государственные унитарные предприятия);

3) так называемые казенные предприятия, которые не обладают ни хозяйственной, ни финансовой, ни правовой самостоятельностью; их финансирование и доходы проходят через государственный бюджет.

В отношении участия государства в хозяйственных товариществах и обществах (юридических лицах частного права, корпорациях), диссертант выделяет и подробно анализирует три модели управления государственными долями собственности в акционерных обществах: итальянскую модель, американскую и смешанную модель управления.

Европейским центром государственного предпринимательства дано следующее определение государственного предприятия: государственным является всякое осуществляющее экономическую деятельность предприятие, в котором государство обладает большей частью капитала или играет решающую роль в управлении. ЕЦГП подразделяет государственные

предприятия на три крупные группы, которые с теми или иными нюансами существуют во всех странах европейского сообщества:

- предприятия, отделенные от центральных государственных и местных органов управления на основании специальных законов, определяющих их устав; эти предприятия действуют в рамках публичного права;

- предприятия, основанные в соответствии с нормами частного права, капитал которых целиком принадлежит государству;

- предприятия, существующие в рамках частного права, капитал которых является смешанным, государственно-частным, если контрольный пакет акций принадлежит государству.

Развивая тезис о том, что государственное предпринимательство включает в себя деятельность по созданию соответствующих предприятий различных организационно-правовых форм и стратегическое управление их развитием, автор анализирует дефиниции следующих институтов: предприятие, государственное предприятие, государственная (публичная) корпорация и корпорация частного права как наиболее распространенный термин обозначения (наименования) хозяйственных обществ во многих зарубежных странах.

В настоящее время в российских правовых актах отсутствует однозначное и четкое определение понятия "предприятие", хотя законодательством достаточно подробно регламентированы организационно-правовые формы предприятий. Поэтому, диссертант для целей исследования исходит из того, что предприятие - экономическая производственная единица. С точки зрения общего понятия предприятия оно включает человеческий элемент - его людской состав и находящиеся в распоряжении этих людей материальный элемент - оборудование, или, иными словами, капитал предприятия. Однако на современном языке термин "предприятие" применяется только к имущественной совокупности, в которую включается все его оборудование.

Российское законодательство предусматривает в качестве одной из организационно-правовых форм предпринимательской деятельности государственные и муниципальные унитарные предприятия. Унитарные предприятия занимают специфическое место и выпоняют специфическую роль в рыночной экономике. Для них стратегию становления (учреждения) и развития предопределяют общественные интересы. В уставе предприятия четко фиксируется цель деятельности - производство товаров и услуг

для определенного вида потребностей в определенном ареале, а нередко -и конкретных потребителей.

Применительно к государственным унитарным предприятиям в правах государства как собственника можно выделить следующие основные составляющие:

- право на участие в управлении предприятием;

- право на получение информации о деятельности предприятия;

- право на получение части дохода от деятельности предприятия;

- право продать предприятие и получить за это справедливое возмещение.

Сама возможность эффективной реализации прав государства по управлению и распоряжению унитарными предприятиями, как и государственной собственностью в целом, ограничивается наличием целого ряда принципиальных проблем.

В частности, несмотря на формальную и юридическую самостоятельность унитарных предприятий, их деятельность подчинена реализации устанавливаемых правительством целей. Реализация этих целей не совпадает, а часто противоречит коммерческим интересам предприятий.

В российской экономике значительное место принадлежит государственным корпорациям. Возникновение государственных акционерных корпораций обусловлено следующими причинами:

- акционерная форма дает возможность в перспективе без каких-либо организационных преобразований выбросить на рынок пакет акций для частичной приватизации акционерных корпораций и привлечения допонительных инвестиций не из государственной казны;

- форма акционерных корпораций предполагает их широкую хозяйственную самостоятельность. Нельзя забывать, что в государственной акционерной корпорации в соответствии с акционерным законодательством юридическим собственником имущества выступает акционерная корпорация, а не государство. Хозяйственная их самостоятельность является условием коммерциализации деятельности данного вида организаций;

- координируя, контролируя и управляя государственной акционерной корпорацией, государство решает национальные и стратегические задачи, важные для всего общества, которые не решить ни одной коммерческой организации. Укрупнение государственных корпораций происходит под эгидой ходингов.

Установленный выше дуализм целей функционирования предприятий государственно-предпринимательского типа (извлечение предпринимательского дохода и реализация задач определенной социально-экономической политики) изначально предусматривася применительно к деятельности крупных корпоративных структур, образуемых с участием государства. В настоящее время в ряде зарубежных стран государственные корпорации получили массовое распространение. Сегодня в России актуальными становятся отношения, возникающие на базе проведения реструктуризации отдельных производств за счет создания широкого спектра различных корпораций и корпоративных объединений, которые могут стать основой стабильного развития ключевых отраслей экономики страны.

Вторая глава "Специфика государственного предпринимательства в атомной отрасли" посвящена анализу деятельности государственных унитарных предприятий и государственных корпораций в атомной промышленности страны; выявлению наиболее важных и острых проблем их функционирования и развития; определению ключевых направлений реформирования атомной отрасли России при сохранении ее целостности в рамках научно-производственно-сбытовой структуры корпоративного типа.

Рождение атомной отрасли в СССР, как и начало работ по военному использованию ядерной энергии, следует отнести к 1943 г., когда была создана Лаборатория № 2, впоследствии ставшая мощным научным центром, известным как "Курчатовский институт". С 1945 г. к работам в атомной отрасли были привлечены специалисты Германии. Благодаря беспрецедентной концентрации лучших сил и огромных средств государства в 1949 г. Советскому Союзу удалось ликвидировать монополию США на ядерное оружие и испытать 29 августа 1949 г. атомную бомбу, а 12 августа 1953 г. - водородную бомбу - первенца оружия термоядерного типа.

В 1953 г. в системе органов государственной власти было образовано Министерство среднего машиностроения СССР (Минсредмаш), которое стало по сути "государством в государстве" со своими секретными городами, наукой, промышленностью, транспортом, системой снабжения, строительством и т.д.

Анализируя структуру предприятий атомной отрасли страны, автор приходит к выводу, что в рамках атомной отрасли выделяются четыре подсистемы: ядерно-оружейная, научно-техническая (включая выпоне-

ние фундаментальных и прикладных НИР), ядерная энергетика и ядерно-топливный цикл.

Учитывая предмет диссертационного исследования, автор подробно анализирует вопросы управления атомной отраслью в целом, управления атомной энергетикой и государственное предпринимательство в системе ядерной энергетики и ядерно-топливного цикла.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 316 "Об утверждении Положения Федерального агентства по атомной энергии" на Агентство возложено выпонение значительных по объему функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг. Среди них выделяются вопросы осуществления экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждения экономических показателей их деятельности; заключение необходимых контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ для государственных нужд в атомной отрасли; осуществление пономочий собственника в отношении закрепленного за Агентством федерального имущества; выпонение функций государственного заказчика по комплексной утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, а также по снижению радиационной опасности в местах их дислокации, экологической реабилитации объектов, связанных с временным хранением отработавшего ядерного топлива, твердых и жидких радиоактивных отходов; принятия решений о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществление деятельности по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами; управления государственным запасом специального сырья и делящихся материалов, а также находящимися в федеральной собственности ядерными материалами, ведения государственного регистра ядерных материалов; вопросы интелектуальной собственности, в том числе экспертизу секретных и совершенно секретных изобретений в атомной сфере; ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства; выдачи странам-поставщикам заверения в отношении мирного использования импортируемых ядерных товаров и технологий, обеспечения их физической защиты и условий после-

дующей передачи; осуществления функции государственного заказчика по государственному оборонному заказу и другие.

Изменения в управлении атомной отраслью является частью административной реформы, направленной на совершенствование управления российской экономикой в целом, призванной обеспечить максимальные условия для конкурентоспособности отрасли.

Федеральное государственное предприятие "Российский государственный концерн по производству тепловой и электрической энергии на атомных станциях" (концерн "Росэнергоатом") было образовано в 1992 г. и до 1 апреля 2002 г. осуществляло централизованное государственное управление девятью из десяти атомными станциями России.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2001 № 1207-р с 1 апреля 2002 г. концерн "Росэнергоатом" был преобразован в генерирующую компанию путем присоединения к нему действующих и строящихся атомных станций, а также предприятий, обеспечивающих их эксплуатацию и научно-техническую поддержку. Сегодня в состав единой генерирующей компании - концерн "Росэнергоатом" входят все 10 российских АЭС в составе 30 энергоблоков общей установленной мощностью 22242 МВт [эл.], включая Ленинградскую АЭС, для которой эксплуатирующей организацией ранее являся Минатом России, среди которых 14 - с водо-водяными реакторами под давлением [ВВЭР], в том числе 8 реакторов ВВЭР-1000, 6 реакторов ВВЭР-440, 15 энергоблоков с канальными кипящими реакторами [РБМК], в том числе 11 реакторов РБМК-1000 и 4 реактора ЭГП-б, 1 энергоблок с реактором на быстрых нейтронах БН-600.

Автор приходит к выводу, что в настоящее время российская атомная электроэнергетика динамично развивается. Возрастает доля выработки атомной электроэнергии в общем объеме производства электроэнергии. В 2003 г. российскими АЭС было выработано 70983,1 мн кВтч, а в энергобалансе России доля атомной энергии составила 16,7%. Таким образом в минувшем году впервые был преодолен порог в 16% - среднемировой уровень производства электроэнергии на АЭС в общем объеме выработки.

Это логически связано с необходимостью преодоления практики доминирования природного газа на внутреннем энергетическом рынке с уменьшением его доли в общем потреблении топливно-энергетических ресурсов за счет увеличения выработки электроэнергии на АЭС. Развитие атомной энергетики позволит оптимизировать баланс топливно-

энергетических ресурсов, сдержать рост стоимости электрической и тепловой энергии для потребителей, что будет способствовать эффективному росту экономики, наращиванию технологического потенциала для догосрочного развития энергетики на основе безопасных и экономически эффективных атомных станций.

В диссертационном исследовании показывается, что атомная энергетика является одним из элементов общей структуры ТЭК страны.

Автор подчеркивает, что в 90-е г. начал происходить переход от традиционного планирования развития энергетического сектора к стратегическому управлению данным комплексом, более адекватному реалиям рыночной экономики. Однако в стране отсутствует опыт широкого применения стратегического управления в отношении отраслей и отраслевых комплексов. Недостаточно разработана методология стратегического управления и, в том числе, применительно к сфере энергетики. Для разработки эффективной стратегии развития энергетического комплекса необходимы допонительные исследования и учет факторов, связанных с изменением характера конкуренции, влияния процессов интернационализации и глобализации хозяйственной жизни. Важна разработка комплекса рекомендаций по реализации энергетической стратегии, ориентированной на повышение бюджетной, инвестиционной политики, стимулирования энергоэффективного развития и требования экологической безопасности.

Рассматривая вопросы государственного предпринимательства в атомной отрасли, диссертантом подробно исследуются вопросы хозяйственной деятельности ОАО "ТВЭЛ" и ОАО "Техснабэкспорт", ОАО НПО "Средмаш", которые имеют большое значение для развития атомной отрасли.

Уставный капитал ОАО "Техснабэкспорт" составляет 2395700 руб. и определяется как сумма номинальных стоимостей акций Общества, приобретенных акционерами (размещенные акции), в количестве 100 (Сто) обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 23957 руб. каждая. До начала административной реформы единственным акционером являлось Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Основным направлением работы ОАО "Техснабэкспорт", известного под торговой маркой TENEX , является внешнеэкономическая деятельность, связанная, в первую очередь, с экспортом продукции и услуг ядерно-топливного цикла (ЯТЦ), производимых предприятиями российской атомной отрасли, и реализацией контракта ВОУ-НОУ, заключенного во

испонение Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высо-кообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (Вашингтон, 18 февраля 1993 г.). В отраслевом экспорте доля ОАО "Техснабэкспорт" занимает около половины от общего объема.

Наиболее важными позициями номенклатуры товаров и услуг, предоставляемых ОАО "Техснабэкспорт" на мировом рынке, являются: природный и обогащенный уран; услуги по обогащению урана и переработке (конверсии) закиси-окиси в гексафторид урана; услуги по обогащению регенерированного урана; услуги по дообогащению отвалов разделительного производства; поставки топлива для ядерных реакторов; услуги по работе с облученным ядерным топливом; услуги по переработке загрязненных радиоактивностью металов, металических конструкций и оборудования; услуги по разработке и проектированию элементов и систем атомных реакторов; радиоактивные и стабильные изотопы; источники ионизирующих излучений, меченые и дейтерированные соединения; кальций металический, цирконий и другие металы и сплавы, применяемые в атомной энергетике; ускорители заряженных частиц, облучательные гамма-установки; специальная электронно-физическая аппаратура и приборы; дефектоскопическое оборудование; медицинское радиологическое оборудование; технологическое, лабораторное и специальное защитное оборудование и приборы для предприятий атомной промышленности.

Не секрет, что успех в любом бизнесе в значительной степени зависит от организации и качества менеджмента, грамотного применения современных технологий корпоративного управления и внедрения новейших информационных технологий. В рамках реструктуризации коренным образом была изменена внутренняя структура компании. Оптимизирован состав оперативных фирм, который теперь соответствует основным направлениям коммерческой деятельности компании: "Урансервис" преобразован в дирекцию по урановой продукции, "Изотопсервис" в департамент по изотопной продукции, "Атомимпекс" преобразован в Департамент по неядерным материалам.

В 2003 г. товарооборот ОАО "Техснабэкспорт" составил около 1,6 мрд дол. США и превысил соответствующий показатель предыдущего года на 1,44%.

ОАО "ТВЭЛ" известно, прежде всего, как производитель и поставщик ядерного топлива на отечественные и мировые рынки. Оно создано 12

сентября 1996 г. Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 166 "О совершенствовании управления предприятиями ядерно-топливного цикла" путем консолидации в его уставном капитале находящихся в федеральной собственности акций предприятий ядерно-топливного цикла.

По состоянию на 31 декабря 2003 г. уставный капитал ОАО "ТВЭЛ" составлял 5733800 руб. и был разделен на 5733800 обыкновенных акций номинальной стоимостью 1 руб. каждая. Все акции ОАО "ТВЭЛ" принадлежат Российской Федерации и закреплены в федеральной собственности.

ОАО "ТВЭЛ" - государственная корпорация ходингового типа, осуществляющая производство и поставки свежего ядерного топлива на атомные, исследовательские, транспортные и промышленные реакторы России, а также энергетические и исследовательские реакторы стран ближнего и дальнего зарубежья. ОАО "ТВЭЛ" объединяет предприятия, специализирующиеся на добыче природного урана, редких металов, изготовлении комплектующих, производстве и поставках ядерного топлива, и структурно функционирует в виде корпорации. Корпорация "ТВЭЛ" -производственно-коммерческая структура, включающая в себя ОАО "ТВЭЛ", как основное общество и его дочерние и зависимые общества.

Основными видами деятельности корпорации является организация разработки, производства и реализации, включая экспорт ядерного топлива; технологически сопутствующих производству топлива ядерных и неядерных компонентов комплексной переработки сырья.

Одной из основных задач корпорации ОАО "ТВЭЛ" является объединение в единую вертикально интегрированную структуру предприятий поставщиков сырья, ядерных материалов и производителей топлива на российские и зарубежные АЭС.

В настоящее время Корпорация "ТВЭЛ" обеспечивает 17% мирового рынка ядерного топлива, поставляя свою продукцию на 76 энергетических реакторов в 13 стран мира.

Очень важным показателем является динамика зарегистрированных патентов по ОАО "ТВЕЛ", так как в результате произошедших в последнее время экономических, правовых и технических перемен возникли новые условия создания корпоративного богатства, в которых интелектуальная собственность играет роль ценнейшего стратегического актива, орудия конкурентной борьбы. А обеспечение конкурентоспособности всей отече-

ственной экономики, каждого российского предприятия - это важнейший вопрос в настоящее время.

Диссертант приводит динамику голосующих акций инкорпорированных предприятий ОАО "ТВЭЛ", %.

Таблица 1

Динамика голосующих акций инкорпорированных предприятий ОАО "ТВЭЛ", в %

№ Предприятие на 01.01.01 г. на 01.01.02 г. на 01.01.03 г. на 31.12.03 г.

1. ОАО" МСЗ" 50,0 75,0 75,0 76,21

2. ОАО "НЗХК" 61,7 61,7 61,7 75,12

3. ОАО "ЧМЗ" 75,0 75,0 75,0 100

4. ОАО "ЗабГОК" 48,0 97,23 97,23 97,23

5. ОАО " КЦ-100" 56,81 56,81 56,81 56,81

6. ОАО "ХМЗ" 51,0 51,0 51,0 51,0

7. ОАО "Хиагда" 75,0 75,0 75,0 99,39

8. ОАО "ППГХО" 0 0 37,0 75,21

9. ОАО "МРУ" 0 0 0 51,0

10. ЗАО "Далур" 0 49,5 49,5 95,88

11. ЗАО "ТВЭЛ-Инвест" 90,0 90,0 90,0 90,0

Зависимые общества

12. ЗАО "СП УКР ТВС" 0 16,66 33,33 33,33

13. ЗАО "СП Заречное" 0 0 20 20

Источник: Годовой отчет ОАО "ТВЭЛ'за 2003 г. - С. 15.

В этой связи активная деятельность ОАО "ТВЭЛ" в данном направлении является знаковым фактом.

По состоянию на конец 2003 г. Корпорации принадлежало 154 зарегистрированных патента и изобретения, промышленные образцы и модели, из которых 49 получены в 2003 г.

Объем произведенной продукции по сравнению с 2002 г. вырос на 26,8%, реализованной - на 20%. Прибыль до налогообложения выросла на 26, 7% - до 8,1 мрд руб. За отчетный год произошел значительный рост активов, которые увеличились на 44,8% до 30,3 мрд руб.

В течение 2003 г. ОАО "ТВЭЛ" и инкорпорированные предприятия в бюджеты различных уровней начислили налогов и сборов на общую сумму 10,6 мрд руб., в том числе ОАО "ТВЭЛ" - 5,8 мрд руб. против 3,2 мрд руб. в 2002 г. Среди инкорпорированных предприятий крупнейшими налогоплательщиками являются ОАО "НЗХК" (в 2003 г. было начислено 1,26 мрд руб. налогов и сборов), ОАО "МСЗ" (1,2 мрд руб.), ОАО "ЧМЗ"

(986,2 мн руб.), ОАО "ППГХО" (762,4 мн руб.), ОАО "ХМЗ" (60,4 мн руб.)

Следует подчеркнуть, что корпорация ОАО "ТВЭЛ" является одной из лидирующих компаний на мировом рынке производства ядерного топлива для энергетических и исследовательских реакторов.

Помимо анализа деятельности концерна "Росэнергоатом", ОАО "Техснабэкспорт", ОАО "ТВЭЛ", автор исследует вопросы функционирования ОАО "Научно-производственное объединение "Сред-маш".

ОАО "Научно-производственное объединение "Средмаш", возглавляемое автором работы, было образовано на базе подразделений, в прошлом входивших в один из самых крупных в Уральском регионе монтаж-но-строительный трест "Урапроммонтаж", который в годы становления внес значительный вклад в создание важнейших объектов атомной отрасли Советского Союза. В годы перестройки и в связи с изменением международной обстановки, взаимным сокращением уровня ядерных вооружений России и США, утилизацией атомных подводных лодок и обычных вооружений цели и задачи, стоявшие перед трестом "Урапроммонтаж", изменились. На первый план стали выходить задачи, направленные на решение проблем разоружения, улучшения экологической обстановки на предприятиях атомной отрасли, снятия с эксплуатации оборонных объектов, выработавших свой ресурс, и т.д. Так, ОАО НПО "Средмаш" стал активно заниматься работами, связанными с проблемой обращения с отработавшим ядерным топливом атомных подводных лодок первых поколений, находящихся на хранении на северо-западных и дальневосточных базах; выпонением совместно со специалистами федерального центра в г. Сне-жинске работ, связанных с созданием транспортно-упаковочного комплекта ТУК-84 (РТ-5000) для транспортировки и хранения ОЯТ типа АМБ реакторов Белоярской АЭС; проектированием, созданием и испытанием упаковок для транспортирования дефектного топлива венгерской АЭС "Пакш". Анализируя различные стороны деятельности компании, автор выдвигает конкретные практические инициативы, направленные на решение одной из самых актуальных проблем, стоящих перед Росатомом - утилизации и переработке ОЯТ АЛ первых поколений, находящихся на хранении на северо-западных и дальневосточных базах.

Отмечая позитивные тенденции в деятельности компаний, автор указывает на имеющиеся в этом блоке проблемы и трудности. Среди них:

дефицит инвестиций и как следствие физический износ основных производственных фондов предприятий ядерного энергетического комплекса; увеличение угрозы потери научно-технического потенциала отрасли; недостаточное согласование корпоративных проектов развития ядерного энергетического комплекса и социально-экономического подъема регионов, что влечет за собой высокий потенциальный экономический и социальный ущерб; серьезное отставание в развитии завершающей цепочки производства и использования ядерного топлива - переработке облученного топлива и обращения с радиоактивными отходами; отсутствие в ядерно-топливном цикле единой координации хозяйственного управления, организационное разобщение предприятий единой технологической цепочки; ослабление конкурентных позиций и постепенного вытеснения России с высокотехнологичного ядерного рынка и падения экспортных доходов отрасли вследствие организационных и финансовых проблем.

В завершение диссертационного исследования автор рассматривает вопросы реформирования атомной отрасли. В этой связи подчеркивается, что существуют две противоположные точки зрения на реформирование атомной отрасли. Одни - приверженцы реформ предлагают создать корпорацию "Атомпром" по типу советского "Средмаша", куда могли бы войти концерн "Росэнергоатом", ОАО "ТВЭЛ" и все другие отраслевые акционерные общества и унитарные предприятия. Реализация данного проекта, по их мнению, не только не приведет к нежелательным последствиям, но, наоборот, усилит атомную отрасль. "Атомпром" - это как бы следующий шаг для отрасли, который дожен прибавить ей возможности для развития в новых экономических условиях. В случае образования "Атом-прома" в стране будет создана новая естественная монополия.

Диссертант анализирует и позиции противников реформы, которые считают, что идея создания "Атомпрома" является непродуманной. Предложение ввести в структуру отрасли концерн означает эту вертикаль разрушить. Более того, разрушается и финансовая структура, так как в "Атомпром", по проекту, дожно войти все, что может приносить прибыль. Уже сегодня в атомной отрасли серьезный дисбаланс в оплате труда. Если появится отдельная прибыльная структура "Атомпром", то возникнет опасность того, что она сосредоточится исключительно на решении своих узко корпоративных задач. А перспективные научные разработки, конверсионные технологии, экология целиком и поностью ляжет на федеральный бюджет. Возникнет ситуация, когда фундаментальную науку и обо-

ронную промышленность будут финансировать за счет лишь части тех налогов, которые заплатит "Атомпром", а прибыль будет оставаться исключительно в частном ведении нового концерна. Известно, что чистой коммерции в этой высоко наукоемкой отрасли век отведен короткий. Лет десять можно "снимать сливки", а потом - без науки не будет прогресса, без прогресса - не будет и денег. Данный вопрос приобретает особую актуальность и значимость на фоне возможного реформирования академических институтов Академии наук России.

По мнению диссертанта, крупнейшие российские государственные корпорации атомной отрасли в поной мере реализуют преимущества научно-технического потенциала, заложенного во времена Советского Союза и развитые в новейшее время. Жесткая конкуренция за рынки сбыта своей продукции требует от компаний, с одной стороны, диверсификации производства, а с другой - концентрации усилий на основном бизнесе, целенаправленной деятельности над улучшением качества товаров и услуг, предлагаемых на внутренние и внешние рынки.

Атомная отрасль является ярким примером того, что концентрация усилий специалистов различных научных, производственных и коммерческих предприятий отрасли, то есть ее функционирование в рамках единой научно-производственно-сбытовой структуры обеспечивает масштабный народнохозяйственный эффект.

В то же время, недопустимо, по мнению автора, функционирование и развитие отрасли как автаркичного монополистического образования с застывшей внутренней структурой и ограниченными внешними технологическими связями. Проведение тендеров на выпонение работ по тематике Атомного агентства не дожно быть формальным. На тендеры дожны допускаться и частные структуры, имеющие в своем составе (распоряжении) квалифицированных специалистов и опыт работы.

Принцип контрактирования, в том числе и "на сторону", как это определяется в мировой бизнес-практике, дожен стать преобладающим. Это сформирует реальную конкурентную среду и будет ориентировать предприятия отрасли на снижение издержек и повышение рентабельности их деятельности. В такой ситуации впоне допустимо формирование в структуре отрасли частно-государственного сектора.

Совершенствование структуры отрасли может и дожно осуществляться, в том числе, путем концентрации в специализированной корпора-

тивной структуре отдельных видов деятельности, ныне выпоняемых ее несколькими корпоративными образованиями

В частности, в системе обращения с радиоактивными отходами (РАО) целесообразно формирование специализированной организация (РОС РАО), которая взяла бы на себя функции как обращения с РАО и ОЯТ, так и вывода из эксплуатации ядерных объектов. Данное обстоятельство предопределяет необходимость корректировки традиционной сегментации отрасли путем выделения наряду с существующими четырьмя подсистемами: ядерно-оружейной, научно-технической, ядерной энергетики и ядерно-топливного цикла, пятой подсистемы, специализирующейся на обращении с РАО и ОЯТ и выводе из эксплуатации ядерных объектов.

В результате все остальные эксплуатирующие организации, освободившись от этих проблем (обращения с РАО и ОЯТ), могли бы больше времени и ресурсов уделять развитию своего специализированного бизнеса:

- Росэнергоатом - росту выработки и снижению себестоимости генерации электроэнергии;

- ТВЭЛ - рационализации производства и сбыта свежего топлива для АЭС;

- Предприятия ЯТЦ - освоению прогрессивных технологий подготовки сырья, его обогащению, освоению новых типов топлива, производству изотопов и генераторов на их основе для нужд народного хозяйства и продажи за рубежом.

При этом необходимо законодательно установить порядок формирования финансовых ресурсов на вывод из эксплуатации соответствующих объектов (в том числе и обращения с РАО и ОЯТ), которыми будет распоряжаться подконтрольное государству РОС РАО. За основу, с небольшими изменениями, может быть взята схема специальных фондов, использующаяся в странах Западной Европы. В условиях России целесообразней использовать не фонд, а счет, контролируемый Минфином России ("атомный" счет).

Создание "атомного" счета позволит организовать механизм авансового финансирования для строительства и эксплуатации хранилищ по длительному хранению и захоронению РАО. На этот счет крупные производители РАО (имеется в виду АЭС) переводят соответствующие суммы (норма отчисления с кВт. час электроэнергии умноженная на количество выработанных конкретной АЭС кВт.час). Государство как собственник

"исторических" РАО, также выделяет ежегодно определенные средства. Производители небольших объемов РАО средства за оплату услуг по захоронению РАО переводят на "атомный" счет непосредственно перед приемкой РАО единым органом по захоронению РАО.

Работы и услуги единого органа по захоронению РАО оплачиваются из средств "атомного" счета, в соответствии с годовым планом работы. Представители крупных производителей РАО, государства, общественности дожны входить в Наблюдательный Совет единого органа по захоронению РАО. Временно свободные средства на "атомном" счете Минфин может предоставлять как инвестиционные кредиты, с обеспечением соответствующих гарантий возврата и уровня доходности предоставляемых кредитов. Это еще один механизм попонения средств на "атомном" счете.

В заключении диссертационного исследования представлены основные выводы и предложения, раскрывающие содержание научной новизны и практической значимости полученных результатов.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Волошин СВ. Реструктуризация отраслей естественной монополии: общее и особенное. / Управление социальным развитием. Сборник научных статей. - М.: Изд-во РАГС, 2002. (0,6 п.л.).

2. Горланов Г.В., Волошин СВ. Специфика функционирования государственных и смешанных корпоративных структур в странах Запада (в соавторстве) / Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. Выпуск 5. - М.: ИКФ "Каталог", 2004 (общий объем 0,9 п.л. из них лично автора 0,7 п.л.).

3. Волошин СВ. Государственные предприятия как социально-экономическая категория. Сущность государственного предпринимательства. // Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. Выпуск 5. - М.: ИКФ "Каталог", 2004. (1 п.л.).

4. Волошин СВ. Проблемы и перспективы реформи]-------

отрасли России // Выпуск 6. - М: ИКФ "Каталог", 2005. (0

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волошин Сергей Владимирович

тема диссертации: "Развитие государственного предпринимательства в атомной промышленности"

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Горланов Геннадий Васильевич.

Изготовление оригинал-макета Тихонова И.В.

Подписано в печать Тираж 80 экз. . п.л. 1,6

Российская Академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОГМП РАГС. Заказ № 6 119606, Москва, пр. Вернадского, 84

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Волошин, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I Государственное предпринимательство в системе рыночных отношений. 1.1. Сущность и содержание государственного пред-^ принимательства.

1.2. Общее и особенное в функционировании государственных и смешанных корпоративных структур в странах Запада.

1.3. Специфика формирования государственных предприятий и смешанных корпораций в российской экономике.

Глава II Специфика государственного предпринимательства в атомной отрасли.

2.1. Структура атомного комплекса России.

2.2. Функционирование и развитие энергетической составляющей атомного комплекса страны в ус

Ф ловиях рыночной экономики.

2.3. Корпоративная организация ядерно-топливной составляющей атомного комплекса России.

2.4. Проблемы и перспективы реформирования атомной отрасли России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие государственного предпринимательства в атомной промышленности"

Актуальность темы исследования. Государственное предпринимательство - это форма предпринимательства, при которой принятие стратегических решений в отношении целей и способа предпринимательской деятельности принадлежит государству, а использование ее результатов имеет не частный, а общественный характер. Чаще всего оно обнаруживает себя в тех сферах экономики, для которых характерны высокая капиталоемкость, высокая степень неопределенности коммерческого результата, большая общественная значимость. К их числу, вне всякого сомнения, относится атомная промышленность.

полный комплекс работ атомной отрасли образует замкнутый ядерно-топливный цикл. Последний реализуется на технологически связанных предприятиях и в объединениях, специализирующихся: на добыче и переработке сырья (прежде всего уранового); производстве ядерных материалов и веществ в широком ассортименте (в том числе уникальных и особо чистых); изготовлении из них узлов, агрегатов и систем для атомной энергетики, ядерного оружия (ЯО) и установок военного назначения; создании ЯО; строительстве и эксплуатации крупных атомных объектов; переработке облученного ядерного топлива (на основе безопасных технологий, обезвреживания радиоактивных отходов, их локализации и захоронения). В рамках атомной отрасли, как правило, выделяют четыре подсистемы: ядерно-оружейную, научно-техническую (включая выпонение фундаментальных и прикладных НИР), ядерную энергетику и ядерно-топливный цикл.

Каждый элемент системы выпоняет свою отдельную специфическую задачу, а все в целом они призваны содействовать обороноспособности страны, укреплению ее конкурентоспособности на мировых рынках. На достижение этих целей направлена государственная политика в области мирного и военного использования ядерной энергии. Реализация вышеназванных целей происходит в рамках осуществления хозяйственной деятельности через создание предприятий различных организационно-правовых форм. Выбор юридической формы зависит от цели, которую решает то или иное предприятие.

В настоящее время атомная отрасль демонстрирует способность к положительной динамике, к восстановлению своего промышленного потенциала. Вместе с тем в отрасли в целом и в каждом из ее блоков в условиях сформировавшейся рыночной экономики накопися целый ряд проблем организационно-экономического характера, требующих безотлагательного решения. Это прежде всего касается форм сохранения корпоративной целостности отрасли, трансформации ее организационной структуры и направлений предпринимательской деятельности.

В частности, в последние годы исключительную важность для России и всего мирового сообщества приобрели вопросы обращения с облученным ядерным топливом. Сейчас в мире, по данным МАГАТЭ, накоплено более 185 тыс. тонн радиоактивных материалов (в самой России около 14 тыс.). Ежегодно к ним добавляется еще 3-3,5 тыс. тонн, и хранится весь этот запас на территории более чем 50 стран. Предлагается сосредоточить распыленные финансовые ресурсы в международных проектах и создать три-четыре мировых центра хранения, из них по крайней мере один будет находиться в России. Страна получит постоянный источник дохода - годовое хранение одного килограмма ОЯТ стоит почти 2 тыс. доларов, а мир - надежный контроль за нераспространением ядерного оружия. Данное обстоятельство предопределяет необходимость корректировки традиционной сегментации отрасли и соответствующие направления ее реструктуризации.

Отмеченные моменты определяют научно-практическую значимость проблемы, необходимость ее комплексного решения на основе анализа специфики функционирования атомной отрасли в рыночном хозяйстве, изучения накопленного зарубежного опыта формирования, условий эффективного функционирования монополистических структур в сфере ядерного комплекса в целях выработки конкретных практических рекомендаций по адаптации атомной отрасли к рыночной модели хозяйствования.

Все это обусловило необходимость теоретического обоснования развития государственного сектора, модификации форм и методов государственного предпринимательства в атомной отрасли в условиях рыночной экономики.

Степень научной разработанности темы. Трансформация российской экономики, связанная с рыночными преобразованиями, активизировала внимание ученых к теории государственного предпринимательства. Исследованию места государства в предпринимательском процессе посвящены работы Л.Абакина, Г.Горланова, А.Добрынина, Б.Злобина, В.Ивантера, М.Клиновой, В.Кушлина, П.Половинкина, А.Попова, В.Савченко, В.Студенцова, Ю.Таранухи, Ф.Шамхалова, JI.Якобсона, В.Яковлева, Е.Ясина и др.

Множество исследований посвящено отдельным аспектам развития государственного сектора в системе национальной экономики как развитых капиталистических, так и постсоциалистических стран. Они отражены в работах А.Бизаге, Л.Демидовой, И.Дойникова, С.Жукова, А.Кравцевич, Я.Корнаи, О.Лукашенко, В.Мельянцева, Х.Мингазова, А.Рассадиной, Дж.Стиглица, Э.Талапиной, Дж.Тобина, А.Трави, Х.Хартинга и др.

Вопросы становления и развития отечественных корпоративных структур нашли свое отражение в трудах А.Бартенева, С.Батчикова, Ю.Винслава, А.Городецкого, Д.Львова, Р.Капелюшникова, П.Кузнецова, Г.Мальгинова, Г.Мингазова, А.Мовсесяна, А.Муравьева, Ю.Петрова, А.Радыгина, Л.Страховой и др.

Проблемы прогнозирования и планирования топливно-энергетического комплекса и связанных с ним отраслей рассмотрены в работах А.Воронина, С.Жизнина, А.Канторовича, А.Марголина, К.Плетнева, П.Синютина, В.Чалова, Ю.Яковца и др.

Количество работ, посвященных анализу деятельности предприятий атомной отрасли, незначительно. В первую очередь, это объясняется тем, что атомная отрасль в течение догого времени была строго засекречена. В определенной степени эта тенденция сохраняется и сейчас. Различные аспекты развития атомной промышленности рассмотрены в работах Е.Адамова, В.Архипова, П.Воробьева, А.Глушкова, В.Кожина, В.Коновалова, А.Ливанова, Б.Нигматулина, М.Сергиенко, Н.Старостенко, Ю.Пинчукова, В.Тостикова и др. Статистические данные, информация о стратегических планах развития предприятий атомной промышленности содержится в ежегодных докладах МАГАТЭ, отчетах ОАО "ТВЭЛ" и ОАО "Техснабэкспорт".

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы при относительной недостаточности ее освещения в отечественной и зарубежной специальной литературе и обусловила выбор темы данного диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в раскрытии роли института государственного предпринимательства в рыночной экономике, специфики его осуществления в атомной отрасли России, развитии концептуальных основ реструктуризации данной отрасли и в выработке научно-практических рекомендаций по их использованию.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- уточнить содержание понятия "институт государственного предпринимательства";