Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика, планирование и организация управления сельским хозяйством

ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Шапорда, Владимир Васильевич
Место защиты Москва
Год 1988
Шифр ВАК РФ 08.00.22

Автореферат диссертации по теме "ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи

ШАПОРДА Владимир Васильевич .

УДК 631.15 : 65.011

ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО

08.00.22Чэкономика,.планирование и организация управления сельским хозяйством

Х Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА Ч 1988

л ; ли' по

Работа выпонена'В Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева. ч

Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор Будыкин Г. И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Громов М. Н., кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Баклаженко Г. А. ^ Ведущая организация Ч кафедра организации и методов управления общественным производством. МГУ имени

М.В.Ломоносова. Ь л л о я А

Защита диссертации состоится л*7 .(МЖ&яМ/. . . 1988 г. в л//*> час. на заседании Специализированного совета К-120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева по адресу: 127550, Москва, И-550, ул. Тимирязевская, 49. Сектор защиты диссертаций ТСХА. С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан л .МрМДу . . 1988 г.

Ученый секретарь Специализированного совета Ч кандидат, экономических наук

В. Н/Солопова.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

; Актуальность темы.' Создание целостной и гибкой-системы управления АПК,дожно основываться на принципе демократического централизма. Как-подчёркнуто ХХУ1Г съездом КПСС, в перестройке хозяйственного механизма необходимо "...опираясь на незыблемый принцип-демократического централизма, укреплять и совершенствовать централизованное-плановое руководство экономикой проводить работу по расширению границ самостоятельности объединений и предприятий..."* Уровень административного района требует обоснования более конкретных подходов к использованию данного принципа в организации управления АПК района и его подсистемами. В XII пятилетке, в соответствии с Продовольственной программой,'1/3 всех,капитальных вложений направляется на-развитие АПК, в т.ч. его коренную техническую. перестройку,.что выдвигает-.задачу дальнейшего совершенствования управления-инженерной сферой-АПК района.-Данная сфера оказывает значительное влияние на.результаты производства АШ района,кроме того, в условиях РАПО в ней в острой форме выявились противоречия во взаимоотношениях партнёров,-а сложившиеся в настоящее - время элементы её хозяйственного механизма требуют дальнейшего обоснования, особенно в части рационального распределения функций управления по иерархии. - ,

^Теоретические основы,проблемы;централизации и децентрализации ЩиД) управления социалистической экономикой разработаны в.трудах классиков марксизма-ленинизма. Различным её аспектам, в т.ч. управления формированиями АПК,, посвятили свои исследования ученье Еа-клаженко Р.А. ,- Бронштейн 1А.Л., Будыкин Г,И.', Краснопояс Ю.И., др. Вопросы .совершенствования управления инженерной 'сферой АПКтрассма-

*'Материалы ХХУII съезда Коммунистической партии Советского Союза.

- М.,; Политиздат, 1966.- С.

.- Центральная 'ХХХ- ХХ '; СаЗластгза - '

. Х .. ' Хд-.ва .Гг-пэА':.-' ' .

. - _ Х ;" Г' сав-сйгт . а Х ли: гшш

триваются в работах Беспахотного Г.В., Дорофеевой H.A., Драгайце~-ва В.И.,- Моисеенкова И.П., Сингокова М.И.др. Однако, проведённые исследования не исчерпывают данной проблемы. Недостаточно исследованы вопросы,ЦиД управления подсистемами АПК уровни"административного района. Исходя из этого была определена тема" исследования. .;

' Цель исследования - обосновать_ пути совершенствования централизованного управления сельскохозяйственным производством административного района- применительно к конкретной функции управления . iйD. инженерно-техниче.ским обслуживанием (НТО). сельскохозяйствен-, ного производства^АПК района. Соответственно цели определены задачи; рассмотреть,теоретические вопросы ЦиД управления.общественным-производством,, в т.ч. в АПК; - . ' .

исследовать ЦиД KS/ сельскохозяйственным.производством АПК административного района;

изучить с точки.зрения проблемы ЦиД специфику развития подсистем АПК района, в т.ч. сферы ИТО сельскохозяйственного производст-Х ва - на примере Дмитровского района Московской области и.опыта других регионов АПК страны;

обосновать, с целью рационализации соотношения ЦиД конкретной Хфункции управления ИГО сельскохозяйственного производства районного АПК, пути совершенствования структуры управления и производст-,венно-экономических отношений инженерного обслуживания.

Объект исследования -,кохозы, совхозы, другие предприятия и организации АПК района в части ИТО техникии управления последним, некоторые.другие стороны управления АПК района в свете проблемы ЦиД. Конкретное исследование отдельных вопросов проблемы; разработка практических предложений проведены на примере АПК Дмитровского района Московской области. . -

Методы исследования:' Те ope тиче екая и методологичес кая осн ова

исследования - труды классиков марксизма-ленинизма, реаения партии и правительства по вопросам управления АПК, труды советских и за-рубеотых учёных. В работе.использованы исторический, абстрактно-логический, монографический, расчётно-кснструктивный;'статистико-экономический, графический методы исследования.' Исходный материал - материалы периодических изданий по экономике, технико-технологические и организационно-экономические разработки по юшенерному -обеспечению АПК,.материалы протоколов заседаний совета Дмитровского РПО - районного агропромышленного комбината, его мейотрасле-вых, балансовых,комиссий, статистическая, плановая и бухгатерская документация хозяйств, предприятий и организаций данного АПК. -.-.. Научная новипна -работы - в выделении основных факторов,.обусловливающих соотношение ЦиД управления АПК, выявлении их общего . содердашия и направленности; в обобщениях по-качественным уровням ЦиД функций управления и-выделении принципов их оптимальной ДиД-в . . АПК; в.обосновании принципиальной структуры производственных и управленческих блоков и процессов, а также структурно-функциональной схемы единой инженерной службы сельскохозяйственной сферы АПК района, выражающей конкретизацию теоретических положений ЦиД управления АПК на примере инженерной функции. :..... ;

. Практическая пяптамопть исследования заключается а том, что разработанные предложения-по рационализации соотношения ЦиД управ-. ления подсистемами АПК уровня района позволят целенаправленнее подходить; к совершенствованию структуры и распределению функций управления в АПК; Они' применены при разработке элементов управления; сферы НТО сельскохозяйственного производства Дмитровского района Московской области при её совершенствовании в 1985-1987. г.г. Так- ; же, материал исследования может применяться в учебном процессе при изучении курса-управления-АПК. .

.Апробппип работы. Основные положения диссертации представлены в.виде элементов отчётов автора по хоздоговорной и бюджетной тематике кафедры управленияТСХЛ, предложений по совершенствованию'управления сферой 1ТГ0 сельскохозяйственного производства АПК района, использовались в совершенствовании управления 1ГГ0 'Дмитровского района, одобрены и приняти и внедрению. Московским облагрспрсмом. Они отражены в опубликованных научных статьях, доложены и одобрены на научных конференциях ТСХЛ 1965-1967 г.г.' :

Структура и об-М'м рпботы. Диссертация объёмом 195страниц ма-екнопкеного текста состоит из введения, трёх глав, сизодов и предложений ^ списка использованной литературы; содержит 43 приложения, 9 таблиц, 7 рисунков. . Х Х: :

' , Х ОСНОВНОЕ С0ДЕРЖАН1Е РАБОТЫ

В первой главо - "Теоретические вопроси централизации и, децентрализации управления-сельскохозяйственным производством АПК ад-мннистративного района" - рассмотрено теоретическое содержание -.'-. ЦиД," определено, что основной принцип управления социалистическим производством - демократического централизма -.докек быть руководящем при совершенствовании управления на"всех уровнях народного хозяйства, в т.ч. АПК. В условиях перестройки хозяйственного мехаНизма он занимает одно из центральных мест.в политике партии и правительства. Данный принцип выражается в системе факторов общее-твенного производства - политических,, экономических, организационно-технических, .социальных - определяющих конкретное,соотношение .его сторон.- Базисные - экономические факторы, выражаются в развитии социалистического товарного производства, экономические' отно-. аения которого суть отношения'хозрасчётные. . , ' -- 1 .

. Исследование вопросов.ЦиД управления сельскохозяйственны^

". производством о АПК за: длительный период показало," .что с развитием и усложнением, агропромышленного производства проявляется всё -. более выраженная потребность -усиления оргашзационно-экономическо . го единства АПК. При-этом органы', управления, каждой вкпгестоячей : - ступени .керархШ! -являются субъекта;л! интеграции по всем КЗЕУ подси Хстемамя АШ кавдоЯ--предыдущей ступени,-а функций- управления объек тивно.имеют по уровням разные содержание и структуру, чем их един ство-сохраняется и. реализуется; ... '- . ; -

л--.---'.На. уровне.подсистем-АПК раПсна данные.тенденции его развития ..-.В'сфере-управления организационно проявляются в изменениях разделения, и кооперации--управленческого'труда, .в т.ч. иерархического,, выражающиеся. вшобходгаости -формирования.. на урзшю АШх района ин тегркрукцих итабнах элементов во- гласе.создаваемых единых слукб -агрономической,: инженерной, др. Необходимость создания элементов -обусловлена-тем, что. управленческое.воздействие данного качества-объективно не может быть , реализовано на уровне звеньев слунбы, а . возможно лиаь при наличии на уровне района органа- обцого.руковод-Х ства. Таким, орган ом-в настоящее время формально ХХ является аппарат: управления Р/ЛО-райо:шсго агропромкоибината-- орган государствен ного руководства-А1К района, в ,связи с чем на.его'уровне., дожна

целостность функций' управления.подсистемами" АПК рай .сна. При-ото:.г распределение -содержания КЕУ по уровням- (подразделе и, предприятия и\организации^ рай с: тыс. органы управления) целесообразно проводить соответственно характеру конкретных видов аг-ропрсмызленного производства. НарушениеХданного положения ведёт к ." излихним затратам общественного труда, снижению эффективности управления производства в целом.' ХХ"Х Х , ,, . -.* Хл Х Во: второй главе -: "Обп;ая характеристика сельскохозяйственного' производства и управления' его инженерно-техническим обслуяива-

нием АПК административного района в свете проблемы централизации : и децентрализации" - даится анализ сельскохозяйственного производства и сферы его НТО ^.петровского-района Московской области - . одного из передовых в области^по совор-енствовашш хозяйственного механизма-АПК..Анализ развития сельского хозяйства района,показал ; набледакчийся рост фондов, энергетических ресурсов, расширение применения прогрессивных форм организации и оплаты труда, взаиморасчетов подразделений, др. В результате повышения цен на сельскохозяйственную продукцию., относительного- урегулирования межотраслевых отношений АПК;.некоторых других факторов среднегодовая прибыль хозяйств составила в 1983-1506 г.г. более, 14 мн.руб. (1580-1982 г.г.: убыток около-1 мн.руб.). Дальнейшее развитие получили обс-луяиваюезю.сельское хозяйство сферы: агрохимическая, -.меноратив-л. ная, инженерная, др\ .-.' I.-.1.

' : В то же время эффективность сельского хозяйства оставалась -низкой, будучи обусловлена, частиости,.противоречиями и недостатками в управлении АПК-района, в т.ч.: нерациональностью структуры и.распределения функций-,управления; по уровням. Так, анализ показал, что система управления сельским:хозяйством района в точение длительного времени не обеспечивает необходимый уровень его роста по сравнению с вложением 'средств. Если основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения за УШ-Х1 -пятилетки возросли почти в 3,5 раза, капитальные вложения - более чем в 2,5 раза, то производительность труда возросла только на 20,8&,\ ." при практически неизменной урожайности на 14-18% снизилось производство основных сельскохозяйственных продуктов картофеля,4 овощей, более чем на 10$-снизилась продуктивность животных."

При этом в - XI пятилетке при росте фондообеспеченности и фондовооружённости,- соответственно,на 17,1 и-30,95, производство иа-

лорой продукции на 100 руб. основных, производственных фондов снизилось на 12,Ь%, производство картофеля снизилось^на 14,9$, овощей - гса 24при росте их себестоимости, соответственно, на 40,1 и 26,1%; на 4-10/2 возросла себестоимость основных видов продукции тавота сходства. Значительные противоречия . велись' в производственно-экономических отношениях хозяйств с обслуживающими предприятиями - Сельхозтехникой, Сольхозхжей, др.,. оставшиеся в значительной степени и в период порестройки'управления /гу района. 1986 г. Х(по ценам, .тарифам, распределению ресурсов и работ между объектами обслуживания, др.); В:результате темпы "прироста производительности- труда в указанна псриодсшоглись, заработной платы - по-' выдались," замедлися рост доходов и рентабельности хозяйств. .. Среди, разнохарактерных прячш ссжибзогося положения'нами специально рассмотрены вопросы организации деятельности совета и аппарата управления-РАПО, как его органов общего руководства. Анализ показал, что хотя для выпонения указанной задачи былигразра-Хботаны положения о РАПО,-отделах, службах, дожностные инструкции" специалистов, графики их работы, др., деятельность данных субъек-,тов управления была недостаточно системно организована в стнс-лении существа и последовательности реализации вопросов,-не охватывая в

функции Хуправления сельскохозяйственным производством района,-с различной степенью обеспечивая регулирование стадий его процесса воспроизводства. Так, оценка содержания рассмотренных в 1903-1586.г.г.- на совете РАПО вопросов и принятых-по ним решений -,с точки зрения оптимальности уровня ЦиД их управленческого воздействия показала, что принятие решений примерно по 50$ вопросов на дан-юм уровне и в звене управления являлось наиболее целесообразным для охвата заинтересованных субъектов управленческим-воздействием; Однако, по остальным вопросам наблюдася чрезмерный.уровень

централизации.- возможно и целесообразно было их дифференцирован- . ное решение как;, в.: звеньях аппарата управления РАПО, так "и посредством вынесения отдельных аспектов вопросов на совет РАПО. Существенное влияние на.- усложнение системы управления АПК района-оказало чрезмерное использование административных методов управления,, в условиях недостаточности хозрасчётного содержания его производственных отношений,подменявших конкретные расчёты экономической . эффективности различных реализуемых мероприятий'. '

Анализ состава и распределения работников управления основных объектов сельскохозяйственной сферы АГК района по К<ЗУ (в т.ч. по иерархии) в среднем за I93-IS85-г.г. подтвердил неравномерность -реализации функций управления, показав, что степень охвата штатом "функций,управления колеблется в данных объектах от 65-70 до 90-9IS будучи .выше, в хозяйствах и значительно колеблясь у обслуживающих предприятий," организаций и органов управления.районного.уровня, в' т.ч. аппарата управления РАПО. Степень-централизации;отдельных ' функций, выражаемая нами коэффициентами соотношения числа работников управления уровня района и уровня хозяйств.(Kj) и аппарата управления РАПО и хозяйств (К.,), также имеет значительные перепады (соответственного первому коэффициенту от 0,06 до 0,67,-по второму - от 0,012 до 0,250). Это свидетельствует'о нарушении сквозного (по иерархии) и комплексного Сна уровнях) характера КйУ, .выражающегося в системных организации структуры и реализации КСУ.

Организационная сторона разрешения указанных недостатков заключается, по нашему мнению,,в формировании аппарата управления РАЛО, районного агропромкомбината; в качестве органа общего руководства. АПК района на базе единых служб. Как показал анализ,- данное требование соблюдалось не по всем 'сферам деятельности. Более того, развитие агрохимического, мелиоративного, инженерного обслуживания

и общее управление шли.осуществлялось в значительной степени на базе производственных предприятий и организаций, выпоняющих цент, рализованную часть данных видов работ, и. услуг, органы управления которых в. силу отмоченных вько причин объективно не могут реализовать функцию-общего руководства этими.видами деятельности в масштабе РАПО. Это явилось одной из основных причинобусловивших возникновение разлйчных противоречий , в конечном счёте, низкую эффективность данных* видов обслукздвания. Так, в среднем за 1982-1905 г..затраты на вывозку.и внесение 1т. органических удобрений, а та-Х кке на- внесение. 1.ц.-.минеральных. удобрений,- 'выпоненных хозяйствами, были ниже затрат на.их выпонение Сельхозхимией, соответственно, на 25,. 12 и 6,5&..Рентабельность Сельхозхимии обеспечивалась в основном за счёт торговых операций. -

.:. Углублённое исследование данного вопроса, путей его разрешения было проведено на призере сферы НТО сельскохозяйственного производства Дмитровского.района Московской области. Анализ показал высокий уровень развития и-дальнейшее укрепление в районе катери-алыю-тояшческой базы хозяйств, на уровне последних и централи-" оованной форм её НТО,,тенденцию их услогнешш и .усиления .взаимо- . действия. Активные фонды в хозяйствах района:составляют более 40 ыЛ1,руб., их удельный вес.в структуре основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения равен 22Й, возрастая в среднем на 0,5% в год,. В исследуемый период в хозяйствах практически-поностью проводилось техобслужшание тракторов общего'назначения, более 80% текущих ремонтов тракторов, более 50й техобслуживаний автомобилей..Значительное-развитие-получило централизованное НТО:сложной и дорогостоящей техники (1/3 всех:затрат хозяйств на 1ГГ0): ;энергонасыщенных трзкторов,'. оборудования животноводства, нефтескладского,: др.:' Так по договорам с/хозяйствами.в об-

щем объёме услуг Сельхозтехники только работы по техобслузг-иванию составляют:. Ъ7% - по автомашинам, -.энергонасыщенным тракто- : .рам, 77% - нефтехозяйотву. . ,--.-. :

' Д До.1982 г." инженериил! службами хозяйств руководил отдел механизации райсельхозуправсния, с Сельхозтехникой имевший связи координации, что обеспечивало определённое единство в регулировании НТО. Как1 показали исследования, с созданием РАЛО об:цео содержание" функции управления НТО также долию выпоняться в отделе механизации^ Однако, в период 1982-1905 г,г. структурой аппарата управления РАПО руководство НТО предусмотрено не было:"данный'отдел ликвидирован, а его-функции возложены на Сельхозтехнику - главное, звено создаваемой в РАПО единой инженерной службы. Указанная фор-" ма управления ИГО получила значительное распространениеХвХРАПО страны, имеет применение в настоящее время. Но как показали исследования, -данный подход -имел принципиальные недостатки - Сельхозтехника, имея-экономические интересы, находящиеся в определённом про-

тиворечии с интересами обслуживаемых предприятий', объективно не

могла обеспечить интеграции функции ИТО на уровне района.

Отсутствие аффективного централизованного механизма управления НТО выразилось в неопределённости и несогласованности подфункций КУ НТО, нарушении комплексности их охвата, формальном характере договоров, необоснованном распределении ремснтно-обслуживаю-цих работ по уровням инженерной службы,- др.' Недостаточно.обращалось внимание на экономическую сторону организационных и технико-технологических отношений объектов ИТО. В результате этих и других причин многие хозяйства не имели обоснованной программы укрепления материально-технической базы, улучшения использования и обслужива-. ния техники,-росли их затраты на ИТО, в т.ч. централизованное, снижалась эффективность последней, падали результативные показа-.

-/о- - . '

тсли. эксплуатации'и обслуживания техники, др., что,отрицательно влияло на результаты сельскохозяйственного производства. Так, в хозяйствах района.среднегодовое число.тракторов возросло в 19811985 г.г. с 1078 до 1108 усл.ед., а-выработка на I.трактор снизилась с 1510,до 1436 усл.эт.га, при снижении числа отработанных масино-дней на I трактор со 193 до 182ц коэффициентах техничес-; кой готовности,тракторов 0,7-0,13, использования - 0,4-0,5. В 1982 -1984.г.г. себестоиьюсть техобслуживания (Сельхозтехникой)1-3 тракторов К-700 возросла на 29-47$, тракторов Т-150К - соответственно, на 62, 83 и 14%, причём во второй половине периода затраты оказались значительно выпе прейскурантные цен на данные виды обеЧ, луживания. В результате низкой оставалась эффективность самой Сельхозтехники, обеспечиваемая в основном торговлей: уровень.рентабельности составил 3,1$ в 1932 г. и 7,2$ в 1985 г.; при убыточности рсмонтно-обслузкивахцих звеньев. : Х

Таюаг образом,возникло противоречие, заключающееся в разрыве комплексного сквозного характера К$У ИТО созданного РАНО, которая на практике ещё-более услошилась и, напротив, требовала укрепления отдела механизации квалифицированными кадрами и совер-сенными методами их деятельности. Для его разрешения, в соответствии с организационно-экономической перестройкой в ПК района ; 1986 г., рекомендациями кафедры управления ТСХА, был создан отдел механизации РАПО, задачей которого было определено*общее руководство сферой ИТО объединения (рис." I). В связи с этим, а также созданием в 1987'г. на базе Дмитровского РАПО районного агропромко-мбината, расширением составами функций 'последнего, возникла зада-Л "ча дальнейшего совершенствования,структуры й фунгадей:отдела. Это важно также потому,"; что данные стороны организации отдела; в настоящее время не обеспечивают.его функционирования для реализации

Еыщестоящив организации и органы управления

СОВЕТ Р А П О

Председатель РАПО

Начальник;отдела механизации/, - зам. председателя РАПО"

Начальники инженерных служб'ОПХ-2

Гл.инженер по материаль-но-техническ. снабжении Х?

Ст.специалист по Х топливу

Начальники

инженерных

служб:сов-

хозов - 14,

кохозов-2,

совхоза-

техникума

Условные обозначения:

-линейная связь-.

----функциональная связь:

ЧЧсвязь координации ;

Ведуг/.й кн-женер-энер-гетик .....

Ведущая специалист по охране труда и ТБ

Инженера ГСГН - 2

Директор рсмонтно-техничесчого предприятия

Гл.инженер FO "Се,тьхоэхимая"

Руководители и специалисты центрального Х аппарата управления PTII "

Начальник СТОА

Зав. СГОТ,мастерской общего, назнач*.

Начальник СТОГ

Гд. инженер Л -КРПРЗО Х ! н

Начальник базы материально-.-, техн.снабжения

Гл. гасгенер строительной K'-

Зав.техническим обменным пунктом

Ст.прораб -линейно-монтажного участка

Начальник автотранспортного пред; приятия -Х "

Гл.инженер энергетик Райзнерго

_| | _ - -_* *Х" -: Х" 1 - Х'..... ' ' ' Х '....." -'- 1 Х

Руководители, инкенерные работники, ремонт!ю-обслукиЕаюпр!е и механизаторские кадры соогветствущих подразделений ^ княенертде служб '_

Рис. I Схема организационной структуры управления' ш'сЕонерно^гешческоЯ - слухба сельскохозяЯст-, :Х венного производства,Дмитровского РАПО Московской области,-факт. 1986 г.

поставленной задачи, и частности, но охватывая в.комплексе под-. функции К^У НТО (управление ИТО автотранспорта, оборудования животноводства, др.). Её решение может быть обеспечено только при достижении организационно-экономического единства управления сферой ИТО. В условиях созданной целостной системы.управления АПК на всех уровнях в районе.наиболее-целесообразно использование меха- . низма единой инкенерной службы РАЛО, районного агропромкс:.:бината', .призванной,. имея во главе отдел механизации, посредством поного и сквозного охвата подфункций управления НТО, а основе хозрасчёта и НШ,-обеспечить эффективную деятельность инженерной соры. .

В третьей главе - "Совершенствование централизованного упра- . вления инженерно-техническим обслуживанием сельскохозяйственного производства АПК административного района"- на основе анализа перспектив развития производства, в.т.ч. ИТО, осношгих предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы исследуемого район- . . ного АПК проведено обоснование принципиальной и предлагаемой структуры её единой инженерной службы, структуры и подфункций главного органа управления последней - отдела механизации, рассмотрены ' аспекты производственно-экономических отношений службы.

V На XII пятилетку, в районе нашчен, значительный-рост продажи Х государству основных виДов продукции сельского:хозяйства: молока на мяса на 19$,-картофеля на 12%, т.д. Предусмотрено развитие материально-технической базы хозяйств, производства работ и услуг других предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы АПК района. Соответственно, планируется- укреплениеинженерной службы в централизованной и децентрализованной её формах, при рационализации к соотношения с'проведением- расчётов по оптимизации-наличия техники, укреплением кадрами, др. Для этого,.в частности разработана Программа ускорения внедрения НТИ в сельскохо-

зяйственное производство района. Так, в -хозяйствах в XII пятилет-" ке предусмотрено строительство мастерских: общей мощностью 250 усл. Х ремонтов, пунктов техобслуживания, навесов для хранения техники,-др.; в ремонтно-техническом предприятии - создание-линии по восстановления узлов и агрегатов, организация филиала предприятия, др. Намечено перераспределить ремонтно-обслуживающие работы между . объектами службы - с целью снижения затрат на КТО и повышения.его эффективности - в результате,- в частности, планируется снизить объём работ по ИТО на ремонтно-техническом предприятии почти на -100 тыс.руб. - на 3,4^. Х

' , Анализ показал, что при наличии сложившихся к настоящему.времени двух основных вариантов инженерной.службы, в разной степени сочетающих материально-техническую базу обслуживания хозяйств и рсмонтно-технического предприятия,: а также других форм ИТО,. общим для них является требование организации обслуживания под единым руководством отдела механизации РАПО, районного агропромкомбина-"та-, определяющем в масштабе данных организаций основные пропорции обслуживания и направляющим деятельность субъектов управления . ИТО. Принципиальное обоснование рациональной организации единой ч инженерной службы' проведено посредством рассмотрения произзодст-венной, кок базисной^ и управленческой её подсистем. В частности,, система ИТО представлена в виде_трсх типов блоков,,взаимосвязанно?, выражающих её управляемую и управляющую подсистемы: по выпонению . непосредственно производственных процессов 1ГГ0, при различных , Х уровнях и формах их централизации, концентрами, кооперации; по реализации, процессов управления ИТО на уровне предприятий и орга- ; низаций РАПО, районного агропромкомбината,.и на уровне непосредственно РАПО, комбината - в отделе механизации - (рис. 2). При; этом подфункции входящего в-главный блок.единой инженерной службы от- Х

_П2 -5 УпЗ - 5

Производственно-управленческий блок ннжснсрно-технического : обслужпания сельскохозяйственной сфсры ПК вышестоящего .

уроеня --

реализация, производственных, , процессов инженерно-технического обслуулюа--ния

Уо5 - 4 {

реализация конкретной функции управления инженерно-техническим обслужи--ваниом .

j Уп4 -5

Блок управления инженерно-техническим обслуживанием сельскохозяйственной сферы районного уровня АПК - субъект интеграции К&У НТО - отдел механизации РАЛО,районного агропрсмкомбината:.реализация подфункции К'^7 НТО сельскохозяйственно;; сферы районного All на Х.. уровне района

УпГ - 4

Уо4 - 3

УпЗ - 4

Блок управления ЯГО предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы дПК района - сельскохозяйственных предприятий,..ремонтно-технического предприятия, предприятия по агрохимическому обслуживанию сельскохозяйственного производства,др.

Реализация интегрированной конкретной функции управления инженерно-техническим обслуживанием дан--ного уровня

Реализация специфической части подфункций К2У НТО уровня данных звеньев - АПК района -

Производственный блок, инженерно-технического обслуживания предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы АПК района текущий и капитальный ремонты, техобслуживание, -".' хранение, др., в т.ч. подсистема инженерного обслуживания блока НТО

1?еализация ебщой части подфункций КУ- НТО и интеграция их-на уровне" данных звеньев ЫК района

Уп1-3 УоЗ - I

Потребляющий : производственный блок предприятий и организаций сель-скохозпйствен-ной сферы АПК района: функционирование активной части -материально-те-хничсской базы

Ун1 -2 воздействие энтропии функционирования активной части матери-Условные ' ально-техническоД-.

обозначения: - -ч- производственные процессы ' - . - .ЧЧЧ управленческие процессы

Рис. 2 Схема принципиальной структуры производственных и.управ-Х ленческих блоков и процессов единой инженерной службы сельскохозяйственной сферы АПК района -

дела механизации имеют целью-регулирование ИТО в целом по РАПО, комбинату - как элемента.агропромышленного производства.района.

На этой основе разработана предлагаемая структурно-ч^нкци'о-нальная схема единой инженерной службы сельскохозяйственной сферы исследуемого района, в которой структура отдела механизации дана ; в ваде системы подфункций КЗУ ИТО (рис. 3)..Конкретная же численность работников управления по подфункциям -дожна определяться Х непосредственно РАНО, агропромышленным комбинатом на основе все- ' стороннего обоснования п анализа'состава, содержания и технологии управленческих рабог данных подфункций, учёта уровня развития, со дергания и специфики сельскохозяйственного и иняенерно-тсхническо "го- процессов производства. Уто важно в:связи с теы, что,- как.пока оал анализ, определение необходимых статов ИТО, в т.ч. отдела механизации, в настоящее время'чрезмерно централизовано. В перспективе на основе хозрасчётного взаимодействия и учёта.тенденций ра-'3вития ИТО целесообразно дальнейшее 'усиление взаимодействия сельскохозяйственных, обслуживающих-и других предприятий и организа- : Х цнй АПК. района на основе рациональной концентрации средств производства м 'макс:а!аяьн'ого учёта характера .выпоняемых io.ii! производственных процессов, с соответствующими производственной, оргшш-.. зационной и управленческой структурами. . ' .

В работе даны подходы к организации.производственно-экономических отношений единой инженерной службы,: которые долыш; быть г :.-. хозрасчётными и учитывать- конкретике -затраты на реионтно-обслужн-вающие работы, трудоёмкость обслуживания:по уровням службы, технологию ремонтно-обслуживающих работ, др..Главным" звеном производственно-экономических отношений-единой службы является переход её подразделений на хозрасчёт, сприменением оплаты труда их;колективов, в :т.ч. аппарата.управления,- от валовогоХдохода..В-зависи-:

Совет РАШ,районного >пгропрсмкомбгатта

Председатель РАПО,генеральный директор агропрсмкомбкната

Испонительный комитет Совета народных Х .\:;дeпyтaтoв;

Началыгак отдела механизации РАПО,агропрсмкомбкната

( i ^ i

Технико-экономическое планирование {технико-' технологическая подготовка про-изводства;ана-лиз хозяйствен-: ной'- деятельности организация хозяйственных и межотраслевых -связей ^(^управление трудовыми ресурсами и социальны:.: раз- . витием сферы .НТО,

Управление материально-техническим ; обеспечением 1ГГ0;; организация труда -и заработной платы" сферы.НТО;бухгате рский учёт,отчётность и финансовая" .;' деятельность. НТО;--, централизованное ' оперативное управление видами НТО; управление охраной труда и, техникой безопасности сферы НТО

Управление техобслуживанием ремонтом, Х хранением - по, вида:-технических средств и объектам-сельскохозяйственной сферы; управление технологическим обслуживанием НТО: энергетическим,транспортир.!, инженерным, др.: управление электрификацией отрасле.г сельс-

кохозяйственной с!|0-

Управление размещением,хранением и реализацией продукции й средств производства серы'1ГГО; управление ;капитальны;-! строительством, ремонтом и реконструкцией пассивной части основных фондов , НТО;управление Хкритическим обслуживанием о!е-рц НТО '

Управление хозяйственным . и культурно-бытовым обслуживанием, НТ0;уп-равление совершенствованием производства ,и управления в сфере НТО,управление делопроизводством сферы ЩО

СпециализированныеХобъекты ра йона (мекрайошгые) иьтенерногс профиля - ремснтно-техническое предприятие,помеханизации и электрификации,мекхозяйствен-. нне предприятия и объединения, кооперативы, цр.

Условные обозначения:

Х1'Ч связи линей- '

." ные Х - Ч - связи функ- , циснальные \ ЧЧХсвязи координации . у Х' а

Рис.3 Структурно-функциональная схема единой инженерной слухбы сельскохозяйственной сферы / районного АК, предлагаемая : , ; : . . . : .:Х'.''.'Х

Инженерные объекты предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы районного АПК - Х хозяйств, мелиоративных, агрохимических,др.

"ласнерные объекты предприятий и организаций первой и - третьей , сФер районного: Аил ".

мости от результатов деятельности и потребностей предприятий-и организаций РАНОагропромкомбината с переходом на хозрасчёт их руководители и специалисты будут иметь реальную возможность определять ктаты управления ИТО. В общем производственно-экономические отношения единой инженерной службы указанного характера в масштабе АЩ района дожны регулироваться аппаратом управления РАПО, аг-ропромкомбината, в т.ч.,его отделом механизацииа конкретные обоснования и расчёты - проводиться непосредственно предприятиями и организациями - с учётом их условий и задачей получения максимума -прибыли. - " - ', - ' - - -

Организационная сторона производственно-экономических отношений единой службы дожна получить воплощение.в,соответствующей характеру НТО системе формировация и регулирования планов обслуживания. В основу предлагаемых подходов к организации данной системы < положен учёт хозяйственной самостоятельности объектов обслуживания и необходимости комплексного развития инженерной сферы,-предполагающий- конкретный расчёт работ по-ИТО,.выпонение которых во-ay.oif.UQ -к оконокчески целесообразно в хозяйствах и:централизованно Например,- планирование объёмов и номенклатуры техниюГдля сельскохозяйственного производства, а также средств.и работ по их МО целесообразно проводить преимущественно на основе заявокЧзаказов, -составляемых на основе конкретной потребностл/в.технике и с применением нормативов потребности в технике и сё ИТО, используемых, в свою очередь,; как в фондируемом распределении материально-технических-ресурсов, так и для проведения операция оптовой торговли.ими. В основе определения включаемых в заявку-заказ номенклатуры и объёмов средств и работ дожен лежать технико-экономический расчёт, предусматривающий минимальные.финансовые" затраты.на их оплату., . .

Применение единой инженерной службы..позволит обеспечить ком-

плексшй подход, в развитии инженерной сферы АПК района, на более", интегрированной основе осуществлять ИТО на уровне производственных звеньев и централизованно. " .. . - .

ЩЩ41 И ИРаДЗ.ОШШ

I. Основной принцип управлении социалистическу-м производством -демократического централизма.- требует организации единой, гибкой систем управления А11К,- задачи которой состоят, во-первых, в практическом применении хозрасчёта, предполагающего использование экономических рычагов и нормативов,планово-экономическое воздействие на интересы звеньев АПК, его структуру,.производства л управления;'во-вторых, в организационных координации и регулировании пропорций в масштабе блоков-и всей системы АПК,, интеграции на каждом вышестоящем уровне управления комплексных задач, позволяющих в целом, охватить плановым регулированием систему функций управления; взаимосвязанными сферами деятельности объекта; -. "2. В современных условиях изменения в разделении и кооперации-управленческого труда, в т.ч. иерархического, проявляются в необходимости формирования на высшем уровне управления АШ района интегрирующих итабных элементов по видам деятельности во главе создаваемых единых служб- агрономической, инженерной, др. Образование элементов связано с тем, что управленческое воздействие данного качества объективно не может быть осуществлено на уровне . звеньев службы,, а возможно шь при наличии на уровне района ор--гана общего руководства, которым в настоящее время формально является аппарат управления РАНО, районного агропромкомбината - ' орган государственного руководства АПК. района. В исследуемый период данное требование соблюдалось по по всем сферам деятельное-" ти районного.АПК. Более того,чразпитие агрохимического, инженер-

ного, некоторьгх других видов обслуживания и управление га/и осу-цео"влялосъ с упором на производственные предприятия и 'организации, выпоняющие централизованную часть данных видов работ и ус~ 'луг Юельхозхим: id,Сельхозтехнику, др.), органы управления которых не обеспечивали общего руководства этими-видами деятельности в масштабе районного АПК; .

3. Углублённое исследование данного противоречия, путей его разрешения на примере инженерногообслуживания сельскохозяйственного производства АПК.района показало, что в условиях развитых централизованной и децентрализованной фор-гИТО ц успения их взаимодействия общее содержание Kiy UTO дожно выпоняться в отделе механизации РАЛО, районного агропромкембинауа - субъекте'интеграции 'данной функции на уровне района. Ликвидация, с созданием в 1932 г Дмитровского РАЛО, в его рабочем аппарате данного отдела и возложение функции общего руководства ИТО на Сельхозтехнику-отразилось в неопределённости и несогласованности подфункций управления ИТО и, как следствие, с ал.: их производственных процессов обслуживания,-что явилось одним из факторов роста себестоимости и затрат хозяйств на ИТО, снижения результативных характеристик обслуживания и эксплуатации техники, др. В результате перестройки РАЛО 1936 г. вего аппарате управления был вновь создан отдел механизации, а образование в 1907.г. на базе"РАЛО агропромышленного комбината : поставило задачу дальнейшего совершенствования-структуры и функ-, ций данного отдела;

-.4. В усйоьущ* создания-единой системы управления АПК в районе . наиболее целесообразной формой.инженерного обслуживания является., единая инженерная служба,, обоснование .рациональной.организации которой проведено, в частности, в представлении- системы.ИТО.в виде трёх типов блоков: по реализации- процессов производства, ИТО;..

по реализации процессов управления НТО на уровне'предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы АПК района, и на уровне района - в отделе механизации РАНО, районного.агропромкембината -главном органе управления единой инженерной службы;

5. В разработанной на основе данной системы блоков предлагаемой структурно-функциональной схеме единой инженерной службы структура отдела механизации организационно представлена 'в виде системы подфункций КЗУ. НТО, реализация которых предполагает выявление-по каждой из них.тенденции и главного звена и на этой основе . регулирование.элементов воспроизводственного процесса ИТО как це-. лостных видов деятельности в предприятиях и организациях сельскохозяйственной сферы АПК района и одновременно регулирование его

а целом .как элемента агропромышленного производства района. Конкретный'расчёт штатов отдела - задача непосредственно'РАШ, комбината - на основе обоснования состава, содержания и технологии управленческих работ данных подфункций и учёта факторов сельскохо- ,. зяйственного и инженерно-технического процессов производства;""

6. Производственно-экономические отношения единой инженерной ' службы дожны иметь хозрасчётный характер, выражаясь в частной

оценке Ч направленности на обеспечение минимума приведённых эат-,рат на ИТО, и обцей,Ч оценке данных затрат с точки зрения техно-логик сельскохозяйственного производства и его-наибольшего конечного результата. Планово-организационная сторона проиэводственно-окономичеехмх отношений единой инженерной службы дожна получить воплощение1в соответствующей характеру НТО системе планирования обслуживания, основанной.на учёте хозяйственной самостоятельное-' ти объектов ИТО и необходимости комплексного развития сферы ин- женерно^технического обслуживания* объектов районного агропромышленного комплекса. . .

Но теме диссертации опубликованы работы:

1. Шапорда В.В. Некоторые вопросы централизации и децентрализации в управлении агропромышленным производством на .современном этапе: Сб. трудов/ Моск. с.-х. акад.им. К.А.Тимирязева.- М,-

1985.- С. 286-298. Деп. ваДВНИИТЭИСХ, ДО 17/29 ВС-86 Деп.;0,6'п.л.

2. Будьшкин Г.И., Мефёд А.В.'.МаковецкиЙ В.В., Шапорда В.В. Со-версенствавание организационно-экономических взаимоотношений кохозов и совхозов с предприятиями и организациями по инг.енерно-тех-ническсму обслуживанию в районном АПК. Госагропром СССР. М., 1986.

36 е., ТСХА. Доп. во' ШИИТЭИагропрсм, № 109 ВС-86 Деп.;1,6 п.л.

3. Шапорда В.В. Некоторые вопросы оптимизации меры централизации и децентрализации конкретных функций управления АПК административного района Сна примере конкретной функций управления инженерно-техническим обслуживанием Дмитровского РАПО Московской области: Сб. трудов/ Моск. с.-х. акад.' им. К.А.Тимирязева, Госагропром СССР,

1986.- С. 330-341. Деп. во ВНШТЭНарропроы, К* 445/39 ВС-86 Деп.; 0.5 п;л.

Л-37689 29/1-88 г. Объем Р/г п. л.

Зак. 276.

Тир. 100

Типография Московской с.-х. академии им. К. А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44

Бесплатно

Похожие диссертации