Централизация и самостоятельность в управлении энергетическими комплексами регионов

Кирилова, Людмила Петровна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Централизация и самостоятельность в управлении энергетическими комплексами регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Кирилова, Людмила Петровна
Место защиты	Орел
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Централизация и самостоятельность в управлении энергетическими комплексами регионов"

На правах рукописи

Кирилова Людмила Петровна

ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ КОМПЛЕКСАМИ РЕГИОНОВ

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -

промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Орел 2065

Работа выпонена в ГОУВП (Юрловский государственный технический университет

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор САДКОВ Виктор Георгиевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор САВИНА Ольга Александровна

кандидат экономических наук КУЛИКОВ Андрей Леонидович

Ведущая организация:

Тульский государственный университет

Защита состоител л5 марта в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.182.02 при ГОУВП Орловский г осударственный технический

университет

в аудитории № 272 по адресу : 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловского государственного технического университета.

Автореферат разослан л$> 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

С. А. Измакова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Атуальность темы исследования. Динамика и стабильность социально -экономического развития во многом определяются деятельностью инфраструктурных отраслей, реформа естественных монополий дожна проводиться как часть общегосударственной социально-экономической политики. Поэтому энергетику нельзя реформировать на основе только рыночных принципов.

В последние годы многие страны мира переходят к рыночным отношениям в энергетике, формируется Единый европейский рынок электроэнергии. Важным фактором, влиявшим на процесс реформирования в энергетике было желание российских финансово-промышленных групп и крупных коммерческих структур найти свое место в новой российской энергетике. Создаются объединенные энергетические компании, куда входят компании по добыче и переработке нефти, газа, компании электро- и теплоэнергетики (корпорация ВР, в России аналогичные примеры - компании Лукойл, ЮКОС). Акции энергетики покупают инвесторы других секторов ТЭК (угольного, нефтяного, газового, алюминиевые ходинги) - те, кто заинтересован в дешевом электричестве для производства своей продукции. Газовые и энергетические компании путем корпоративных сделок (слияний и поглощений) перераспределяют ресурсы и готовятся к новой ситуации на рынке. Нефтяные компании строят в местах нефтегазодобычи станции, работающие на попутном газе. Инвестиционные компании интегрируют финансовые потоки, которые формируются вокруг энергетики. Участие этих компаний на рынке - способ диверсификации бизнеса и повышения его устойчивости.

Единая энергетическая система России создавалась как централизованная трехуровневая система, действующая на огромной территории. В результате приобретения 32% акций иностранными инвесторами в 90 - е годы, принятие стратегических решений стало невозможно без их согласия. Имеет место несовпадение их интересов с интересами России. Государство утратило возможность управлять отраслью в соответствии с технологическими принципами. Поэтому в РАО "ЕЭС", в отличие от "Газпрома" и МПС, контроль за управлением и финансами децентрализован.

Энергетические комплексы на всех уровнях являются сложными многоуров-

невыми иерархическими системами.

точки зрения математической теории много-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА Петербург

уровневых иерархических систем (ТМИС), оптимальное управление в таких системах достигается за счет распределения управляющих пономочий среди выше - и нижестоящих уровней и координации их деятельности на верхнем уровне.

Актуальными становятся вопросы оптимального соотношения централизации и децентрализации в процессе принятия управленческих решений и координации решений, принимаемых на разных уровнях управления. Необходимость оптимального сочетания большого количества факторов, разнообразных интересов и ограничений в реформировании энергетики говорит об актуальности темы исследования.

Теории организаций отражены в работах М. Портера, Ф. Тейлора, Г. Файоля, Р. Лайкерта, новых институциональных теориях Д. Норта, Р. Коуза, С. Паринова, Дж. Подольны, К. Пейдж и др. Это современные теории системного подхода, социальных систем, сетевых и "информационно - базирующихся организаций", бихевиористские концепции.

Технологии решения проблем совместными усилиями людей, содержатся в трудах И.. Ансоффа, М. Месаровича, В. Буркова, С. Оптнера, С. Янга, В. Глушкова, Д. Гвишиани, С. Емельянова, В. Ям польского и других известных ученых.

Проблемам развития и реформирования энергетики в России посвящены работы В. Байнева, М. Делягина, В. Паули, В. Кудрявого, Г. Кутового, А. Пчелинцева, С. Гуриева, А. Троицкова, В. Батенина, К. Демирчана, Е. Любимовой, В.А. Семенова и др. В то же время следует допонительно обосновать эффективность их применения для энергетики.

Объектом исследования являются энергетические предприятия регионов России.

Предметом исследования являются методы и механизмы повышения эффективности управления региональными энергетическими комплексами

Целью диссертационной работы является разработка теоретических основ и методов принятия управленческих решений в многоуровневых системах и построение на этой основе инструментария для формирования стратегических программ развития и реформирования региональных энергетических систем как подсистем Единой федеральной энергетической системы.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1) обобщить опыт отечественной и зарубежной теории и практики управления многоуровневыми корпоративными системами;

2) обосновать особенности и определить понятие эффективности управления в многоуровневых иерархических системах;

3) определить факторы, влияющие на уровень централизации и децентрализации в принятии управленческих решений;

4) определить и обосновать условия обеспечения жизнеспособности децентрализованных предприятий;

5) разработать подход к определению оптимального количества уровней управления в многоуровневых иерархических системах;

6) сформулировать необходимые и достаточные условия координируемоеЩ (управляемости) работы региональных энергетических систем как подсистем Единой энергетической системы России;

7) сформулировать ключевые направления энергетической политики и предложить механизм практического осуществления преобразований в реформировании электроэнергетики, способный обеспечить согласование интересов и взаимодействие сторон в этом процессе;

8) разработать методические основы построения системы управления региональной энергосистемой.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по теории систем, теории Принятия решений, менеджменту, кибернетике, аналитические обзоры по исследуемой тематике в современной литературе. В диссертационном исследовании применялись системный и кибернетический подход, моделирование, методы планирования, экспертно-аналитические и математические методы анализа и прогнозирования.

Эмпирической базой исследования явились данные Госкомстата РФ Центральных экономических НИИ, материалы, раскрываемые АО-энерго, материалы представленные в сети Интернет РАО ЕС России, концерном Росэнергоатом, данные Комитета по управлению экономикой Администрации Орловской области, Орловского областного комитета государственной статистики, а также законодательные акты, правительственные постановления, материалы научно-практических конференций.

Научная новизна диссертации заключается в разработке стратегии и механизмов управления многоуровневыми энергетическими комплексами на основе применения многокритериальной оценки сценариев развития и согласования интересов взаимодействующих сторон.

Представленная формулировка научной новизны раскрывается следующими результатами, выносимыми на защиту:

1) выявлены особенности функционирования и управления многоуровневыми системами в энергетике (п. 15.3 Паспорта специальности 08.00.05);

2) сформулированы необходимые и достаточные условия координируемоеЩ (управляемости) работы региональных энергетических систем (п. 15.4 Паспорта специальности 08.00.05);

3) сформулированы условия жизнеспособности региональных энергетических систем (п. 15.18 Паспорта специальности 08.00.05);

4) предложена методика обоснования количества уровней управления в энергетической системе (п. 15.3 Паспорта специальности 08.00.05);

5) предложены методические рекомендации по практическому осуществлению преобразований в реформировании электроэнергетики (п. 15.18 Паспорта специальности 08.00.05);

Практическая значимость работы обусловлена необходимостью разработки оптимальной энергетической политики в регионах в условиях реформирования отрасли. Содержащиеся в работе положения позволяют повысить эффективность управленческих решений в энергетике в соответствии с рыночными отношениями за счет оптимального соотношения централизации и децентрализации в управлении, повысить жизнеспособность энергетических предприятий, могут служить в качестве методических разработок.

Апробация и реализация результатов работы. Основные материалы диссертации были изложены и одобрены на всероссийских и международных конференциях: Экономико-правовые проблемы повышения качества функционирования организаций и предприятий (Орел, 2000), Финансовые основы местного самоуправления (Орел, 2000), Качество образования: достижения, проблемы (Новосибирск, 2001), Новые технологии в машиностроении (Харьков, 2002), Акту-

альные проблемы планирования и прогнозирования (Орел, 2003), Компьютерные технологии в управлении, моделировании, экономике (Харьков, 2003,2004).

Материалы и рекомендации диссертационного исследования по координированию работы региональной сбытовой сети, выбора энергосберегающих мероприятий, разработки системы планов, согласованных с целями функционирования региональной энергетической системы и Орловской энергетической управляющей компании, внедрены в ГУПП Орелоблэнерго, способствовали улучшению структуры управления.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ, общим объемом 2,4 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 163 наименования. Содержание работы изложено на 185 страницах, включает 21 таблицу, 21 рисунок, 4 приложения.

Во введении обосновывается актуальность диссертации, определены цель и задачи работы, раскрыты объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования.

В первой главе Теоретические основы оптимального сочетания централизации и самостоятельности в деятельности многоуровневых (иерархических) систем определены особенности многоуровневых систем управления. На основе системного подхода определены основные этапы решения управленческих проблем, условия повышение качества управления в таких системах, условия управляемости, жизнеспособности, подход к определению оптимального количества уровней управления в них, роль информационных ресурсов, необходимых для построения эффективной системы управления.

Во второй главе Оптимальное сочетание централизации и самостоятельности в управлении большими системами рассмотрены внешние и внутренние факторы, их влияние на стратегию организаций. Процессы глобализации экономики и интеграции предприятий взаимосвязаны, в том числе в энергетике. Рассмотрены две противоположные тенденции в организации предприятий - кор-поратизации и сетизации, соответствие задач реформирования энергетики тенденциям интеграции, классические модели построения корпораций.

В третьей главе Методические основы обеспечения оптимального сочетания централизации и самостоятельности в энергетических комплексах регионов рассматриваются основные составляющие стратегии и этапы реформирования энергетики. Отмечаются достоинства российского опыта реформирования и нежелательные ситуации, к которым могут привести принятые законы по реформированию отрасли. Предлагаются основные направления, на реализации которых дожна строиться стратегия развития и реформирования энергетики, методы, с помощью которых можно строить опгимальное сочетание этих направлений.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определены особенности функционирования и управления многоуровневыми производственными системами, проведен анализ методов организации управления в многоуровневых компаниях.

Иерархическое упорядочение - мощный метод, используемый человеком для повышения эффективности деятельности С точки зрения математической теории многоуровневых иерархических систем, организация - сложная система, которая состоит из взаимодействующих, иерархически расположенных элементов, наделенных правом принимать решения Поставленная перед всей системой глобальная задача разбивается на последовательность подзадач, которые распределяются между всеми подсистемами сложной системы, и решение всей задачи достигается, когда решены все подзадачи. Таким образом, решение задачи управления в таких системах сводится к решению задачи координации. Решения задачи координации (стратегии координатора) описываются принципами координации. Согласно принципу "согласования взаимодействия", система координируема, если глобальная функция качества монотонна, это одновременно и условие координируемости.

Координация как деятельность вышестоящей управляющей системы решает несколько задач:

1. Синтеза координирующего элемента. (Даны глобальная задача и задачи, решаемые нижестоящими элементами, нужно найти задачу, решаемую на уровне вышестоящего элемента, чтобы система была координируема).

2. Координации ('нахождения эффективного агоритма получения координирующего сигнала, который скоординировал бы всю систему);

3. Модификации (необходимо модифицировать задачи, решаемые на нижних уровнях, чтобы они стали координируемы по отношению к задаче вышестоящего элемента);

4. Декомпозиции (найти задачи, подлежащие решению на вышестоящем и нижестоящем уровнях, чтобы система была координируема по отношению к задаче, решаемой на вышестоящем уровне).

Важным практическим применением многоуровневых иерархических систем является повышение надежности: вся система управления строится в виде взаимодействующих блоков, тогда неисправности в работе любой подсистемы могут быть локализованы.

Математическая теория многоуровневых иерархических систем (ТМИС) и метод анализа иерархий (МАИ) создавались на основе наблюдений за распространенными в природе иерархическими структурами и созданными человеком системами, отражают подходы к решению сложных задач в управлении, учитывают достижения современных психологических теорий На сочетании этих методов и кибернетического подхода автором разработан ряд положений Концепции принятия управленческих решений в многоуровневых системах.

Концепция включает следующие ключевые положения: условие управляемости многоуровневых систем, условие жизнеспособности и оптимального сочетания централизации и самостоятельности, подходы к решению управленческих задач в условиях неопределенности.

Условие управляемости - в терминах математической теории многоуровневых иерархических систем (ТМИС) означает координируемость. Условие может быть сформулировано на основе ТМИС и Постулата совместимости Дж. Гэбрейта.

Условие жизнеспособности и оптимального сочетания централизации и самостоятельности - с точки зрения кибернетики, структура управления любой жизнеспособной системы дожна включать следующие уровни:

1) непосредственное управление процессами, сбор информации, контакт с внешней средой;

2) объединение деятельности подсистем 1 и обобщение результатов для уровня 3;

3) автономное управление деятельностью всей системы, фильтрация информации для более высоких уровней;

4) обобщение деятельности автономной системы управления, фильтрация и переключение, подготовка информации для уровня интелектуального управления;

5) интелектуальное управление - решение творческих, нетрадиционных проблем.

Верно и обратное утверждение: если система содержит перечисленные уровни управления, она жизнеспособна. Рекурсивность модели означает, что уровни управления с такими функциями могут быть выделены в системе управления предприятием, отраслью промышленности и экономикой всего государства. Оптимальное сочетание централизации и самостоятельности достигается за счет того, что данная модель управления основана на аналогии с центральной нервной системой живых организмов, которая является результатом естественного отбора в течение тысячелетий.

Принятие решений в условиях неопределенности предлагается строить на основе двух методов: метода анализа иерархий (МАИ или АНР) и метода аналитического сетевого процесса (АКР) Т.Л. Саати. Оба метода предоставляют возможность обобщить качественные суждения экспертов и представить их в количественном выражении, получить альтернативные варианты решений.

МАИ может применяться, когда а) имеются независимые альтернативы, б) от решения требуется достижения одной цели, в) учет последствий принимаемых решений не является слишком сложным.

Если задача решается для случая, когда альтернативы зависимы, или трудно разделить причину и следствие (система с обратной связью), дожен применяться метод аналитического сетевого процесса - обобщения МАИ для нелинейных иерархий - сетей. В АЫР решение проблемы достигается с помощью систем управления выгодами, возможностями, затратами и рисками, для каждой системы строится своя иерархия. Обобщенный результат определяется как частное от деления:

(выгоды)л(возможности) / (затраты) фиски) для каждой альтернативы, затем результаты нормализуются по всем альтернативам, чтобы определить лучшую.

А№ использует иерархию управления или сеть управления, объединяет данные различного смысла, учитывает зависимость внутри кластеров элементов и между кластерами, делает возможным представление любой задачи принятия решения вне зависимости от того, что дожно стоять на верхнем и что - на более низком уровне как в иерархии. Х Сделан вывод, что оптимальное сочетание централизации и самостоятель-

' ности в управлении многоуровневыми системами достигается, когда обеспечивается максимальная самостоятельность отдельных слоев иерархии и одновременно формирование всех необходимых ресурсов для управления элементами иерархии.

2. Сформулированы необходимые и достаточные условия координируе-мости работы региональных энергетических систем

Условия существования решения сложных неформализуемых задач в управлении, то есть, согласованность между глобальной целью иерархической системы и целями ее подсистем, в том числе и для общественных систем, могут быть сформулированы на основе Постулата совместимости Дж. Гэбрейта, "Отношения между обществом в целом и отдельной организацией дожны быть согласованы с отношением отой организации к личности Дожна существовать согласованность целей общества, организации и личности". Его математическое выражение не зависит от конкретного вида решаемых задач, он применим в управлении системами оптимизации, искусственного интелекта и других приложениях, где численные методы неэффективны. Необходимое и достаточное условия координируемости многоуровневой иерархической системы формулируются следующим образом: ре-I шаемые на нижнем уровне (локальные) задачи скоординированы относительно глобальной задачи, когда они скоординированы относительно задачи, решаемой на уровне вышестоящего элемента. И если задачи, решаемые данной системой совместимы, глобальная цель достигается, когда вышестоящий элемент координирует нижестоящие по отношению к собственной цели.

В математической форме задача принятия решения определяется как предикат Р(х,Э) = х для всех пар (х,В), где Г) - решаемая задача, л: - одно из ее решений; у -управляющий сигнал, конкретизирует задачу Э1(у), которую будет решать 1-й ре-

шающий элемент, D(y) ={D](y), ..., Dn(y)} - совокупность таких задач. Тогда коор-динируемость выражается как:

3(7) Э(х) [P(x,D(y)) и Р(у, D(y))] (1)

Глобальная задача определяется для всего процесса, ее множеству решений соответствует множество управлений М, D0 - задача, решаемая вышестоящей управляющей системой, км - управляющие сигналы, зависимость решения задачи D0 от результатов на выходах нижестоящих решающих элементов выражается формально как

P(y,D0) <=> 3(х) (Qo(y,x)l, где Qo(y, х) - предикат, определенный для всех пар (УуХ.) из укХ, а Х- декартово произведение множества решений Х=Х/......Хп, Постулат совместимости может быть выражен как

( V у)( Vx){[P(x, D(y)) и Q0(y,x)] => [Р(х, D(y)) и P(TrM(x),D)]} (2)

3. Сформулированы условия жизнеспособности региональных энергетических систем.

Энергетика - инфраструктурная отрасль со сложной многоуровневой структурой, включающая большое количество факторов и ограничений. Проблемы жизнеспособности сложных систем в работе рассматривались с точки зрения системного подхода, в частности, "принципа допонительности " Н. Бора и кибернетики. Методологические основы управления предприятиями дожны строиться на фундаментальных идеях иерархии моделей, аналогии в поведении предприятий и живых организмов. Для организации и природной системы возможно большое количество разнообразных состояний, т.е. неопределенности. Мера их разнообразия есть мера неопределенности. С точки зрения кибернетики управление означает уменьшение неопределенности до однозначного выбора. Согласно закону Р. Эшби, управление может быть обеспечено, если разнообразие средств управляющего не меньше, чем разнообразие управляемой им системы. Критерием эффективности управления сложными системами является выживаемость и развитие.

Основа кибернетического управления - единое математическое, модельное и программное обеспечение, построенное как совокупность вложенных модулей и взаимодействующих на основе единого интерфейса. Управление энергетикой формируется на основе единой информационной системы (ИС). ИС будет состоять из

нескольких уровней модулей, выпоненных на основе единого подхода, взаимодействующих на основе единого интерфейса (ИС системного оператора, ИС оперативного диспетчерского управления, ИС региональных диспетчерских управлений, ИС региональных энергокомпаний и т.д.) и будет иметь иерархическую рекурсивную структуру.

Для целей управления верхних уровней энергетической системы будет происходить сокращение разнообразия путем стандартизации бизнес - процессов. При таком управлении будет выпоняться закон Р. Эшби о необходимом разнообразии, а вся сложная энергетическая система будет управляемой.

Такой подход обеспечит прозрачность бизнес - процессов, а значит, будет способствовать инвестиционной привлекательности энергетики.

4. Предложена методика обоснования количества уровней управления в энергетической системе

Согласно кибернетическому подходу к управлению, все действующие организации и природные системы похожи друг на друга, как жизнеспособные организмы и имеют общие структурные черты и ключевые звенья. Это предполагает структурные инварианты во всех жизнеспособных системах, их системы управления рекурсивны, т.е. оказываются вложенными одна в другую. Структура управления любой жизнеспособной системы дожна включать уровни, описанные выше, в концепции принятия решения.

С точки зрения кибернетического подхода в системе управления региональной энергетикой автором работы выделяются следующие уровни (снизу вверх):

/ уровень - предприятия электроэнергетики;

2 уровень - региональная информационно - моделирующая система, которая взаимодействует с предприятиями: модули учета затрат, финансовые, операционного учета - АСКУЭ;

3 уровень (оперативное управление) - региональное диспетчерское управление (РДУ); Управляющая компания, часть региональной ИС, которая организует согласованную повседневную работу всех региональных энергопредприятий, их взаимодействие и взаимодействие с внешней энергосистемой;

4 уровень - РДУ и РЭК и обобщение результатов работы системы на уровне

5 уровень (стратегического управления) - высшее управление системой: Управляющая компания, региональная администрация, аналитический блок ИС, который предлагает и оценивает возможные в данной ситуации варианты региональной энергетической политики.

На федеральном уровне 5- ти уровневая схема управления дожна быть аналогичной.

Таким образом, с точки зрения системного подхода и кибернетики, реформированная энергетика будет теоретически жизнеспособной системой, ее схема функционирования содержит все необходимые уровни и рекурсивна.

5. Методические рекомендации по практическому осуществлению преобразований в реформировании электроэнергетики

Взаимодействие выделяемых компонент энергетической политики рассчитывается согласно методу аналитического сетевого процесса Т.Л. Саати с помощью суперматрицы

\УД \У12 ...\У1п

Щх VI22 ,...\У2п

\У= . . .

\УД2 ..... Wnn,

где И^у - матрица парных сравнений согласно МАИ, представляет собой взаимовлияние всех элементов /- ой и у" -й компоненты. Компоненты могут быть и другими, но по мнению автора, предлагаемый метод больше других подходит для принятия решений по оптимальному сочетанию централизации и самостоятельности в управлении энергетикой.

Метод аналитического сетевого процесса может быть применен для практического осуществления преобразований в энергетике и расчета их последствий, включая решение следующих задач:

- выбора варианта развития региональной энергетики по способам генерации, оптимального соотношения самостоятельно производимой, покупаемой и поставляемой на экспорт электроэнергии;

- разделения бизнесов АО-энерго;

- выбора поставщика электроэнергии независимым предприятием;

- выбора поставщика топлива генерирующими предприятиями;

- выбора оптимального способа доставки энергии на Федеральный оптовый

рынок электроэнергии и с него по электросетям;

- выбора энергосберегающих мероприятий на предприятии;

- выбора варианта тепло- и электроснабжение района города (области).

В диссертации приведено решение задачи о выборе оптимального пути доставки электроэнергии.

На основе анализа статистических данных в целом по России и орловской региональной энергетики делается вывод, что в настоящее время электроэнергетика управляется не эффективно. Многочисленные судебные процессы потребителей с региональными и краевыми АО-энерго говорят о том, что предприятия, которые зависят от энергосистем, вынуждены обращаться к внешней системе - судебной или административной для урегулирования конфликтов.

В работе предложены варианты развития энергетической системы региона с целью выявления наиболее предпочтительной стратегии. Очевидно, что проблема затрагивает различные интересы разных групп лиц. Иерархия целей для этого примера построена на основе опроса экспертов - руководителей и специалистов энергокомпаний и департамента управления экономикой Областной админисграции. Применяся метод анализа иерархий.

Исследуется формирующаяся схема управления региональной энергетикой, как подсистемы Единой энергетической системы России. В главе 3 на основе официальных принятых решений по реформированию региональных энергетических компаний строится и обосновывается схема функционирования региональной энергетики после реформирования (рис. 3), на рис. 2 приведена схема орловского регионального энергорынка до реформирования.

Достоинством предлагаемой схемы реформирования по сравнению с ведомственной - включение в систему управления региональной энергетикой КЦ - координационного центра. В кибернетическом смысле - это система 4, которая обобщает и анализирует результаты оперативной деятельности, готовит принятие стратегических решений. Без нее высший уровень управления будет заниматься оперативными задачами и будет линформационно перегружен, что и наблюдается в настоящее время. Такой координационный центр создается из ведущих специалистов

по каждому направлению деятельности и дожен учитывать взаимодействие выделяемых из АО-энерго компаний с независимыми участниками рынка.

На рис. 1 указаны % влияния на тарифы разных форм деятельности, связанных с производством и передачей электроэнергии на начало периода после реформы (апрель 2005 г.). Администратору торговой системы (АТС) предусмотрены отчисления 27%, до реформирования - это абонентская плата РАО ЕЭС ОАО-энерго -35,3%, то и другое направляется на развитие ЕЭС. Тарифы в обоих случаях содержат инвестиционную составляющую, поэтому можно рассматривать задачу о распределении ресурсов по инвестиционным проектам с наибольшей эффективностью.

Одна из основных целей реформирования - привлечение инвестиций в отрасль. Пропорции распределения составных частей общего тарифа определяют объемы финансовых ресурсов, которые дожны быть необходимыми и достаточными для самофинансирования на каждом из уровней. Методы государственного регулирования инвестиционной деятельности не дожны сводиться только к инвестированию из госбюджета и дожны использовать весь арсенал прямых и косвенных воздействий. Однако, от того, какие проекты будут проинвестированы и внедрены будет зависеть социально - экономическое развитие общества. При инвестировании региональных проектов необходимо учитывать влияние их реализации на ситуацию в регионе и в стране в целом.

В диссертационной работе рассмотрены вопросы размещения ресурсов экспертными методами. Результатом сравнения альтернатив инвестирования является вектор их приоритетов, который является структурным показателем. Можно рассматривать следующие задачи размещения ресурсов:

1) поное вложение капитала в новые проекты, которые дожны быть завершены за период размещения ресурсов;

2) частичное вложение капитала, когда требуется начать и следить за выпонением нескольких проектов;

3) распределение капитала в уже выпоняемые проекты.

В первом случае производится расчет эффективности (вектора приоритетов выгод) и стоимости (вектора приоритетов издержек) и ресурсы распределяются в порядке убывания отношений приоритетов выгод и издержек (w6b/wU3) для альтернативных одновременно выпоняемых проектов.

Во втором случае распределение ресурсов производится в течение отдельных периодов времени и решается задача оптимизации по критерию

2 (wBbjr/wД3^,. x, Ч max (3)

при условиях л:, = X, Ri/X>х,>0, (4),

где jc, -количество ресурса на / - ый проект, X - общее количество ресурса, Ri - требуемое количество ресурса вида деятельности i.

В соответствии с критерием (3) и ограничениями (4), не поддерживается проект, в результате реализации которого можно получить меньше, чем сравнительное значение приведенной стоимости по отношению к общему ресурсу. Задача сводится к рациональному распределению ресурсов между альтернативами, определяется комбинация проектов, максимизирующая общие выгоды при ограничениях на издержки, могут рассматриваться различные целевые функции и ограничения. Целевой функцией может быть интегральное нормированное отношение выгод к затратам рассматриваемой комбинации альтернативных проектов или эффективность на единицу требуемого ресурса для этой комбинации: -Х max (5)

(wBbu/wД3a),/2: Ri max (6) при условии непревышения порогового значения для ресурсов. Сравнения проводятся по всем комбинациям альтернатив .Л> ii-Aj, Л.Л^А^, .Аи т.д. причем, среди Ai_AjtA^A, могут быть федеральные и региональные программы. В результате сравнения и отбрасывания заведомо неконкурентоспособных вариантов получится таблица вида

Параметр Комбинация алыернатив

а2 А2А3 А1Л2А4 А1А3А4 А2А3А4 А1А2А3А4

Относительная эффективность 0,3 0,85 0,65 0,70 0,80 1,00

Требуемый ресурс на комбинацию 5 20 13 18 18 23

Эффеетивность на единицу ресурса 0,060 0,044

Окончательное принятие решения производится из допонительной информации.

В третьем случае - для проектов, которые уже выпоняются рациональное распределение ресурсов производится пропорционально отношению оставшихся приоритетов к издержкам.

Орелоблэнерго

Все компании, выделяемые из ОАО энерго отчисляют Управляющей компании 3-5% от прибыли со!ласно логоворам на управление

До реформирования:

Абонентская плата ОАО-энерго РАО ЕЭС - 35,3%,

ФСК -3,3%, СО-ЦДУ -1,05%,

ФОРЭМ -3,9%; АТС -0,1%

Генерация - 54%;

ОреОблэнерго -21%

Рисунок 1 Организация финансовых потоков в региональной энергетике

после реформирования

Рисунок 2 Схема орловского регионального энергорынка до реформирования.

Рисунок 3 Схема взаимодействия субъектов орловского регионального энергорынка после реформирования

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Современная быстроменяющаяся среда требует от организаций быстроты принятия обоснованных решений, учитывая многие факторы и интересы. Для этого требуется анализ большого количества альтернативных вариантов решений. Такой анализ осуществляется на основе эффективных агоритмов и компьютерных технологий. От испонителей требуется высокая квалификация и информированность, что приводит к необходимости децентрализации в управлении организациями.

2. В энергетике (на федеральном и на региональном уровнях) участниками энергорынков являются крупные компании, основная сфера деятельности которых может находиться в других областях: добывающей, перерабатывающей, финансовой и др. Их участие в энергорынке - способ диверсификации бизнеса и возможность получать электроэнергию по более низким ценам. Объединение технологически сопряженных предприятий под общим управлением повышает их адаптационные возможности и обеспечивает стабильность. Такая организация хозяйственных связей составляет основу вертикальной интеграции.

3. С точки зрения математической теории многоуровневых иерархических систем (ТМИС) организация рассматривается как сложная система, которая состоит из семейства взаимодействующих, иерархически расположенных элементов, наделенных правом принимать решения. ТМИС определяет условия существования решения сложных неформализуемых задач в управлении, разбивает глобальную задачу на подзадачи, распределяет подзадачи между ниже- и вышестоящими подсистемами и сводит решение задачи управления к решению задачи координации.

4. Современные методы принятия решений и информационное обеспечение позволяют ставить и решать принципиально новые задачи организационной деятельности: моделировать решения с большим количеством возможных исходов и участников. При этом достигается рациональное распределения целей при решении проблемных ситуаций, следовательно, более четкое представление агоритма деятельности, их многоуровневая структуризация и упорядочение по этапам. Согласование целей и интересов входящих предприятий целям управляющей компании в корпорациях достигается созданием корпоративных информационных ресурсов.

Основной целью формирования единой информационной среды является преодоление закрытости информации, характерной для централизованных структур управления.

5. Энергетика - инфраструктурная отрасль, со сложной многоуровневой структурой, включающая большое количество предприятий и ограничений; эффективное управление ею может быть построено на основе кибернетической модели.

6. Отход от централизованно координируемой многоуровневой схемы и движение к более гибким сетевым структурам является современным направлением в менеджменте и тенденцией развития организаций во всем мире.

7. В результате реформирования электроэнергетики дожно быть создано единое энергетическое поле субъектов рынка. Координация их работы и равноправие будут гарантироваться работой единой диспетчерской вертикали (Системный оператор -Центральное диспетчерское управление - Объединенное диспетчерское управление - Региональное диспетчерское управление - АО-энерго) на центральном, межрегиональном и региональном уровнях на основе единой информационной системы (ИС).

8. Система оперативного управления передачей электроэнергии и технологические особенности электрических сетей будут приводить к многоуровневой схеме взаимодействия субъектов энергетического пространства;

9. На каждом уровне взаимодействие энергетических субъектов будет представлять сеть равноправных субъектов, а вся схема будет иерархически - сетевой, следовательно, сеть будет управляться иерархией.

10. Взаимодействие субъектов электроэнергетики с субъектами других о фас-лей в рыночных условиях также дожно иметь сетевую структуру и может быть рассчитано на основе метода аналитического сетевого процесса Т.Л. Саати.

11. Координация взаимодействия между уровнями дожно достигаться путем согласования целей, интересов, необходимых и достаточных объемов ресурсов, закрепленных за каждым уровнем.

При таком управлении будет выпоняться закон Р. Эшби о необходимом разнообразии, а вся сложная энергетическая система будет управляемой.

Предложенный подход обеспечит прозрачность бизнес - процессов, а значит, будет способствовать инвестиционной привлекательности энергетики.

12. Согласование интересов предприятий, действующих на одном уровне, дожно обеспечиваться согласно предлагаемым методам многокритериальных оценок:

- для самостоятельных юридических лиц - договорными отношениями с четкой регламентацией прав и ответственности;

- для структурных подразделений, не являющихся юридическими лицами -согласованием критериев оценки деятельности взаимодействующих подразделений

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Кирилова Л.П. Управление в условиях неопределенности: организационные и функциональные иерархии // Актуальные проблемы планирования и прогнозирования: Матер, всерос. науч.-метод. конф. 10-13 декабря 2003 г. - Орел, 2004, 4.2-С. 103-108(0,3 пл.).

2. Кирилова Л.П. Вертикальная и горизонтальная интеграция в энергетике // Компьютерные технологии в управлении и экономике: XI Международная конференция. Сб. научных трудов. - Харьков, 2002. - С. 234-245 (0,6 п.л.).

3. Кирилова Л.П. Иерархический подход к решению управленческих задач в условиях неопределенности // Компьютерные технологии в управлении, моделировании, экономике. Сб. научных трудов - Харьков, 2004. в 2-х ч. - С. 449-453 (0,3 п.л.)

4. Кирилова Л.П. Системы поддержки принятия решения и экспертные системы в управлении // Известия ОреГТУ. Сб. научных трудов - Орел, 2000. - С. 210-214(0,3 п.л.)

5. Кирилова Л.П. Централизация и самостоятельность в управлении организацией // Экономико-правовые проблемы повышения качества функционирования организаций и предприятий Сб. научных трудов Международной научно-практической конференции.- Орел, 2001, ч.5. С. 115-119 (0,3 п.л.)

6. Кирилова Л.П. Иерархические информационные системы в управлении энергетикой // Компьютерные технологии в управлении, моделировании и в экономике - Сб. научных трудов - Харьков:, 2003. - С. 421-431 (0,6 п.л.)

РНБ Русский фонд

2005-4 38546

Подписано к печати 26.01.2005 Формат 60x84 1/16 Печать ризография. Объем 1 усл. печ. л. Т^аж 100 экз.

Заказ №27 \ ?

Отпечатано с готового оригинал-макета

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кирилова, Людмила Петровна

Введение

1 Теоретические основы оптимального сочетания централизации и самостоятельности в деятельности многоуровневых (иерархических) систем

1.1 Концепции эффективности организации в экономической теории

1.2 Основные понятия и механизмы управления сложными системами

1.3 Проблемы и направления обеспечения оптимального сочетания централизации и самостоятельности 33 Выводы и предложения по главе

2 Оптимальное сочетание централизации и самостоятельности в управлении большими энергетическими системами

2.1 Системный анализ состояния и проблем развития интегрированных структур. Формы интеграции предприятий

2.2 Основные тенденции интеграции в энергетике

2.3 Перспективы развития комбинированных иерархически-сетевых структур 101 Выводы и предложения по главе

3 Методические основы обеспечения оптимального сочетания централизации и самостоятельности в энергетических комплексах регионов.

3.1 Стратегия и тактика реформирования энергетики

3.2 Централизация и децентрализация в энергетике

3.3 Стратегия развития и функционирования региональной энергетики как многоуровневой системы 162 Выводы и предложения по главе 3 181 Заключение 183 Список использованной литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Централизация и самостоятельность в управлении энергетическими комплексами регионов"

Динамика и стабильность социально - экономического развития во многом определяются деятельностью инфраструктурных отраслей, реформа естественных монополий дожна проводиться как часть общегосударственной социально-экономической политики. Поэтому энергетику нельзя реформировать на основе только рыночных принципов.

В последние годы многие страны мира переходят к рыночным отношениям в энергетике, формируется Единый европейский рынок электроэнергии. Важным фактором, влиявшим на процесс реформирования в энергетике было желание российских финансово-промышленных групп и крупных коммерческих структур найти свое место в новой российской энергетике. Создаются объединенные энергетические компании, куда входят компании по добыче и переработке нефти, газа, компании электро- и теплоэнергетики (корпорация BP, в России аналогичные примеры - компании Лукойл, ЮКОС). Акции энергетики покупают инвесторы других секторов ТЭК (угольного, нефтяного, газового, алюминиевые ходинги) - те, кто заинтересован в дешевом электричестве для производства своей продукции. Газовые и энергетические компании путем корпоративных сделок (слияний и поглощений) перераспределяют ресурсы и готовятся к новой ситуации на рынке. Нефтяные компании строят в местах нефтегазодобычи станции, работающие на попутном газе. Инвестиционные компании интегрируют финансовые потоки, которые формируются вокруг энергетики. Участие этих компаний на рынке - способ диверсификации бизнеса и повышения его устойчивости.

Единая энергетическая система России создавалась как централизованная трехуровневая система, действующая на огромной территории. В результате приобретения 32% акций иностранными инвесторами в 90 - е годы, принятие стратегических решений стало невозможно без их согласия. Имеет место несовпадение их интересов с интересами России. Государство утратило возможность управлять отраслью в соответствии с технологическими принципами. Поэтому в РАО "ЕЭС", в отличие от "Газпрома" и МПС, контроль за управлением и финансами децентрализован.

Энергетические комплексы на всех уровнях являются сложными многоуровневыми иерархическими системами. С точки зрения математической теории многоуровневых иерархических систем (ТМИС), оптимальное управление в таких системах достигается за счет распределения управляющих пономочий среди выше - и нижестоящих уровней и координации их деятельности на верхнем уровне.

Актуальными становятся вопросы оптимального соотношения централизации и децентрализации в процессе принятия управленческих решений и координации решений, принимаемых на разных уровнях управления. Необходимость оптимального сочетания большого количества факторов, разнообразных интересов и ограничений в реформировании энергетики говорит об актуальности темы исследования.

Теории организаций отражены в работах М. Портера, Ф. Тейлора, Г. Файоля, Р. Лайкерта, новых институциональных теориях Д. Норта, Р. Коуза, С. Паринова, Дж. Подольны, К. Пейдж и др. Это современные теории системного подхода, социальных систем, сетевых и "информационно - базирующихся организаций", бихевиористские концепции.

Технологии решения проблем совместными усилиями людей, содержатся в трудах И. Ансоффа, М. Месаровича, В. Буркова, С. Оптнера, С. Янга, В. Глушкова, Д. Гвишиани, С. Емельянова, В. Ямпольского и других известных ученых.