Целевые программы как механизм государственного регулирования АПК региона

Балова, Сюзана Лядиновна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Целевые программы как механизм государственного регулирования АПК региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Балова, Сюзана Лядиновна
Место защиты	Нальчик
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Целевые программы как механизм государственного регулирования АПК региона"

На правах рукописи

БАЛОВА Сюзанна Лядиновна

ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ КАК МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК РЕГИОНА

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: - АПК и сельского хозяйства)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик - 2004

Диссертация выпонена на кафедре Менеджмента и маркетинга Кабардино-Бакарской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Трамова Мадина Шараповна

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Мазлоев Виталий Зелимханович;

- кандидат экономических наук, доцент Азаматова Римма Маликовна

Ведущая организация - Министерство экономического развития и торговли КБР

Защита состоится л 26 ноября 2004 г. в 12

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КБГСХА

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

Н.П.Модебадзе

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие в развитии агропродовольственной системы России проявились многие тенденции, которые привели к неоднозначным, часто противоречивым и негативным результатам, особенно при сопоставлении ее с современным состоянием передовых стран. Прежде всего, в 1990-1999 гг. наблюдалось невиданное в истории России сокращение производства сельскохозяйственной продукции - на 45%. В 1999-2003 гг. падение сельскохозяйственного производства и его эффективности приостановилось и даже наметися рост. Однако по основным показателям агросфера России возвратилась лишь к уровню 1994-1997 гг. и, что более важно, отмеченный подъем был в основном обусловлен изменением валютного курса рубля, удорожавшим импортом, увеличившим спрос на отечественную продукцию.

В ряду определяющих решение существующих проблем, инструментов следует назвать целевые программы, которые являются важным инструментом социально-ориентированной экономической политики государства и имеют достаточно продожительную историю использования как в отечественной, так и в зарубежной практике. Однако их направленность, а, следовательно, и содержание дожны в новых условиях претерпеть существенные изменения. Высокая эффективность реализации целевых программ достигается только в том случае, если, стимулируя производство и обеспечивая занятость, программа не противоречит концепции рыночных отношений. Современные программы дожны быть ориентированы на сочетание социальной, бюджетной и коммерческой эффективности, а, следовательно, на максимальную лотдачу инвестиций, критерием которой служит понота возврата финансовых средств, возможность дальнейшего развития программы без допонительного привлечения ресурсов. Очевидно, в виду того, что многие программы, которые были разработаны в 90-е годы не содержали в себе названных критериев их количество было резко сокращено. И тем не менее программно-целевой метод управления в условиях переходного периода признается многими экспертами наиболее эффективным инструментом регулирования хозяйственных процессов.

Состояние изученности проблемы. Идеи использования целевых программ для управления социально-экономическими процессами на разных уровнях в условиях социальных, экономических и политических трансформаций представляет большой интерес, как в теоретическом, так и практическом плане. В экономической литературе проблемам целевых программ, как методу управления в условиях экономической реформы,

посвящено большое количество публикаций от основополагающих трудов до диссертаций и статей. В частности, следует специально указать на Л. Абакина, Л.Авдулова, А.Аганбегяна, В Алексеева, Г.Баклаженко, В.Глушкова, А.Гранберга, В Лексина, М.Лемешева, Е Майминаса, Г.Попова, Б Рахаева, Ю.Самохина, А.Ткача, Н.Федоренко, М.Циканова, О.Юня и др. как на разработчиков отдельных программ и авторов отдельных аспектов программно-целевого метода управления.

Заложенные в период разработки и реализации первых отечественных программ (например, ГОЭРО) методологические и методические основы послужили в последующем базой при разработке целевых программ на различных уровнях. Особую значимость целевые программы приобретают, во-первых, в условиях неопределенности, (которая сопровождает радикальные социальные, политические и экономические трансформации, аналогичные тем, которые происходят в России в последнее время), когда требуется не просто следовать логике процесса, но попытаться запрограммировать на перспективу социальное развитие, а во-вторых, в отраслях и секторах национального хозяйства (в том числе и территориальных комплексах), которые не отличаются динамизмом и не отличаются привлекательностью для капитала. К таким отраслям относится сельское хозяйство и АПК. За последнее время в сельском хозяйстве было разработано и принято большое количество программ. Однако, практика показывает, во-первых, недостаточную эффективность многих из них, во-вторых, логико-технологический инструментарий многих программ механически переносится на региональный и даже субрегиональный уровни. В результате теория и практика стакивается со многими проблемами уже в технологии разработки целевых программ и программно-целевого метода управления в отрасли. Не разработанность таких вопросов как: критерии отбора программ и оценка их эффективности еще на стадии разработки, диапазон использования программного метода для управления траекторией развития сельского хозяйства и его отраслей, отсутствие определенности в разработке технологии обеспечения программ финансовыми, кадровыми и материальными ресурсами и т.д. вызывает потребность в исследованиях по указанным направлениям, определяет актуальность работы и обусловливает цель и задачи ее проведения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка концептуальных основ и методических положений использования программно-целевого метода управления развитием АПК и его отраслей в условиях социально-экономических и политических трансформаций.

В соответствии с этой целью в работе были поставлены следующие задачи:

- дать анализ современного состояния агропромышленного комплекса страны, указав основные причины отставания его и наметить пути выхода из кризисного состояния связанного с использованием инструментов государственного регулирования;

- изложить особенность разработки и использования программно-целевого метода управления в условиях рыночной экономики на примере практики западных стран и обосновать возможность использования отдельных элементов программно-целевого управления в отдельных секторах и отраслях национального хозяйства (в частности, сельского хозяйства и АПК);

- дать анализ использования программно-целевого метода в управлении региональным АПК (на примере анализа целевых программ развития агропромышленного комплекса КБР и др. субъектов ЮФО);

- определить основные проблемы в практике отечественного использования программно-целевого метода управления инвестициями и наметить пути совершенствования данного метода;

- разработать модель управления траекторией развития регионального сельского хозяйства и агропромышленного комплекса на принципах программного метода;

- предложить методику разработки целевых комплексных программ, адаптированную к условиям формирующихся рыночных отношений в региональном АПК;

- разработать и уточнить критерии отбора и оценки эффективности целевых комплексных программ в новых условиях хозяйствования регионального АПК.

Объект и предмет исследования. В соответствии с поставленными задачами в качестве объекта исследования выбран агропромышленный комплекс Кабардино-Бакарской республики. По отдельным аспектам в качестве объекта исследования выступал агропромышленный комплекс Южного Федерального Округа. Предметом исследования является практика использования программно-целевого метода управления и процесс разработки целевых программ АПК КБР, ЮФО и РФ.

Методологической и теоретической основой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов-управленцев, прежде всего - по вопросам программного управления, инвестиционного проектирования, воспроизводства экономической динамики в отраслях реального сектора в переходный период. Использованы труды по методологии программно-целевого метода управления крупными территориально-отраслевыми образованьями в условиях переход-

ного периода. Источниками исследования явились Законы РФ, Концепции, монографии, статьи и фактологический материал по данной проблеме.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первую в современной российской экономической литературе попытку показать проблему использования программно-целевого метода управления в агропромышленном комплексе в условиях переходного периода и становления рыночных отношений. В доказательстве, что использование данного метода не противоречит идеологии рыночных отношений.

В отличие от существующих воззрений на проблему управления агропромышленным комплексом в условиях переходного периода, автор выдвигает гипотезу об объективной необходимости регулирования становления рыночных отношений. Делает предположение о том, что рыночный механизм не является самоцелью реформы; что его эффективность в таких отраслях как сельское хозяйство возможно при условии активного использование методов программно-целевого управления.

С помощью выдвинутой гипотезы ведется объяснение существующих и исторических колизий пореформенного развития сельского хозяйства и всего АПК. По мнению автора, новым является также и предлагаемая система понятий и категорий, с помощью которых автор исследует эволюцию программно-целевого метода управления народным хозяйством. На основе максимально возможного эмпирического материала, который автор собрал из различных источников, ведется анализ закономерностей использования программно-целевого метода управления.

Помимо названных положений научной новизной, по мнению автора, обладают: 1) уточнение отдельных положений методологии разработки и контроля за реализацией ЦКП на региональном уровне, содержащие элементы поэтапной и пошаговой координации действий и контроле ресурсами; 2) определение эффективности использования программного метода в решении локальных региональных и отраслевых задач; 3) разработке критерия и показателей отбора и оценки эффективности программ для отраслей АПК региона; 4) определение объекта использования метода программно-целевого управления; 5) рекомендации по использованию ЦКП для программирования траектории развития регионального агропромышленного комплекса и отдельных его отраслей.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные автором результаты вносят вклад в разработку методологии программно-целевого метода управления отраслями национального хозяйства и могут быть использованы при разрабогке стратегии развития сельского хозяйства (как в общероссийском масштабе, так и на уровне

региона) в новых условиях. Содержащиеся в тексте положения могут служить материалом для исследований по проблеме совершенствования управления агропромышленным комплексом в переходный период и в хозяйственной практике региональных органов власти. Материал диссертации может использоваться, помимо научной работы, в преподавании курса управления сельским хозяйством в высшей школе при разработке таких тем, как Программно-целевой метод управления в переходный период.

Апробация работы Результаты исследований нашли свою реализацию в концепции Реформирование агропромышленного комплекса КБР, а также в ходе публичных выступлений на внутри и межвузовских конференциях (Нальчик 2003-4, Владикавказ 2003) и в открытой печати.

Тема и результаты диссертационной работы связаны с исследованиями по проблеме формирования регионального продовольственного и сельскохозяйственного рынков, проводимых кафедрой менеджмента и маркетинга и лабораторией маркетинговых исследований, в которых автор принимал непосредственное участие.

Все расчеты проведены на PC по специально разработанной для этих целей программе лREMOD - II.

Публикации. По теме исследований опубликовано 5 статей, общим объемом 2.1 п.л.

Структура и объем диссертации соответствуют цели и основным задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих одинадцать параграфов, заключения и библиографии. Содержит 17 таблиц, 6 рисунков и схем. Общий объем диссертации - 157 страниц компьютерного текста.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Содержание диссертационной работы сводится к решению прикладных задач, связанных с проблемой разработки и использования программно-целевого метода в управлении социально-экономическими системами на региональном уровне в условиях становления рыночных отношений.

Исследование ведется в нескольких направлениях, каждому из которых посвящены свои главы и параграфы, призванных решать как теоретические, так и прикладные задачи разработки и использования программно-целевого метода в управлении региональным агропромышленным комплексом в условиях перехода к рынку.

Первая глава - Кризис АПК: причины и пути выхода из него. Среди основных путей выхода из кризисного состояния отечественного

АПК, автор, на основе анализа литературных источников и эмпирических данных, сопоставления этапов развития отечественного АПК с зарубежными аналогами (в т.ч. в первую очередь, аналогичных комплексов Польши, Богарии, Венгрии, КНР и др. стран с переходной экономикой), приходит к выводу о необходимости государственного регулирования реформы. Однако, в отличие от господствующих воззрений на государственное регулирование в диссертации определяющее значение уделяется активному использованию программно-целевых методов управления. На основе анализа опыта восстановления народного хозяйства СССР, а также послевоенных Германии, Японии и др. стран делается вывод о необходимости более активного использования программно-целевого метода управления в практике управления реформированием АПК. В этой связи, в первой главе одной из основных задач автор видит в том, чтобы показать сущность и значение программно-целевого метода управления в условиях рыночной экономики, возможности использования данного метода в управлении социально-экономическими системами, и в частности в АПК, в переходный период, а также показать основные методологические основы построения целевых комплексных программ.

Программно-целевой подход представляет собой совокупность методов, приемов и средств решения крупных и сложных проблем по достижению важнейших целей социально-экономического и научно-технического развития страны в целом и отдельных территорий. Сущность программно-целевого подхода заключается в разработке и реализации комплексных целевых программ по достижению конечных народнохозяйственных результатов на основе системных методов.

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства благодаря внедрению программно-целевого подхода осуществляется через совершенствование системы и процессов управления, в особенности организации и координации.

В системе программно-целевого управления в качестве объекта управления (управляемая система) выступает на всех уровнях народного хозяйства совокупность взаимосвязанных комплексных программ по решению важнейших проблем экономического и социального развития. Отличительная черта программно-целевого метода состоит в том, что он (1) ориентирует на конечные цели социально-экономического и научно-технического развития общества; (2) на его основе задается программа (= агоритм) развитию социально-экономических процессов, а потому прежде стихийный процесс развития становится управляемым. Тем самым программно-целевой метод позволяет реализовать принцип ведущего звена (или локомотива), позволяет более четко увязать основ-

ные прогнозные показатели с ресурсным потенциалом. Это осуществляется путем многовариантных расчетов средств реализации поставленных целей и разработки системы соответствующих мероприятий по их достижению.

В условиях перехода к рынку государственное регулирование приобретает принципиально новые черты в сравнении с тем, каким оно было при распределительно-административном управлении экономикой. Во-первых, речь идет о преимущественно экономических методах регулирования, а не административных, что принципиально важно, поскольку не является возвратом к прошлому; во-вторых, имеется в виду переход на индикативные методы регулирования, дающие право выбора предлагаемых условий и программ; в-третьих, переход на демократические принципы принятия решений о регулировании на основе согласия сторон.

Общая схема государственного регулирования представляется из трех блоков: программного, механизма стабилизации и механизма слежения.

Программный блок включает: прогноз, разработку программ и аграрного бюджета. На их основе дожна осуществляться политика стабилизации и развития, включающая ценовые, налоговые, финансово-кредитные рычаги. Одновременно создается система слежения, включающая, прежде всего информацию. На базе системы слежения и анализа социально-экономической ситуации разрабатываются и принимаются законодательные решения и другие нормативные акты.

С позиций государственного регулирования необходимо вернуться к управлению в агропромышленном производстве: иметь, как минимум, прогноз развития, основные балансы продукции (в натуральном исчислении), целевые программы, аграрный бюджетный план.

Важной составной частью системы государственного управления экономикой являются различные целевые программы общенационального, регионального и местного уровней, позволяющие форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей сельского хозяйства и АПК отдельных регионов, привлекать для этого допонительные инвестиции и ресурсы. В диссертации используется термин целевые комплексные программы, имея при этом в виду, что слово целевые подчеркивает их ориентацию на конечный результат; слово комплексные - учет всех факторов, необходимых для достижения целей (ресурсов, среды, структуры); слово программа - организованную совокупность мероприятий, обеспечивающую перевод конкретной системы из настоящего в требуемое будущее состояние.

Из сказанного видно, что целевая комплексная программа образует определенную целостность, свойственную только ей одной, и может рассматриваться в двух аспектах: как инструмент управления и как новый вид систем. Целевые комплексные программы есть плановые, директивные документы, действующие до момента достижения поставленных целей (или поставленной цели). Мероприятия программы дожны увязываться с общей стратегией развития национального хозяйства страны.

В нашей сегодняшней действительности попытки использования программных методов управления, оказываются не впоне удачными, хотя в недалеком прошлом именно у нас в стране широко использовася программно-целевой метод решения сложных государственных проблем, таких как: ГОЭРО, предвоенные программы по освоению Арктики, послевоенные - восстановление разрушенного народного хозяйства, создание атомной промышленности, освоение космоса, строительство большой химии, развитию сельского хозяйства, продовольственного обеспечения и др.

Объяснить сложившееся положение можно тем, что комплексные программы как инструмент государственного управления требуют определенной организационной структуры управления, отлаженного хозяйственного механизма и, самое главное, высокой профессиональной подготовки лиц, занятых разработкой, управлением и реализацией программ, а также механизма контроля за ходом их выпонения.

Как инструмент управления целевые комплексные программы оказываются полезными практически всегда, когда речь идет о достижении новых целей или целей аналогов. Это весьма важно в нынешних условиях развития сельского хозяйства и АПК. Целевое управление позволяет рассмотреть новую цель с различных точек зрения, спроектировать целевую структуру (граф целей и задач), подобрать к этой структуре соответствующую структуру ресурсов, которые могут задаваться в виде целей, наметить действия для достижения целей и рационально спланировать их во времени.

Следует иметь в виду, что ЦКП как документ становится прообразом некоторой новой системы, которая, после того как построена и запущена в действие, обеспечивает в качестве выходного продукта достижение требуемой главной цели. В этой же форме ЦКП используется как средство контроля за реализацией новой системы, тактического и стратегического управления. Четкое определение целей, выделение комплексов мероприятий для их достижения, временные увязки мероприятий и обеспечение их ресурсами (испонителями, финансово-материальными

средствами и т.д.), осуществляемые в рамках ЦКП, обеспечивают эффективность такого подхода.

Если в традиционных видах управления (территориальное и отраслевое) основным рычагом управления служат ресурсы и объект управления физически существует (т.е. осуществляется управление функционированием системы), то в целевом управлении, система чаще всего строится заново и задача состоит в организации управления не самой системой, а процессом создания системы. При этом ни один из базовых факторов, кроме главной цели не являются заданной величиной. Все факторы определяются в процессе построения системы, а значит, могут использоваться в качестве рычагов управления.

Исходя из представленной оценки ЦКП сделан вывод об их адекватности формируемой модели государственного регулирования сельского хозяйства и АПК. Однако, чтобы оценить степень верификации высказанного предположения требуется оценить на практике использование программно-целевого метода управления. Решение данной задачи ведется во второй главе - Программно-целевой метод управления агропромышленным производством в условиях переходного периода, в которой представлен анализ использования программно-целевого метода управления в АПК, дана оценка механизма разработки и управления региональных целевых программ (на примере использования программного метода управления в АПК КБР, и др. субъектов ЮФО и РФ).

Перечень программ, финансируемых из федерального бюджета, формировася из приоритетных направлений социально-экономического развития страны, оценки современного состояния экономики, социально-экономической значимости программ, экологической безопасности, невозможности решить имеющиеся проблемы за счет внебюджетных источников финансирования в условиях ограниченности централизованных ресурсов и степени готовности программ. В 1995 г. средствами государственного бюджета поддерживалось 49 федеральных целевых программ, перечень которых был сформулирован на базе основных положений структурной инвестиционной политики Правительства на 1995-1997 гг. с учетом ограниченных средств.

Анализ показывает, что в 1996 году из федерального бюджета было выделено на финансирование 51 программы 72,6 мрд. руб. (здесь и далее приводятся в деноминированных рублях 1998 г.). Вклад бюджетных средств субъектов Федерации и местных бюджетов составил 58 мрд. руб., внебюджетных - 390 мрд. руб. В 1997 г. на финансирование 56 программ направлено, соответственно, около 25,5 мрд. руб., 43,5 мрд. руб. и 210,3 мрд. руб.

Примечательно, что в 1998 г. было намечено финансирование 45 федеральных программ, на выпонение которых потребовалось 6 трн. руб. Однако было выделено лишь 310 мрд. руб., в том числе из федерального бюджета 29 мрд. руб., бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов - 53 мрд. руб. и внебюджетных источников - около 230 мрд. руб.

Начиная с 1996 г. в целях восстановления и развития агропромышленного комплекса предпринимались попытки использовать для этого программно-целевой подход. Было разработано несколько крупных ФЦП, среди которых следует указать на Федеральную целевую программу стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы; основные параметры ее приведены в таблице 1. Программой предусматривалось формирование эффективного многоукладного аграрного сектора экономики, активизации инвестиционной деятельности, ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктуры АПК. В Программе содержася ряд наиболее важных ориентировочных параметров, на которые предполагалось выйти в АПК в 2000 г. Однако в силу ограниченности финансовых ресурсов, несовершенства организационно-экономического механизма хозяйствования и т.д. уровень выпонения данной и др. федеральных целевых программ оказася низким. Кроме того, последовавшие нормативные акты (указы, постановления правительства) лишь подорвали экономику сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий АПК. Объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования освоенных за 1996-2000 тт. составил '/Д от запланированного уровня. Недостаток финансовых средств сказася на низких уровнях проведения агромелиоративных работ (10-12% от запланированного уровня). Поставки минеральных удобрений осуществлены на 14% от программных показателей, парк основных видов сельскохозяйственной техники обновлен на 55% от запланированного уровня.

Вследствие недофинансирования Программы основные задачи развития АПК страны до 2000 г., заложенные в ней и состоящие в увеличении объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции оказались не выпоненными. Программой предусматривалось достичь среднегодовых темпов роста после преодоления спада на уровне 2-4%, а реальное положение таково, что в АПК отмечается среднегодовой спад на уровне 8%. В 2000 г. произведено на 31% меньше зерна (65,5 мн. т вместо запланированных 95 мн. т.); сахарной свеклы произвели меньше на 48%, картофеля - на 11%, скота и птицы на убой -на 36%, молока - на 28%, яиц - на 8%, шерсти - на 58%.

Таблица 1

Основные показатели федеральной целевой программы Стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ _на 1996-2000 гг. и ее осуществление в 2000 г.

Показатели

Предусмотрено программой к 2000 г.

Фактически в 2000 г.

Факт в % к программе

КВ за счет всех источников финансирования, мрд. руб. (в ценах 1991 _г)_

Ввод новых орошаемых земель за 1996-2000 гг., тыс га_

Проведение осушительной мелиорации, тыс. га

Поставки минеральных удобрений (в пересчете на 100% д.в.) мн. т.

Парк основных видов с/х техники,

тыс. шт.

Тракторы

Комбайны

1500 535

818 217,5

Среднегодовые темпы роста валовой продукции (после преодоления спада), %

В последующем были разработаны Основные направления агро-продовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы, принятая Правительством в июле 2000 г., где развитие агропромышленного комплекса признается одним из важнейших приоритетов социально-экономической политики государства, которая предусматривает формирование эффективного устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего потребность страны в качественных продуктах питания и сельскохозяйственном сырье, способном удовлетворить потребности пищевой и перерабатывающей промышленности, увеличения вклада АПК в экономику страны.

Аналогичная заадча с помощью программно-целевого метода решается на региональном уровне. В частности, в КБР на основе Основных направлений агропродовольственной политики Правительства РФ и Закона КБР Об утверждении Программы социально-экономического развития КБР на 2002-2006 годы и др. разработана целевая программа

Развитие сельского хозяйства Кабардино-Бакарской Республики на 2002-2006 годы; основные параметры по ней представлены в таблице 2. Основные положения Программы направлены на обеспечение устойчивого роста производства продукции растениеводства и животноводства на базе совершенствования экономических и производственных отношений, технического и технологического обеспечения АПК, развитие научно-технического прогресса.

В результате реализации Программы намечается рост валового производства продукции сельского хозяйства на 35%, что составит около 23 мрд. руб. Существенно дожны возрасти объемы производства основных видов сельскохозяйственных культур и улучшится финансово-экономическое положение сельских товаропроизводителей. На реализацию Программы планируется выделить 4330 мн. руб, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1459 мн. руб., средств республиканского бюджета - 863 мн. руб., средств местных бюджетов - 64 мн. руб., собственных и привлеченных средств сельхозтоваропроизводите-лей-1944 мн. руб.

В структуре источников финансирования наибольший удельный вес занимают собственные и привлеченные средства - 45%, на долю федерального бюджета приходится около 34% от общего объема запланированных средств. При этом структура источников финансирования варьирует по различным подпрограммам. За счет средств федерального бюджета в большей степени финансируются подпрограмма Развитие животноводства в КБР - 47% и подпрограмма Развитие виноградарства в КБР-59%.

Кроме того, заказчики программ недостаточное внимание уделяют вопросу привлечения внебюджетных источников финансирования и средств бюджетов субъектов Федерации. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий) и другие поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий и организации; средств бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных фондов федеральных органов испонительной власти; инвестиционных и конверсионных кредитов, а также целевых кредитов банков под государственные гарантии. Последние выдаются коммерческим банкам под кон-

Таблица 2

Объемы и источники финансирования подпрограмм целевой программы _Развитие сельского хозяйства КБР на 2002-2006 годы_

№ Наименование подпрограммы 2002-2006 гг В том числе по годам

% всего 2002 2003 2004 2005 2006

1. Развитие растениеводства в КБР на 2002-2006 гг 100 2057,4 212,3 372,6 443,9 486,1 542,5

- федеральный бюджет 33,1 682,2 21,0 124,2 152,5 175,8 208,7

- республиканский бюджет КБР 20,2 416,3 55,8 69,0 83,2 94,6 113,7

- собственные и привлеченные средства 46,6 958,9 135,5 179,4 208,2 215,7 220,1

2. Развитие животноводства в КБР на 2002-2006 гг 100 763,6 63,2 107 118,5 194,4 280,5

- федеральный бюджет 46,8 357,1 23,0 40,2 45,0 96,0 152,9

- республиканский бюджет КБР 29,9 228,1 17,4 35,1 35,3 57,0 83,3

- собственные и привлеченные средства 23,3 178,4 22,8 31,7 38,2 41,4 44,3

3. Развитие виноградарства в КБР на 2002-2006 гг 100 275,1 17,2 36,8 53,4 71,5 96,2

- федеральный бюджет 59,0 162,4 4,6 17,9 29,9 44,4 65,6

- республиканский бюджет КБР 2,6 7,1 0,7 1,1 1,5 1,8 2,0

- местный бюджет 23,2 63,9 6,5 10,3 13,4 16,1 17,6

- собственные и привлеченные средства 15,2 41,7 6,6 7,5 8,6 9,2 9,8

4. Повышение плодородия почв в КБР на 2002-2006 100 1234,0 152,4 190,9 242,4 286,9 361,4

гг 20,9 257,3 35,6 42,6 51,4 57,9 69,8

- федеральный бюджет 17,1 211,6 29,0 37,4 42,7 47,8 - 54,7

- республиканский бюджет КБР 62,0 765,1 87,8 110,9 148,3 181,2 236,9

- собственные и привлеченные средства

5. Всего по целевой программе Развитие сельского

хозяйства КБР на 2002-2006 гг 100 4330,1 446,3 707,3 858,2 1038,9 1279,4

- федеральный бюджет 33,7 1459,0 84,2 224,9 278,8 374,1 497,0

- республиканский бюджет КБР 19,9 863,1 102,9 142,6 162,7 201,1 253,7

- местный бюджет 1,4 63,9 6,5 10,3 13,4 16,1 17,6

- собственные и привлеченные средства 44,9 1944,1 252,7 339,8 403,3 447,5 511,1

ИТОГО 8660,1 891,4 1414,6 1716,4 2077,8 2560

кретные объекты программных мероприятий. Финансировать целевые программы на основе долевого участия могут также и иностранные инвесторы.

Недостаточное финансирование разрушает комплексность осуществляемых мероприятий и графики их выпонения. В конечном итоге снижается эффективность программно-целевых методов. В условиях недостаточности финансовых ресурсов необходим жесткий контроль за целевым использованием средств в рамках программы.

Анализ практики работы по формированию и реализации федеральных целевых программ показывает на серьезные недостатки. Прежде всего, вследствие отсутствия взаимоувязанности различных федеральных целевых программ друг с другом, а также с планами развития экономики возникает дублирование, не состыковка целей программ, отвлекаются средства от первоочередных мер и задач. В результате утрачивается основной смысл программно-целевого подхода: концентрация ресурсов на наиболее приоритетных направлениях и достижении результатов в заданные сроки. 2) В рассмотренных программах есть существенные недостатки организационного и методического характера. Зачастую в программах не увязаны показатели подпрограммы (объем работ и услуг, сроки выпонения, результаты и др.), не определяется способ координации деятельности всех испонителей. 3) Мало внимания уделяется другим направлениям ресурсного обеспечения: комплектованию кадрами, материально-техническому снабжению, научно-исследовательской, информационной подготовке.

Анализ практики формирования федеральных программ развития регионов свидетельствует о необходимости значительного совершенствования действующего порядка их разработки. Прежде всего, это относится к методике определения проблемы и целей региональной программы.

В третьей главе - Рыночные императивы и адаптация целевых программ в управлении региональным АПК к условиям рыночной модели хозяйствования - представлены проблемы программирования АПК региона на принципах программно-целевого подхода, излагаются методика разработки целевых комплексных программ, управление отбором, реализацией и оценкой эффективности программ.

Региональный агропромышленный комплекс есть структурное формирование, являющееся составной частью народнохозяйственного комплекса и частью экономики региона. В нем выделяются следующие конечные цели:

- удовлетворение потребностей населения региона в высококачественных продуктах питания и предметах массового потребления (преимущественно из сельскохозяйственного сырья);

- обеспечение удовлетворения общественных потребностей в продукции региона, производимой в соответствии с региональной специализацией;

- достижение коренного изменения условий жизни и труда сельского населения региона;

- обеспечение общей социально-экономической эффективности и устойчивости воспроизводственного процесса.

Реализация идей и принципов программно-целевого подхода в планировании развития АПК региона, на перспективу требует проведения обстоятельного системного анализа функционирования комплекса за ретроспективный период. Основой для его проведения служит отчетная и прогнозная информация. В диссертации разработана обобщенная схема комплексных прогнозно-аналитических расчетов развития АПК региона.

Схема соответствует логике программно-целевого планирования (цели - ресурсы - эффективность) и позволяет подойти к комплексному анализу с точки зрения как функционально-отраслевой (по цепочке АПК региона в целом -- сферы Ч отрасли), так и продуктовой структуры (по цепочке АПК региона в целом -- продуктовый подкомплекс - сферы подкомплекса -- отрасли подкомплекса); промышленного производства и его ориентации на конечные результаты функционирования АПК региона или его продуктового подкомплекса.

Предлагаемая схема включает семь основных блоков, причем во всех блоках анализ органически сочетается с прогнозом и перерастает в прогноз (рис. 1). Предлагаемая блок-схема прогнозно-аналитических расчетов использовалась при проведении, аналитических разработок по АПК Кабардино-Бакарской республики.

Проведенный анализ изменений в АПК Кабардино-Бакарской республики показал, что производственная структура комплекса остается нерациональной: наблюдается несоответствие между мощностями перерабатывающей промышленности и поставками сырья для переработки; недостаточная обеспеченность сельского хозяйства машинами и оборудованием, а всего АПК мощностями по хранению производственной продукции. Кроме того, выявлены следующие проблемы:

- недоиспользование мощностей предприятий перерабатывающей промышленности;

- недостаток мощностей по хранению продукции АПК;

- сохранение ведомственных барьеров;

- дефицит рабочей силы в отдельных отраслях.

Рис.1. Блок-схема прогнозно-аналитических расчетов по развитию

АПК региона

Анализ регионального АПК как объекта программного управления показывает, что для моделирования развития такого межотраслевого комплекса на перспективу целесообразно использовать интегрированную систему, которая дожна включать модель оптимизации отраслевой структуры АПК региона; модели оптимизации его продуктовых подкомплексов; модели оптимизации развития отдельных отраслей; модели оптимизации районных АПК; модели оптимизации низовых звеньев комплекса.

Перечисленные модели программного управления АПК региона образуют методологическую базу для проведения практических расчетов как в режиме реализации общей системы моделей развития АПК республики на перспективу, так и при относительно автономной оптимизации программ производства в его продуктовых подкомплексах.

Разработка программ представляет сложную цепь взаимосвязанных операций прогнозно-аналитического, проектно-расчетного, технико-экономического, экспериментально-исследовательского характера, которые строятся в соответствии со структурой и содержанием программы, логикой взаимных связей и развития программных работ. Разработку программы можно разделить на отдельные стадии, достаточно универсальные по содержанию и последовательности осуществления. Выделим следующие главные стадии разработки программы.

1. Целевая разработка и предварительное обоснование путей осуществления программы.

2. Проектно-научная разработка.

3. Структурная разработка.

4. Ресурсная разработка.

5. Прогнозно-аналитические разработки.

Укрупненная структурная схема разработки программы изображена на рис.2.

Рис. 2. Схема разработки комплексной программы

Как указывалось выше разработка программы представляет совокупность последовательно-паралельных операций. Кроме того, при разра-

ботке программ неизбежны возвратные циклы локального и общего характера. Локальные возвратные циклы позволяют лучше увязать и согласовать близлежащие операции разработки программы и оптимизировать промежуточные показатели. Циклическая разработка всей программы в несколько итераций позволяет на каждом круге уточнять цели и задачи, более четко выявлять ресурсные потребности и возможности эффективной реализации программы в целом. Она дает простор для вариантного (сценарного) подхода, крайне необходимого, чтобы построить программу рациональным образом и достичь высокой эффективности.

Один из важнейших вопросов регионального программирования -оценка эффективности программ - остается еще слабо проработанным. Под эффективностью программы следует, как нам представляется, понимать, во-первых, прямую экономическую выгодность решения поставленных задач при реализации программных заданий; во-вторых, эффективность затрат в программном варианте по сравнению с периодом предшествующим началу реализации программы; в-третьих, реализуемость программы.

Общая результативность разработки и реализации региональной программы - ее экономическая, социальная, научно-техническая, экологическая другая эффективность - выражается конкретными показателями (абсолютными, относительными, стоимостными, натуральными) итогов достижения программной цели. Анализ соотношения результатов и затрат хозяйственной деятельности отражается в общих и частных показателях экономической эффективности, показателях абсолютной и сравнительной эффективности, таких как, национальный доход а душу населения, соотношение фондов накопления и потребления и др. Частные характеристики дают показатели ресурсоиспользования - фондоотдачи, материалоотдачи, капиталоотдачи. К показателям программных результатов относятся также объемы производства важнейших видов конечной продукции (услуг, работ), ввод в действие производственных мощностей и объектов непроизводственной сферы, показатели развития науки, техники, ресурсо- и импортозамещения и др. В социальных и экологических подпрограммах применяются характеристики качественных изменений в результате осуществления программных мероприятий - увеличение продожительности жизни населения, улучшение структуры питания, состояние окружающей среды и т.д.

Условие народнохозяйственной целесообразности дожно выпоняться на всех этапах отбора программных мероприятий. Среди важнейших результатов любой программы обязательно следует учитывать влияние на соседние и другие регионы, обеспечение национальной безо-

пасности и устойчивости развития страны, а производственной программы - еще и социальные и экологические последствия.

Заключение

Агропромышленный комплекс, как и в целом экономика страны, находятся на переломном этапе. Илюзия того, что рынок все расставит на свои места и что обеспечит эффективную работу всем желающим пропадает. Выясняется, что рынок может эффективно функционировать лишь в условиях регулирования хозяйственной деятельности. Одним из направлений государственного регулирования является использование целевых комплексных программ.

В настоящее время в агропромышленном комплексе страны действует свыше десяти федеральных целевых программ. Разработаны и функционируют также региональные программы, которые выступают своеобразным допонением к федеральным. С образованием федеральных административных округов разрабатываются программы на уровне округов. Однако, наиболее отработанными следует назвать так называемые субрегиональные программы, в которых субъектами выступают республики и территории РФ.

К сожалению, большинство программ остаются в стадии разработки и слабо реализуемыми. Проблема состоит в том, что программа работает тогда, когда под нее выделяются ресурсы. В прошлом таких проблем не было. В настоящее время это одна из основных проблем. В работе предусмотрен механизм организационно-хозяйственного решения данной проблемы. Особое внимание уделено проблеме финансирования и организационного обеспечения программ.

Среди экспертов наиболее важным и наиболее проблемным считается анализ разработки и реализации программ. В этой связи в диссертации предлагается особый акцент при анализе программ возложить на экспертов. Рекомендуется широко использовать статистические методы прогнозирования будущих затрат, а также, в более сложных случаях, математические модели. При разработке догосрочных мероприятий использовать метод дисконтирования, чтобы включить в рассмотрение фактор времени и получить возможность соизмерять разновременные расходы. Неопределенность, связанная с реализацией, во многом зависит от сложности и масштабности мероприятий. Прогнозы делать проще в условиях, когда связи вход - выход хорошо изучены. Завершается программный анализ отбором конкретной альтернативы как окончательного варианта осуществления. Следует, однако, учесть, что в каждом конкретном случае воз-

никает проблема политической осуществимости, которая может идти в разрез с результатами программного анализа.

Важным элементом процесса управления является программная оценка. Ее назначение состоит в анализе информации о фактических затратах, степени достижения целей, качества управления.

Считаем, что сделанный в работе анализ позволит глубже понять природу программного метода в управлении экономикой, расширит возможности использования данного метода в нынешних условиях.

Список опубликованных работ по теме исследования:

1. Целевые программы как модель государственного регулирования АПК в условиях переходного периода. Нальчик. 2002. -1.1 п.л.

2. Кризис традиционной модели регулирования сельскохозяйственного производства в условиях рынка. //В кн. Кризис сельского хозяйства: вопросы методологии. Под ред. к.э.н., доцента Баккуева Э.С. Нальчик. Изд-во Полиграфсерфис и Т. 2004,- 0.7 п.л.

3. Использование программно-целевого метода управления в условиях рынка. //Аграрные реформы: этап IV.С6. науч. тр. учен., аспир., соиск. и их науч. руков. Вып. 4-03. Изд-во Нальчик. 2003.-0.7 п.л.

4. Анализ реализации программно-целевого метода в АПК. //Там же. 0.5 п.л.

5. Кризис сельского хозяйства, рынок и государственное регулирования (проблема поиска путей выхода из кризиса). Нальчик. Из-во КБГСХА. 2004. - 1.2 п.л.

Сдано в набор 20.10.2004. Подписано в печать 22.10.2004. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84 '/м. Бумага офсетная. Усл.п.л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 968.

Типография Кабардино-Бакарской государственной сельскохозяйственной академии

Лицензия ПД № 00816 от 18.10.2000 г.

г. Нальчик, ул. Тарчокова, 1а

№2228 1

РНБ Русский фонд

2005-4 18900

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Балова, Сюзана Лядиновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КРИЗИС В АПК: ПРИЧИНЫ И ПУТИ ВЫХОДА

1.1. Состояние развития регионального АПК.

1 ^.Государственное регулирование развития регионального АПК.

1.3. Сущность и значение программно-целевого метода управления в условиях рынка.

1 АМетодологические основы построения целевых комплексных программ. а) Развитие методологии целевых комплексных программ в рамках традиционного программно-целевого подхода. б) Подход, основанный на двуединости систем и целей.

ГЛАВА 2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

2.1. Анализ использования программно-целевых методов управления в АПК.

2.1.1. Программно-целевые методы в АПК.

2.1.2. Анализ нормативно-правовой базы целевых программ.

2.2. Анализ механизма разработки и управления региональных целевых программ

2.2. а) анализ механизма разработки федеральных целевых программ.

2.2. б) Анализ механизма управления.

2.3.Анализ реализации подпрограммы развития АПК федеральной целевой программы Юг России.

ГЛАВА 3. РЫНОЧНЫЕ ИМПЕРАТИВЫ И АДАПТАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНЫМ АПК.

3.1.у правление траекторией развития регионального агропромышленного комплекса.

3.2. Методика разработки целевых комплексных программ для регионального АПК

3.3 Управление реализацией комплексной программы.

3.4 Отбор и оценка эффективности программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Целевые программы как механизм государственного регулирования АПК региона"

Актуальность темы исследования. Субъекты Российской Федерации, входящие в:Южный федеральный округ, обеспечивают до 25% общероссийского валового сбора зерновых и зернобобовых культур, свыше 20% - сахарной свеклы, более 50% - семян подсонечника, шестую часть урожая овощей, практически 100% производства винограда и субтропических культур. Пищевая и перерабатывающая промышленность округа производит четвертую часть консервной продукции страны, 1/3 сахара-песка и более половины общероссийского объема растительного масла. Южный федеральный округ является и крупным животноводческим районом; страны. Сельскохозяйственные товаропроизводители регионов, входящих в округ, производят более половины объемов заготовок российской шерсти, свыше 17% мяса и более 13% молока и яиц. В перспективе, с учетом складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки в зарубежных странах-производителях животноводческой продукции, округ может стать одним из важнейших производителей экологически чистой и безопасной продукции животноводства.

В развитии агропромышленного комплекса Южного федерального округа отмечаются, вместе с тем, и определенные региональные различия. Анализ коэффициентов межрегиональных различий свидетельствует о том, что по большинству индикаторов регионального развития (продукция растениеводства на 100 га пашни, продукция животноводства на .100 га сельскохозяйственных угодий, душевое производство продукции сельского хозяйства и т.п.) Северокавказские республики отстают в своем развитии от других субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, а также и от других российских регионов. В этой связи возрастает приоритетность программных мероприятий и решений,, направленных на? ускорение развития АПК горских республик с целью обеспечения их экономического развития на среднероссийском уровне.

За последнее десятилетие в развитии; агропродовольственной системы России проявились многие тенденции, которые привели к неоднозначным, часто противоречивым и негативным результатам;, особенно при сопоставлении с современным состоянием агропродовольственной системы передовых стран. Прежде всего, в 1990-1999 гг. наблюдалось невиданное в истории России сокращение производства сельскохозяйственной продукции - на 45%. Среднедушевое производство зерна уменьшилось более чем вдвое - с 785 до 375 кг, мяса Ч с 69 до 28,8 кг, молока Ч с 375 до 220 кг. Производство мяса оказалось ниже уровня 1860 г. Только производство картофеля и овощей несколько возросло - до 220 и 85 кг и превысило уровень , 1913 г.

В 1999-2003 гг. падение сельскохозяйственного производства и его эффективности приостановилось и даже наметися их известный рост. В 2000 г. валовая сельскохозяйственная продукция увеличилась на 4%. однако по основным показателям агросфера России возвратилась лишь к уровню 19941997 гг. и, что более важно, отмеченный подъем был в основном обусловлен изменением валютного курса рубля, удорожавшим импорт продовольствия и увеличившим спрос на отечественную продукцию. Поэтому дальнейший устойчивый рост сельскохозяйственного производства невозможен без его интенсивного реформирования.

На этапе становления новых производственных отношений: продожается поиск механизмов и методов получения? высоких устойчивых темпов экономического роста и социальной! защищенности населения* и отдельных территорий. Ожидаемые компенсационные процессы развития предпринимательства и повышения занятости населения оказались малопродуктивными в силу того, что предполагалось, что внедрение предпринимательства позволит рыночным силам самостоятельно обеспечить необходимые пропорции в развитии. Однако, на поверку оказалось не все так просто. Рынок сам по себе не смог обеспечить не только занятости населения, но даже организации ресурсов. В результате не образовалось того интегрального эффекта, который предполагала формула А.Смита. Требуется вести поиск новых рычагов управления экономикой; В ряду важных направлений управления следует назвать государственное регулирование,

Целевые программы, как метод государственного регулирования экономики являются важным инструментом социально-ориентированной экономической политики государства, которые имеют достаточно продожительную историю использования, как в отечественной, так и в зарубежной практике. Однако их направленность, а, следовательно, и содержание дожны в новых условиях претерпеть существенные изменения. В частности, приобретают актуальность программы поддержки малых предприятий, динамично реагирующие на возникновение социально-экономических проблем в регионах. Такие программы даже при небольшом объеме финансовых средств действуют адресно, что обеспечивает сочетание экономических и социальных результатов.

Однако по-настоящему высокая эффективность реализации целевых программ достигается только в том случае, если, стимулируя производство и обеспечивая занятость, программа не противоречит концепции рыночных отношений. Предприятия, получившие поддержку в рамках программы и оказывающиеся нежизнеспособными после ее завершения - пример нерационального расходования средств. Современные программы поддержки предприятий дожны быть ориентированы на сочетание социальной, бюджетной и коммерческой эффективности, а, следовательно, на максимальную лотдачу инвестиций, критерием-которой служит понота возврата финансовых средств, возможность дальнейшего развития программы без допонительного привлечения ресурсов.

Состояние изученности проблемы. Щей использования целевых программ для управления социально-экономическими процессами на разных уровнях в условиях социальных, экономических и политических трансформаций представляет большой интерес, как в теоретическом, так и практическом плане. В экономической литературе проблемам целевых программ, как методу управления в условиях экономической реформы, посвящено большое нансовыми, кадровыми и материальными ресурсами и т.д. вызывает потребность в исследованиях по указанным направлениям, определяет актуальность работы и обусловливает цель и задачи ее проведения.