Организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК

Рубаева, Ляна Махарбековна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Рубаева, Ляна Махарбековна
Место защиты	Владикавказ
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК"

На правах рукописи

РУКАЕВА Ляна Махарбсковиа

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ . ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК (на материалах РСО-Алания)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация л управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владикавказ Ч 2006

Работа выпонена на кафедре Статистики и экономического анализа в ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет'

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Гасисв Петр Ельбердовнч

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Жангоразова Жансурат Сутановна,

кандидат экономических наук, доцент Донская Наталья Петровна

Всдушан организация - Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства

Защита диссертации состоится/*^ г. в 12 29 часов на

заседании Диссертационного Совета К 220.023.01 при ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет по адресу: 362040, РСО-Ала-ния, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37, корпус экономического факультета, ауд. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Горский государственный аграрный университет по адресу: 362040, г. Владикавказ, ул. Кирова 37.

Автореферат разослан л ЛО _ 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Золоева З.Б.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплексрос-сийской Федерации переживает сложнейший период своего развития. Продвижение аграрной экономики, стабилизация и дальнейшее развитие АПК. России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли экономики.

В рыночной системе хозяйствования государственное регулирование направлено на преодоление периодических аграрных кризисов, а также на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Стратегической задачей аграрной политики государства является формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Однако осуществляемые в последние годы в республиках ЮФО регулирующие воздействия на производство и сбыт продовольствия носят фрагментарный характер, малоэффективны и не приводят к желаемым результатам. Стремясь к самообеспечению, некоторые регионы, в частности, РСО-Алания, Кабардино-Бакария и другие, ограничивают вывоз своей продукции за пределы региона, начинают производить продукцию, для которой не подходят природно-климатические условия. Это приводит к формированию изолированной региональной политики, обладающей массой ограничений по сравнению с интегрированной и приводящей к снижению рентабельности производства как основной товарной продукции, так и производимой ради удовлетворения внутрирегионального спроса.

Для эффективного государственногорегулирования сельского хозяйства необходимо использовать комплексный подход к решению этой проблемы, который обеспечит отражение интересов общества в цепом, позволит координировать развитие различных отраслей и производств, будет способствовать увеличению объемов производства продовольствия и лучшему снабжению им населения.

Степень разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования сельскохозяйственного производства находится в центре внимания ученых-аграрников. В работах А.И. Атухова, В.М. Баутина, Б.Б.Басаева, И.Н. Буробкина, П.Е.Гасиева, A.B. Гордеева, И.Б. Загайтова, В.Г. Закшевского, А.Г. Зельднера, C.B. Киселева, В.А. Клюкача, М.А. Коробей-никова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, A.B. Петрикова, П.М. Першукевича, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, A.A. Черняева, Б.А. Чернякова и других ученых обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предложены механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства.

Вместе с тем, накопленный опыт организации государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях недостаточно обобщен. Не в поной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства.

Отсутствует эффективный организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК, недостаточно исследованы и не поностью выявлены основные рычаги государственного регулирования аграрной отрасли в депрессивных регионах.

Необходимость решения этих и ряда других вопросов и определила выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма государственного регулирования регионального АПК и обосновании перспективных направлений его совершенствования и повышения эффективности.

В соответствии с цепью были поставлены следующие задачи:

- определить сущность, роль и место государственного регулирования в системе агропромышленного производства;

- рассмотреть основные предпосыки и необходимость становления системы государственного регулирования АПК в условиях формирования рыночной экономики;

- изучить и обобщить опыт государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах;

- проанализировать современное состояние и тенденции развития АПК и выявить основные рычаги государственного регулирования сельского хозяйства депрессивного региона Ч РСО-Алания;

- выявить предпосыки формирования новой модели государственного регулирования развития АПК;

- предложить методические подходы к разработке перспективных направлений государственного регулирования;

Хобосновать основные направления формирования механизма восстановления и развития АПК депрессивного региона.

Предметом исследования является эффективность государственного регулирования сельского хозяйства.

Объектом исследования является система государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне.

Соответствие темы диссертации требованиям, паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами Ч АПК и сельское хозяйство, пп. 15.33. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, нормативные акты государственных органов по развитию экономики страны, государственного регулирования агропромышленного комплекса.

Источниками информации при проведении исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики. Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий АПК РСО-Алания, разработки научно-исспедова-тепьских организаций, исследования и личные наблюдения автора.

При анапизе системы господдержки применялись методы: сравнение, экономико-математический, экспертных оценок, монографического исследования, средних величин и др. Обоснование перспективных направлений совершенствования госрегулирования базировалось на абстрактно-логическом и конструктивном методах исследования, обобщении передового опыта регионов ЮФО, вариантных расчетах.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- уточнено понятие категории государственное регулирование АПК, под которым нами понимается целостная многоуровневая система эконо-

мических отношений, включающая многоэлементную подсистему координации рыночного механизма АПК и подсистему государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

- выявлены объективные предпосыки и обоснована необходимость государственного регулирования АПК в условиях формирования рыночной экономики;

- обосновано, что кризис аграрного производства депрессивных регионов требует новых научно обоснованных механизмов государственного регулирования сельского хозяйства;

- обобщены и конкретизированы теоретические подходы и общие закономерности государственного регулирования в зарубежных странах, определены возможности использования их накопленного опыта в российской аграрной практике;

- выявлены основные рычаги и предложены инструменты государственного регулирования сельского хозяйства, включающие антимонопольное регулирование, специальные налоговые режимы, установление минимальных, максимальных пороговых и интервенционных цен, таможенное, тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта, стимулирование развития институтов и инфраструктуры агропродовольственного рынка, государственные инвестиции;

- обоснована модель государственного регулирования агропромышленного комплекса, реализация которой снизит уровень территориальной дифференциации и смягчит депрессивный характер развития аграрного региона;

- предложены методические подходы к разработке перспективных направлений государственного регулирования аграрного производства;

- разработаны основные направления формирования механизма восстановления и развития АПК депрессивного региона, включающие мероприятия организационного, экономического и правового характера.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования при формировании региональной политики в области совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора экономики депрессивного региона. Полученные результаты могут послужить предпосыкой для дальнейших исследований по проблемам государственного регулирования аграрного сектора экономики.

Теоретические и практические разработки диссертационного исследования используются в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по дисциплине Экономика АПК для студентов экономического факультета Горского государственного аграрного университета.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования были доложены и получили положительные отзывы на межвузовских научно-практических конференциях в ФГОУ ВПО л Горский государственный агарный университет (1993-2006 rr.)t ФГОУ ВПО Кабардино-Бакарская государственная сельскохозяйственная академия Нальчик (2003-2006 гг.) и ГОУ ВПО Кабардино-Бакарский государственный университет им. Х.М. Бербекова (2006 г.), ГОУ ВПО Ростовский государственный университет (2006 г.),

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 статьи общим объемом 2,0 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, содержит 163 страницы машинописного текста, 13 таблиц, 5 рисунков. Список использованных источников включает 147 наименований.

В первой главе Теоретические основы формирования механизма государственного регулирования АПК рассмотрено и уточнено сущность, и содержание понятия государственное регулирование; выявлены объективные предпосыки необходимости государственного регулирования АПК в условиях формирования рыночной экономики; дан анализ зарубежного опыта государственного регулирования АПК с позиции возможности его использования в российской практике.

Во второй главе Анализ эффективности использования рычагов государственного регулирования в региональном АПК исследовано современное состояние и выявлены тенденции развития АПК РСО-Алания; выявлены основные рычаги государственного регулирования в аграрной отрасли; дано обоснование модели государственного регулирования агропромышленного комплекса.

В третьей главе Разработка механизма государственного регулирования АПК как основы устойчивого развития региона обоснованы методические подходы к разработке перспективных направлений государственного регулирования сельского хозяйства; предложены основные направления формирования механизма восстановления и развития АПК депрессивного региона.

Выводы и предложения, сформулированные автором на основе проведенного научного исследования, сосредоточены в заключительной части диссертации. Здесь же приводится список использованных по теме диссертации работ.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Агропромышленный комплекс Российской Федерации переживает слож-нейшии период своего развития. Продвижение аграрной экономики по пути рыночных реформ испытывает огромные трудности.

В переходный период с учетом исторического опыта развития России реформирование АПК может обеспечить положительные изменения при условии конструктивного государственного регулирования.

Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Наши исследования, проведенные в АПК РСО-Алания, позволили нам выявить основные сбои, которые наблюдаются в системе государственного регулирования, находящейся под воздействием дестабилизирующих, экстремальных макроэкономических факторов.

С учетом наших исследований, монографических изучений специальной литературы по данной проблематике мы пришли к выводу, что систему госрегулирования АПК России в целом следует строить с учетом реализации целевых программ регионального характера, т.к. именно региональный аспект слабо прослеживается в концептуальных подходах совершенствования этой системы.

Подобного рода философия позволит учитывать региональные особенности и условия, стимулировать приоритетные направления развития агро-производства, формирования многоукладной сельской экономики, реализации инновационных программ, исключать непроизводительные затраты, в конечном итоге в наибольшей степени задействовать человеческий фактор.

Таможенные квоты и пошлины

Прочие методы

Координация а1ропродоволюг-вешюго рынка Координация цен

Залоговые операции Гарантированные иены

Kaoru Целевые иены

Закупочные интервенции Залоговые цены

Товарные нетгеовенанн Фиксированные иены

Формирование Формирование

инфраструктуры правового меха-

рынка низма рынка

Маркетинговая Законы, поста-

система новления феде-

рального уровня

Прочие вкяы цен

Скстм оптовых Законы, поста-

и розничных новления регио-

1 нального

Система бирж

Пришы, распоряжения министерств и ведомств

Система банков

Система

ин&ормашш

Система ценово-

го мониторинга

Льготное кредитование

Страхование

Государственные гарантии при получении кредита

Субсидии, дотации, компенсации

Финансирование НИОКР

Финансирование подготовки кадров

Бюджетные

Кредиты

Рис. I. Система государственного регулирования агропромышленного комплекса

Государственная координация рыночного механизма в АПК представляет собой многоуровневую иерархическую систему, основными элементами которой являются: товарные и закупочные интервенции, залоговые операции, производственные квоты, защитные и целевые цены, система оптовых продовольственных рынков, система банков и бирж, информационная система, правовой механизм и др.

Государственная поддержка предприятий агропромышленного комплекса осуществляется по следующим основным направлениям: финансирование за счет средств бюджетов разных уровней, льготное налогообложение, льготное кредитование, финансовая аренда (лизинг), страхование и др.

С учетом наших исследований, проведенных в АПК РСО-Алания, анализа разнообразной литературы, включая зарубежную, была предпринята попытка расширить и уточнить понятие государственное регулирование агропромышленного производства. Под государственным регулированием агропромышленного производства нами понимается целостная многоуровневая система экономических отношений, включающая многоэлементную подсистему координации рыночного механизма АПК и подсистему государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, посредством которых осуществляется воздействие органов государственной власти и госуправления различных уровней на всех звеньях агропромышленного комплекса с целью стабилизации и дальнейшего развития агророизводства, а также обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

В различных странах подходы к государственному регулированию формировались в отдельные годы в зависимости от условий ведения сельского хозяйства, особенностей землевладения, уровня концентрации производства, потребительского спроса и предпочтений на рынке продуктов питания и др.

Основу деятельности государства в отношении регулирования землепользования в странах с развитой рыночной экономикой составляет, с одной стороны, признание уникальной роли земли в производстве сельскохозяйственной продукции, а с другой - признание основы её в имущественном владении производителя сельскохозяйственной продукции. В этой связи значительная часть регулирующей деятельности направлена на защиту этого ресурса и самого фермера, крестьянина как собственника недвижимости.

В США, например, сложися целый комплекс законодательств по регулированию сельского хозяйства с учетом его специфических особенностей, в том числе по пользованию землёй, обеспечивающий достаточно высокий экономический и социальный результат воздействия государства. Он касается таких аспектов, как ограничение на иностранное и корпоративное землевладение, льготное получение кредитов и многое другое.

Для сельского хозяйства России проблема осуществления государственных субсидий в ходе приватизации и разгосударствления, а также льготных кредитов в силу чрезвычайной отсталости инфраструктуры дожна решаться срочно и как можно более эффективными методами как одна из ключевых. В условиях рынка полезность инвестиций для предпринимателя будет тем выше, чем меньше тратится средств на проекты, дающие незначительный прирост полезности, и больше на те, которые дают большее ее

приращение. На первых порах инфраструктурные отрасли будут оставаться в тени, так как дают менее значительный доход, чем непосредственно производственная сфера. Но каждый новый виток будет обусловливать либо все большее недопроизводство продукции (перебои в обеспечении электроэнергией, теплом и т.д.), либо ее потери (отсутствие дорог для доставки скоропортящейся продукции, нехватка хранилищ и т. д.), В этой связи именно в сфере создания инфраструктурных сфер дожны быть, учтены накопленный в странах с развитой рыночной экономикой доголетний опыт деятельности соответствующих структур, обеспечивающих государственное регулирование, а также формы такого участия и подходы к мобилизации средств на приоритетных направлениях.

С переходом экономики России в начале 90-х годов на рыночные условия в агропромышленном комплексе РСО-Алания стали развиваться негативные процессы, приведшие к неравным экономическим отношениям между промышленными и сельскохозяйственными отраслями производства, резкому ухудшению финансового состояния сельхозтоваропроизводителей и обвальному падению производства практически всех видов сепьскохозяйственной продукции.

Так, среднегодовое производство валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах по всем категориям хозяйств РСО-Алания снизилось в 1991-1995 г. по сравнению с 1986-1990 гг. на 25%, а в 1996-2000 гг. по сравнению с той же пятилеткой (1986-1990 гг.) - на 42%. За этот период в регионе уменьшилось производство всех видов сельскохозяйственной продукции, кроме подсонечника. По всем категориям хозяйств среднегодовое производство зерна (в весе после доработки) за 19962000 годы уменьшилось по сравнению со среднегодовым уровнем за 19861990 гг. на 37,2%, производство зерновых культур - на 60%, мяса всех видов (уб. вес) - на 54,2%, молока - на 42%, яиц - на 30%. И только производство овощей увеличилось за указанный период на 20,4%. Однако, с увеличением посевных площадей под овощи наметились отрицательные тенденции в полеводстве, связанные с нарушением сроков чередования культур в севооборотах.

В течение последних трех лет тенденция в производстве валовой продукции сельского хозяйства несколько изменилась, наметися процесс восстановления ее объема. Так, в 2004 г. производство озимых зерновых во всех категориях хозяйств превысило уровень 1994 г. на 107,5 тыс.т или 52,3 %, в том числе кукурузы на зерно более, чем в 2 раза, молока Ч на 19,8 %, яиц Ч на 54,1 %. Но темпы роста производства пока не сопоставимы с произошедшим ранее его спадом. Так, в 2004 г. прирост валовой продукции в сельхозпредприятиях составил всего 5% к уровню 2003 г.

Таким образом, выявленные тенденции производства продукции сельского хозяйства в РСО-Алания за анализируемый период можно условно поделить на два этапа, - первый, - характеризующийся существенным снижением производства до 2000 г., второй - его некоторый подъем за четыре последующих года (2001-2004 гг.).

Снижение производства сельскохозяйственной продукции в РСО-Алания неизбежно сопровождалось снижением продуктивности полей и ферм. Так, урожайность зерновых культур в сельхозпредприятиях РСО-Алания в среднем за 1996-2000 гг. снизилась по сравнению с 1986-1990 гг. на 25,7%, урожайность зерновых снизилась за этот период на 30%, подсонечника - на 15%. И только за последние три года урожайность сельскохозяйственных культур возросла и особенно существенно по зерновым культурам.

ТАБЛИЦА 1. Производственная деятельность сельскохозяйственных организации

Республики Северная Осетия-Алания

Продукция Годы 2004 г. в % к 1994 г.

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Все категории хозяйств

Зерновые всего (в весе после доработки), тыс.т 202,9 260,4 233,9 211,3 123,5 178,0 150,2 249,3 250,1 139,2 310,4 152,3

в т. ч. пшеница 78,6 108,4 77,9 69,6 45,9 87,5 67,1 111,1 117,9 38,0 65,2 83,0

кукуруза 77,7 96,9 116,1 111,7 55,9 43,3 41,3 74,5 74,2 77,2 218,6 281,4

Подсонечник 7,0 6,7 6,2 3,8 4,4 7,0 2,2 1,7 4,0 ,9 6,5 92.8

Картооель 132,0 65,4 52,0 79,8 ш 84,0 89,6 96,6 91,2 102,3 102,7 77,8

Овощи 22,1 23,1 16,7 18,0 21.5 31,5 -28,8 42,0 42,6 43,0 38,9 180.1

Скот и птица (ж.вес.) 47,1 40,5 40,7 39,7 39,8 41,0 41,6 42,4 45,0 46,1 45,8 97,2

Молоко 138,5 144,3 145,4 Щ 139,3 142,0 142,7 145,5 157,0 164,2 165,9 119,8

Яйцо (шт.штук.) 84,7 75,5 69,8 71,3 71,5 73,5 83,4 85,9 92,7 98,1 130,5 154,1

Шерсть (тонн) 283,0 250,0 170,0 155,3 134,6 129,7 88,4 52,0 46,0 50,3 52,1 18,4

В том числе сельскохозяйстветтые организации

Зерновые всего (в весе после доработки), тыс.т 184,6 237,4 208,3 188,1 104,1 151,7 118,8 198,3 181,7 86,1 198,3 107,2

в т.ч. пшеница 78,2 107,2 77,3 68,4 45,4 Щ> 64,9 106,5 %А 32,3 58,6 74,9

кукуруза 61,0 76,4 92,5 90,8 37,2 23,3 15,0 34,8 31,2 32,8 116,4 190,8

Подсонечник 7,6 6,1 6,1 3,8 4,4 6,3 1,6 3,8 5,5 4,8 68,6

Картофель 71,8 22,3 15,9 18,4 21,0 15,3 15,5 12,6 9,2 12,8 10,8 15,4

Овощи 13,5 14,4 5,3 4,5 8,1 14,4 6,8 10,0 3,8 4,7 4,5 33,3

Скот и птица (живой вес.) 12,3 8,0 6,2 3,9 3,9 5,1 5,2 5,2 5,6 5,2 5,4 43,9

Молоко 47,6 45,4 38,8 29,9 27,0 21А 26,5 24,2 243 28,9 35,8 "75,2

Яйцо (шн.штук.) 37,7 23,5 16,2 15,8 14,6 13,8 18,3 18,6 15,6 14,7 т 50,1

Шерсть (тонн) 84,0 74,0 53,8 35,2 17,6 9,9 8,1 5,0 3,3 3,7 3,8 4,5

Такая же закономерность наблюдается по продуктивности животных, т.е. при резком ее снижении до 2000 г., наблюдается повышение в последующие три года.

Несмотря на снижение производства сельскохозяйственной продукции в РСО-Алания, роль этого региона в аграрном производстве ЮФО остается высокой. Эта тенденция постоянна за все анализируемые годы с некоторым незначительным колебанием основных показателей.

Высокое производство сельскохозяйственной продукции на душу населения в РСО-Алания свидетельствует об огромной роли этого региона в обеспечении населения продовольствием, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем. Между тем, в РСО-Алания, как впрочем, и во всей России сельское хозяйство находится на последней ступени социально-экономических приоритетов по сравнению с другими отраслями экономики. Общеэкономическая политика государства недооценивает роль сельского хозяйства в экономике страны. Об этом свидетельствует сохраняющийся длительный срок диспаритета цен не в пользу сельского хозяйства, большая кредиторская и налоговая задоженность сельхозпредприятий. Для испонительной и законодательной власти больший интерес представляет в АПК не сельское хозяйство, а перерабатывающая промышленность и торговля, так как аграрное производство не приносит больших налоговых поступлений и не вкладывает инвестиций в собственное производство.

В связи с изменением земельных отношений, передачей крестьянам земельных и имущественных долей в частную собственность в аграрном производстве сложилась тенденция многоукладности, что характерно для рыночной экономики.

Многоукладность в сельском хозяйстве в рыночной экономике является положительной тенденцией, она способствует повышению конкурентоспособности продукции.

За годы реформирования количество фермерских хозяйств постоянно меняется, так как одни из них распадаются, другие - создаются заново. Так, в РСО-Алания в 1997 г. функционировало 1048 фермерских хозяйств, в 2001 г. -731 ед., а в 2004 г. - 793 хозяйства. В среднем на одно хозяйство РСО-Алания за указанные годы приходилось соответственно сельхозугодий 14 га, 20,7 га и 18,8 га. Таким образом, с изменением количества фермерских хозяйств, размеры их существенно колебпятся.

ТАБЛИЦА 2. Динамика численности и землеобеспеченности крестьянских (фермерских) хозяйств РСО-Алания на начало года

Годы

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Число зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств, ед. 1048 958 948 981 731 706 715 793

Площадь предоставленных им земельных участков, тыс. га 14,9 14,9 17,4 22,0 15,1 12, 8 13,2 14,6

Средний размер земельного участка, га 14 16 18 22,4 20,7 18,1 21,7 18,8

Надо отметить, что в последние годы довольно быстрыми темпами развиваются личные подсобные хозяйства. Так, сельскохозяйственными предприятиями в среднем за 2000-2004 гг. было произведено по отношению ко всем категориям хозяйств 17,6 % валовой продукции, крестьянскими хозяйствами - 7,8 %, а хозяйствами населения Ч 74,6 %.

Одной из негативных тенденций, которая проявилась сразу после смены

организационно-экономической системы и явилась одной из главных причин кризисной ситуации в аграрном производстве стало сокращение всех элементов производственного потенциала сельскохозяйственными предприятиями. Оснащенность сельскохозяйственных предприятий техникой резко уменьшилась как в количественном, так и качественном выражении. В 2004 г. по сравнению с 1997 г. число тракторов в республике сократилось в 2,3 раза, зерноуборочных комбайнов на 38 %, причем большая часть имеющейся техники выработала свой ресурс.

ТАБЛИЦА 3. Наличие основных видов техники в сельскохозяйственных предприятиях PCO-Алания (на конец года), ед.

Годы

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Тракторы 2430 2485 2042 1730 1709 1567 1385 1068

Плуги 802 793 622 538 551 513 469 412

Культиваторы 704 670 557 491 476 431 420 377

Сеяки 800 743 600 544 524 480 471 404

Комбайны, в том числе:

зерноуборочные 407 404 356 325 327 314 289 255

кукурузоуборочные 235 212 182 151 144 126 111 102

кормоуборочные 200 189 173 144 133 128 113 98

картофелеуборочные 2 5 3 4 3 1 3 -

Все это привело к тому, что в 2004 г. нагрузка площади пашни на 1 трактор в среднем по республике составило 137,6 га, а на 1 физический ком-оаин Ч 207,3 га, что значительно превышает научно обоснованный норматив.

Для приобретения материально-технических средств в настоящее время сельхозпредприятиям требуется продать своей продукции в 8-10 раз больше, чем в 1991 году. Объем капитальных вложений в сельское хозяйство РСО-Алания за 1996 Ч 2000 гг. возрос на 80 %, в то время как доля их поступлений из бюджета за тот же период уменьшилась с13,2%до1,3%. Проведенный анализ показывает, что при сохранении сложившейся тенденции к 2007 году от машинно-тракторного парка республики в хозяйствах останется менее трети технического потенциала к уровню 1990 года.

Растет диспаритет цен на продукцию сельскохозяйственных и промышленных отраслей экономики. Только в течение 2004 года по сравнению с 2003 годом цены на промышленную продукцию выросли на 25 %, а на сельскохозяйственную - всего на 19,2 %.

Организационный и институциональные преобразования последних 15 лет существенно ухудшили экономическое положение хозяйствующих субъектов практически всех отраслей республики (табл. 4). В частности, в сельском хозяйстве в 2004 году удельный вес убыточных предприятий составил 69,1 %, убыток по всей деятельности (включая субсидии из бюджетов) свыше 100 мн. руб., просроченная кредиторская задоженность Ч 535,7 мн.руб.

Оборотные средства сельхозпредприятий также резко сократились. Если в дореформенный период минеральных удобрений вносилось на уровне норматива (132 кг на 1 га пашни в пересчете на 100% питательных веществ), то в 2004 г. фактически внесено 12 кг.

В наибольшей степени кризис, поразивший аграрный сектор, отразися на социальной сфере села. В 2001-2004 годах на селе было построено меньше, чем в 1990 году: школ, жилья, больниц, объектов культуры, детских дошкольных учреждений. Практически прекратилось строительство в сельс-

ТАБЛИЦА 4. Удельный вес убыточных предприятий и организаций по отраслям экономики РСО-Алания (в процентах от общего

числа предприятии)

Годы

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Всего 56,1 49,2 39,9 36,3 33,6 39,4 47,9 46,1

в том числе:

сельское хозяйство 69,9 74,2 53,4 51.0 40,2 46,3 75.6 69,1

лесное хозяйство Ч Ч Ч Ч Ч Ч Ч Ч

промышленность 48,7 53,9 37,6 38,5 35,1 36,0 51,5 47,7

строительство 52.5 45,3 30,8 29.8 31,5 42,3 42,3 46,2

транспорт 58,3 73,3 68,8 58.1 40,6 65,7 69,0 77,3

связь 50,0 Ч Ч 20,0 33,3 Ч 75,0

торговля и общественное питание 34,8 31,3 15,6 17,8 17,3 22,2 22,0

заготовки 37,5 38,5 41?7 63,6 57,1 54,5 50,0

другие отрасли 65,8 47,9 51,1 44,3 56,1 54,5 50,6

кой местности дорог с твердым покрытием.

Анализ хода испонения в 2003-2004 годах федеральной целевой программы Социальное развитие села до 2010 года показал, что РСО-Алания в сипу своей дотационности оказалась не в состоянии привлечь для ее реализации необходимые финансовые ресурсы за счет регионального бюджета и внебюджетных источников.

Учитывая положение, сложившееся в агропромышленном комплексе, Правительство РСО-Алания в 2001Ч2004 годах приняло ряд постановлений по формированию агропродовольственной политики на 2001Ч2010 годы.

В последние три года наметилась некоторая, но весьма незначительная положительная тенденция в развитии сельского хозяйства республики. Однако, по-прежнему отрасль все еще находится в тяжелом финансовом положении. Четкой закономерности в финансовых результатах сельскохозяйственных предприятий не наблюдается. Число прибыльных хозяйств практически не увеличивается. В результате основная масса сельскохозяйственных предприятий за свои средства не может вести не только расширенное, но и простое воспроизводство.

Уровень снижения доли бюджетных расходов на сельское хозяйство в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации во многом определяется экономической дифференциацией российских регионов. В регионах с мощным производственным и финансовым потенциалом (Ставропольский, Краснодарский край) снижение удельного веса бюджетных расходов на АПК был в несколько раз ниже, чем в других, экономически слабых регионах ЮФО (в частности, РСО-Алания, КБР). Эти регионы по мере выравнивания макроэкономической ситуации в стране и более быстрыми темпами наращивали бюджетное финансирование своего сельского хозяйства.

Экономический потенциал региона оказывал влияние не только на общий уровень испонения аграрного бюджета, но и на степень обеспеченности финансами и отдельных направлений региональной поддержки агропромышленного производства. РСО-Алания из-за ограниченности ресурсов и возможностей была вынуждена направлять средствареспубликанского аграрного бюджета на те направления государственной экономической поддержки регионального АПК, которые, по мнению политико-административ-

ной элиты были наиболее приоритетными с точки зрения ее экономических интересов и позволяли ей в период выборных кампаний оставаться у власти. Анализ структуры плановых расходов и степени испонения республиканского сельскохозяйственного бюджета свидетельствует об увеличении расходов областного бюджета производственного характера. На протяжении всего исследуемого периода времени средства республиканского бюджета направлялись в основном на кредитование, государственные капитальные вложения и лизинг, а также на регулирование доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (животноводческие дотации и т.п.) (табл. 5).

ТАБЛИЦА 5. Динамика поступления финансовых средств из республиканского и федерального бюджетов в сельское хозяйство __РСО-Алания, тыс.руб.

Годы

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Республиканский бюджет

Итого из республиканского бюджета 17293 21079 38809 38031 73994 76840 174369 116000

из них:

Господдержка развития животноводства, всего 11593 12681 19697 19228 32767 20068 22314 18560

втом числе:

-дотации на продукцию животноводства 11593 12681 19697 19228 32767 20068 22314 17360

-дотации на поддержку племенного дела - 818 772 440 1500 2300 - -

-дотации на поддержку овцеводства - - - 600 1030 2550 900 1200

Господдержка развития растениеводства, всего - 780 5775 4941 5924 7180 3025 2986

в том числе:

- садоводство - 100 1442 670 2100 2130 1425 1620

- семеноводство - 680 4333 4271 3824 5050 1600 1366

Господдержка предприятий по коренному улучшению земель 1200 2296 3720 3480 5812 9090 8738 1400

Прогиаоэпизо-сгтические мероприятия 426 1350 740 545 1500 700 1800 500

Санитарио-оздоровительные мероприятия 2108 600 3055 1980 3930 5530 7175 1594

Прочие мероприятия в области сельского хозяйства, всего 1966 3372 5822 7857 24061 34272 131317 90960

Федеральный бюджет

Итого из федерального бюджета 21790 7218 3233 5314 11152 33062 25042 59600

из них:

Поддержка племенного дела 3480 1390 780 1930 5518 6660 Х 4182 5000

Поддержка элитного семеноводства 1640 280 1280 1504 3684 3508 3150 3300

Компенсация стоимости удобрений 10970 4928 - - - 9766 ' 7230 18560

Поддержка овцеводства - - 73 130 250 530 580 1800

Поддержка садоводства и вин оградарств а 1120 300 300 1000 1700 12598 9900 13900

Прочие расходы 4580 320 800 750 - - - 17040

Федеральный и республиканский бюджеты, всего 39083 28301 42042 43345 85146 109902 199411 175600

Анализируя расходы бюджета РСО-Алания на цели, связанные с агропромышленным производством в 2001 - 2005 гг., можно отметить, что общая сумма финансовых средств, выделяемых на поддержку отрасли в 2004 г. по сравнению с 199/ г. возрасла в 6 раз, а федерального более чем в 2 раза. Значительно увеличися объем средств, направленных на поддержку элитного семеноводства, садоводства, овцеводства. Однако следует отметить, что всего этого явно не достаточно, так как за иссследу-емый период продожилась затухающая тенденция спада доли бюджетных расходов на АПК в консолидированном бюджете республики.

Государственное регулирование экономики определяется в воздействии государственного механизма на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в цепях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Безусловно, такой процесс сложен и включает в себя, прежде всего, процедуру разработки экономической политики государства, обоснование ее основных положений и методов проведения.

Государственное регулирование осуществляется с использованием целого ряда мер и инструментов. Основные инструменты государственного регулирования включают в себя следующие элементы:

1. Экономическое прогнозирование, как предвидение будущего состояния экономики.

2. Программирование экономического развития, включая разработку и реализацию программ всей экономики и ее отдельных сфер.

3. Бюджетирование экономического развития, как разработку и реализацию государственного бюджета, влияющего на ход экономического развития.

4. Индикативное планирование, как многоэтапный процесс разработки планирования макроэкономической политики в рамках национальной экономики.

В экономике выделяют следующие методы применения инструментов государственного вмешательства:

- прямое вмешательство в экономику, путем осуществления государственных закупок и прямых инвестиций;

- косвенного, но достаточно жесткого воздействия государства на экономику путем предоставления гарантий под инвестиционные кредиты;

- методы гибкого рыночного воздействия, связанные с регулированием денежной массы, варьированием ставки процента и др.

Содержание государственного регулирования в условиях рыночных отношении включает в себя информирование участников рынка о состоянии экономики государства, перспективах ее развития, прежде всего, путем прозрачности бюджета, широкой информированностью по крупным инвестиционным вложениям государственных органов власти, в рамках развития очередного этапа экономики, органы власти обязаны проводить обоснование важнейших пунктов экономической политики, проводимой в текущий момент.

Оно также дожно включать проведение мероприятий по развитию государственного сектора экономики, как одного из важнейших инструментов воздействия государства на экономические процессы.

При переводе экономических процессов на модель устойчивого роста повышается роль регионального фактора. За годы экономических преобразований отношения центра и регионов изменились:

- регионы получили право распоряжаться ресурсами территории, но при этом повысилась ответственность за результаты хозяйствования; .

- развитие территорий осуществляется в условиях ресурсных ограничений;

- произошли изменения во многих сферах хозяйствования, в том числе и в инвестиционной, роль которой на фоне сложной воспроизводственной ситуации в стране возрастает.

Это приводит к необходимости формирования механизма управления инвестиционным процессом, адекватного происходящим переменам, с помощью которого предприятия отрасли смогли бы концентрировать на своей территории инвестиции для решения важнейших экономических и социальных проблем.

За последние годы во многих регионах России возникли интегрированные структуры ходингового типа, где в качестве инвесторов выступают динамично развивающиеся и экономически крепкие предприятия перерабатывающей отрасли, финансовые компании и другие организации, имеющие возможность и готовые вложить денежные и материальные ресурсы в агропромышленное производство. Например, по такому пути развиваются АПК Краснодарского, Ставропольского краев, Ростовской области, Кабардино-Бакарской республики. Республики Адыгея и ряда других регионов ЮФО. Практика показывает, что в указанных регионах через формирование интегрированных структур, наметились пути позитивного решения проблемы финансирования, материально-технического обеспечения, экономического оздоровления и социального развития сельскохозяйственных регионов. Однако, есть и негативные моменты, проявляющиеся в создании не всегда равных экономических условий между хозяйствующими субъектами внутри ходинга, при которых наиболее ущемленными оказываются сельскохозяйственные предприятия.

В PCO-Алания пока не создано структур подобного типа в силу ряда причин, основной из которых, на наш взгляд, является состояние банковской сферы региона.

По текущему финансовому положению РСО-Алания относится к группе с низкой обеспеченностью обязательств собственными доходами. Учитывая долю финансовой помощи в доходе регионального бюджета, коэффициент налоговых усилий по прибыли и зарплате, долю зачетов в налогах и долю собранных налогов в начисленных, республика принадлежит к группе депрессивных регионов, с неудовлетворительными перспективами изменения финансовой ситуации.

В течение последнего десятилетия взаимоотношения государства и отрасли АПК претерпело значительные изменения. Трансформировались не только методы влияния государства на развитие отрасли, но и основы аграрной политики.

На наш взгляд, механизм государственного регулирования дожен быть адекватен положениям аграрной политики, определяющей позицию государства на взаимоотношения с сельскохозяйственной отраслью. В этой связи актуально определение сегодняшних приоритетов на развитие аграрной политики.

К основополагающим принципам функционирования сельского хозяйства можно отнести:

1) особый ценовой климат, отличный от мировых цен;

2) прямая государственная бюджетная поддержка отрасли;

3) необходимость государственного регулирования, поскольку продовольственный рынок и сельское хозяйство не являются саморегулирующимися;

4) относительная закрытость внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции;

5) специфический подход к банковскому и финансовому обслуживанию отрасли АПК.

Сложностями в функционировании АПК РСО-Алания всегда были структурные несоответствия между его отдельными сферами. Поэтому в рыночных условиях сразу резко проявились все различия позиций сельскохозяйственного производства, предприятий пищевой промышленности и торговли. Последние имеют, как правило, более сильные позиции нз рынке, зачастую занимая положение региональных монополистов, это приводит к перераспределению цены потребителя в пользу пищевой промышленности и торговли, с естественным снижением доли сельхозтоваропроизводителя. За годы реформ эта доля снизилась в два раза, несколько рационализировалась структура АПК за счет сокращения сельскохозяйственных производителей. Для сельского хозяйства нерегулируемый и неструктурируе-мый рынок имеет тяжелейшие последствия.

Сегодняшнее состояние системы государственного регулирования развития АПК регионов не образует основу для стабилизации положения экономики и ее территориальных частей, поскольку не определены целевые ориентиры развития, а без них выход из кризиса практически невозможен.

При формировании эффективной системы регулирования социально-экономического развития АПК региона необходимо, прежде всего, отказаться от упрощенного взгляда на объект регулирования. Его следует рассматривать как сложную социально-эколого-экономическую систему. Специфика объекта регулирования определяет необходимость выработки и специфических приемов воздействия на региональные ситуации. Речь идет о системе государственного регулирования территориального развития АПК. В наших условиях это многоуровневая система, предполагающая в своем реализационном аспекте, согласованное удовлетворение спектра потребностей развития всех субъектов этого воздействия.

Цели государственного регулирования регионального развития можно ранжировать в зависимости от их значимости в контексте сложившейся в стране социально-экономической обстановки. Главная, по нашему мнению, дожна состоять в создании обоснованных внутренних территориальных пропорций экономики, на базе стимулирования развития отраслей специализации, использования сравнительных преимуществ территорий. Достижение этой цели формирует основу для успешной реализации остального комплекса задач, которые имеют уже частный характер по отношению к сформулированной цели. Такая последовательность процесса формирования и реализации системы мероприятий региональной экономической политики может обеспечить целенаправленный, неконъюнктурный и результативный характер регулирующих усилии государства, ориентированных на снятие социально-экономической напряженности в регионах. Думается, что на базе решения указанной главной задачи, можно будет решить и комплекс вопросов регулирования хозяйственной конъюнктуры, а также связанных со стабилизацией финансового положения субфедеральных образований. Необходимость поиска решений рационализации региональной экономической политики именно в таком ключе подтверждается и тем, что производственно-ресурсная основа депрессивных регионов не самодостаточна сегодня, чтобы обеспечить выпонение этими субъектами федерации всех функций, определяемых их статусом. Кроме того, существенна дифференциация уровней их социально-экономического благополучия. Ресурсный контекст их экономик не позволяет в рамках обозначенной сегодня федеральной региональной политики смягчить финансовые ограничения. Вместе с тем взаимообусловленность социально-культурных и экономических факторов регионального развития сводит на нет усилия по оживлению производств, в отношении которых и во времена планового хозяйства имелись существенные сомнения на предмет целесообразности их размещения в регионе и способностей последнего их в поной мере освоить. В этой связи акцентация мер государственной поддержки отраслей АПК региона, развитие которых приемлемо в социальном плане и с точки зрения экономического результата, способна сбалансировать ситуацию, смягчить остроту депрессии и в последствии обеспечить экономический рост в регионе. Таким образом, природно-ресурсная и социальная база регионального развития АПК может оказаться впоне достаточной для преодоления совокупности территориальных депрессий.

Сказанное определяет необходимость идентификации на уровне АПК региона потенциальных направлений роста - отраслей, которые смогут вытянуть экономику региона, оказать мультиплицирующее воздействие нараз-витие сопряженных секторов и всего хозяйства. Четко обозначенный от-раслееой ориентир регионального развития АПК - это не замыкание всех регулирующих усилий территориальных властей на этом функциональном полюсе, это приоритет указанного развития, идентифицируемый не только с позиции наличия требуемой ресурсной базы, но и социальной приемлемости. Думается, это становится необходимым, да и единственно возможным решением в условиях территориальной депрессии, когда отсутствуют всякие возможности оптимизировать экономическую структуру региона и вытянуть его хозяйство на траекторию позитивной социально-экономической динамики.

Таким образом, одним из основных направлений государственного регулирования социально-экономического развития АПК РСО-Алания дожна стать поддержка отраслевых ориентиров, являющихся фактором позитивной терри-

ториальной динамики. Такая контекстуальная основа решения проблемы регионального развития и преодоления территориальной депрессии дожна выступить конституирующим признаком складывающейся системы государственного регулирования хозяйственных процессов АПК на уровне региона. Достаточно беден арсенал применяемых на указанном уровне методов воздействия на темпы и пропорции развития отраслей специализации региональной экономики АПК РСО-Алания. По существу, кроме чрезмерного протекционизма, излишнего административного воздействия эти отрасли АПК ничего не испытывают. Более того, отдельные меры приходят в противоречие между собой, протекционизм на уровне региона опасен как с точки зрения возможности нанесения ущерба территориальной экономической целостности государства, так и эффективности самого регионального хозяйства. В этой связи включение рычагов косвенного экономического воздействия на важнейшие сектора региональной экономики, а также рыночных регуляторов, предполагающих снятие напряжения, вызванного чрезмерным и непродуктивным административным давлением на хозяйственную динамику, необходимо с целью обеспечения сбалансированного и устойчивого развития региона в целом.

Система государственного регулирования, призванная создать благоприятные условия для развития сельского хозяйства, приведена на рисунке 2.

Рис. 2, Основные направления государственного регулирования

аграрного сектора

Решение проблем развития регионального АПК видится в создании обновленной территориальной структуры экономики. Развитие специализированных секторов территориальных хозяйственных систем АПК дожно способствовать разрешению совокупности депрессий, порожденных как объективными свойствами территорий, так и сложностями, испытываемыми отечественной экономикой. Значительная роль в решении этих проблем отводится центральному уровню региональной экономической политики, освоению и реализации им комплекса регулирующих и аналитических функций. Невозможность проведения этой работы с использованием исключительно рыночных механизмов очевидна. Механизмы согласования интересов центра и регионов, формируемых по отношению к различным отраслевым ориентирам, дожны включать целый комплекс рычагов от прямого администрирования до инструментов, задействующих стимулы территорий в форсированном развитии специализированных производств, выступающих своеобразными полюсами роста для депрессивных субфедеральных образований. Как нам представляется, именно уровень развития отраслей специализации АПК, а также возможность решения в рамках этого процесса комплекса хозяйственных и социальных задач, составляют основу качественного критерия оптимальности регионального развития,

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования позволяют сделать ряд выводов и предложений.

- Исследование социально-экономического положения типичного северокавказского региона РСО-Алания показало, что республика является устойчиво неблагополучным территориальным образованием. Причем, аграрный сектор здесь занимает одно из ведущих мест, прежде всего, по причине объективных свойств самих территорий, наличия производственной базы, формировавшейся и совершенствовавшейся многие годы, традиций ведения сельскохозяйственного производства. Необходимость стимулирования в регионе восстановления аграрного производства, а также интеграционных процессов, с целью создания конкурентоспособных производств конечного продукта, определяется также ограниченными ресурсами в этой области всей экономической системы республики.

- Исследования показали необходимость завершения институциональных преобразований в сельском хозяйстве. Для этого требуется, прежде всего, внести существенные коррективы в государственную аграрную политику. Сегодня в этой сфере она продожает сохранять разрушительный потенциал. Необходимо в первую очередь внести законодательную определенность в систему земельных отношений. Все предыдущие решения в этой области не решили проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Начавшийся в 1991 году процесс реорганизации кохозов и совхозов, которому предшествовапи палиативные решения в области законодательного обеспечения отношений землепользования и землевладения (Земельный кодекс 1990 г.. Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве), не затронул сущностные отношения в сельском хозяйстве РСО-Алания. За процедурой переименования кохозов и совхозов не стояли принципиальные изменения в аграрном секторе. Выход сельских тружеников из колективных хозяйств со своим земельным паем для ведения крестьянского хозяйства стал наиболее видимым результатом произошедшей реорганизации.

- Деградационные процессы усиливаются отсутствием эффективного мо-тивационного механизма, крайней степенью администрирования деятельно-

сти сельскохозяйственных предприятий и их работников. Как показал анализ производственно-коммерческой деятельности предприятий АПК PCO-Алания, предоставление хозяйствам государственной финансовой помощи не смягчает остроту проблем общественного сектора сельского хозяйств республики. Наложение на кризисные тенденции, характерные для АПК страны в целом, региональных особенностей аграрной политики, обусловило весьма уязвимые позиции республиканского комплекса в структуре территориальной экономической системы. В этой связи необходимо отказаться от ориентации на развитие сельскохозяйственного производства на базе безусловного сохранения превалирующего сегодня в этой сфере организационно-правового уклада. Более перспективен избирательный подход, предполагающий многообразие организационно-правовых форм хозяйствования, имеющее смысл только в условиях, обеспечивающих равный доступ всех экономических субъектов к финансовым и кредитным ресурсам. Однако, форсированное развитие в данном направлении представляется возможным на базе законодательной определенности в земельном вопросе, либерализирующей сферу соответствующих отношений.

- В качестве одного из проявлений кризисного состояния аграрного сектора необходимо рассматривать произошедшую трансформацию структуры сельскохозяйственного производства в РСО-Алания, выразившуюся в том, что значительная часть производства важнейших видов продукции оказалась сосредоточенной в хозяйствах населения. Противоречивость данного результата аграрных преобразований проявляется в том, что с одной стороны эти сдвиги по существу шаг назад, примитивизировавшие аграрную структуру, а с другой характеризуют потенциал наращивания производства в регионе. Действительно, значительная часть продукции, создаваемая в рамках данного уклада, выведена из рыночного оборота. И, таким образом, проблема продовольственного обеспечения в принципе решатся, однако, существуют естественные пределы расширения производства, определяемых условиями функционирования личных подсобных хозяйств. Вместе с тем, факт перемещения экономической активности в этот сектор характеризует недостатки мотивационного механизма, сложившегося сегодня в сельскохозяйственных предприятиях. В этой связи задействование стимулов, так ярко проявивших себя при ведении хозяйств сельским населением, в развитии сельскохозяйственного предприятия, прошедшего процедуры реорганизации, является важнейшей задачей, решение которой позволит, на наш взгляд, стабилизировать положение отрасли. Однако, мы разделяем точку зрения о том, что хозяйства населения сами по себе не смогут составить основу для формирования фермерского сектора. Возможность использования мотивационного потенциала хозяйств населения, безусловно, будет зависеть от форм трансформации сельскохозяйственного предприятия. Если произойдут преобразования, предполагающие раскрутку частной инициативы, а именно на этой основе, как нам представляется, возможно формирование эффективного мотивационного механизма, новые собственники будут стремиться к ограничению деятельности ПХ, которое выступает сегодня как источник воровства в основном производстве и фактор, отвлекающий работника от работы на предприятии.

- Особо острой проблемой в РСО-Алания, впрочем и во всех других республиках ЮФО, является ведение аграрного производства в условиях ограниченности земельных ресурсов. Прошлый опыт многочисленных аграрных преобразований, развития отечественного сельского хозяйства, достижения в этой области стран с развитой рыночной экономикой, показывают, что пока не будет внесена окончательная ясность в систему организации

земельных отношений, не будут созданы условия введения земельного ресурса в цивилизованный регулируемый рыночный оборот, мы не сможем не только превратить аграрный сектор в источник экономического роста, но и стабилизировать его положение. При этих условиях результативность институциональных реформ окажется недостаточной для реализации цепей аграрных преобразований.

-В условиях системного экономического кризиса необходим комплексный подход к решению проблем формирования кредитных ресурсов, направляемых в ПК депрессивных регионов. Важнейшей задачей является, на наш взгляд, создание условий для широкомасштабного вовлечения учреждений кредитной системы в процесс предоставления ссуд предприятиям агропромышленного комплекса. Необходимой предпосыкой решения данной задачи является формирование реальных кредитных ресурсов на основе повышения финансовой устойчивости предприятий АПК различных форм собственности и роста доходов населения. Речь идет о расширении депозитной основы развития коммерческого банковского сектора. В соответствии с размерами капитала нормируются и регламентируются активные операции банка. Инструментами, оптимизирующими или дестабилизирующими привлечение кредитных ресурсов через депозиты юридических и физических лиц, являются процентные и налоговые ставки по депозитам, нормативы отчислений в резервный фонд. Для предприятий отраслей с продожительным производственным циклом, в том числе и для сельскохозяйственных предприятий, в качестве меры, способной повлиять на масштабы кредитного процесса, можно рассматривать снижение процентных ставок по налоговым выплатам за депозиты юридических лиц и по сберегательным сертификатам продожительного срока хранения. Предприятия АПК дожны иметь также льготы по налоговым выплатам за размещаемые депозиты. Снижение норм отчислений в резервный фонд по депозитам с длительным сроком хранения может быть увязано с направлением инвестиций в АПК. Формирование вертикальных интегрированных структур - агрофинансовых, финансовых, агропромышленных групп позволит повысить управляемость межотраслевыми связями и обеспечить выделение кредитных ресурсов в счет форвардных поставок. Однако неразвитость финансовых рынков, нестабильность экономики блокирует решение этой проблемы.

- В области финансовой поддержки АПК необходимо увеличивать безвозмездную помощь по направлениям, реализовать которые сами производители не смогут ни при каких условиях. Эти аспекты являются объектами массированной государственной помощи практически во всех странах. Речь идет о финансировании мероприятий, осуществляемых в сфере повышения плодородия почв, поддержки племенного дела и элитного семеноводства, формировании и развитии инфраструктуры сельской местности, ветеринарного обслуживания и контроля, развитии аграрной науки и др.

Обозначенные направления - институциональная реформа, преобразования в финансово-кредитном механизме АПК, формирование и развитие институтов рынка сельскохозяйственной продукции - далеко не исчерпывают перечень возможных мероприятий, нацеленных на преодоление аграрного кризиса. Вместе с тем, они определяют круг тех решений, которые впоне реализуемы на региональном уровне, даже в пределах сложившейся платформы государственной аграрной политики. По нашему мнению, эти направления могут лечь в основу политики, проводимой на региональном уровне, нацеленной на восстановление агропромышленного производства и превращение АПК в источник экономического роста и фактор разрешения комплекса проблем социального развития РСО-Алания.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

1. Основные направления интенсификации с/х производства в горной зоне // Тезисы докладов молодых ученых и специалистов, Сев.-Кав.НИИ ГиПСХ Владикавказ: НПО Горное, 1994,- 02 п.л.

2. Разработка рекомендаций по рациональному использованию минеральных удобрений для хозяйств Северной Осетии // Тезисы докладов молодых ученых и специалистов, Северо-Кавказский НИИ Горного и Предгорного сельского хозяйства Владикавказ: НПО Горное, 1994. (авторских 0,1 п.п.).

3. Состояние и прогноз развития агропромышленного комплекса// Сб. науч. тр.- Владикавказ: ГГАУ 1999,- (авторских 0,3 п.п.).

4. Важный резерв увеличения производства зерна. // Сб. науч. тр. Состояние и пути развития регионального АПК .- Владикавказ: ГГАУ, 2000.- 0,15 п.л. (авторских 0,1 п.л,).

5. Некоторые проблемы развития МТС // Экономика АПК: проблемы, пути развития: сб. науч.тр.- Владикавказ: ГГАУ, 2001.- 0,16 (авторских 0,1 п.л.).

6. Состояние и развитие МТС в РСО-А // Известия ГГАУ, т. 4.-Владикавказ: ГГАУ, 2003.-0,25 (авторских 0,15 п.Н.).' Х

7. Сущность и содержание понятия государственное регулирование // Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: Межвуз. сб. науч. тр.- Владикавказ: ГГАУ, 2005.- (авторских 0,15 п.п.).

8. Объективные предпосыки необходимости государственного регулирования АПК в условиях формирования рыночной экономики // Проблемы современного управления в агропромышленном комплексе: Межвуз. сб. науч. тр.- Владикавказ: ГГАУ, 2005.- (авторских 0,2 п.п.).

9. Основные рычаги государственного регулирования в аграрной отрасли // Перспектива-2006: Сб.науч. тр.- Нальчик: КБГУ, 2006.- (авторских 0,06 п.л.).

10. Методологические основы построения адаптационного механизма управления сельскохозяйственным предприятием // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2006. - (прил.)Ыо4.- (авторских 0,25 п.л.).

Лицензия: Р. № 020574 от 6 мая 1998 г.

Сдано в набор 27.09.2006 г. Подписано в печать 28.09.2006 г. Бумага офсетная. Печать офсетная. Бумага 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100. Заказ 47.

362000, Владикавказ, ул. Кирова, 37. Типография Горский госагроуниверситет

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Рубаева, Ляна Махарбековна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК.

1.1. Сущность и содержание понятия государственное регулирование.

1.2 Объективные предпосыки необходимости государственного регулирования АПК в условиях формирования рыночной экономики.

1.3. Анализ зарубежного опыта государственного регулирования АПК с позиции возможности его использования в российской ^ практике.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЫЧАГОВ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНОМ АПК

2.1 Современное состояние и тенденции развития АПК

PCO-Алания.

2.2 Основные рычаги государственного регулирования в аграрной отрасли.

2.3 Обоснование модели государственного регулирования агропромышленного комплекса.

3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК КАК ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.

3.1 Методические подходы к разработке перспективных направлений государственного регулирования сельского хозяйства.

3.2 Основные направления формирования механизма восстановления и развития АПК депрессивного региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК"

Агропромышленный комплекс Российской Федерации переживает сложнейший период своего развития. Продвижение аграрной экономики, стабилизация и дальнейшее развитие АПК России невозможны без усиления роли государства и поддержки этой важнейшей отрасли экономики.

В рыночной системе хозяйствования государственное регулирование направлено на преодоление периодических аграрных кризисов, а также на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Стратегической задачей аграрной политики государства является формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны, наращивающего экспорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Однако осуществляемые в последние годы в республиках ЮФО регулирующие воздействия на производство и сбыт продовольствия носят фрагментарный характер, малоэффективны и не приводят к желаемым результатам. Стремясь к самообеспечению, некоторые регионы, в частности, РСО-Алания, Кабардино-Бакария и другие, ограничивают вывоз своей продукции за пределы региона, начинают производить продукцию, для которой не подходят природно-климатические условия. Это приводит к формированию изолированной региональной политики, обладающей массой ограничений по сравнению с интегрированной и приводящей к снижению рентабельности производства как основной товарной продукции, так и производимой ради удовлетворения внутрирегионального спроса.

Для эффективного государственного регулирования сельского хозяйства необходимо использовать комплексный подход к решению этой проблемы, который обеспечит отражение интересов общества в целом, позволит координировать развитие различных отраслей и производств, будет способствовать увеличению объемов производства продовольствия и лучшему снабжению им населения.

Степень разработанности проблемы. Проблема государственного регулирования сельскохозяйственного производства находится в центре внимания ученых-аграрников. В работах А.И. Атухова, В.М. Баутина, Б.Б.Басаева, И.Н. Буробкина, П.Е.Гасиева, A.B. Гордеева, И.Б. Загайтова, В.Г. Закшевско-го, А.Г. Зельднера, C.B. Киселева, В.А. Клюкача, М.А. Коробейникова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, A.B. Петрико-ва, П.М. Першукевича, А.Ф. Серкова, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачева, A.A. Черняева, Б.А. Чернякова и других ученых обоснована необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предложены механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства.

Вместе с тем, накопленный опыт организации государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях недостаточно обобщен. Не в поной мере разработана система организации и методология определения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, в результате чего финансирование отрасли мало связано с результатами производства.

Отсутствует эффективный организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК, недостаточно исследованы и не поностью выявлены основные рычаги государственного регулирования аграрной отрасли в депрессивных регионах.

Необходимость решения этих и ряда других вопросов и определила выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке организационно-экономического механизма государственного регулирования регионального АПК и обосновании перспективных направлений его совершенствования и повышения эффективности.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

- определить сущность, роль и место государственного регулирования в ^ системе агропромышленного производства;

- рассмотреть основные предпосыки и необходимость становления системы государственного регулирования АПК в условиях формирования рыночной экономики;

- изучить и обобщить опыт государственного регулирования сельского хозяйства в зарубежных странах;

- проанализировать современное состояние и тенденции развития i

АПК и выявить основные рычаги государственного регулирования сельского хозяйства депрессивного региона - PCO-Алания;

- выявить предпосыки формирования новой модели государственного регулирования развития АПК;

- предложить методические подходы к разработке перспективных направлений государственного регулирования;

-обосновать основные направления формирования механизма восстановления и развития АПК депрессивного региона.

Предметом исследования является эффективность государственного регулирования сельского хозяйства.

Объектом исследования является система государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне.

Соответствие темы диссертации требованиям паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ. Исследование выпонено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство, пп.15.33. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, разработки научно-исследовательских учреждений Российской Федерации, нормативные акты государственных органов по развитию экономики страны, государственного регулирования агропромышленного комплекса.

Источниками информации при проведении исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий АПК РСО-Алания, разработки научно-исследовательских организаций, исследования и личные наблюдения автора.

При анализе системы господдержки применялись методы: сравнение, экономико-математический, экспертных оценок, монографического исследования, средних величин и др. Обоснование перспективных направлений совершенствования госрегулирования базировалось на абстрактно-логическом и конструктивном методах исследования, обобщении передового опыта регионов ЮФО, вариантных расчетах.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- уточнено понятие категории государственное регулирование АПК, под которым нами понимается целостная многоуровневая система экономических отношений, включающая многоэлементную подсистему координации рыночного механизма АПК и подсистему государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;